Распоряжение Правительства Республики Карелия от 16 мая 2016 г. N 361 р-П Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на период до 2020 г. (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в распоряжение внесены изменения

См. текст распоряжения в предыдущей редакции

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 16 мая 2016 г. N 361 р-П

С изменениями и дополнениями от:

21 июня, 11 октября 2016 г., 27 марта 2017 г.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия, безусловного и своевременного исполнения социально значимых и долговых обязательств:

1. Утвердить прилагаемую Программу оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на 2016 - 2019 годы (далее - Программа).

1.1. Определить Министерство финансов Республики Карелия органом, ответственным за координацию реализации Программы, контроль достижения установленных целевых показателей ответственными исполнителями мероприятий Программы и представление отчетов о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации.

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, ответственным за реализацию Программы:

1) обеспечить разработку, утверждение планов-графиков мероприятий по обеспечению оздоровления государственных финансов в соответствии с Программой и их представление в Министерство финансов Республики Карелия в течение двух недель со дня принятия настоящего распоряжения;

2) обеспечить достижение целевых показателей, установленных Программой на соответствующий финансовый год;

3) ежеквартально, начиная с 1 апреля 2017 года, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия отчеты об исполнении мероприятий Программы по форме согласно приложению 12 к Программе.

3. Министерству финансов Республики Карелия ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем представления органами исполнительной власти Республики Карелия отчетов, представлять в Правительство Республики Карелия сводные отчеты об исполнении мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия:

1) разработать и утвердить программы оздоровления муниципальных финансов на 2017 - 2019 годы;

2) ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия доклады о реализации программ оздоровления муниципальных финансов на 2017 - 2019 годы.

Глава Республики Карелия

А.П. Худилайнен

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа
оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на 2016 - 2019 годы
(утв. распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 мая 2016 г. N 361 р-П)

С изменениями и дополнениями от:

21 июня, 11 октября 2016 г., 27 марта 2017 г.

Введение

На протяжении последних трех лет Республика Карелия сталкивается с серьезными проблемами несбалансированности консолидированного бюджета республики, которые обострились в 2015 году в условиях действия целого ряда факторов, оказывающих влияние на доходные источники и расходные обязательства:

1. Снижение поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия с 24,0 млрд. рублей в 2012 году до 22,2-22,5 млрд. рублей в 2013 и 2014 годах, обусловленное созданием консолидированных групп налогоплательщиков, а также общей экономической ситуацией. Объем потерь ежегодно составляет порядка 2 млрд. рублей - более 50% налога на прибыль. Поступление данного налога с учетом всех факторов сократилось с 6,3 млрд. рублей в 2011 году до 1,8 млрд. рублей в 2014 году. Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2015 году в связи с невыполнением прогноза, заложенного в бюджет, составило 24,3 млрд. рублей - на уровне исполнения за 2012 год.

2. Увеличение за 2012 - 2015 годы объема расходов, связанных с реализацией решений, принятых на федеральном уровне. Так, объем расходов консолидированного бюджета на оплату труда с начислениями в рамках реализации указов Президента Российской Федерации за три года увеличился с 12,5 до 14,6 млрд. рублей (на 2,1 млрд. рублей). Рост платежей за неработающее население в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования с учетом требований Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" составил 2,9 млрд. рублей (с 1,7 млрд. рублей в 2012 году до 4,6 млрд. рублей в 2015 году). В то же время расходы на материальное обеспечение функционирования государственных и муниципальных учреждений и расходы капитального характера существенно сокращены. Значительные ресурсы требуются для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, решения вопросов, связанных со строительством дошкольных образовательных организаций.

С учетом проблем несбалансированности бюджета в республике реализуется комплекс мер, направленных в том числе на оптимизацию расходов, мобилизацию доходов бюджета и совершенствование долговой политики в рамках утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2013 года N 891р-П Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета Республики Карелия и совершенствованию долговой политики Республики Карелия на 2013 - 2016 годы.

С учетом реализованных оптимизационных мероприятий, а также в целях сокращения объема бюджетного дефицита, финансируемого заемными средствами, в мае и сентябре 2015 года внесены изменения в Закон Республики Карелия от 18 декабря 2014 года N 1851-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", предусматривающие сокращение расходов бюджета на 1,5 млрд. рублей и 386 млн. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, в условиях установленных ограничений по дефициту бюджета и государственному долгу решить проблему дисбаланса доходов и расходов бюджета полностью не удается. К настоящему времени он настолько значителен, что не позволяет предусматривать в бюджете социально значимые расходы в полном объеме.

В условиях снижения доходов и роста социальных расходов бюджета в Республике Карелия обострились проблемы бюджетного дефицита и государственного долга. По итогам 2015 года Республика Карелия входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Накопленный объем государственного долга по состоянию на 1 января 2016 года составил 21,3 млрд. рублей, или 120% к объему налоговых и неналоговых доходов.

Вместе с тем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. В целях исполнения бюджетного законодательства необходимо принять меры по сокращению дефицита бюджета и поэтапному сокращению объема государственного долга Республики Карелия, в том числе его рыночной части.

Таким образом, в условиях жестких бюджетных ограничений для обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия в среднесрочной перспективе требуется разработка и реализация комплексного программного документа по оздоровлению государственных и муниципальных финансов Республики Карелия.

Направления работы по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия на основе анализа динамики поступления налоговых и неналоговых доходов

Сложная внешняя и внутренняя экономическая ситуация, обусловленная продолжением действий санкций в отношении России, ухудшением конъюнктуры рынков, замедлением развития бизнеса, потребительской активности и сокращением числа рабочих мест, негативным образом повлияла на бюджет Республики Карелия и местные бюджеты.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия в 2015 году составило 24,3 млрд. рублей, или 94% от годового прогноза. Несмотря на рост поступлений на 8% к уровню 2014 года, исполнение бюджета шло достаточно напряженно. По итогам 2015 года невыполнение прогнозных показателей по доходам составило 1,4 млрд. рублей.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за 2015 год, млн. рублей

Источники доходов	Уточненный прогноз на 2015 год	Факт за 2015 год	2015 год к факту 2014 года, %	Отклонение от прогноза на 2015 год
Налоговые и неналоговые доходы	25 694	24 266	108	-1 428
Налоговые доходы, всего	22 542	21 492	109	-1 050
Налог на прибыль организаций	2 951	3 114	169	163
Налог на доходы физических лиц	11 388	10 131	97	-1 256
Акцизы на алкогольную продукцию и пиво	639	599	131	-40
Акцизы на нефтепродукты	1 435	1 877	102	442
Налог по упрощенной системе налогообложения	1 271	1 148	107	-123
Налог на имущество организаций	2 471	2 173	113	-298
Транспортный налог	566	653	116	87
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	532	519	104	-13
Неналоговые доходы, всего	3 151	2 773	99	-378
Доходы от использования имущества	851	766	97	-86
Платежи при пользовании природными ресурсами	681	685	126	4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	928	634	83	-294
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	381	388	102	7

Основная роль в формировании доходов консолидированного бюджета республики принадлежит налоговым доходам. В 2015 году на их долю приходилось 89% от общей суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов. Более 70% поступлений налоговых доходов обеспечено за счет четырех крупнейших доходных источников - налога на доходы физических лиц (47%), налога на прибыль организаций (14%), акцизов (12%), налога на имущество организаций (10%).

Существенный недостаток обеспечения доходной части бюджета заключается в том, что основными отраслями, формирующими налоговые доходы, остаются общественный сектор (22% от общего объема поступлений), торговля (12%) и транспорт (10%).

Системообразующие отрасли экономики Карелии - лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, формирующие 60% промышленного производства, обеспечивают только 16% налоговых доходов.

В 2015 году усилилась зависимость бюджета республики от платежей ограниченного круга крупнейших организаций. Доля налоговых доходов, поступивших от десяти крупнейших налогоплательщиков республики, в общем поступлении налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия в 2013 году составляла 19%, в 2014 году - 19,5%, по итогам 2015 года удельный вес поступлений от десяти крупнейших налогоплательщиков достиг 21%.

Ситуация по основным источникам доходов характеризуется следующими показателями.

В 2015 году отмечена положительная динамика поступления налога на прибыль организаций. Поступление данного налога составило 3,1 млрд. рублей, что на 1276 млн. рублей, или в 1,7 раза, превышает платежи 2014 года.

Рост платежей вызван увеличением перечислений по таким видам деятельности, как обрабатывающие производства (на 940,5 млн. рублей, или в 4,9 раза), прежде всего за счет организаций, осуществляющих производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (на 611,9 млн. рублей, или в 31 раз), обработку древесины (на 141,1 млн. рублей, или в 15,8 раза), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 336,1 млн. рублей, или в 4,6 раза), добычу полезных ископаемых (на 96,3 млн. рублей); организаций строительства (на 103,2 млн. рублей, или в 1,5 раза), торговли (на 78,4 млн. рублей, или на 16,7%), лесного хозяйства, лесозаготовок (на 57,8 млн. рублей, или в 4,3 раза), связи (на 14,8 млн. рублей, или в 1,2 раза).

В связи с произведенными возвратами налога на прибыль крупнейшей кредитной организации и организации железнодорожного транспорта произошло сокращение поступлений от финансовой деятельности (банки) (на 485,8 млн. рублей) и транспорта (на 102,4 млн. рублей).

Рост поступлений связан с ростом налогооблагаемой прибыли по сравнению с 2014 годом. По информации Карелиястата, в целом по республике за 2015 год сумма прибыли составила 17,6 млрд. рублей, что на 9,4% выше уровня 2014 года.

Наиболее высокие темпы роста прибыли достигнуты в обрабатывающих производствах (в 2,9 раза), в том числе в целлюлозно-бумажной промышленности (в 15,4 раза), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в 1,3 раза), строительстве (в 1,2 раза), сельском хозяйстве (в 1,6 раза), лесозаготовительной отрасли (в 2,9 раза), производстве пищевых продуктов, включая напитки (в 1,8 раза).

Несмотря на рост прибыли и, соответственно, поступлений налога на прибыль, самым существенным фактором, оказывающим влияние на доходную часть бюджета, является то, что Республика Карелия продолжает нести потери от создания консолидированных групп налогоплательщиков.

Если в 2011 - 2012 годах Республика Карелия получала 5-6 млрд. рублей налога на прибыль, то в 2015 году поступления составили 3,1 млрд. рублей, что в 2 раза ниже уровня 2011 года.

Основные потери связаны с включением крупнейшего налогоплательщика республики - АО "Карельский окатыш" - в состав консолидированной группы налогоплательщиков, созданной ПАО "Северсталь".

Негативное влияние на поступление налога на прибыль также оказывает рост возвратов налога из бюджета. За 2015 год общая сумма возвратов составила 957 млн. рублей, в том числе организациям энергетики - 292 млн. рублей, железнодорожного транспорта - 139 млн. рублей, кредитным организациям - 226 млн. рублей.

В 2015 году сложилась отрицательная динамика поступлений по налогу на доходы физических лиц. Поступления данного налога в консолидированный бюджет Республики Карелия составили 10,1 млрд. рублей, что на 3% ниже уровня 2014 года.

Среди организаций, снизивших перечисления налога на доходы физических лиц, - предприятия по добыче полезных ископаемых (поступление составило 87% от уровня 2014 года), строительства (82% от уровня 2014 года), лесного и сельского хозяйства (92% от уровня 2014 года), связи (96% от уровня 2014 года) и финансовой деятельности (94% от уровня 2014 года).

Поступление налога на доходы физических лиц от организаций бюджетной сферы осталось практически на уровне 2014 года (99,8%).

Зафиксирован рост поступлений от организаций обрабатывающих производств (рост на 102,2 млн. рублей, или 11%), транспорта (рост на 83,7 млн. рублей, или 7%), рыболовства, рыбоводства (рост на 60,5 млн. рублей, или 46%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (рост на 62,6 млн. рублей, или 14%).

По темпу роста поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты субъектов Российской Федерации за 2015 год Республика Карелия занимает 80-е место из 85 регионов и последнее место среди регионов Северо-Западного федерального округа.

Анализ сведений о платежах юридических лиц, получаемый от Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, показал, что из 12,5 тыс. хозяйствующих субъектов республики, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и перечисляющих налог на доходы физических лиц, 6,8 тыс. налоговых агентов (или 54%) снизили перечисления по налогу за 2015 год по сравнению с 2014 годом.

Основными причинами снижения поступлений является сокращение среднесписочной численности работников и замедление темпов роста заработной платы. По данным Карелиястата, средняя заработная плата по Республике Карелия за 2015 год по полному кругу организаций составила 30306 рублей, что только на 3,8% выше, чем за 2014 год. Среднесписочная численность работников за 2015 год составила 204,4 тыс. человек (снизилась на 3,6% по сравнению с 2014 годом).

На исполнение прогноза поступления налога повлияло увеличение сумм возвратов из бюджета по имущественным и социальным вычетам, которые, по информации Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, возросли на 223,2 млн. рублей, или в 1,3 раза по сравнению с 2014 годом.

С учетом влияния указанных факторов годовой план поступлений в консолидированный бюджет Республики Карелия из данного источника по итогам года выполнен на 87%.

Поступление в консолидированный бюджет республики акцизов за 2015 год составило 2,5 млрд. рублей, из них доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты - 1,9 млрд. рублей, акцизов на алкогольную продукцию и пиво - 0,6 млрд. рублей.

Поступление акцизов на алкогольную продукцию увеличилось в 1,3 раза: на фоне сокращения объемов ее реализации местными производителями рост поступлений акцизов на алкогольную продукцию обеспечен за счет погашения задолженности в сумме 350 млн. рублей.

Поступление налога на имущество организаций за 2015 год составило 2172,8 млн. рублей. Без учета поступлений авансовых платежей бюджетных организаций (159 млн. рублей), а также дополнительных поступлений в связи с ростом ставки налога в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи (135 млн. рублей) поступление налога на имущество в 2015 году составило бы 98% к уровню 2014 года.

Снижение поступлений по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в сравнении с 2014 годом произошло в связи с уменьшением платежей по налогу из-за сокращения объемов производства щебня и гравия предприятиями республики (75,5% к уровню 2014 года).

Причиной перевыполнения прогнозных показателей поступления по транспортному налогу (на 86,7 млн. рублей, или на 15%) является рост количества приобретаемых гражданами транспортных средств, зарегистрированных на территории Республики Карелия, и их средней мощности.

Поступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия составило 2,8 млрд. рублей, или 88% от плана. Невыполнение прогноза прежде всего вызвано недопоступлением платы за негативное воздействие на окружающую среду и доходов от реализации государственного и муниципального имущества.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Республики Карелия составило 204,4 млн. рублей, или 96% к плановым показателям.

В условиях сокращения инвестиционной активности организаций и снижения реальных доходов физических лиц крайне неблагоприятно складывалась ситуация с приватизацией государственного имущества. Так, в результате работы по реализации объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в 2015 году из предлагаемых к продаже 86 объектов проданы 5 (4 самолета АН-2ТП, 1 учебное судно "Онега"), 67 аукционов признаны несостоявшимися.

Как следствие, при прогнозе доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в сумме 167,5 млн. рублей, поступления составили 13,5 млн. рублей, или всего 8% от годового прогнозного показателя.

Обеспечен рост поступлений платы за использование лесов на 174,8 млн. рублей, или в 1,6 раза, главным образом за счет увеличения платежей в связи с заключением новых договоров аренды лесных участков в декабре 2014 года.

Не обеспечено поступление средств от продажи акций и долей в уставном капитале хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Карелия.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусматривалась реализация 8 пакетов акций. При этом ряд пакетов акций, предлагаемых к продаже на 2014 - 2016 годы (ОАО "Лахденпохьяагросервис", ОАО "Суоярвский хлебозавод", ОАО "Воломский КЛПХ "Лескарел", ОАО "Сегежская районная типография"), ранее уже включались в программы приватизации прошлых лет, неоднократно выставлялись на торги, но реализованы не были.

