Приложение. Комплексная программа "Обеспечение радиационной безопасности населения г. Москвы на 2001-2003 гг."

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 ноября 2000 г. N 945

Комплексная программа
"Обеспечение радиационной безопасности населения г. Москвы на 2001-2003 гг."

Основание для разработки      Федеральный закон Российской Федерации от 9

программы                     января  1996  г.  N  3-ФЗ  "О  радиационной

                              безопасности населения" (ст.6)

Заказчик                      Комплекс городского хозяйства

Исполнители                   УЖКХиБ, МосНПО "Радон"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости Программы

Комплексная Программа "Обеспечение радиационной безопасности населения г.Москвы на 2001-2003 гг." разработана на основании Федерального закона Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ст.6).

К настоящему времени на территории Москвы расположены 20 предприятий, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 238 "Об утверждении перечня предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационно опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий" включены в перечень организаций, в состав которых входят особо радиационно опасные и ядерно-опасные производства и объекты. На территории города расположены 11 исследовательских ядерных реакторов, более 1000 организаций и предприятий Москвы используют около 150000 источников ионизирующего излучения, из которых 124000 имеют просроченный срок эксплуатации. Ежегодно с территории города удаляется более 3000 куб. м радиоактивных отходов (РАО), при этом на ряде объектов в хранилищах, часть которых сооружена в конце сороковых годов, находится более 40 тыс. куб. м РАО. Ежегодно в городе обнаруживается более 60 очагов радиоактивного загрязнения территории.

В этих условиях обеспечение радиационной безопасности населения города является одной из важнейших составляющих экологической безопасности населения Москвы и носит государственный характер.

Проблема радиационной безопасности требует единого и комплексного подхода к разработке и выполнению мероприятий по обеспечению социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и окружающую среду. Это обусловливает необходимость целевой программы с включением в нее всех аспектов этой проблемы, решаемых сегодня в рамках отдельных программ.

ГАРАНТ:

См. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения г. Москвы на 2005 г., утвержденные распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 28 февраля 2005 г. N 35-РЗМ

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения радиационной безопасности населения г.Москвы, направленное на снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить выполнение следующих профилактических и основных плановых целевых задач:

- проведение мероприятий по улучшению системы учета источников ионизирующего излучения, а также организации контроля за радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

- подготовка и согласование с заинтересованными организациями концепции проекта закона города Москвы о радиационной безопасности населения;

- проведение планового комплексного обследования органами государственного надзора и контроля совместно с МосНПО "Радон" организаций и учреждений, в технологии которых используются радиоактивные вещества;

- осуществление приоритетного удаления с закрытых предприятий и организаций ИИИ с просроченными сроками годности;

- разработка критериев расчета ущерба при несанкционированных выбросах радиоактивных веществ и загрязнении земель;

- регулярный радиационно-экологический мониторинг города и модернизация его систем;

- безопасное функционирование, развитие и совершенствование на основе современных технологий системы сбора, переработки и долговременного контролируемого хранения РАО в течение не менее 300 лет;

- повышение качественного и количественного уровня готовности радиационно-аварийных служб к выполнению задач по ликвидации очагов аварийного загрязнения на территории города;

- совершенствование существующих и разработка новых технологий реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами;

- разработка городской системы учета и контроля источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов, совершенствование автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Москвы;

- разработка необходимой нормативно-правовой базы;

- совершенствование системы охраны труда, реабилитации и системы медицинского обслуживания персонала, а также оказания специализированной медицинской помощи при ликвидации последствий радиационных аварий;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров.

3. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского и федерального бюджетов. Объем финансирования Программы составляет 7423,975 млн. руб. Мероприятия Программы и их финансирование представлены в разделе 5 и 6.

4. Социально-экономическая эффективность программы

Достигается следующий социально-экономический эффект от реализации Программы:

- улучшается радиационно-экологическая обстановка на территории г.Москвы;

- снизятся прямые и косвенные экономические потери в результате исключения вероятности возникновения радиационных аварий. Так предотвращенный годовой экономический ущерб от реализации Программы составит около 77800000 тыс. руб.;

- уровень облучения населения, проживающего в районах потенциальных очагов радиоактивного загрязнения, за счет их ликвидации, будет снижен на 15%;

- будет обеспечено дальнейшее снижение уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

5. Основные направления Комплексной программы "Обеспечение радиационной безопасности населения г. Москвы на 2001-2003 гг."

