Общероссийский классификатор ОК 037-2022 "Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами" (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 ноября 2022 г. N 1231-ст)

Общероссийский классификатор ОК 037-2022
"Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами"
(принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 ноября 2022 г. N 1231-ст)

Russian Classification of environmental protection activities and natural resource management activities

Дата введения - 1 января 2023 г.

Предисловие

Основанием для разработки Общероссийского классификатора направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами является пункт 4 Плана мероприятий ("дорожной карты") внедрения приоритетных счетов системы природно-экономического учета, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2022 г. N 247-р

Введение

Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами (ОКПДУПР) является документом по стандартизации.

ОКПДУПР построен на основе международных методологических принципах классификации природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами, изложенных в следующих документах международных организаций в области экологической статистики:

- международный статистический стандарт "Центральная основа Системы природно-экономического учета" (2012);

- Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат (Classification of Environmental Protection Activities, CEPA 2000);

- Классификатор деятельности по управлению природными ресурсами (Classification of Resource Management Activities, CReMA 2008).

CEPA 2000 и CReMA 2008 разработаны Евростатом совместно с Европейской экономической комиссией ООН и Организацией экономического сотрудничества и развития.

ОКПДУПР предназначен для классификации и кодирования видов природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами, упорядочения и систематизации информации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

ОКПДУПР используют при решении следующих задач:

- обеспечение информационной основы государственного регулирования, включая экономические методы регулирования;

- осуществление мониторинга и оценки эффективности государственной экологической политики и результативности экологической деятельности;

- реализация функций государственной статистики в сфере природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами;

- обеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств по вопросам охраны окружающей среды, в том числе в целях обеспечения соответствия статистических данных при заполнении вопросников международных организаций.

Объектами классификации в ОКПДУПР являются виды деятельности в области охраны окружающей среды, управления природными ресурсами (рационального природопользования), осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Природоохранная деятельность включает в себя понятие "охрана окружающей среды", которое означает совокупность действий по охране природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (комплексов, ландшафтов) и среды обитания человека.

Одним из ключевых компонентов деятельности в данном направлении являются рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природных ресурсов.

Структурно ОКПДУПР состоит из двух фасетов, в которых представлены разделы классификатора и использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования:

Раздел А "Деятельность по охране окружающей среды от негативных антропогенных воздействий";

Раздел В "Деятельность по управлению природными ресурсами".

Раздел А разработан на основе гармонизации с СЕРА 2000 и Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) путем сохранения кодов (до трех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Данный раздел принимает латинское обозначение "А", которое не несет самостоятельной кодовой нагрузки и значения и которое определяет раздел видов деятельности по охране окружающей среды от негативных антропогенных воздействий.

В раздел А включены мероприятия и виды деятельности по охране окружающей среды, целью которых являются предотвращение, сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды.

Для обеспечения соответствия записей кодов ОКПДУПР записям СЕРА 2000 в кодах ОКПДУПР между первым, вторым и третьим знаками ставится точка.

Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации природоохранной деятельности, учтены в группировках ОКПДУПР на уровне четвертого знака. При наличии дополнительных, по сравнению с СЕРА 2000, уровней деления точка ставится также между третьим и четвертым знаками кода.

Код группировок видов деятельности состоит из четырех цифровых десятичных знака, его структура может быть представлена в следующем виде:

X	- класс;
Х.Х	- подкласс;
Х.Х.Х	- группа;
Х.Х.Х.Х	- вид.

В тех случаях, когда в СЕРА 2000 не предусмотрено деление подкласса на группы, для обеспечения детализации на национальном уровне на третьем знаке кода ставится ноль (0) и осуществляется детализация на четвертом знаке.

Ниже приведен фрагмент записи позиций ОКПДУПР в разделе А для класса 4, подкласса 4.3, группы 4.3.1:

4 Защита и экологическая реабилитация земель, поверхностных и подземных водных объектов

Этот класс не включает виды деятельности, направленные на сохранение и восстановление водных ресурсов (см. 14).

.....................

4.3 Предотвращение эрозии и других видов физической деградации почвы

Этот подкласс включает:

- деятельность, направленную на предотвращение эрозии почв (агротехнические, гидротехнические, лесомелиоративные мероприятия);

- деятельность, направленную на предотвращение образования уплотнений верхних почвенных горизонтов;

- другие виды деятельности, направленные на предотвращение деградации почв, включая внедрение новых методов по предотвращению различных видов деградации земель.