По итогам состоявшегося аукциона по продаже пакета акций ПАО "Банк "Онего" 25 декабря 2015 года был заключен договор купли-продажи с победителем аукциона, продажная цена по результатам торгов составила 160,3 млн. рублей. Указанные средства поступили в бюджет Республики Карелия в январе 2016 года.

Негативное влияние на исполнение прогнозных показателей по доходам оказывает наличие задолженности по платежам в бюджет.

Несмотря на снижение в течение 2015 года общей суммы недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет Республики Карелия на 42 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года она составляет значительную сумму - 843 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций - 81 млн. рублей, налогу на доходы физических лиц - 90 млн. рублей, транспортному налогу - 315 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 134 млн. рублей, земельному налогу - 52 млн. рублей, по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 56 млн. рублей. Значительный прирост недоимки сложился по транспортному налогу (на 61 млн. рублей, или на 24%) и земельному налогу (на 23 млн. рублей, или в 1,8 раза)

О значительных суммах задолженности по налогу на доходы физических лиц свидетельствуют результаты рассмотрения организаций Комиссией по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия. Более половины рассмотренных в 2015 году организаций (29 из 47) не осуществляли перечисление налога в течение 4 месяцев и более.

По состоянию на 1 января 2016 года задолженность по неналоговым платежам в консолидированный бюджет Республики Карелия составила 570 млн. рублей, что на 16% выше уровня начала 2015 года, в том числе по плате за использование лесов - 72 млн. рублей, по платежам за аренду имущества - 105 млн. рублей (администрируемым органами местного самоуправления - 88 млн. рублей), по арендной плате за земельные участки - 392 млн. рублей (администрируемой органами местного самоуправления - 376 млн. рублей).

Деятельность по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия и ее направления на перспективу

В условиях сложной ситуации по исполнению бюджета Правительство Республики Карелия продолжает на системной основе работу по мобилизации налоговых и неналоговых доходов.

Основными направлениями работы по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия являются следующие:

деятельность республиканской и муниципальных комиссий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия;

заключение с крупнейшими предприятиями соглашений о сотрудничестве в области реализации промышленных, финансовых, инвестиционных, социальных программ, способствующих комплексному развитию Республики Карелия;

взаимодействие с налоговыми органами в части постановки на налоговый учет организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, головные структуры которых состоят на учете в других регионах Российской Федерации;

мониторинг качества администрирования налоговых и неналоговых доходов;

работа по увеличению уровня и по легализации заработной платы;

координация взаимодействия уполномоченных органов и органов местного самоуправления в целях актуализации налогооблагаемой базы по имущественным налогам;

оптимизация (сокращение) региональных налоговых льгот;

организация взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами по осуществлению мероприятий, направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности.

В 2015 году продолжалась реализация Плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия и повышению эффективности налогового администрирования на 2013 - 2015 годы и Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия, а также по сокращению недоимки на 2015 - 2017 годы, утвержденных распоряжениями Правительства Республики Карелия от 1 апреля 2013 года N 166р-П и от 6 октября 2015 года N 620р-П.

По итогам 2015 года поступление доходов от реализации мероприятий указанных планов составило 998,5 млн. рублей, в том числе:

в результате работы с крупнейшими налогоплательщиками Республики Карелия - 242 млн. рублей;

в результате повышения эффективности налогового администрирования - 317,7 млн. рублей;

в результате проведения работы по повышению эффективности администрирования неналоговых доходов, в том числе по сокращению задолженности, принятия мер в отношении неэффективных природопользователей - 47,6 млн. рублей;

в результате деятельности предприятий торговой отрасли, увеличения оборота розничной торговли - 76 млн. рублей;

в результате деятельности Комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия - 90 млн. рублей.

В целях недопущения роста задолженности по платежам в бюджеты всех уровней установлено условие об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов для получателей субсидий из бюджета Республики Карелия (постановление Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 24-П "О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия").

Продолжена реализация мероприятий, направленных на легализацию заработной платы. На постоянной основе проводятся заседания Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления страховых взносов, налога на доходы физических лиц; одним из основных вопросов деятельности комиссии является повышение уровня выплат работникам.

Для повышения эффективности работы по выявлению, предупреждению, пресечению проявлений теневой экономики в Республике Карелия и координации взаимодействия органов власти и местного самоуправления распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 февраля 2016 года N 119р-П утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по легализации теневых форм оплаты труда в Республике Карелия на 2016 - 2018 годы.

Реализация мероприятий плана будет способствовать росту числа официально работающих граждан, повышению уровня заработной платы в отдельных секторах экономики, и, соответственно, увеличению поступлений в бюджет и внебюджетные фонды.

В целях формирования объективной оценки эффективности результатов проводимых мероприятий плана разработаны целевые показатели для муниципальных районов и городских округов.

В результате проведения органами власти всех уровней работы по легализации теневых выплат предусматривается дополнительное поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Республики Карелия в сумме более 200 млн. рублей.

Продолжается прием обращений граждан по фактам выплаты неофициальной заработной платы на телефон горячей линии, организованной в Министерстве финансов Республики Карелия.

Одним из основных направлений работы по увеличению доходов является оптимизация предоставляемых региональных налоговых льгот.

В Республике Карелия ставки региональных налогов и налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Республики Карелия, дополнительные налоговые льготы установлены Законом Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия". В соответствии со статьей 21.1 данного Закона Республики Карелия установленные региональные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на предмет их бюджетной и (или) социальной эффективности. При низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в Законодательное Собрание Республики Карелия вносится проект закона Республики Карелия, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.

Порядок оценки бюджетной и (или) социальной эффективности установленных налоговых льгот на территории Республики Карелия утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 года N 76-П.

В результате проведения взвешенной региональной налоговой политики за последние несколько лет достигнуто последовательное существенное снижение доли региональных льгот в общей сумме поступлений налоговых доходов в бюджет республики: с 10,9% в 2010 году до 4% в 2015 году.

Общая сумма налоговых льгот за 2015 год оценивается в размере 676 млн. рублей.

Основная сумма налоговых льгот (228 млн. рублей, или 34% от общей суммы льгот) приходится на организации, реализующие инвестиционные проекты. В настоящее время в условиях дефицита бюджета предоставление указанных льгот является единственно возможным механизмом поддержки организаций-инвесторов. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Карелия от 5 марта 2013 года N 1687-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" данные льготы гарантированы организациям-инвесторам до полного исполнения заключенных инвестиционных соглашений и не могут быть предложены для отмены.

В 2015 году действовало 14 соглашений с организациями о реализации инвестиционных проектов, в том числе в деревообработке, производстве строительных материалов, горнопромышленном комплексе, строительстве. Основной бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов ожидается начиная с 2020 года, по окончании сроков реализации заключенных инвестиционных соглашений.

Второй существенной группой получателей льгот являются организации бюджетной сферы (143 млн. рублей, или 21%), третьей - социально значимые организации, к которым относятся:

образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

организации, осуществляющие деятельность воздушного транспорта;

организации, занимающиеся производством муки из зерновых и растительных культур, готовых мучных смесей и теста для выпечки.

На их долю приходится 25 млн. рублей, или 4% от общей суммы объема региональных налоговых льгот.

Сумма льгот, предоставленных организациям реального сектора экономики - организациям лесопромышленного комплекса (занимающимся лесозаготовкой, обработкой древесины и производством изделий из дерева, осуществляющим производство бумаги и картона), а также организациям, занимающимся производством машин и оборудования, производством ядерных реакторов и их составных частей, составляет 107 млн. рублей, или 16% от общей суммы льгот, из них организациям лесопромышленного комплекса - 36 млн. рублей, или 5%.

Льготы для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, рыболовецким артелям (колхозам), сельскохозяйственным производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам составляют 46 млн. рублей. В настоящее время вопрос отмены указанных льгот может обсуждаться с учетом проводимой в условиях продовольственного эмбарго федеральной политики импортозамещения.

Сумма льгот, предоставленных субъектам малого предпринимательства в виде предоставления пониженных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составляет 67 млн. рублей, или 10%.

Решений о расширении региональных налоговых льгот без наличия источников компенсации выпадающих доходов и оценки их эффективности в республике не принимается.

В перспективе для оптимизации налоговых льгот планируется следующее:

предусматривается рассмотреть целесообразность отмены льгот, не влияющих на стимулирование предпринимательской активности (в частности бюджетным и автономным учреждениям, получающим из бюджета Республики Карелия или местных бюджетов субсидии);

будут проведены мероприятия по совершенствованию системы налогообложения в агропромышленном комплексе региона. Предполагается поэтапная, до 2020 года, отмена налоговых льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

предусматривается поэтапное увеличение ставок транспортного налога по всем видам транспортных средств, в целях достижения максимального размера, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Повышение ставки транспортного налога планируется проводить поэтапно в целях исключения риска роста задолженности в связи с увеличением налоговой нагрузки на население, так как именно физические лица являются основными владельцами автотранспортных средств указанной категории (более 70%).

На основе оценки влияния налоговых льгот на показатели социально-экономического развития будет продолжена работа по оптимизации и сокращению иных категорий льготников.

В 2016 году необходимо провести работу по введению на территории республики налогообложения имущества физических и юридических лиц от кадастровой стоимости.

Установление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости позволит приблизить базу налогообложения к реальной стоимости объектов, вовлечь в систему налогообложения новые объекты налогообложения, в том числе введенные в эксплуатацию и приобретенные в собственность с начала 2013 года, а также торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, принадлежащие физическим лицам на праве собственности (при условии включения в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость).

В 2015 году объем поступлений налога на имущество физических лиц составил 62,3 млн. рублей, или 1,3% в общей сумме налоговых доходов местных бюджетов. По предварительной оценке, дополнительные поступления налога на имущество физических лиц в 2018 году в результате перехода на исчисление на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости могут составить порядка 110 млн. рублей, что позволит увеличить доходы местных бюджетов по данному доходному источнику в 2,8 раза.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, с 2017 года планируется осуществить перевод на уплату налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), торговых объектов и помещений в них, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также жилых помещений у организаций-застройщиков, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств. Данная мера, по экспертным оценкам, позволит мобилизовать до 100 млн. рублей.

В целях оптимизации системы корректирующих коэффициентов, применяемых для расчета единого налога на вмененный доход, планируется разработать рекомендации для органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по пересмотру размера коэффициентов для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе с учетом видов деятельности, а также уровня среднемесячной заработной платы, выплачиваемой наемным работникам. Дополнительные поступления за счет корректировки повышающих коэффициентов могут составить порядка 30 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, совместно с органами местного самоуправления будет продолжена работа по проведению мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества, привлечения их к налогообложению. Органам местного самоуправления будет рекомендовано установить ограничение действия налоговых льгот по местным налогам путем предоставления этих льгот только в отношении одного земельного участка или одного объекта недвижимости, находящихся в собственности налогоплательщика.

Наряду с мерами по совершенствованию законодательства в сфере налогообложения, существенную роль в проведении политики в области доходов играют административные методы регулирования.

Задача повышения собираемости доходов требует совершенствования института администрирования доходов в целом, в том числе через методическое обеспечение, повышение ответственности администраторов доходов, усиление межведомственного взаимодействия с контрольно-надзорными органами в части взыскания имеющейся задолженности в бюджет.

Одновременно собираемость основных налогов может быть обеспечена за счет сокращения возможности уклонения от уплаты налогов. Учитывая существующую практику применения схем ухода от налогообложения, в том числе путем выплат теневой заработной платы, необходимо разработать комплекс мер, направленных на легализацию доходов, с участием всех органов власти, контролирующих и правоохранительных органов.

Необходимо повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема администрирования неналоговых доходов бюджета.

Требуется усовершенствовать нормативную правовую базу по взиманию платежей за использование земельных участков и государственного имущества, направленных на увеличение поступления неналоговых доходов.

При распоряжении государственным (муниципальным) имуществом необходимо систематизировать сведения о его наличии и использовании с целью:

выявления неиспользуемого (бесхозного) имущества и установления направления эффективного его использования;

корректировки методики установления арендной платы за сдаваемое в аренду государственное (муниципальное) имущество для максимального ее приближения к рыночной;

выявления неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятия соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду.

Для обеспечения эффективного администрирования доходов бюджета Республики Карелия прогнозные показатели поступления доходов в бюджет Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период закрепляются за главными администраторами доходов.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2010 года N 520р-П главные администраторы доходов обязаны:

обеспечить ведение реестров плательщиков, уплачивающих платежи в бюджет Республики Карелия по администрируемым доходам, учет начисленных и уплаченных сумм, оценку платежей по каждому плательщику;

принять необходимые меры по сокращению задолженности по администрируемым доходам бюджета Республики Карелия, в том числе активизировать проведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности;

обеспечить ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представление в Министерство финансов Республики Карелия аналитических материалов об исполнении утвержденных прогнозных показателей по администрируемым доходам бюджета Республики Карелия с указанием причин невыполнения (перевыполнения) и принимаемых мер;

при наличии объективных причин (факторов), обуславливающих изменение прогнозных показателей по администрируемым источникам доходов бюджета Республики Карелия более чем на 10%, представлять в Министерство финансов Республики Карелия предложения об их уточнении с пояснениями.

Министерством финансов Республики Карелия осуществляется ежеквартальный мониторинг и анализ достижения главными администраторами доходов установленных прогнозных показателей поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия; по результатам анализа в адрес администраторов доходов направляются соответствующие предложения об улучшении ситуации с поступлением платежей, принятию мер по погашению задолженности.

В целом в условиях крайне напряженной ситуации по исполнению бюджета Республики Карелии приоритетной задачей является концентрация усилий отраслевых органов исполнительной власти в области системной работы с конкретными организациями, занимающимися курируемыми видами деятельности, по обеспечению выхода на безубыточный уровень деятельности и повышению рентабельности, повышению заработной платы в организациях до размера не ниже средней по отрасли. В соответствии с указанными задачами приоритетными направлениями работы органов исполнительной власти по увеличению доходов являются следующие:

проведение переговоров с вертикально интегрированными структурами о регистрации на территории Республики Карелия головных офисов и обособленных подразделений;

взаимодействие с налоговыми органами в части постановки на налоговый учет организаций, которые осуществляют деятельность на территории Республики Карелия, оказывают услуги в рамках реализации государственных контрактов и головные структуры которых состоят на учете в других регионах Российской Федерации;

проведение работы с организациями по обеспечению выхода на безубыточный уровень деятельности организаций, повышению рентабельности;

проведение работы с организациями по минимизации возвратов из бюджета излишне уплаченного налога на прибыль;

анализ уровня заработной платы, проведение мероприятий, направленных на ее повышение до уровня не ниже средней по соответствующему виду экономической деятельности;

организация взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами в части осуществления мероприятий, направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности.

Не должны без внимания органов исполнительной власти Республики Карелия оставаться вопросы расширения налоговой базы за счет привлечения в республику инорегиональных организаций, контроля постановки на налоговый учет обособленных подразделений, включая исполнителей государственного заказа.

В целях повышения бюджетной отдачи от организаций горнопромышленного и лесопромышленного комплексов будет организовано взаимодействие с налоговыми и правоохранительными органами в части осуществления мероприятий, направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности, согласно прилагаемому перечню мероприятий в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") по легализации теневых форм оплаты труда в Республике Карелия на 2016 - 2018 годы.

Реализация мероприятий настоящего плана позволит обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия в 2016 году на 7% к 2015 году, в 2017 году - на 5% к прогнозу 2016 года, в 2018 году - на 5% к прогнозу 2017 года.