Особо радиационно опасные работы

N п/п	Наименование работ	Объем		Затраты, млн. руб.				Предполагаемая потребность в финансировании из:
		Ед. изм.	Кол-во	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Всего
								федерарального# бюджета	бюджета г.Москвы	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Прием, транспортирование, переработка, захоронение, длительное хранение РАО	куб.м	15068,0	1687,2	1757,5	1898,1	5342,8	3293,5	604,2	1445,1
2.	Радиационно-аварийные работы, в том числе по дезактивации выявленных очагов радиоактивных загрязнений	тыс. кв.м	875,0	178,6	189,3	200,7	568,6	-	568,6	-
3.	Радиационно-экологический мониторинг, радиац. обслед. объектов	кв.км	1031	417,5	434,2	451,6	1303,3	1093,3	210	-
4.	Разработка нормативно-правовой базы			0,59	0,35	0,16	1,1	-	1,1	-
5.	Инвестиционная программа	млн. руб.	208,175	25,0	90,0**	93,175**	208,175	-	208,1	-
	Итого:			2308,89*	2471,35	2643,735	7423,97***	4386,91	1592,0	1445,06

* Источники покрытия затрат в 2001 году в размере 2308,89 млн. руб.

- 450,0 млн.руб. - городской бюджет

- 500,0 млн.руб. - федеральный бюджет

- 25,0 млн.руб. - централизованные капитальные вложения по инвестиционной программе из городского бюджета

- 1333,89 млн.руб. - внебюджетные средства под объемы работ на федеральных объектах

**Источники покрытия затрат в 2002 г. в размере 90,0 млн.руб.

- 32,0 млн.руб. - централизованные капитальные вложения по инвестиционной программе из городского бюджета

- 58,0 млн.руб. - внебюджетные средства

Источники покрытия затрат в 2003 г. в размере 93,175 млн.руб.

- 40,0 млн.руб. - централизованные капитальные вложения по инвестиционной программе из городского бюджета

- 53,175 млн.руб. - внебюджетные средства

*** без учета объемов скопившихся радиоактивных отходов, предъявленных к удалению на федеральных объектах Центрального региона России, подвергшихся радиоактивному загрязнению и требующих срочных мер по их обезвреживанию

N п/п	Наименование работ	Объем		в том числе по годам:			Затраты, тыс. руб.
		Ед. изм.	Кол-во	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
5.1. Прием, транспортирование, переработка, захоронение и длительное хранение радиоактивных отходов из г.Москвы, Московской области и 8 прилегающих областей на 2001-2003 гг.
1.	Прием, транспортирование, переработка, захоронение, хранение, радиационный контроль технологических процессов						5342800
1.1	Количество обслуживаемых организаций	организация	870	260	300	310
1.2	Транспортирование РАО	маш. рейс	3800	1200	1250	1350
1.3	Сортировка РАО	куб.м	7806	2465	2566	2775
1.4	Переработка РАО	куб.м	15068	4758	4957	5353
1.4.1	ТРО	куб.м	8098	2557	2662	2879
1.4.2	Жидкие РАО	куб.м	6970	2201	2295	2474
1.5	Кондиционирование в матрицу источников ионизирующих излучений	Ku	883272	278928	291444	312900
1.6	Кондиционирование и длительное хранение (захоронение)	куб.м	10700	3200	3500	4000
1.7	Радиационный контроль технологических процессов зоны строгого режима и промплощадки						534000
1.7.1	Радиационный контроль персонала - всего,	чел.	2242				53400
	в т.ч. группа А	чел.	769
1.7.2	Мониторинг санитарно-защитной зоны	кв.км	17				106800
1.7.3	Мониторинг зоны наблюдения, территории и населенных пунктов в радиусе 20 км	тыс. кв.км	1,6				373800