4.3.1 Предотвращение эрозии почв

В разделе А ОКПДУПР все множество объектов классификации делится на девять классов:

1 Охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата.

2 Обращение со сточными водами.

3 Обращение с отходами.

4 Защита и экологическая реабилитация земель, поверхностных и подземных водных объектов.

5 Снижение шумового и вибрационного воздействия.

6 Сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий.

7 Радиационная безопасность окружающей среды (за исключением мер по предотвращению аварий и катастроф).

8 Научно-исследовательская деятельность и разработки в области охраны окружающей среды.

9 Другие направления деятельности в области охраны окружающей среды.

Раздел В разработан на основе гармонизации с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008.

Гармонизация с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) осуществлена путем сохранения кодов (до трех знаков включительно) соответствующих позиций. Наименования ключевых классов приведены во взаимосвязи с CReMA 2008 (без изменения объемов понятий и без сохранения нумерации, за исключением класса 11). Например, классы "13 Управление энергетическими ресурсами" и "14 Управление полезными ископаемыми" в ОКПДУПР объеденены в одном классе с общим наименованием "10 Управление минеральными и энергетическими ресурсами", класс "11 Управление лесными ресурсами" и "12 Управление дикой флорой и фауной" CReMA 2008 в ОКПДУПР приведены как "11 Управление ресурсами древесины (лесными ресурсами)" и "13 Управление другими биологическими ресурсами (за исключением ресурсов древесины и гидробионтов)". Наименование класса "Управление водными ресурсами" оставлено без изменений.

При построении раздела В учтены подходы CEPA (2000), заложенные в разделе А (в части общей структуры ОКПДУПР).

Данный раздел принимает латинское обозначение "В", которое не несет самостоятельной кодовой нагрузки и значения и которое определяет раздел видов деятельности по управлению природными ресурсами. В раздел В включены мероприятия и виды деятельности, направленные на сохранение и поддержание запасов природных ресурсов, их защиту от истощения.

Для обеспечения соответствия записей кодов ОКПДУПР записям Центральной основы Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008 между вторым и третьим знаками кода ставится точка.

Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации природоохранной деятельности, учитывают в группировках раздела В ОКПДУПР на уровне четвертого знака. При наличии дополнительных, по сравнению с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008, уровней деления точка ставится также между третьим и четвертым знаками кода.

Код группировок видов деятельности состоит из четырех цифровых десятичных знака, его структура может быть представлена в следующем виде:

ХX	- класс;
ХХ.Х	- подкласс;
ХХ.Х.Х	- группа.

Ниже приведен фрагмент записи позиций ОКПДУПР в разделе В для класса 11, подкласса 11.1, группы 11.1.1:

11 Управление ресурсами древесины (лесными ресурсами)

11.1 Сокращение объема потребления ресурсов древесины

Этот подкласс включает деятельность по совершенствованию производственных процессов, целью которых является сокращение потребления лесных ресурсов.

11.1.1 Повышение эффективности использования лесных ресурсов в лесозаготовительной отрасли посредством изменения производственного процесса

В разделе В ОКПДУПР все множество объектов классификации разделено на семь классов:

10 Управление минеральными и энергетическими ресурсами.

11 Управление ресурсами древесины (лесными ресурсами).

12 Управление гидробионтами (водными биологическими ресурсами).

13 Управление другими биологическими ресурсами (за исключением ресурсов древесины и гидробионтов).

14 Управление водными ресурсами.

15 Исследования и разработки в области управления природными ресурсами.

16 Другие направления деятельности в области управления природными ресурсами.

В качестве классификационных признаков видов природоохранной деятельности в ОКПДУПР использованы признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию). В качестве дополнительного (в пределах одного процесса производства) может быть выделен признак "используемые сырье и материалы".

Пример использования классификационного признака "сфера деятельности":

1 Охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата

Этот класс включает деятельность, направленную на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, снижение концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также деятельность, направленную на контроль и снижение выбросов парниковых газов.

Этот класс не включает деятельность, осуществляемую с целью экономии затрат (например, энергосбережение).