Таким образом, в условиях текущей экономической ситуации, с учетом прогноза социально-экономического развития Республики Карелия на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов, реализации описанных выше мероприятий по увеличению доходов налоговые и неналоговые доходы бюджета Республики Карелия на среднесрочную перспективу характеризуются следующими показателями.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Карелия на 2016 - 2018 годы, млн. рублей

Наименование доходов	Факт 2015 года	Прогноз 2016 года	Темп роста, %	Прогноз 2017 года	Темп роста, %	Прогноз 2018 года	Темп роста, %
Налоговые и неналоговые доходы, всего	24 266	25 920	107	27 220	105	28 600	105
Налоговые доходы	21 492	22 805	106	24 070	106	25 450	106
Неналоговые доходы	2 773	3 115	112	3 150	101	3 150	100

Мероприятия, направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия в 2016 году, представлены в приложении 1, в 2017 - 2019 годах - в приложении 11.

Направления работы по повышению эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия на основе анализа текущей ситуации

В Республике Карелия на протяжении ряда лет осуществляется работа по оптимизации бюджетных расходов в общественном секторе.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2013 года N 891р-П утвержден и реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета Республики Карелия и совершенствованию долговой политики Республики Карелия на 2013 - 2016 годы, который актуализирован в июне 2015 года.

Планом предусматриваются меры по оптимизации учреждений бюджетной сферы, ограничению роста расходов на государственное управление, совершенствованию системы социального обеспечения граждан.

В республике реализуется ряд мер, позволивших оптимизировать расходы бюджета и повысить их эффективность:

отказ с 2012 года от индексации заработной платы работников государственных учреждений и государственных служащих Республики Карелия;

отказ с 2008 года от индексации ежемесячных пособий малообеспеченным и многодетным семьям, а также ежемесячных денежных выплат ветеранам труда;

выплаты при рождении третьего ребенка при реализации "майских" указов Президента Российской Федерации осуществляются только малообеспеченным семьям;

отказ от принятия новых обязательств по выплатам гражданам компенсации части процентной ставки за пользование ипотечными жилищными кредитами;

сокращение расходов на материальные затраты учреждений.

Итоги оптимизационных мероприятий в бюджетном секторе характеризуются следующими показателями: количество государственных и муниципальных учреждений республики сократилось за период 2012 - 2015 годов на 54 учреждения, фактическая численность работников указанных учреждений сократилась на 3650 человек.

Оптимизационные мероприятия проведены в образовательных организациях, учреждениях культуры, ветеринарной сети и прочих отраслей. За 2015 год общее количество названных учреждений сократилось на 12 единиц.

Реорганизационные мероприятия реализованы путем присоединения дошкольных образовательных организаций к общеобразовательным, объединения организаций дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений, укрупнения межрайонных больниц и слияния поликлиник, ликвидации учреждений в сфере транспорта (ГУ РК "Северо-Западная база охраны лесов").

Указанная работа продолжается и в 2016 году.

В Республике Карелия, на фоне общеэкономической ситуации в Российской Федерации, существенные изменения условий социально-экономического развития привели к необходимости серьезной корректировки основных параметров бюджета республики.

Понимая необходимость принятия мер по изысканию собственных резервов для поддержания сбалансированности бюджета, Правительством Республики Карелия проведена планомерная работа по определению приоритетных направлений расходования бюджетных средств в целях своевременного и безусловного обеспечения социально значимых и первоочередных расходов, по поиску скрытых резервов, повышению эффективности бюджетных расходов.

Наряду с активной реализацией указанного комплексного Плана Главой Республики Карелия 2 апреля 2015 года издан Указ N 31 "О мерах по обеспечению в 2015 году сбалансированности бюджета Республики Карелия".

В республике образована комиссия, на которой детально проработаны возможные пути оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети государственных и муниципальных учреждений в отраслях социальной сферы, совершенствования мер социальной поддержки, государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных инвестиций.

По итогам работы комиссии осуществлен ряд мероприятий, позволивших достигнуть экономического эффекта в объеме 1,8 млрд. рублей. Соответствующие изменения в мае и октябре 2015 года внесены в Закон Республики Карелия от 18 декабря 2014 года N 1851-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Они предусматривают оптимизацию расходов бюджета на обеспечение деятельности органов государственной власти и сети учреждений бюджетной сферы, усиление контроля за выплатой жилищных субсидий, концентрацию бюджетных инвестиций на завершении ранее начатых объектов, пролонгацию обязательств по реконструкции объектов тепловой энергетики, перенос расчетов по обязательствам в сфере дорожного хозяйства на 2016 год и другие направления.

При этом при осуществлении указанных мероприятий использован взвешенный подход к содержанию материальных затрат: текущие расходы бюджетных учреждений инвентаризированы, определены приоритетные направления оптимизации (текущие ремонты, непервоочередные работы по обслуживанию зданий, расходные материалы, от которых можно отказаться). Важно, что такие расходы, как питание, медикаменты, оплата коммунальных услуг, сохранены.

Продолжается последовательная работа по оптимизация сети и числа бюджетных учреждений. Запланировано проведение таких мероприятий, как создание многопрофильной профессиональной организации на базе образовательных организаций среднего профессионального образования, сокращение контрольных цифр приема обучающихся с учетом потребности в специальностях, оптимизация республиканской сети библиотечного обслуживания на базе Национальной библиотеки Республики Карелия, централизация услуг по обслуживанию учреждений культуры, оптимизация объемов стационарной помощи и другие структурные преобразования.

Осуществляется работа по оптимизации сети муниципальных учреждений. В 2015 году осуществлена реорганизация МУ Прионежский реабилитационный центр "Солнышко" путем присоединения к МУ "КЦСОН", ликвидированы учреждения в Калевальском (МБУ "ЛКДЦ", с учетом предоставления соответствующих услуг учреждением на межпоселенческом уровне), Лоухском МБОУ СОШ, и Пудожском (МКОУ Детский дом д. Авдеево) муниципальных районах.

Одновременно в Пряжинском и Муезерском муниципальных районах с учетом концентрации полномочий в сфере культуры и библиотечного обслуживания на уровне муниципальных учреждений районов проведена работа по оптимизации однотипных учреждений в поселениях (Пряжинский муниципальный район - 3 учреждения, Муезерский муниципальный район - 8 учреждений).

В целом за 2015 год среднесписочная численность работающих в государственных и муниципальных учреждениях сократилась на 1792 человека, или на 3,3%.

В этой связи необходимо отметить, что целевые ориентиры оптимизации бюджетного сектора в сферах здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения установлены "дорожными картами" и согласованы отраслевыми федеральными органами исполнительной власти с учетом особенностей функционирования учреждений соответствующей сферы (численность населения республики, состав и изменение контингента получателей услуг, территориальное размещение учреждений).

"Дорожными картами" на 2015 год предусматривалась оптимизация численности отдельных категорий работающих в бюджетной сфере в количестве 247 единиц.

В последующем эти цифры были скорректированы с учетом планового увеличения численности отдельных категорий работающих в отрасли "образование" в связи с ростом количества получателей услуг и предполагали увеличение численности работающих на 215 единиц.

Фактически оптимизация численности отдельных категорий работающих за 2015 год составила 472 единицы.

Показатели функциональной нагрузки по предоставлению государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в Республике Карелия соответствуют нормативным значениям, определенным "дорожными картами".

Так, по итогам 2015 года фактические показатели численности обучающихся образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника в Республике Карелия по дошкольному (9,4 человека), общему (11 человек) и среднему профессиональному образованию (11,8 человека) превышают плановые значения, установленные в "дорожной карте" в сфере образования, согласованной с Министерством образования и науки Российской Федерации.

По учреждениям здравоохранения также обеспечено перевыполнение целевого показателя, предусмотренного "дорожной картой" и характеризующего эффективность предоставления стационарной медицинской помощи (при плановом значении числа дней работы койки в году 329 фактический показатель составил 332).

По отрасли "культура", при нормативном значении числа получателей услуг на 1 работника 205,1, по итогам 2015 года достигнуто целевое значение 218,1 человека.

Таким образом, при проведении оптимизационных мероприятий республика руководствуется целевыми ориентирами, предусмотренными "дорожными картами" и даже перевыполняет основные показатели.

По итогам 2015 года численность обучающихся на одного педагогического работника в муниципальных образовательных организациях составила 11,1 человека, что превышает аналогичный показатель за 2014 год (10,6 человека). Тем не менее резервы повышения эффективности расходов муниципальных образовательных организаций оцениваются в сумме более 150 млн. рублей.

Работа органов исполнительной власти Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления направлена:

1) на обеспечение конкретизации проводимых органами местного самоуправления мероприятий по оптимизации бюджетных расходов местных бюджетов и выявлению реальных резервов повышения результативности расходов;

2) принятие мер по строгому соблюдению целевых показателей средней заработной платы, установленных распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2014 года N 824р-П и пролонгированных на 2015 год.

По итогам анализа исполнения местных бюджетов как за 2014, так и за 2015 год по ряду территорий выявлена необходимость усиления контроля за фондами оплаты труда, формируемыми по муниципальным учреждениям, в том числе тем, чье финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из бюджета Республики Карелия; за соотношением уровня заработной платы основного, административно-управленческого и вспомогательного персонала;

3) проведение анализа относительных показателей, характеризующих сеть образовательных организаций, количество обучающихся и педагогических работников, воспитанников и персонала; централизация и передача на аутсорсинг несвойственных функций.

Уровень замещения штатных должностей муниципальных образовательных организаций по итогам анализа показателей мониторинга повышения эффективности управления кадровыми ресурсами за последние 2 года остается без изменений и по состоянию на 1 января 2015 года составляет 83%.

Уровень замещения штатных должностей также дифференцирован по территориям: наибольшие значения (более 90%) сохраняются в Питкярантском и Пудожском районах. Наименьшие значения (менее 80%) наблюдаются в городских округах.

В этой связи необходимо исследовать обоснованность практики внутреннего совмещения обязанностей, временного замещения вакантных штатных должностей, что позволит оптимизировать штатную численность организации.

Отдельные мероприятия могут быть проведены в отношении организационно-штатных решений по повышению эффективности деятельности административно-управленческого персонала муниципальных организаций, заместителей руководителей организаций.

За период с 2013 года в связи с реорганизацией действующей сети образовательных организаций показатели соотношения численности обучающихся, приходящихся на 1 педагогического работника, и наполняемости классов значительно улучшились.

Показатели соотношения численности обучающихся, приходящихся на 1 педагогического работника муниципальных общеобразовательных организаций республики, на 1 января 2015 года составляет 11,1 обучающегося против 10,6 в 2014 году. В среднем по России этот показатель составляет 13,1 человека на 1 учителя, в Северо-Западном федеральном округе - 13,6 человека.

Показатель наполняемости классов муниципальных общеобразовательных организаций в республике составляет 18,9 человека в классе против 18 в 2013 году, в среднем по Российской Федерации - 19 человек в классе, в среднем по Северо-Западному федеральному округу - 21 человек в классе. На показатели по Республике Карелия оказывают влияние наличие значительного количества общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, в том числе малокомплектных, которые составляют около 60% от общего количества образовательных организаций.

Необходимо продолжить организационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по реорганизации действующей сети образовательных организаций с учетом возможности их объединения, организации подвоза обучающихся, использования технологий дистанционного обучения, обучения в разновозрастных классах, использования межмуниципального сотрудничества.

Необходимы стимулирующие меры, направленные на повышение эффективности работы малокомплектных школ. Количество общеобразовательных организаций, относящихся к малокомплектным, в Республике Карелия составляет 52, в том числе на территории Петрозаводского городского округа 3.

При этом следует исходить из объективных факторов, характеризующих реальную возможность изменения форм обучения, организации образовательного процесса, а в случае невозможности - перевода обучающихся малокомплектных школ в общеобразовательные, находящиеся в других населенных пунктах, расстояние до которых не превышает 25 - 30 км (длительность проезда с учетом дорожного покрытия - не более 30 минут), и есть возможность организации подвоза обучающихся с учетом имеющейся дорожной инфраструктуры.

Вместе с тем при проведении оптимизационных мероприятий в бюджетном секторе возникают определенные сложности как объективного, так и субъективного характера, в частности обусловленные территориально-экономическими особенностями республики: низкой плотностью населения, значительными расстояниями между населенными пунктами, особенностями транспортного сообщения, неудовлетворительным состоянием межмуниципальных дорог.

Так, средняя плотность населения в республике составляет 3,5 человека на кв. км (по Вологодской и Ленинградской области указанный показатель составляет 8,3 и 20,9 человека соответственно).

Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения в Республике Карелия, помимо указанных выше, сопряжено с дополнительными ограничениями.

Прежде всего, на это влияет рост доли "старшего" населения в республике, являющегося основным потребителем социальных услуг. Так, за последние три года численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась почти на 6% и составила более 158 тыс. человек, или 25,2% от общего числа жителей республики.

Проводимые в последние годы структурные преобразования в этой отрасли позволили сократить очередь граждан в стационарные учреждения социального обслуживания на 58%. При этом сохраняется значительная очередность (144 человека) при достаточно длительном периоде ожидания (до 8 месяцев). Таким образом, сохраняется высокая потребность в надомном и стационарном обслуживании этой категории граждан.

Проводимые структурные преобразования в отрасли здравоохранения позволили сократить продолжительность стационарного лечения больных (наиболее дорогостоящей медицинской услуги) за 2013 - 2014 годы на 5%. Этот показатель в республике составил за 2015 год - 11,2 дня и сократился за год на 8% (в Вологодской области - 11,8 дня, Ленинградской области - 10,8 дня).

Вместе с тем в сфере здравоохранения реализация оптимизационных мероприятий ограничена особенностями финансового обеспечения медицинской помощи.

В 2013 году осуществлена передача большинства видов медицинской помощи (за исключением медицинской помощи при социально значимых заболеваниях) на финансовое обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования.

Формирование расходов субъектов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регламентировано федеральным законодательством и подлежит безусловному исполнению. За последние 4 года произошел значительный прирост ресурсов территориальных фондов обязательного медицинского страхования и, соответственно, расходов на здравоохранение. В этой связи оптимизация сети и численности учреждений здравоохранения не влечет прямого эффекта в виде сокращения расходов бюджета субъекта.

В этих условиях дальнейшая работа по сокращению расходов бюджета на здравоохранение осуществляется путем передачи отдельных направлений расходов, обеспечиваемых за счет средств бюджета Республики Карелия (оплаты проезда больных и сопровождающих их лиц к месту лечения, централизованных бухгалтерских и транспортных услуг), на финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также путем инвентаризации численности неработающего населения, являющейся одним из основных показателей для расчета страховых взносов на неработающее население.

В республике осуществляется системная работа в этом направлении, в результате которой учитываемая при расчете взносов численность неработающего населения республики в 2015 году по сравнению с аналогичным показателем 2013 года снизилась почти на 25 тыс. человек. Соответственно, расходы бюджета на страховые взносы в Федеральный фонд медицинского страхования сократились более чем на 130 млн. рублей в 2015 году и уменьшат нагрузку на бюджет Республики Карелия в 2016 году на 45,0 млн. рублей.

Деятельность, численность и расходы в сфере государственного управления ежегодно оптимизируются Правительством Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия на протяжении ряда лет не принимает решения об индексации заработной платы государственным служащим. После 2008 года индексация проводилась один раз, в 2012 году, на 6%.

При формировании бюджета на 2015 год органы исполнительной власти Республики Карелия сократили фонды оплаты труда на 5%, кроме того, при секвестре бюджета в 2015 году сокращены расходы на материальное обеспечение органов власти до 10%, минимизированы расходы на приобретение оборудования.

В целях оптимизации структуры и численности работников органов исполнительной власти Республики Карелия планируется осуществить централизацию обеспечивающих функций органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере услуг, бухгалтерского учета, материального обеспечения и информационных технологий.

В результате проводимых мероприятий доля расходов на обеспечение функций органов государственной власти Республики Карелия в общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета в бюджете на 2015 год составила 4,4%.

В целях создания условий для стимулирования процесса оптимизации структуры и численности работников органов местного самоуправления планируется деятельность по нескольким направлениям.