N п/п	Наименование мероприятий	Объем работ		В том числе по годам			затраты, тыс. руб.
		Ед. изм.	Кол-во	2001	2002	2003
1	2	3	4	5	6	7	8
5.2. Радиационно-аварийные работы
1.	Обнаружение очагов радиоактивного загрязнения
1.1.	Автогамма-съемка по маршрутам вывоза РАО в места дезактивационных работ	км	3365	1060	1120	1185
1.2.	Пешеходная гамма-съемка	кв.км	82	26	27	29
2.	Ликвидация радиационно-аварийных ситуаций	аварийн. ситуация	240	80	80	80
3.	Дезактивационные работы
3.1.	Дезактивируемая площадь	кв.м	875000	275000	290000	310000
3.2.	Количество удаляемых РАО	т	300	95	100	105
3.3.	Количество машин спецавтотранспорта с РАО, подготавливаемых и отправленных на обезвреживание	машина	660	210	220	230
	Итого:						568600
5.3. Радиационно-экологический мониторинг, радиационное обследование объектов
5.3.1. Радиационно-экологический мониторинг г. Москвы
1.	Развитие системы радиоэкологического мониторинга	программа	1	1	-	-
1.1	Разработка целевой программы радиоэкологического мониторинга
2.	Развитие режимной сети наблюдения
2.1	Организация пунктов наблюдения	пункт	10	5	5	-
2.2	Обустройство действующей сети	пункт	94	54	40	-
2.3	Создание системы передачи информации в текущем времени в Информационно-аналитический центр Москомприроды	система	1	-	1	-
3.	Развитие системы радиационного контроля водного бассейна
3.1	Установка информационно-измерительной системы автоматизированного контроля содержания радионуклидов в водной среде на стационарных постах	пост	6	2	2	2
3.2	Обустройство действующей сети наблюдения на режимных створах водного бассейна	пост	57	20	24	13
4	Создание и ведение единого банка данных по элементам радиационной обстановки на базе ГИС	банк данных	1	-	1	-
5	Натурные измерения и системные наблюдения	замер	6790	2180	2260	2350
6	Опытно-технологическое и научное сопровождение радиац. опасных работ	тыс. руб.
5.3.2 Комплексное обследование объектов радиационного риска г. Москвы
1.	Обследование открытых территорий	тыс. кв.м	120	40	40	40
2.	Обследование внутренних территорий	тыс кв.м	45	15	15	15
3.	Обследование прилегающих территорий	тыс кв.м	210	70	70	70
4.	Дезактивационные работы	кг РАО	1200	400	400	400
5.3.3. Подсистема аэродистанционного мониторинга
1.	Разработка ЦКП по созданию аппаратурно-методической базы под систему аэродистанционного мониторинга	система	1	-	-	-
1.1	Разработка методологии проведения аэрогамма-съемки мегаполиса г.Москвы (комплексная НИР)	НИР	1	-	-	1
5.3.4. Радиоэкологическое обследование и контроль строящихся объектов
1.	Количество обследуемых объектов	объект	192	62	64	66
2.	Обследуемая площадь		5	5	5	5
		кв.м	14,7х10	4,7х10	4,9х10	5,1х10
3.	Создание базы данных результатов радиоэкологического обследования и контроля строящихся объектов	база данных	1	-	-	1
5.3.5. Ртутный мониторинг и оптимизация технологии демеркуризации и обезвреживания ртутьсодержащих отходов г. Москвы
1.	Ртутно-экологическое обследование детских школьных и медицинских учреждений г.Москвы и участков аварийного загрязнения	измер.	9070	2910	3020	3140
2.	Основная и заключительная демеркуризация помещений и участков аварийного загрязнения	кв.м	2230	720	740	770
3.	Создание общегородской базы данных ртутного мониторинга и объектов, подвергшихся ртутному загрязнению	база данных	1	1
5.3.6. Московская программа "Радон" (система радиационно-экологического мониторинга радона в системе г. Москвы)
1.	Разработка программы комплексного радиоэкологического мониторинга радона г.Москвы на 2001-2005 гг.	прогр .	1	1	-	-
2.	Мониторинг радона - 222 в г.Москве
2.1.	Ведение постоянного мониторинга в атмосферном воздухе города	измер.	1710	550	570	590
2.2.	Радиационно-экологическое обследование жилых и производственных помещений, школ и дошкольных образовательных учреждений	измер.	4050	1300	1350	1400
2.3.	Создание базы данных радиационных параметров в жилом фонде и общественных зданиях города	округ	10	10
3.	Научное сопровождение
3.1.	Разработка концепции по радиационному мониторингу г.Москвы на 2000-2005 гг.	концеп.	1	1	-	-
5.3.7. Региональная система учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) для г. Москвы
1.	Создание региональной системы учета и контроля РВ и РАО
1.1.	Организация, сбор, загрузка первичных данных об РВ И РАО	комплект	1	1
1.2.	Ведение, корректировка и обработка баз данных об РВ и РАО, имеющихся на предприятиях Москвы	база данных	1	1
2.	Научное сопровождение региональной системы учета и контроля РВ и РАО
2.1.	Адаптация концепции и структуры региональной системы учета и контроля РВ и РАО применительно к г.Москве	концеп.	1	1	-	-
2.2.	Разработка методов и критериев для оценки риска возникновения аварийных ситуаций в сфере обращения РВ и РАО	докум.	1	-	-	1
2.3.	Анализ и подготовка в установленном порядке данных для предоставления администрации, надзорным органам г.Москвы, Центральному информационно-аналитическому центру РФ, Госкомстату РФ	докум.	3	1	1	1
5.3.8. Радиационно-гигиеническая паспортизация г. Москвы
1.	Создание системы информационно-аналитического обеспечения радиационно-гигиенической паспортизации г.Москвы
1.1.	Разработка концепции системы информационно-аналитического обеспечения радиационногигиенической паспортизации	концеп.	1	1	-	-
1.2.	Проектирование системы информационно-аналитического обеспечения радиационно-гигиенической паспортизации	система	1	1	-	-
1.3.	Физическая реализация системы информационно-аналитического обеспечения радиационногигиенической паспортизации	система	1	-	-	-
1.4.	Разработка алгоритмов анализа и прогнозирования дозообразующих факторов по территориям г.Москвы	алгоритм	2	-	1	1
1.5.	Разработка методических подходов к оценке вклада основных экологических факторов в состояние здоровья населения	докум.	1	-	-	1
1.6.	Разработка алгоритмов анализа и прогноза состояния здоровья детского и взрослого населения по террит. г.Москвы	алгоритм	1	-	-	1
	Итого:						1303300
5.4. Разработка нормативно-правовой базы
1.	Проект закона о радиационной безопасности населения г.Москвы	докум.	1	1	-	-
1.1	Разработка концепции радиоэкологического мониторинга окружающей среды	концеп.	1	1	-	-
1.2.	Разработка контрольных уровней загрязнения окружающей среды г.Москвы за счет естественных техногенных радионуклидов	докум.	1	1		-
1.3.	Разработка контрольных уровней вмешательства при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений	докум.	1	1	-	-
1.4.	Разработка методических указаний по дезактивационным работам при ликвидации радиоактивных загрязнений в условиях плотной застройки города	докум.	1	1		-
1.5.	Разработка методических указаний комплексного радиоэкологического обследования реакторов и временных хранилищ РАО	докум.	1	1		-
1.6	Разработка контрольных уровней радиоактивного загрязнения при выводе из эксплуатации ядерных реакторов и временных хранилищ РАО	докум.	1	1
1.7	Разработка методических указаний по комплексному обследованию выводимых из эксплуатации ядерных реакторов и хранилищ РАО	докум.	1	1
1.8	Разработка методических рекомендаций по оценке приоритетности факторов воздействия окружающей среды на население	докум.	1	1
1.9	Разработка методических подходов к оценке доз облучения населения от локальных радиоактивных загрязнений	докум.	1	1	-	-
1.10	Разработка методических рекомендаций по оценке эколого-экономической эффективности радиоэкологического мониторинга	докум.	1	1
	Итого:						1100