1.1 Предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, изменения климата и истощения озонового слоя посредством изменения производственных процессов

Этот подкласс включает:

- деятельность по переходу на более эффективные технологии (наилучшие доступные технологии) в целях предотвращения образования загрязняющих атмосферный воздух веществ;

- деятельность по модификации (совершенствованию) оборудования для использования более экологичного сырья и материалов;

- другие виды деятельности, направленные на совершенствование производственных процессов в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха, изменения климата и истощения озонового слоя.

Пример использования классификационного признака "процесс производства":

10 Управление минеральными и энергетическими ресурсами

Этот класс включает виды деятельности, направленные на минимизацию потребления минеральных и энергетических ресурсов с помощью изменений производственного процесса, извлечения из отходов, вторичного использования, использования закрытого цикла, экономии и использования альтернативных минеральных ресурсов, производства энергии из возобновляемых источников и др.

10.2 Снижение использования минеральных ресурсов за счет увеличения потребления вторичных металлов и вторичных энергетических ресурсов, а также снижения тепловых и энергетических потерь и энергосбережения

Этот подкласс включает виды деятельности по использованию вторичного сырья или готовой продукции, полученных из извлеченных и вторичных материалов и отходов.

10.2.1 Осуществление рециклинга, регенерации, рекуперации отходов в качестве вторичных материальных ресурсов

Эта группа включает виды деятельности по применению:

- регенерации химических соединений (растворителей, кислот, масел и др.);

- технологий регенерации резиновых изделий;

- других технологий по регенерации состава и свойств продуктов для повторного их использования;

- технологий разборки, разукрупнения и переплавки металлолома и металлических изделий черных и цветных металлов, их последующее использование;

- технологий гранулирования и сортирования пластмассы с целью ее повторного использования;

- технологий повторного использования текстильных материалов;

- других технологий производства и использования вторичного сырья.

Эта группа не включает:

виды деятельности по обращению с отходами, включаемые в подклассы 3.3 и 3.4.

Структурно ОКПДУПР состоит из кода и наименования.

В блоке идентификации каждому объекту классификации в ОКПДУПР присвоен цифровой код с использованием последовательного и серийно-порядкового методов кодирования.

Построение раздела А ОКПДУПР имеет следующие особенности.

Наименования видов деятельности в классе 1 указаны с учетом терминов, предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("производственный экологический контроль", "инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" и др.), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("озоноразрушающие вещества"), а также в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".

Наименования видов деятельности в классе 2 указаны с учетом терминов, присущих российскому природоохранному законодательству ("наилучшие доступные технологии", "системы водоотведения", "очистные сооружения", "производственные, хозяйственно-бытовые и ливневые сточные воды" и др.): Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Наименование класса 3 "Деятельность по обращению с отходами" указано с учетом специфики российского природоохранного законодательства (в котором использовано понятие "Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов"; отсутствует понятие "низкорадиоактивные отходы", а компостирование и смет при уборке улиц являются видом утилизации отходов и видом отходов соответственно).

Обращение с радиоактивными отходами выделено отдельно в классе 7.

В подклассах 3.2-3.4 в соответствии Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" виды деятельности по обращению с отходами разделены в зависимости от классов опасности отходов.

Наименования видов деятельности в классе 4 указаны с учетом понятий, определенных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" ("поверхностные и подземные водные объекты", "засоление земель").

Наименования видов деятельности в классе 6 указаны с учетом Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В классе 7 ОКПДУПР наименования видов деятельности указаны с учетом Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов), Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Построение раздела В ОКПДУПР имеет нижеприведенные особенности.

Наименования видов деятельности в классах 11 и 12 ОКПДУПР уточнено с учетом Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" и Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в которых не использованы понятия "древесина" и "гидробионты" (вместо них "лесные ресурсы" и "водные биологические ресурсы").

Наименования видов деятельности в классе 13 определены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наименования видов деятельности в классе 14 построены на основании Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 174-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" и включают в себя виды деятельности по рациональному использованию водных объектов.

Формирование ОКПДУПР осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При формировании ОКПДУПР к его отдельным группировкам могут быть использованы те пояснения, которые предназначены:

- для единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей деятельности, классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления деятельности, которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку деятельности, входящей в другую группировку.

Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки.

Формирование и представление для принятия изменений к ОКПДУПР обеспечивает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в порядке, установленном Правилами стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".