В Республике Карелия существует 126 муниципальных образований: 2 городских округа, 16 муниципальных районов, 108 поселений, (22 городских и 86 сельских поселений). Из 86 сельских 20 поселений имеют численность жителей до 700 человек, 46 поселений - с населением свыше 700 и до 2000 жителей, 20 поселений - с численностью жителей свыше 2000.

Анализ налоговых доходов как стабильного, закрепленного законодательством, потенциала доходов бюджетов поселений за 2014 год показал, что в бюджетах сельских поселений 45% составляют доходы, генерируемые собственной налоговой базой. Расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований превышают налоговые доходы местных бюджетов больше чем на 100% в 27 поселениях, от 60 до 100% - в 53 поселениях, и только в 6 поселениях - менее 60%.

С учетом изменения выполняемых сельскими поселениями с 1 января 2015 года расходных обязательств, часть которых федеральным законодательством передана на уровень муниципальных районов, показатели, отражающие самостоятельность соответствующего поселения в 2015 году, практически не изменились, а в отдельных случаях - ухудшились.

В условиях отсутствия на отдельных территориях муниципальных образований поселенческого уровня достаточного налогового потенциала и, как следствие, невозможности финансирования расходов на содержание аппарата местной власти, осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, координация деятельности органов местного самоуправления по преобразованию поселений в форме их объединения, укрупнения являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия.

Также в рамках реализации положений части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Первый положительный результат в этом направлении был достигнут в 2013 году в Беломорском районе:

путем объединения Нюхчинского сельского поселения с численностью жителей 337 человек и Сумпосадского сельского поселения с численностью жителей 2129 человек. В итоге преобразования двух сельских поселений оптимизирована численность аппарата управления на 3 штатные единицы, сокращены расходы на его содержание в расчете на год в размере 1,7 млн. рублей, бюджетная обеспеченность нового муниципального образования сохранилась на уровне более обеспеченного образования Сумпосадского сельского поселения;

путем возложения на местную администрацию Беломорского муниципального района исполнения полномочий местной администрации Беломорского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Экономический эффект в результате объединения администраций муниципального района и городского поселения составил более 4 млн. рублей.

Имеются предпосылки к объединению сельских поселений в Кемском муниципальном районе (Куземское и Рабочеостровское сельские поселения), в Кондопожском муниципальном районе (Новинское и Кедрозерское сельские поселения), в Муезерском муниципальном районе (Воломское и Пенингское сельские поселения), в Пудожском муниципальном районе (Авдеевское и Пяльмское сельские поселения, Кривецкое и Кубовское сельские поселения, Красноборское и Шальское сельские поселения), в Питкярантском муниципальном районе (Ляскельское и Харлуское сельские поселения), в Сортавальском муниципальном районе (Сортавальское и Хелюльское городские поселения).

В Кемском муниципальном районе принято решение о передаче полномочий местной администрации городского поселения местной администрации муниципального района; решение вступит в силу в 2017 году по истечении срока полномочий действующего состава депутатов городского поселения.

Органам исполнительной власти Республики Карелия необходимо осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по реформированию территориальной организации местного самоуправления, а также обеспечить методологическое сопровождение процесса оптимизации структуры органов местного самоуправления:

с учетом анализа бюджетной обеспеченности поселений с целью потенциально возможного объединения территорий в муниципалитеты с наиболее высоким налоговым потенциалом;

посредством образования на уровне муниципального района местной администрации, на которую будет возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района.

Ожидается, что реализация указанных мероприятий позволит укрупнить существующие муниципальные образования на основе экономической составляющей, сократить дифференциацию в уровне бюджетной обеспеченности поселений, оптимизировать расходы на управление и межбюджетное регулирование. Экономический эффект за 2016 - 2018 годы ожидается в размере 23,4 млн. рублей.

Особое значение при рассмотрении вопроса оптимизации расходов бюджета Республики Карелия имеет сфера социального обеспечения.

В Республике Карелия удельный вес расходов бюджета на эту сферу - один из самых высоких среди субъектов Северо-Запада. Указанные расходы составляют более 5 млрд. рублей, или более 15% расходов бюджета. В целях эффективного использования бюджетных средств на постоянной основе в республике осуществляется мониторинг предоставляемых мер социальной поддержки, анализ которого позволяет принимать решения по изменению регионального законодательства.

Принятые решения по изменению системы региональных мер социальной поддержки:

сокращение роста размера всех социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан региональным законодательством;

социальная поддержка граждан, имеющих детей, осуществляется только в отношении семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в республике (за исключением единовременной выплаты при рождении ребенка);

внесены изменения в законодательные акты, предусматривающие перевод граждан, имеющих дублирующий статус получателя мер социальной поддержки, в федеральный регистр получателей с финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета;

внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления социальных проездных билетов на проезд в общественном транспорте льготным категориям граждан (в части определения категорий, имеющих право на приобретение таких билетов);

приостановлено действие подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011 - 2015 годы долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (в части дополнительного включения граждан в число участников, которым оказывается государственная финансовая поддержка в виде компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам)).

Направления деятельности, по которым решения не приняты с учетом определенных проблем:

1. Принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия".

Для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" требуется достижение возраста 50 лет (женщины) и 55 (мужчины) и стаж работы 30 лет и 35 лет соответственно (если не менее 15 лет для женщин и 20 лет для мужчин приходится на период работы на территории Республики Карелия).

При наличии наград и почетных званий необходимый стаж сокращается на 5 лет и составляет 25 лет для женщин и 30 лет для мужчин.

По состоянию на 1 января 2016 года звание "Ветеран труда Республики Карелия" имеют более 92 тыс. граждан республики.

Подготовлен законопроект, предусматривающий изменение условий присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" в части исключения из стажа периодов получения пособия по безработице, а также исключение возможности присвоения звания лицам, уволенным по основаниям, связанным с ненадлежащим исполнением трудовых (служебных) обязанностей. Проект дважды вносился в порядке законодательной инициативы Главы Республики Карелия, при повторном внесении проект прошел общественное обсуждение и одобрен Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и Общественной палатой Республики Карелия. Однако депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия законопроект не был поддержан.

В 2015 году подготовлен проект закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "Об установлении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и порядке его присвоения", учитывающий в том числе нормы, не поддержанные депутатским корпусом в предыдущих законопроектах, по исключению периодов получения пособия по безработице из периодов, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и по исключению возможности присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" лицам, уволенным по основаниям, связанным с ненадлежащим исполнением трудовых (служебных) обязанностей, а также предусматривающий изменение требований к стажу, учитываемому при присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия", путем увеличения общего стажа работы и стажа, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия:

для граждан, награжденных Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карельской АССР, Почетной грамотой Верховного Совета Республики Карелия, Почетной грамотой Республики Карелия либо удостоенных почетных званий Карело-Финской ССР, Карельской АССР, Республики Карелия - до 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если не менее 25 лет и 20 лет указанного стажа соответственно приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия;

для граждан, не имеющих перечисленных наград и (или) званий - до 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, если не менее 25 лет и 20 лет указанного стажа соответственно приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" указанный проект закона проходит процедуру общественного обсуждения.

2. Переход на предоставление фиксированных социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим региональный статус, дающий право на получение выплат.

Установление фиксированной суммы компенсации позволит обеспечить сопоставимость роста бюджетных расходов с ежегодным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги и доходов бюджета, исключить расходы на оплату услуг организациям жилищно-коммунального хозяйства за предоставление сведений о фактических начисленных платежах региональных получателей мер социальной поддержки, а также сократить численность специалистов учреждений социальной защиты, непосредственно занимающихся сверкой данных о суммах коммунальных услуг, расчетами указанных выплат и, соответственно, расходы на их содержание.

3. Проверка достоверности сведений о доходах получателей мер социальной поддержки.

В Республике Карелия предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи с учетом адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости (на основе проверки у заявителя уровня доходов), осуществляется в отношении 22,1 тыс. семей, получающих пособия на более чем 33 тыс. детей, 16,7 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Учитывая, что на предоставление данных мер социальной поддержки ежегодно направляется более 600 млн. рублей, в Плане мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета Республики Карелия и совершенствованию долговой политики Республики Карелия на 2013 - 2016 годы предусмотрены мероприятия по организации работы по проверке достоверности сведений о доходах получателей мер социальной поддержки, в том числе путем межведомственного взаимодействия с федеральными органами власти и внебюджетными фондами.

В рамках реализации данных мероприятий проведен ряд совещаний с участием представителей Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия с целью проработки вопроса о проверке достоверности представляемых гражданами отдельных категорий (граждане, не оформившие официально трудовые отношения; индивидуальные предприниматели; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей) сведений о доходах при обращении за назначением мер социальной поддержки и государственной социальной помощи.

Основные проблемы, касающиеся адресной составляющей социальной защиты, связаны с отсутствием механизма проверки имущественной и финансовой обеспеченности получателей мер социальной поддержки и государственной социальной помощи.

Положения Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", установившего право органа социальной защиты населения проверить сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о доходах и о принадлежащем ему имуществе на праве собственности (статья 3), не позволяют осуществить их проверку в связи с противоречивостью законодательства в данном вопросе. Так, отсутствует возможность проверки сведений, находящихся в распоряжении органов государственной власти и подведомственных государственным органам организациях, но не предусмотренных соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии, формат которых определяется соответствующим федеральным органом государственной власти.

Например, территориальные органы Пенсионного фонда не представляют информацию, выходящую за рамки исполнения их административных регламентов: сведения о нескольких местах работы граждан, подтверждение факта работы пенсионера. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации информация, представляемая налогоплательщиком, защищена режимом налоговой тайны, то есть закрытыми являются все сведения о налогоплательщике, за исключением разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия, оформленного соответствующим образом, приемлемым именно для налоговых органов.

Таким образом, у органов социальной защиты отсутствует возможность проверки достоверности сведений о доходах, представляемых гражданами отдельных категорий: гражданами, не оформившими официально трудовых отношений, индивидуальными предпринимателями; физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшимися в качестве индивидуальных предпринимателей, что не позволяет объективно произвести оценку имущественной и финансовой обеспеченности заявителя и, соответственно, нуждаемости его в социальной защите и правомерности получения социальной поддержки.

Для достижения цели адресной направленности мер социальной поддержки, а именно доведения дохода именно нуждающихся семей (одиноко проживающих граждан) до определенного уровня, деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия направлена на необходимость учета имущественной и финансовой обеспеченности домохозяйства в качестве критерия нуждаемости. То есть при решении вопроса предоставления помощи следует принимать во внимание материальный потенциал получателя для выхода его из трудной жизненной ситуации, в том числе связанной с нуждаемостью.

Предоставление адресной помощи исключительно на основании информации о доходах ниже прожиточного минимума не достигает заявленной цели.

Однако поскольку федеральным законодательством не установлены критерии и методы определения уровня имущественной и финансовой обеспеченности получателя, реализовать в полной мере принцип нуждаемости в ближайшей перспективе сложно.

В целях повышения эффективности системы мер социальной поддержки населения, с ориентацией на адресную систему социальных выплат, будут внесены предложения об изменении законодательства о государственной социальной помощи следующими положениями:

внедрение в государственные учреждения социальной защиты, осуществляющие предоставление социальных выплат, единой межведомственной информационной сети в целях межведомственного взаимодействия, что повысит ответственность получателя социальной помощи за достоверность представленных сведений (в настоящее время при предоставлении получателю адресной социальной помощи, мер социальной поддержки могут быть проверены только выплаты физическому лицу из бюджетной системы либо Пенсионного фонда Российской Федерации);

формирование единых баз данных о получателях социальных выплат, внедрение их персонифицированного учета, в том числе с целью координации деятельности всех заинтересованных органов и служб социальной защиты;

определение критериев и методов оценки нуждаемости граждан.

4. Совершенствование механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам и пенсионерам из числа работников бюджетной сферы, проживающим за пределами городов.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено право педагогических работников, проживающих за пределами городов, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением.

С учетом практической реализации данного Закона неоднозначно определены вопросы определения объема компенсации расходов по оплате освещения. Поскольку законодательством не предусмотрено разграничение и нормирование потребляемой электроэнергии на нужды освещения и энергопотребления, а также с учетом сложившейся судебной практики, компенсация расходов педагогическим работникам осуществляется в объеме всей потребленной электроэнергии, что приводит к необоснованным расходам бюджета на предоставление мер социальной поддержки.

Все попытки нормирования с учетом сложившейся судебной практики признаны незаконными.

Будут подготовлены предложения о внесении изменений в федеральные законы от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", по установлению критериев нуждаемости и возможности нормирования потребления коммунальных услуг при предоставлении права на их компенсацию за счет бюджетных средств.

Решение данной проблемы позволит распространить указанную практику по нормированию компенсации за потребленные коммунальные услуги и на другие категории граждан, пользующихся аналогичными мерами социальной поддержки.

Одновременно планируется провести общественное обсуждение предложений по изменению механизма компенсации расходов по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа, с установлением фиксированной выплаты.

В число направлений по обеспечению сбалансированности бюджета республики в сфере социального обеспечения также включены:

унификация пособий при усыновлении (удочерении), при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачиваемых в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

подготовка предложений по установлению критериев нуждаемости при назначении и выплате регионального единовременного пособия при рождении ребенка, регионального материнского капитала, а также установление условия при получении права на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям получателей (ветераны труда, ветераны труда Республики Карелия, пенсионеры из числа работников бюджетной сферы) с момента прекращения ими трудовой деятельности.

Общий перечень задач в рамках настоящего раздела программы оздоровления государственных и муниципальных финансов включает в себя в 2016 году:

мероприятия, направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия (приложение 2);

мероприятия по сокращению дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия (приложение 3);

план мероприятий по снижению просроченной кредиторской задолженности (приложение 4);

целевые показатели, характеризующие реализацию мероприятий по снижению просроченной кредиторской задолженности (приложение 5);

мероприятия, направленные на совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия (приложение 6).

Мероприятия, направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия в 2017 - 2019 годах, приведены в приложении 11.

Состояние государственного долга Республики Карелия и основные направления по оптимизации его структуры, сокращению расходов на обслуживание долга и исключению рисков, возможных при управлении государственным долгом

Бюджет Республики Карелия на протяжении многих лет является дефицитным, что объективно обуславливает наличие государственного долга и его рост.

До 2012 года долговые показатели бюджета Республики Карелия сохранялись в пределах параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и значений, рекомендуемых Минфином России для субъектов Российской Федерации.

Резкий рост объема государственного долга отмечается с 2013 года под одновременным действием нескольких объективных факторов, главными из которых стали снижение доходной части бюджета Республики Карелия в связи со вступлением основного стратегического предприятия республики - АО "Карельский окатыш" - в консолидированную группу налогоплательщиков и рост приоритетных социальных расходов бюджета, в том числе на реализацию указов Президента Российской Федерации 2012 года.

В результате государственный долг возрос на значительную величину. На 1 января 2014 года его объем превысил уровень предыдущего года на 30%, на 1 января 2015 года - на 38%, а отношение объема государственного долга к собственным доходам бюджета республики составило 91 и 119% соответственно.

Дальнейшее ухудшение общеэкономической ситуации в стране оказало влияние на рост долговой нагрузки бюджета Республики Карелия, несмотря на проведение ряда эффективных мероприятий, направленных на оптимизацию структуры государственного долга, сокращение расходов на его обслуживание, значительное сокращение темпов роста государственного долга (на 26 процентных пунктов относительно темпа роста государственного долга в 2015 году).

По состоянию на 1 января 2016 года объем государственного долга Республики Карелия составил 21 296 млн. рублей, его рост к предыдущему году составил 12%. Объем долговых обязательств по итогам 2015 года превысил объем собственных доходов бюджета на 20%.