6. Инвестиционная программа ПО МосНПО "Радон" на 2001 год

(цены 1998 г.) в тыс.руб.

N п/п	Объекты (стройки)	Годы стр-ва	Сметн. ст-ть	Выполнено на 01.01.00	План 2001 года
					в ценах 1998 г.	в ценах 2001 г.
1	2	3	4	5	6	7
	МосНПО "Радон" - Всего из них:				7584	25000
1.	Хранилище РАО скважинного типа в зоне строгого режима	1998 - 2002	8854	5590	704	1500
2.	Корпус приготовления сорбента (зд. N 116 по ГП)	1998 - 2003	14862	5284	672	1600
3.	Корпус очистки р/а вод со спецпрачечной - зд. 101 (I-я очередь)	1995 - 2003	48749	14194	840	2000
4.	Корпус прессования и складирования РАО (соор. N 113-113а)	1997 - 2003	23259	16387	378	900
5.	Орг-ция рельефа промплощадки и зоны строг. режима с очист. соор.	2001 - 2006	18290	-	455	1000
6.	Инженерно-лабор. корпус г.Москва	1992 - 2001	52098	50501	1597	3800
7.	Емкость хранения ТРО N 31 по ГП	2001 - 2002	13684	-	2938	6200
8.	Проектно-изыск. работы будущ. лет	-	-	-		8000

При формировании Программы предпочтение отдавалось направлениям, непосредственно связанным с обезвреживанием радоактивных# отходов, защите населения при радиационных авариях и ликвидации их последствий, изучению и контролю окружающей среды и условиям обитания населения, социальной приемлемости населения к проблеме радиационной безопасности.