Соотношение объема государственного долга Республики Карелия и объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия в 2012 - 2015 годах

Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем государственного долга Республики Карелия (млн. рублей)	10 597	13 761	19 043	21 296
Объем налоговых и неналоговых доходов Республики Карелия (млн. рублей)	17 570	15 174	15 957	17 808
Темп роста объема государственного долга Республики Карелия к предыдущему году (%)	133	130	138	112
Отношение объема государственного долга Республики Карелия к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия (%)	60	91	119	120

Аналогичная долговая ситуация наблюдается во многих субъектах Российской Федерации, подвергшихся влиянию вышеуказанных факторов.

Однако по уровню долговой нагрузки, характеризующейся отношением объема государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета, и по уровню рыночной долговой нагрузки (отношение объема рыночных обязательств к объему налоговых и неналоговых доходов) Республика Карелия входит в число регионов с наиболее критическим состоянием долга.

Структура государственного долга Республики Карелия представлена всеми видами долговых обязательств, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и диверсифицирована по видам заимствований с целью оптимального сочетания всех долговых инструментов.

Структура государственного долга Республики Карелия в 2012 - 2015 годах

Вид долговых обязательств	2012 год (млн. рублей)	Доля (%)	2013 год (млн. рублей)	Доля (%)	2014 год (млн. рублей)	Доля (%)	2015 год (млн. рублей)	Доля (%)
Кредиты кредитных организаций	4 190	40	5 430	39	4 716	25	7 616	36
Ценные бумаги Республики Карелия	3 740	35	4 750	35	5 750	30	4 350	20
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	2 473	23	3 373	24	8 348	44	9 026	43
Государственные гарантии Республики Карелия	194	2	208	2	229	1	304	1
Итого	10 597	100	13 761	100	19 043	100	21 296	100

В связи с проведенной в 2014 и 2015 году работой, направленной на улучшение структуры долга, в том числе и за счет получения бюджетного кредита из федерального бюджета, доля рыночной составляющей в структуре государственных долговых обязательств Республики Карелия на 1 января 2016 года сократилась с 75 до 56%, что привело к соответствующему снижению фактических расходов на обслуживание государственного долга.

В Республике Карелия применяются все актуальные инструменты управления государственным долгом:

проводится ежеквартальный анализ кредитоспособности бюджета Республики Карелия и соблюдения параметров, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проводится ежеквартальный анализ рисков, возможных при управлении государственным долгом;

осуществляется учет консолидированного долга Республики Карелия, включающего в себя, помимо долговых обязательств Республики Карелия и муниципальных образований республики, условные обязательства государственных и муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей государственного и муниципального участия в уставном капитале;

активно используются механизмы сокращения стоимости долга (привлечение кредитов в режиме возобновляемых кредитных линий, использование краткосрочных казначейских кредитов на финансирование кассовых разрывов, работа с кредитными организациями по снижению процентных ставок по действующим государственным контрактам, рефинансирование коммерческих долговых обязательств на обязательства с меньшей процентной ставкой);

политика заимствований строится на преимущественном привлечении долгосрочных и среднесрочных заемных средств;

введен мораторий на предоставление государственных гарантий Республики Карелия.

В целях сдерживания темпов роста долга, оптимизации его структуры по долговым инструментам и по срокам погашения, минимизации стоимости обслуживания государственного долга, в республике принята и реализуется система правовых актов, утверждающих мероприятия по улучшению долговой ситуации, в том числе:

План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета Республики Карелия и совершенствованию долговой политики Республики Карелия на 2013 - 2016 годы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2013 года N 891р-П;

Основные направления государственной долговой политики Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 декабря 2014 года N 770р-П;

План мероприятий по совершенствованию долговой политики Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Карелия от 31 июля 2015 года N 237.

По итогам реализации мероприятий по совершенствованию долговой политики Республики Карелия за период 2014 - 2015 годов достигнуты следующие целевые показатели:

обеспечен приоритет среднесрочных и долгосрочных обязательств:

структура государственного долга представлена только среднесрочными и долгосрочными обязательствами, в том числе доля долговых обязательств со сроком погашения от 1 года до 3 лет по состоянию на 1 января 2016 года составила 73%;

существенно улучшена структура государственного долга по видам обязательств:

доля коммерческого долга (кредитов кредитных организаций и ценных бумаг Республики Карелия) в структуре государственного долга на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года снижена с 75 до 56%;

снижены расходы на обслуживание государственного долга Республики Карелия.

В целях сокращения долговой нагрузки и снижения рисков бюджета при проведении долговой политики в республике на особый контроль взят такой вид долговых обязательств, как государственные гарантии субъекта Российской Федерации.

Ввиду высокой степени риска данного вида обязательств, республиканская долговая политика ориентирована исключительно на поддержку проектов инвестиционной направленности. Законом Республики Карелия от 31 декабря 2009 года N 1354-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Карелия" установлены предельный объем предоставления государственных гарантий Республики Карелия (он не должен превышать 5% прогнозируемого объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на соответствующий финансовый год), а также условие по конкурсному отбору претендентов и запрет на предоставление государственных гарантий при неудовлетворительном финансовом состоянии принципала.

По состоянию на 1 января 2016 года в государственной долговой книге Республики Карелия числится одно обязательство по предоставленной в 2012 году государственной гарантии на реализацию социально значимого инвестиционного проекта по водоснабжению и водоотведению в городе Петрозаводске. В структуре долга данная гарантия составляет всего 1% и обеспечена высоколиквидным поручительством. На постоянной основе проводится мониторинг реализации инвестиционного проекта, под которую предоставлена гарантия, а также анализ финансового состояния принципала и поручителя.

Учитывая необходимость реализации мероприятий по сокращению долговой нагрузки и снижению рисков бюджета, распоряжением Правительства от 29 июня 2015 года N 415 р-П введен мораторий на предоставление государственных гарантий Республики Карелия.

В связи с сохраняющейся в Республике Карелия сложной долговой ситуацией усилия уполномоченных органов исполнительной власти должны быть направлены на укрепление долговой устойчивости региона, которые характеризуются следующими целевыми показателями.

Показатели долговой устойчивости Республики Карелия

Показатель	На 01.01.2017	На 01.01.2018	На 01.01.2019
Отношение объема государственного долга к объему доходов бюджета Республики Карелия без учета безвозмездных поступлений (%)	119	90	62
Отношение объема государственного долга по государственным ценным бумагам Республики Карелия и кредитам, полученным от кредитных организаций, к объему доходов бюджета Республики Карелия без учета безвозмездных поступлений (%)	70	60	50
Отношение дефицита бюджета Республики Карелия к сумме доходов бюджета Республики Карелия без учета объема безвозмездных поступлений (с учетом положений статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (%)	не более 10	не более 10	не более 10

Условия привлечения новых рыночных заимствований будут устанавливаться, исходя из задачи минимизации их стоимости, диверсификации заемных механизмов, удлинения профиля долга и исполнения графика погашения действующих долговых обязательств, а также с учетом текущего состояния индикаторов финансовых рынков.

Мероприятия Программы в сфере управления государственным долгом Республики Карелия, реализуемые в 2016 году, содержатся в приложении 7, в 2017 - 2019 годах - в приложении 11.

График исполнения долговых обязательств Республики Карелия по состоянию на 1 января 2016 года приведен в приложении 8.

Механизм реализации программы и способы оценки достижения целевых показателей, ожидаемые результаты и возможные риски

В целях реализации Программы предусматриваются разработка и утверждение сетевых планов-графиков в разрезе основных направлений и ответственных исполнителей.

Отчет об исполнении мероприятий настоящей Программы представляется ответственными исполнителями ежеквартально в адрес Министерства финансов Республики Карелия и содержит информацию о проводимых мероприятиях, причинах перевыполнения (неисполнения) целевых показателей, перспективах улучшения (корректировки) и необходимых действиях со стороны ответственных исполнителей.

Отчеты представляются органами исполнительной власти Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия ежеквартально по форме согласно приложению 12. Министерство финансов Республики Карелия осуществляет координацию и контроль за выполнением мероприятий, разрабатывает рекомендации ответственным исполнителям по достижению целевых показателей, готовит сводный отчет и ежеквартально направляет его в Правительство Республики Карелия и в Министерство финансов Российской Федерации.

Выполнение Программы осуществляется путем реализации мероприятий, представленных в приложении 11.

Планомерная и последовательная реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит достичь следующих результатов:

Эффект от мероприятий, направленных на рост доходов консолидированного бюджета Республики Карелия

(млн. рублей)

Мероприятие	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Итого
Реализация плана устранения неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), установленных налоговым законодательством Республики Карелия, в том числе	0,0	86,7	154,0	52,7	293,4
по налогу на имущество организаций	0,0	76,1	67,4	51,1	194,6
по транспортному налогу	0,0	10,6	86,6	1,6	98,8
Переход на исчисление налоговой базы по имущественным налогам исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения	0,0	59,0	142,0	32,0	233,0
Расширение налоговой базы местных бюджетов за счет имущественных налогов и налогов по специальным налоговым режимам	90,0	41,0	43,4	43,4	217,8
Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия	365,0	487,0	507,0	527,0	1886,0
Обеспечение роста поступлений доходов от использования государственного и муниципального имущества	189,0	253,0	81,0	81,0	604,0
Мероприятия в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, направленные на увеличение платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия	260,0	202,0	202,0	202,0	866,0
Всего по налоговым и неналоговым доходам, в том числе	904,0	1128,7	1129,4	938,1	4100,2
в бюджет Республики Карелия	614,0	904,7	789,0	679,7	2987,4
Всего по налоговым и неналоговым доходам без учета доходов от продажи акций, являющихся источником финансирования дефицита бюджета, в том числе	732,0	894,7	1069,4	878,1	3574,2
в бюджет Республики Карелия	442,0	670,7	729,0	619,7	2461,4

Эффект от мероприятий, направленных на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия

(млн. рублей)

Мероприятия	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Итого
Оптимизация расходов в сфере государственного и муниципального управления	51,6	80,1	100,3	77,6	309,6
Оптимизация бюджетной сети	152,6	136,6	133,9	112,1	535,2
Повышение эффективности бюджетных расходов	210,8	401,7	375,7	327,1	1315,3
Всего по направлениям	415,0	618,4	609,9	516,8	2160,1

Общий эффект от повышения эффективности расходов и мобилизации доходов

(млн. рублей)

Мероприятия	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Итого
Мероприятия, направленные на рост доходов	904,0	1128,7	1129,4	938,1	4100,2
Мероприятия, направленные на повышение эффективности расходов	415,0	618,4	609,9	516,8	2160,1
Всего	1319,0	1747,1	1739,3	1454,9	6260,3

Реализация настоящей Программы связана с возникновением рисков как внешнего, так и внутреннего характера.

К основным рискам реализации настоящей Программы относятся:

1. В области доходов бюджета:

возможное изменение налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц в связи с возможным ростом "теневой" заработной платы;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнение налоговых обязательств не в полном объеме;

риски, связанные с недостижением запланированных на уровне выше среднероссийских темпов роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия;

риски, обусловленные сокращением финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

2. В области расходов бюджета:

риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;

риски, связанные с принятием на федеральном уровне решений, влияющих на увеличение расходных обязательств нижестоящих уровней;

риски, связанные с формированием негативных ожиданий у отдельных экономических агентов;

риски, связанные с возникновением непредвиденных ситуаций форс-мажорного характера;

риски усиления социальной напряженности, связанные с высвобождением работников и трудностями их последующего трудоустройства без смены места жительства.

3. В области управления государственным (муниципальным) долгом:

риск ликвидности - риск неисполнения долговых обязательств бюджетом Республики Карелия. Данный вид риска связан с отсутствием средств для полного исполнения обязательств Республики Карелия в срок. Основным источником риска ликвидности является нарушение баланса финансовых активов и финансовых обязательств бюджета Республики Карелия и (или) возникновения непредвиденной необходимости немедленного и единовременного исполнения финансовых обязательств;

риск наступления гарантийного случая - риск неисполнения заемщиками обязательств по гарантиям, предоставленным из бюджета Республики Карелия;

риск пролонгации (риск рефинансирования) - риск потерь вследствие чрезвычайно невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, пролонгация заимствований на невыгодных условиях, а также невозможность пролонгации или рефинансирования;

рыночный риск (риск процентной ставки) - риск, связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия,
направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2017 г.

N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя
N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	2016 год
1	2	3	4	6	7	8
I. Оптимизация установленных налоговым законодательством Республики Карелия региональных налоговых льгот на основе оценки их эффективности
1.	По налогу на имущество организаций - увеличение ставок для отдельных категорий налогоплательщиков до 2,2%:	подготовка проекта Закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей
	не влияющих на стимулирование предпринимательской активности:					-
	бюджетным и автономным учреждениям, получающим из бюджета Республики Карелия или местных бюджетов субсидии для организаций, использующих одновременно иные формы (кроме налоговых льгот) государственной поддержки:					-
	для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств					-
	для организаций, занимающихся рыболовством и рыбоводством					-
	для организаций, занимающихся иными видами экономической деятельности:					-
	для организаций, занимающихся лесозаготовками, обработкой древесины и производством изделий из дерева					-
	для организаций, занимающихся производством муки из зерновых и растительных культур, готовых мучных смесей и теста для выпечки					-
	для организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, за исключением производящих и реализующих алкогольную продукцию и (или) пиво					-
	для организаций электротранспорта					-
	для организаций, осуществляющих производство электрических машин и электрооборудования					-
	для организаций, являющихся собственниками объектов линейной части магистральных газопроводов, газораспределительных станций, объектов газораспределительных систем, находящихся на территории Республики Карелия					-
2.	По транспортному налогу	подготовка проекта Закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	-
2.1.	Поэтапное увеличение ставок транспортного налога до максимального размера, предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации:
	для легковых автомобилей с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 6 до 15 рублей, в 2018 году - до 25 рублей)
	свыше 100 л. с. до 150 л. с. включительно (в 2017 году - с 30 до 35 рублей)					-
	для мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя:
	до 20 л. с. включительно (в 2017 году - с 4 до 10 рублей)					-
	свыше 20 л. с. до 35 л. с. включительно (в 2017 году - с 6 до 20 рублей)					-
	свыше 35 л. с. до 38 л. с. включительно (в 2017 году - с 8 до 50 рублей)					-
	свыше 38 л. с. (в 2017 году - с 20 до 50 рублей)					-
	для снегоходов, мотосаней с мощностью двигателя:
	до 50 л. с. включительно (в 2017 году - с 17,5 до 25 рублей)					-
	для катеров, моторных лодок и других водных транспортных средств с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 10 до 100 рублей)					-
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 100 до 200 рублей)					-
	для яхт и других парусно-моторных судов с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 90 до 200 рублей)					-
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 200 до 400 рублей)					-
	для гидроциклов с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 100 до 250 рублей)					-
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 250 до 500 рублей)					-
	для несамоходных (буксируемых) судов, для которых определяется валовая вместимость (в 2017 году - с 100 до 200 рублей)					-
	для самолетов, вертолетов и иных воздушных судов, имеющих двигатели (в 2017 году - до 250 рублей)					-
	для других водных и воздушных транспортных средств, не имеющие двигателей (в 2017 году - с 700 до 2000 рублей)					-
2.2.	Отмена льгот по транспортному налогу для организаций, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции	подготовка проекта Закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	-
2.3.	Сокращение льготы по транспортному налогу для отдельных категорий налогоплательщиков по одному объекту на выбор налогоплательщика для транспортного средства путем ограничения предельной мощности легкового автомобиля со 150 л. с. до 100 л. с.		Министерство финансов Республики Карелия		млн. рублей	-
Итого по разделу I					млн. рублей	-
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	-
II. Переход на исчисление налоговой базы по имущественным налогам исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения
3.	Установление особенностей определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества административно-деловых центров, торговых центров, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, жилых помещений у организаций-застройщиков	подготовка проекта Закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	-
4.	Установление порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения	1. Подготовка проекта Закона Республики Карелия "О единой дате начала применения на территории Республики Карелия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения". 2. Разработка модельного акта для принятия представительными органами местного самоуправления решений по установлению ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости. 3. Мониторинг своевременного принятия органами местного самоуправления нормативных актов по установлению ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	-
Итого по разделу II					млн. рублей	-
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	-
III. Расширение налоговой базы местных бюджетов за счет имущественных налогов и налогов по специальным налоговым режимам
5.	Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости	координация выполнения Плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании консолидированного бюджета Республики Карелия и местных бюджетов на 2015 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 июля 2015 года N 454р-П	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	60
6.	Координация работы органов местного самоуправления по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	выработка Министерством финансов Республики Карелия рекомендаций для органов местного самоуправления по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для субъектов предпринимательства, в том числе с учетом видов деятельности, а также уровня среднемесячной заработной платы, выплачиваемой наемным работникам	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	30
7.	Сокращение льгот по местным налогам	выработка Министерством финансов Республики Карелия рекомендаций для органов местного самоуправления по ограничению налоговых льгот путем освобождения от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц только для одного объекта налогообложения	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	30
Итого по разделу III					млн. рублей	90
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	-
IV. Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия
8.	Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов	1. Организация деятельности Комиссии по мобилизации поступления дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия в целях сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам	Министерство финансов Республики Карелия	сокращение задолженности перед консолидированным бюджетом Республики Карелия	млн. рублей	110
		2. Координация деятельности муниципальных комиссий по мобилизации поступления налоговых и неналоговых доходов, реализации утвержденных органами местного самоуправления планов мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	Министерство финансов Республики Карелия		млн. рублей	180
		3. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по реализации Плана мероприятий ("дорожной") карты по легализации "теневых" форм оплаты труда в Республике Карелия на 2016 - 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 февраля 2016 года N 119р-П, с установлением целевых показателей для муниципальных районов и городских округов по дополнительному сбору налога на доходы физических лиц	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	65
		4. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по проведению работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по легализации доходов в целях увеличения налоговых поступлений	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	10
Итого по разделу IV					млн. рублей	365
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	165
V. Обеспечение роста поступлений доходов от использования государственного имущества
9.	Обеспечение поступлений средств от продажи акций и долей в уставном капитале хозяйственных обществ	реализация Закона Республики Карелия от 22 июля 2014 года N 1827-ЗРК "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесение изменений в утвержденный прогнозный план (программу). Подготовка проекта закона Республики Карелия "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	172
10.	Обеспечение запланированных поступлений в бюджет Республики Карелия доходов от деятельности хозяйственных обществ, доли (акции) которых находятся в собственности Республики Карелия	проведение работы с хозяйственными обществами, доли (акции) которых находятся в собственности Республики Карелия, в целях направления ими на выплату прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям начиная с 2016 года (в части прибыли (дивидендов) по итогам предыдущего года), 45% чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	7
11.	Максимальное приближение ставок по сдаваемому в аренду имуществу к рыночным	внесение изменений в Положение о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование, утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2000 года N 44-П	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	5
12.	Расширение базы для получения доходов от использования государственного имущества	1. Систематизация сведений о наличии и использовании государственного имущества (проведение комплекса мероприятий по выявлению и учету государственного имущества, формированию в отношении его полных и достоверных сведений). 2. Проведение работы по изъятию непрофильного и неиспользуемого в уставной деятельности государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Республики Карелия, для его дальнейшего целевого использования (передача в аренду, продажа). 3. Обеспечение контроля за использованием государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями Республики Карелия и государственными предприятиями Республики Карелия	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	5
Итого по разделу V					млн. рублей	189
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	189
VI. Мероприятия в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, направленные на увеличение платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия
13.	Организация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов	1. Проведение с организациями, занимающимися курируемыми видами деятельности (работы) по обеспечению выхода на безубыточный уровень и повышение рентабельности	Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	170
		2. Организация взаимодействия с налоговыми органами по постановке на налоговый учет, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия организаций, головные структуры которых состоят на учете в других регионах Российской Федерации				170
		3. Осуществление мероприятий, направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности, в том числе выполнение Программы комплексных межведомственных мероприятий по декриминализации добывающих отраслей в Республике Карелия на 2015 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 июня 2015 года N 416р-П	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	90
Итого по разделу VI					млн. рублей	260
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	260
Всего по налоговым и неналоговым доходам					млн. рублей	904
Всего по налоговым и неналоговым доходам без учета доходов от продажи акций, являющихся источником финансирования дефицита бюджета						732
в том числе в бюджет Республики Карелия						614
в том числе в бюджет Республики Карелия без учета доходов от продажи акций, являющихся источником финансирования дефицита бюджета						442

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия,
направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия

С изменениями и дополнениями от:

21 июня, 11 октября 2016 г., 27 марта 2017 г.

N п/п	Мероприятие	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя
N п/п	Мероприятие	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	2016 год
1	2	3	5	6	7
1.	Оптимизация расходов в сфере государственного управления
1.1.	В органах государственной власти Республики Карелия, из них:		бюджетный эффект	млн. рублей	49,7
1.1.1.	Сокращение расходов на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	39,0
1.1.2.	Подготовка предложений в Правительство Республики Карелия по критериям формирования структуры органов исполнительной власти Республики Карелия в целях внедрения принципа нормирования численности органов исполнительной власти	Министерство финансов Республики Карелия	наличие предложений	да/нет	да
1.1.3.	Подготовка проектов нормативных правовых актов Республики Карелия, направленных на оптимизацию (сокращение) объемов финансового обеспечения деятельности органов государственной власти (государственных органов) Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
1.1.4.	Централизация отдельных обеспечивающих функций органов исполнительной власти Республики Карелия, в том числе бухгалтерского учета, на базе государственного учреждения, подведомственного Министерству финансов Республики Карелия. Организация закупочной деятельности на базе Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	Министерство финансов Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
1.1.5.	Передача части полномочий (функций) органов исполнительной власти Республики Карелия и подведомственных им государственных учреждений по предоставлению государственных услуг, в том числе по приему заявлений, в многофункциональные центры	органы исполнительной власти Республики Карелия	разработка и реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по оптимизации полномочий (функций) органов исполнительной власти Республики Карелия и подведомственных им государственных учреждений по предоставлению государственных услуг	да/нет	да
1.1.6.	Оптимизация расходов на материальное обеспечение оказания услуг и выполнения функций органами исполнительной власти Республики Карелия и государственными учреждениями	органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	10,7
1.1.7.	Передача функций по хозяйственному обслуживанию административных зданий, занимаемых органами исполнительной власти Республики Карелия, и транспортному обслуживанию органов исполнительной власти Республики Карелия государственному учреждению Республики Карелия либо на аутсорсинг	органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
1.1.8.	Внедрение системы нормирования затрат при формировании планов закупок на государственные закупки Республики Карелия	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия, казенные и бюджетные учреждения Республики Карелия	формирование планов закупок на основе нормативных затрат	да/нет	да
1.2.	В органах местного самоуправления, из них:		бюджетный эффект	млн. рублей	1,9
1.2.1.	Стимулирование деятельности органов местного самоуправления, направленной на повышение эффективности в расходовании средств на содержание органов местного самоуправления, в том числе по преобразованию муниципальных образований путем их объединения	Администрация Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	применение поправочного коэффициента к муниципальным образованиям, упраздненным при объединении муниципальных образований	да/нет	да
1.2.2.	Координация работы органов местного самоуправления по реформированию территориальной организации местного самоуправления в части объединения поселений, входящих в состав муниципального района, с учетом анализа бюджетной обеспеченности поселений с целью потенциально возможного объединения территорий в муниципалитеты с наиболее высоким налоговым потенциалом	Администрация Главы Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,5
1.2.3.	Методологическое сопровождение процесса оптимизации структуры органов местного самоуправления посредством образования на уровне муниципального района местной администрации, на которую будет возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района	Администрация Главы Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,4
1.2.4.	Сохранение на период до 1 года нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих в целях мотивации к проведению мероприятий по сокращению численного состава должностей органов местного самоуправления сельских поселений в условиях реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ	Администрация Главы Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
	Итого по разделу 1		бюджетный эффект	млн. рублей	51,6
2.	Оптимизация бюджетной сети
2.1.	Разработка и утверждение планов реструктуризации бюджетной сети (по отраслям), включая изменение типа существующих государственных учреждений, перепрофилирование бюджетных учреждений, присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) к другим, ликвидация бюджетных учреждений, в том числе тех, чья деятельность не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в том числе:	органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	152,6
2.1.1.	В государственных образовательных организациях, в том числе:	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	35,7
	совершенствование организации образовательного процесса в сфере среднего профессионального образования в целях достижения целевых показателей численности обучающихся в расчете на одного педагогического работника, включая:			млн. рублей	18,1
	приведение учебных планов и образовательных программ в соответствие с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования в государственных профессиональных образовательных организациях Республики Карелия;
	отказ от подготовки по заочной форме обучения за счет бюджетных средств в государственных профессиональных образовательных организациях Республики Карелия;
	сокращение контрольных цифр приема за счет бюджетных средств;
	аттестация работников профессиональных образовательных организаций Республики Карелия, нормирование труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
	Совершенствование организации образовательного процесса в сфере общего образования в целях достижения целевых показателей численности обучающихся в расчете на одного педагогического работника, включая:	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	4,0
	сокращение объемов услуг по реализации основных общеобразовательных программ;
	исключение предоставления дублирующих государственных услуг по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных организациях, увеличение наполняемости классов;
	аттестация работников общеобразовательных организаций, нормирование труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
	Мероприятия по совершенствованию организации образовательного процесса в сфере дополнительного образования детей в целях достижения целевых показателей численности обучающихся в расчете на одного педагогического работника, включая:	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,0
	сокращение объемов услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ;
	исключение предоставления дублирующих государственных услуг по дополнительным образовательным программам в образовательных организациях, увеличение наполняемости групп;
	аттестация работников организаций дополнительного образования детей, нормирование труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
	Формирование эффективной сети организаций психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения детей; упразднение дублирующих функций	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	10,6
	Передача из оперативного управления государственных образовательных организаций неиспользуемого в целях осуществления основной деятельности недвижимого имущества	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	2,0
2.1.2.	Координация деятельности органов местного самоуправления по развитию сети муниципальных образовательных организаций, направленной на достижение целевых показателей численности обучающихся муниципальных образовательных организаций в расчете на одного педагогического работника, установленных соглашениями между Министерством образования Республики Карелия и администрациями муниципальных районов и городских округов, совершенствование организации образовательного процесса, включая мероприятия по изменению вида муниципальных образовательных организаций, организации подвоза обучающихся, развитию дистанционного обучения и сетевых его форм, использованию межмуниципального сотрудничества	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект (в части передаваемых из бюджета Республики Карелия субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях)	млн. рублей	86,3
2.1.3.	В учреждениях здравоохранения, в том числе:	Министерство здравоохранения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	14,1
	объединение ГБУЗ РК "Республиканская инфекционная больница" и ГБУЗ РК "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями";			млн. рублей	4,0
	осуществление выплаты заработной платы работникам ГКУЗ РК "Республиканский медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" за счет средств федерального бюджета;				10,1
	оптимизация численности младшего медицинского персонала государственных учреждений				да
2.1.4.	В учреждениях культуры, в том числе:	Министерство культуры Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	6,6
	оптимизация республиканской сети библиотечного обслуживания на базе БУ "Национальная библиотека Республики Карелия"			млн. рублей	2,0
	объединение БУ "Центр национальных культур и народного творчества Республики Карелия", БУ "Центр культурных инициатив" (Агентство "Культурная Сеть Карелии") и ГБУ "Информационно-туристский центр Республики Карелия"			млн. рублей	2,2
	объединение учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Министерству культуры Республики Карелия;			млн. рублей	2,4
	выведение из штатных расписаний учреждений культуры части обслуживающего персонала			млн. рублей	0,0
2.1.5.	В учреждениях ветеринарной службы:	Управление ветеринарии Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	2,0
2.1.5.	централизация учреждений ветеринарной службы с подразделениями в муниципальных районах (сокращение административного персонала за счет реорганизации 17 учреждений в районах в одно бюджетное учреждение)	Управление ветеринарии Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	2,0
2.1.6.	В учреждениях занятости населения:	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	4,6
2.1.6.	оптимизация численности работников (фонда оплаты труда работников)		бюджетный эффект	млн. рублей	4,6
2.1.7.	В учреждениях физической культуры, спорта и молодежной политики:	Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,8
2.1.7.	пересмотр структуры штатных расписаний учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия, в целях выявления неэффективных расходов		бюджетный эффект	млн. рублей	1,8
2.1.8.	В учреждениях средств массовой информации:	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями	бюджетный эффект	млн. рублей	1,5
2.1.8.	создание условий для деятельности учреждений в наиболее гибких и адаптивных организационных формах, исключение дублирующих функций (объединение редакций, внесение изменений в штатное расписание АУ РК "Информационное агентство "Республика Карелия" с учетом уменьшения окладов административного аппарата, отказ от вещательной лицензии, перевод сборника "Собрание Законодательства Республики Карелия" на PDF-формат)		бюджетный эффект	млн. рублей	1,5
2.2.	Проведение мероприятий по достижению целевых показателей численности работников бюджетной сферы, утвержденных "дорожными картами" в отраслях социальной сферы, утвержденными Правительством Республики Карелия по согласованию с федеральными органами государственной власти	Министерство образования Республики Карелия	численность обучающихся (воспитанников) в расчете на одного педагогического работника:
			дошкольное образование	человек	9,5
			общее образование	человек	10,8
			дополнительное образование	человек	62,6
			среднее профессиональное образование	человек	11,2
		Министерство культуры Республики Карелия	норматив числа получателей услуг на одного работника учреждений культуры	человек	204,5
		Министерство здравоохранения Республики Карелия	число дней работы койки в году	дни	332,0
			среднее количество дней лечения в стационаре	дни	11,6
			норматив числа получателей услуг на одного социального работника	человек	8,2
2.3.	Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия	органы исполнительной власти Республики Карелия	разработка нормативных правовых актов органами исполнительной власти Республики Карелия	да/нет	да
2.4.	Утверждение норм материальных, технических и иных ресурсов, используемых для оказания государственной услуги	органы исполнительной власти Республики Карелия	разработка нормативных правовых актов, утверждающих нормы материальных, технических и иных ресурсов, используемых для оказания государственной услуги	да/нет	нет
2.5.	Разработка нормативного правового акта, предусматривающего возврат в бюджет республики остатков субсидии на выполнение государственного задания бюджетными и автономными учреждениями, в случае недостижения показателей государственных заданий	Министерство финансов Республики Карелия	разработка нормативного правового акта	да/нет	да
2.6.	Подготовка предложений по установлению оптимальной дифференциации в оплате труда работников бюджетной сферы по видам экономической деятельности с учетом сложности труда для рассмотрения на рабочей группе по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и обеспечению контроля за реализацией отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Республики Карелия	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия совместно с органами исполнительной власти Республики Карелия	рассмотрение предложений о дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы на рабочей группе	да/нет	да
2.7.	Организация проведения мероприятий по нормированию труда в государственных учреждениях Республики Карелия, подведомственных органам исполнительной власти Республики Карелия, в соответствии со статьями 159-163 Трудового кодекса Российской Федерации	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия; органы исполнительной власти Республики Карелия, имеющие подведомственные учреждения	увеличение доли государственных учреждений Республики Карелия по сравнению с данными за предыдущий год, по которым утверждены положения о системе нормирования труда в соответствии с методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2013 года N 504, с учетом специфики отдельных учреждений	%	70
2.8.	Внедрение в государственных учреждениях Республики Карелия системы "эффективного контракта" для руководителей учреждений	органы исполнительной власти Республики Карелия, имеющие подведомственные учреждения	доля государственных учреждений, внедривших систему "эффективного контракта" для руководителей учреждений	%	70,0
2.9.	Проведение работы по изъятию непрофильного и неиспользуемого в уставной деятельности государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Республики Карелия и органах исполнительной власти Республики Карелия, для его дальнейшего эффективного использования	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	подготовка и реализация "дорожной карты" по эффективному использованию государственного имущества при оказании государственных услуг (выполнении работ)	да/нет	да
	Итого по разделу 2			млн. рублей	152,6
3.	Совершенствование социальной поддержки граждан
3.1.	Проведение мониторинга предоставления мер социальной поддержки в целях оценки эффективности использования бюджетных средств, в том числе с учетом рассмотрения возможности внедрения в Республике Карелия единого универсального пособия по бедности	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	подготовка предложений по изменению нормативных правовых актов	да/нет	да
3.2.	Отказ от индексации размеров отдельных социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан региональным законодательством	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	ограничение законодательных инициатив по индексации социальных выплат	да/нет	да
3.3.	Подготовка предложений о внесении изменений в федеральные законы от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволяющих изменить механизм компенсации расходов по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и пенсионерам из их числа, предусматривающий применение нормирования соответствующих услуг и критериев нуждаемости	Министерство образования Республики Карелия	подготовка предложений по изменению федерального законодательства	да/нет	да
3.4.	Проведение общественного обсуждения предложений об изменении регионального законодательства, определяющего предоставление мер социальной поддержки	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия	проведение мероприятия	да/нет	да
3.5.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части увеличения на 5 лет стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" и изменения условий присвоения звания	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	отказ от принятия новых расходных обязательств	млн. рублей	0,0
3.6.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части установления критерия нуждаемости с оценкой среднедушевого дохода семьи при предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка, регионального материнского капитала	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.7.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части отмены регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении)	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.8.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части установления условия при получении права на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям получателей (ветераны труда, ветераны труда Республики Карелия, пенсионеры из числа работников бюджетной сферы) с момента прекращения ими трудовой деятельности	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.9.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части изменения механизма компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг региональным льготополучателям с установлением фиксированной выплаты по отдельным категориям получателей	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.10.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части проведения монетизации натуральных льгот в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	неувеличение расходных обязательств	млн. рублей	0,0
3.11.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части изменения механизма компенсации расходов по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа, с установлением фиксированной выплаты	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.12.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части отмены предоставления ежегодного санаторно-курортного лечения на территории Российской Федерации родителям погибших (умерших) военнослужащих	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	сокращение расходных обязательств Республики Карелия к предыдущему году	млн. рублей	0,0
3.13.	Подготовка и направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части отмены ежемесячной доплаты к пенсиям гражданам, проходившим службу по призыву в Афганистане и (или) Чеченской Республике и ставшим инвалидами вследствие военной травмы	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.14.	Проведение необходимых подготовительных мероприятий по переходу на установление критериев нуждаемости, в том числе с оценкой среднедушевого дохода семьи при предоставлении компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях	Министерство образования Республики Карелия	подготовка предложений по изменению правовых актов и соответствующих расчетов в рамках разработки критериев нуждаемости	да/нет	да
3.15.	Направление на рассмотрение Правительства Республики Карелия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в части установления критериев нуждаемости, в том числе с оценкой среднедушевого дохода семьи при предоставлении компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.16.	Снижение размера единовременного и ежегодного денежного вознаграждения, выплачиваемых Человеку года Республики Карелия и лучшему человеку - почетному гражданину Республики Карелия	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0
3.17.	Осуществление работы по проверке достоверности сведений о доходах граждан в целях усиления контроля за назначением социальных выплат	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	проведение работы по осуществлению контроля	да/нет	да
3.18.	Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта в рамках ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь"	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	применение оценки нуждаемости получателей	да/нет	да
3.19.	Перевод льготников, имеющих двойной статус, в федеральный регистр получателей мер социальной поддержки с финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	2,1
3.20.	Ограничение контингента пользователей социальных проездных билетов	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	5,4
3.21.	Совершенствование механизма обеспечения дополнительным питанием обучающихся на ступени начального образования	Министерство образования Республики Карелия	бюджетный эффект в части объема межбюджетных трансфертов на обеспечение молоком обучающихся на ступени начального образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях к предыдущему году	млн. рублей	0,0
	Итого по разделу 3			млн. рублей	7,5
4.	Инвентаризация численности неработающего населения
4.1.	Сокращение страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации с учетом результатов инвентаризации численности неработающих граждан	Министерство здравоохранения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	44,8
4.2.		Министерство здравоохранения Республики Карелия	численность неработающего населения Республики Карелия	тыс. человек	412,8
	Итого по разделу 4			млн. рублей	44,8
5.	Оптимизация расходов в области жилищно-коммунального хозяйства
5.1.	Реализация производственных и инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг, и установление экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (в части реализации инвестиционных программ в случае наличия средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов)	бюджетный эффект от возмещения межтарифной разницы в связи с реализацией мероприятий по реконструкции объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья, переводу котельных на природный газ	млн. рублей	0,0
5.2.	Поэтапное доведение тарифов на тепловую энергию до экономически обоснованного уровня	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам	бюджетный эффект по компенсации части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов, на отпускаемую потребителям тепловую энергию, к предыдущему году	млн. рублей	62,2
5.3.	Выравнивание тарифов на тепловую энергию по отдельным муниципальным образованиям сверх ограничений, установленных федеральным законодательством, в целях минимизации дифференциации тарифов по муниципальным образованиям	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам	бюджетный эффект по компенсации части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов, на отпускаемую потребителям тепловую энергию, к предыдущему году	млн. рублей	9,0
5.4.	Выравнивание уровня тарифов на электрическую энергию для группы "прочие потребители" на территориях технологически изолированных населенных пунктов, не имеющих централизованного энергоснабжения	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам	бюджетный эффект по компенсации части потерь в доходах, связанных с установлением льготного тарифа на отпускаемую потребителям электрическую энергию (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), вырабатываемую дизельными электростанциями в населенных пунктах, не имеющих централизованного энергоснабжения	млн. рублей	0,3
5.5.	Реализация мероприятий в отдаленных муниципальных образованиях по переводу жилого фонда с потребления сжиженного газа для бытовых нужд на электроэнергию	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	разработка и реализация "дорожной карты" по переводу жилого фонда на электроэнергию	да/нет	да
5.6.	Установление нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе по видам коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение; электроснабжение; отопление)	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	разработка нормативного правового акта Республики Карелия	да/ нет	да
	Итого по разделу 5			млн. рублей	71,5
6.	Сокращение субсидирования неэффективных организаций
6.1.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия при условии отсутствия задолженности по налогам в бюджеты всех уровней, уплате в полном объеме текущих платежей по налогу на доходы физических лиц, выплаты заработной платы работникам не ниже установленной Правительством Республики Карелия величины прожиточного минимума	органы исполнительной власти Республики Карелия	наличие порядка и условий предоставления субсидий, регламентирующих установление указанных условий	да/нет	да
6.2.	Предоставление субсидий на государственную поддержку подотрасли растениеводства, повышения почвенного плодородия, мелиорации земель при условии наличия у получателей субсидий правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на используемые земельные участки	Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия	внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия об условиях предоставления субсидий юридическим лицам	да/нет	да
6.3.	Оценка экономической эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	Министерство экономического развития Республики Карелия	подготовка аналитической записки Главе Республики Карелия	да/нет	да
	Итого по разделу 6			млн. рублей	0,0
7.	Оптимизация бюджетных инвестиций
7.1.	Приоритизация адресной инвестиционной программы на объектах капитального строительства (реконструкции) с высокой степенью готовности, отвечающих направлениям социально-экономического развития Республики Карелия	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	количество введенных в эксплуатацию объектов государственной собственности с длительным производственным циклом	единиц	1
7.2.	Анализ условий участия в софинансировании федеральных проектов и программ с приоритизацией на завершение объектов капитального строительства (реконструкции) с высокой степенью готовности и значительной долей привлечения средств в Республику Карелия	органы исполнительной власти Республики Карелия	удельный вес инвестиционных проектов с долей участия бюджета Республики Карелия не более 30% в общем количестве инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Карелия в рамках федеральных проектов и программ	%	50
7.3.	Минимизация объемов авансирования по государственным контрактам на строительство (реконструкцию) объектов	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по транспорту	наличие в нормативном правовом акте условий о предоставлении объема аванса в размере 30% от суммы государственного контракта	да/нет	да
7.4.	Оценка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Республики Карелия	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	реализация инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Республики Карелия, осуществление которых признано эффективным	да/нет	да
	Итого по разделу 7			млн. рублей	0,0
8.	Повышение эффективности государственных закупок
8.1.	Совершенствование системы государственных закупок	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	доля закупок, осуществляемых конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в общем объёме закупок	%	92
8.2.	Разработка механизма централизации закупочной деятельности на базе Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	наличие "дорожной карты" централизации закупочной деятельности на базе Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	да/нет	да
	Итого по разделу 8			млн. рублей	0,0
9.	Мероприятия по сокращению расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия
9.1.	Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия		30,0
9.2.	Привлечение кредитов кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий		объем снижения фактических расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия		27,0
9.3.	Подготовка качественного обоснования цены контрактов на привлечение кредитов кредитных организаций с целью минимизации процентных расходов		объем снижения фактических расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия		12,0
9.4.	Отнесение сроков привлечения банковских кредитов со II квартала на IV квартал		объем снижения фактических расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия		13,0
9.5.	Проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по действующим кредитным договорам		объем снижения фактических расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия		5,0
9.6.	Исключение расходов, связанных с невыполнением (ненадлежащим выполнением) долговых обязательств		количество штрафных и санкционных выплат по долговым обязательствам		0,0
	Итого по разделу 9			млн. рублей	87,0
	Итого: бюджетный эффект			млн. рублей	343,5
Итого: отказ от принятия новых обязательств				млн. рублей	71,5

Приложение 3
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия
по сокращению дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Проведение инвентаризации дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия	по состоянию на 1 июля, 1 января	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, подведомственные им получатели бюджетных средств
2.	Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по доходам бюджета Республики Карелия	до 1 июля 2016 года	главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия
3.	Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по расходам бюджета Республики Карелия	до 1 июля 2016 года	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, подведомственные им получатели бюджетных средств
4.	Организация работы по взысканию дебиторской задолженности (в том числе претензионной и судебно-исковой)	в течение финансового года	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, подведомственные им получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия, администраторы доходов бюджета Республики Карелия
5.	Ограничение до 30% размера авансового платежа в счет оплаты государственных контрактов (договоров) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг со сроком исполнения государственного контракта (договора) до 1 года	в течение финансового года	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, подведомственные им получатели бюджетных средств
6.	Отказ в авансировании последующих этапов работ, предусмотренных условиями государственных контрактов (договоров), в случае отсутствия подтверждения исполнения предыдущих этапов	в течение финансового года	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, подведомственные им получатели бюджетных средств
7.	Обеспечение учета дебиторской задолженности по средствам, предоставленным государственным бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного задания	в течение финансового года	главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, осуществляющие в отношении бюджетных и автономных учреждений функции и полномочия учредителя
8.	Разработка методических рекомендаций по проведению главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия инвентаризации дебиторской задолженности по расходам бюджета Республики Карелия	до 1 июля 2016 года	Министерство финансов Республики Карелия
9.	Мониторинг просроченной дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований	ежеквартально	Министерство финансов Республики Карелия

Приложение 4
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия
по снижению просроченной кредиторской задолженности

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, причин ее возникновения	по состоянию на 1 июля, 1 января	органы исполнительной власти Республики Карелия, допустившие образование просроченной кредиторской задолженности
2.	Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности	в течение месяца после проведения инвентаризации	органы исполнительной власти Республики Карелия, допустившие образование просроченной кредиторской задолженности
3.	Направление средств, сэкономленных по результатам процедур размещения заказа для государственных нужд, на обеспечение принятых расходных обязательств	в течение финансового года	органы исполнительной власти Республики Карелия
4.	Включение в условия предоставления субсидий на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из бюджета Республики Карелия обязательств органов местного самоуправления по поэтапному сокращению просроченной кредиторской задолженности	в течение финансового года при заключении соглашений	Министерство финансов Республики Карелия
5.	Мониторинг выполнения условий предоставления дополнительной финансовой помощи органам местного самоуправления	ежемесячно	Министерство финансов Республики Карелия
6.	Мониторинг кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда	еженедельно	Министерство финансов Республики Карелия
7.	Мониторинг просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия	ежемесячно	Министерство финансов Республики Карелия
8.	Взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия по вопросу исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и по вопросу исполнения требований неимущественного характера	по мере необходимости	Министерство финансов Республики Карелия

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Целевые показатели,
характеризующие реализацию мероприятий по снижению просроченной кредиторской задолженности

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2017 г.

Объем просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2016 (млн. рублей)

Наименование	Сумма
Всего	270,2
в том числе
государственных казенных учреждений	67,6
муниципальных казенных учреждений	202,6

Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Республики Карелия

Наименование	2016 год
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Республики Карелия, %	0,66

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 6
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия,
направленные на совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2017 г.

N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя
N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	разработка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	1. Соответствие методик распределения межбюджетных трансфертов положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях от 30 декабря 2014 года	да/нет	да
1.			Министерство финансов Республики Карелия	2. Учет уровня бюджетной обеспеченности при выравнивании финансовых возможностей поселений	да/нет	-
2.	Повышение значимости нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам	внедрение нового инструмента межбюджетного регулирования - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	Министерство финансов Республики Карелия	увеличение удельного веса нецелевых инструментов межбюджетного регулирования в общем объеме дотаций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов и средств, передаваемых в виде единых и дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц	%	-
3.	Утверждение процедуры согласования замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты	подготовка нормативного правового акта Республики Карелия о порядке согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований с утверждением типовой формы согласования	Министерство финансов Республики Карелия	нормативное правовое регулирование процедур, направленных на стимулирование муниципальных образований к мобилизации дополнительных поступлений от налога на доходы физических лиц на соответствующей территории	да/нет	да
4.	Утверждение формализованного расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (далее - акцизов на ГСМ), с учетом видов покрытия автомобильных дорог	разработка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	повышение объективности распределения доходов от акцизов на ГСМ в целях формирования муниципальных дорожных фондов	да/нет	-
5.	Утверждение механизма, позволяющего образовавшиеся в результате проведенных органом местного самоуправления оптимизационных мероприятий сэкономленные субвенции из бюджета Республики Карелия направить на увеличение соответствующим муниципальным образованиям нецелевых межбюджетных трансфертов	внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, регулирующие вопросы формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления	Министерство финансов Республики Карелия	создание стимулов для органов местного самоуправления к выполнению плана оптимизации бюджетной сети муниципальных образований, повышению эффективности использования бюджетных средств	да/нет	-
6.	Установление формализованных процедур расчетов нормативов финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, применяемых при расчете общих объемов субвенций и их распределении между местными бюджетами	внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, регулирующие вопросы формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления на очередной финансовый год	Министерство финансов Республики Карелия	повышение прозрачности расчетов субвенций на реализацию переданных государственных полномочий	да/нет	-
7.	Распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению местным бюджетам, до начала очередного финансового года	распределение объемов субсидий в соответствии с законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативным правовым актом Республики Карелия до начала очередного финансового года	Министерство финансов Республики Карелия	увеличение удельного веса субсидий и иных межбюджетных трансфертов, распределяемых до начала очередного финансового года, в общем объеме субсидий и иных межбюджетных трансфертов	% к объему субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам	-
8.	Приведение целей предоставления местным бюджетам субсидий в соответствие с расходными обязательствами муниципальных образований	при подготовке проекта постановления Правительства Республики Карелия об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Карелия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на очередной финансовый год	Министерство финансов Республики Карелия	соответствие целей предоставления местным бюджетам субсидий расходным обязательствам муниципальных образований по решению вопросов местного значения	да/нет	-
9.	Приведение целевых показателей предоставления субсидий местным бюджетам в соответствие с целями и задачами государственных программ исходя из необходимости достижения значимых конечных результатов софинансируемых мероприятий	внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года N 388-П	органы исполнительной власти Республики Карелия	соответствие целевых показателей предоставления субсидий целям и задачам государственных программ	%	-
10.	Установление значений целевых показателей результативности при предоставлении местным бюджетам дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов	при заключении соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований на предоставление бюджетных кредитов	Министерство финансов Республики Карелия	повышение эффективности использования органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетных средств, предоставляемых в форме бюджетных кредитов	да/нет	-
11.	Определение порядка осуществления мониторинга выполнения условий предоставления бюджетных кредитов органами местного самоуправления	утверждение порядка приказом Министерства финансов Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	своевременное принятие бюджетных мер принуждения при выявлении фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, предоставленных местным бюджетам в форме бюджетных кредитов	да/нет	-
12.	Применение мер принуждения к органам местного самоуправления, допустившим нарушения сроков и условий исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов из бюджета Республики Карелия	проведение мониторинга финансовой дисциплины органов местного самоуправления	Министерство финансов Республики Карелия	повышение эффективности использования органами местного самоуправления бюджетных средств, предоставляемых в форме бюджетных кредитов	да/нет	-
13.	Утверждение порядка осуществления контроля за условиями предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, включая контроль за соблюдением норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления	подготовка проекта нормативного правового акта Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	повышение эффективности использования органами местного самоуправления муниципальных образований межбюджетных трансфертов	да/нет	-
14.	Утверждение порядка проведения мониторинга требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части условий предоставления межбюджетных трансфертов	утверждение порядка приказом Министерства финансов Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	соблюдение бюджетного законодательства	да/нет	-

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 7
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Мероприятия
в сфере управления государственным долгом Республики Карелия

С изменениями и дополнениями от:

21 июня 2016 г., 27 марта 2017 г.

N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя
N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	2016 год
1	2	3	4	6	7	8
1. Мероприятия, направленные на улучшение структуры долга
1.	Увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований	подготовка аукционов по привлечению кредитов кредитных организаций, предусмотренных Программой государственных внутренних заимствований Республики Карелия со сроком погашения не менее 24 месяцев	Министерство финансов Республики Карелия	доля среднесрочных и долгосрочных рыночных заимствований в общей сумме привлеченных в текущем бюджетном году заимствований	%	95
		проведение с потенциальными кредиторами и инвесторами работы, направленной на обоснование кредитоспособности Республики Карелия в долгосрочной перспективе	Министерство финансов Республики Карелия	отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию долга к объему налоговых и неналоговых доходов и объему дотаций	%	33
		размещение государственных ценных бумаг Республики Карелия со сроками обращения с 5,5 лет в 2016 году до 7 лет в 2018 году	Министерство финансов Республики Карелия
		формирование программы государственных заимствований Республики Карелия с приоритетом ценных бумаг Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия
2. Мероприятия по сокращению расходов на обслуживание долга
2.	Оптимальное сочетание долговых инструментов	в случаях и на условиях, установленных федеральным законодательством, привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга относительно плановых назначений	млн. рублей	30,0
		привлечение кредитов кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга относительно плановых назначений	млн. рублей	27,0
		подготовка качественного обоснования цены контрактов на привлечение кредитов кредитных организаций с целью минимизации процентных расходов	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга относительно плановых назначений	млн. рублей	12,0
		отнесение сроков привлечения банковских кредитов со II квартала на IV квартал	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга относительно плановых назначений	млн. рублей	13,0
		проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по действующим кредитным договорам	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга относительно плановых назначений	млн. рублей	5,0
		исключение случаев невыполнения (ненадлежащего выполнения) долговых обязательств	Министерство финансов Республики Карелия	количество штрафных и санкционных выплат по долговым обязательствам	млн. рублей	0
	Итого по разделу 2					87,0
3. Мероприятия по исключению рисков, возможных в процессе управления государственным долгом
3.	Эффективное управление условными обязательствами	осуществление контроля за реализацией инвестиционного проекта, на реализацию которого привлечены кредитные ресурсы под государственную гарантию Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	количество рассмотренных отчетов о ходе реализации инвестиционного проекта	количество отчетов (штук)	4
		обеспечение систематического проведения анализа финансового состояния принципала по предоставленной государственной гарантии Республики Карелия - ОАО "ПКС-Водоканал" и поручителя - ООО "РКС-Холдинг" (с учетом сроков составления бухгалтерской отчетности)	Министерство финансов Республики Карелия	заключение о финансовом состоянии принципала и поручителя с выводами и предложениями	количество заключений (штук)	6
		продление моратория на предоставление новых государственных гарантий Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	количество новых государственных гарантий Республики Карелия	млн. рублей	0
4. Мероприятия по совершенствованию инструментов по управлению государственным долгом Республики Карелия
4.	Внедрение методов лучшей практики управления государственным долгом Республики Карелия	анализ объема и состава государственного долга, в том числе по срокам погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность	Министерство финансов Республики Карелия	наличие аналитической справки	да/нет	да
		внедрение в практику механизма оценки эффективности заимствований	Министерство финансов Республики Карелия	наличие аналитической справки	да/нет	да
		анализ показателей кредитоспособности бюджета Республики Карелия и соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Министерство финансов Республики Карелия	наличие расчета показателей кредитоспособности	количество расчетов (штук)	12
		учет информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)	Министерство финансов Республики Карелия	сводная информация о структуре и объеме консолидированного долга Республики Карелия	количество информации (штук)	4
		анализ рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	количество заключений о рисках, возможных в процессе управления государственным долгом	количество заключений (штук)	4
	Итого					87,0

Приложение 8
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

График
исполнения долговых обязательств Республики Карелия по состоянию на 1 января 2016 года

(тыс. рублей)

N п/п	Структура долговых обязательств Республики Карелия	Дата (период) возникновения обязательства	Дата (период) погашения обязательства	Задолженность на 01.01.2016	Задолженность на 01.01.2017	Задолженность на 01.01.2018	Задолженность на 01.01.2019	Погашение
N п/п	Структура долговых обязательств Республики Карелия	Дата (период) возникновения обязательства	Дата (период) погашения обязательства	Задолженность на 01.01.2016	Задолженность на 01.01.2017	Задолженность на 01.01.2018	Задолженность на 01.01.2019	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
	Государственный долг, всего	х	х	21 295 725,00	16 259 285,00	7 406 433,00	1 201 461,00	5 036 440,00	8 852 852,00	6 204 972,00	260 412,00
	в том числе по видам обязательств
	Задолженность по бюджетным кредитам, всего, в том числе	х	х	9 025 833,20	7 317 833,20	4 150 393,20	677 233,20	1 708 000,00	3 167 440,00	3 473 160,00	-
	Всего со сроком до 1 года	х	х	-	-	-	-	-	-	-	-
	Всего со сроком 3 года	х	х	8 348 600,00	6 640 600,00	3 473 160,00	-	1 708 000,00	3 167 440,00	3 473 160,00	-
1.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	02.08.2013	24.12.2015 - 25.07.2016	600 000,00	0,00	0,00	0,00	600 000,00	0,00	0,00	0,00
2.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	02.12.2013	21.12.2015 - 25.11.2016	300 000,00	0,00	0,00	0,00	300 000,00	0,00	0,00	0,00
3.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	25.12.2013	21.12.2015 - 23.12.2016	240 000,00	0,00	0,00	0,00	240 000,00	0,00	0,00	0,00
4.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	25.04.2014	14.04.2017	500 000,00	300 000,00	0,00	0,00	200 000,00	300 000,00	0,00	0,00
5.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	22.10.2014	17.10.2016 - 26.09.2017	320 000,00	192 000,00	0,00	0,00	128 000,00	192 000,00	0,00	0,00
6.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	24.12.2014	12.10.2016 - 12.12.2017	500 000,00	300 000,00	0,00	0,00	200 000,00	300 000,00	0,00	0,00
7.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	30.12.2014	17.10.2016 - 18.12.2017	100 000,00	60 000,00	0,00	0,00	40 000,00	60 000,00	0,00	0,00
8.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	03.06.2015	03.06.2017 - 03.06.2018	3 900 000,00	3 900 000,00	2 340 000,00	0,00	0,00	1 560 000,00	2 340 000,00	0,00
9.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Карелия	23.10.2015	апрель 2017 года - октябрь 2018 года	1 888 600,00	1 888 600,00	1 133 160,00	0,00	0,00	755 440,00	1 133 160,00	0,00
	Всего со сроком более 3 лет	х	х	677 233,20	677 233,20	677 233,20	677 233,20	0,00	0,00	0,00	0,00
10.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)	14.05.2010	30.11.2034	475 635,90	475 635,90	475 635,90	475 635,90	0,00	0,00	0,00	0,00
11.	Соглашение о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)	01.08.2011	30.11.2034	201 597,30	201 597,30	201 597,30	201 597,30	0,00	0,00	0,00	0,00
	Задолженность по коммерческим кредитам, всего, в том числе	х	х	7 616 212,00	5 746 400,00	1 571 400,00	0,00	1 869 812,00	4 175 000,00	1 571 400,00	0,00
	Всего со сроком до 1 года	х	х	555 000,00	0,00	0,00	0,00	555 000,00	0,00	0,00	0,00
12.	Договор о предоставлении кредита	28.12.2015	22.06.2016	50 000,00	0,00	0,00	0,00	50 000,00	0,00	0,00	0,00
13.	Договор о предоставлении кредита	28.12.2015	22.06.2016	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00
14.	Договор о предоставлении кредита	28.12.2015	22.06.2016	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00
15.	Договор о предоставлении кредита	28.12.2015	22.06.2016	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00
16.	Договор о предоставлении кредита	30.12.2015	22.06.2016	55 000,00	0,00	0,00	0,00	55 000,00	0,00	0,00	0,00
17.	Договор о предоставлении кредита	29.12.2015	22.06.2016	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00
18.	Договор о предоставлении кредита	29.12.2015	22.06.2016	50 000,00	0,00	0,00	0,00	50 000,00	0,00	0,00	0,00
	Всего со сроком от 1 до 3 лет	х	х	7 061 212,00	5 746 400,00	1 571 400,00	0,00	1 314 812,00	4 175 000,00	1 571 400,00	0,00
19.	Договор о предоставлении кредита	11.06.2013 - 02.07.2013	08.06.2016	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00
20.	Договор о предоставлении кредита	02.07.2013 - 03.07.2013	08.06.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
21.	Договор о предоставлении кредита	03.07.2013 - 10.07.2013	08.06.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
22.	Договор о предоставлении кредита	11.06.2013 - 02.07.2013	18.11.2014 - 09.06.2016	104 812,00	0,00	0,00	0,00	104 812,00	0,00	0,00	0,00
23.	Договор о предоставлении кредита	10.07.2013 - 12.07.2013	06.07.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
24.	Договор о предоставлении кредита	10.07.2013 - 12.07.2013	06.07.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
25.	Договор о предоставлении кредита	12.12.2013	14.07.2016	90 000,00	0,00	0,00	0,00	90 000,00	0,00	0,00	0,00
26.	Договор о предоставлении кредита	03.07.2013	09.06.2016	120 000,00	0,00	0,00	0,00	120 000,00	0,00	0,00	0,00
27.	Договор о предоставлении кредита	12.12.2013 - 03.03.2014	09.12.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
28.	Договор о предоставлении кредита	12.12.2013 - 03.03.2014	09.12.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
29.	Договор о предоставлении кредита	03.03.2014	17.02.2017	150 000,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00
30.	Договор о предоставлении кредита	03.03.2014 - 09.06.2014	25.02.2017	185 000,00	185 000,00	0,00	0,00	0,00	185 000,00	0,00	0,00
31.	Договор о предоставлении кредита	03.03.2014 - 09.06.2014	25.02.2017	185 000,00	185 000,00	0,00	0,00	0,00	185 000,00	0,00	0,00
32.	Договор о предоставлении кредита	03.03.2014 - 09.06.2014	25.02.2017	185 000,00	185 000,00	0,00	0,00	0,00	185 000,00	0,00	0,00
33.	Договор о предоставлении кредита	27.02.2014	17.02.2017	150 000,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00
34.	Договор о предоставлении кредита	10.06.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
35.	Договор о предоставлении кредита	11.06.2014 - 03.07.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
36.	Договор о предоставлении кредита	03.07.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
37.	Договор о предоставлении кредита	07.07.2014 - 22.08.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
38.	Договор о предоставлении кредита	22.08.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
39.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
40.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
41.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
42.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
43.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
44.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
45.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
46.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2014 - 24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
47.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
48.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
49.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
50.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
51.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2014	04.05.2017	140 000,00	140 000,00	0,00	0,00	0,00	140 000,00	0,00	0,00
52.	Договор о предоставлении кредита	21.05.2015	11.01.2018	71 400,00	71 400,00	71 400,00	0,00	0,00	0,00	71 400,00	0,00
53.	Договор о предоставлении кредита	18.11.2015	11.10.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
54.	Договор о предоставлении кредита	19.11.2015	11.10.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
55.	Договор о предоставлении кредита	27.11.2015	11.10.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
56.	Договор о предоставлении кредита	18.12.2015	11.10.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
57.	Договор о предоставлении кредита	21.12.2015	07.12.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
58.	Договор о предоставлении кредита	21.12.2015	31.08.2017	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00	0,00
59.	Договор о предоставлении кредита	27.12.2015	03.09.2017	100 000,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00	100 000,00	0,00	0,00
60.	Договор о предоставлении кредита	23.12.2015	31.08.2017	300 000,00	300 000,00	0,00	0,00	0,00	300 000,00	0,00	0,00
61.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2015	31.08.2017	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00	0,00
62.	Договор о предоставлении кредита	24.12.2015	03.12.2018	200 000,00	200 000,00	200 000,00	0,00	0,00	0,00	200 000,00	0,00
63.	Договор о предоставлении кредита	25.12.2015 - 28.12.2015	06.12.2018	300 000,00	300 000,00	300 000,00	0,00	0,00	0,00	300 000,00	0,00
	Всего со сроком свыше 3 лет	х	х	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Задолженность по государственным ценным бумагам Республики Карелия	х	х	4 350 000,00	2 950 000,00	1 500 000,00	400 000,00	1 400 000,00	1 450 000,00	1 100 000,00	200 000,00
64.	Решение об эмиссии государственных облигаций Республики Карелия (выпуск 2011 год)	02.12.2011	31.05.2011 - 30.11.2016	150 000,00	0,00	0,00	0,00	150 000,00	0,00	0,00	0,00
65.	Решение об эмиссии государственных облигаций Республики Карелия (выпуск 2012 года)	23.10.2012	22.04.2014 - 22.10.2017	600 000,00	150 000,00	0,00	0,00	450 000,00	150 000,00	0,00	0,00
66.	Решение об эмиссии государственных облигаций Республики Карелия (выпуск 2013 года)	31.07.2013	29.07.2015 - 29.01.2019	1 600 000,00	800 000,00	400 000,00	200 000,00	800 000,00	400 000,00	200 000,00	200 000,00
67.	Решение об эмиссии государственных облигаций Республики Карелия (выпуск 2014 года)	15.10.2014	22.07.2017 - 08.04.2020	2 000 000,00	2 000 000,00	1 100 000,00	200 000,00	0,00	900 000,00	900 000,00	0,00
67.	Обязательства по государственным гарантиям Республики Карелия	х	х	303 679,80	245 051,80	184 639,80	124 227,80	58 628,00	60 412,00	60 412,00	60 412,00
68.	Договор о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации (кредитор - Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО))	09.07.2012	31.12.2022 - 31.12.2023	113 651,80	92 545,80	70 797,80	49 049,80	21 106,00	21 748,00	21 748,00	21 748,00
69.	Договор о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации (кредитор - Северный инвестиционный банк (СИБ))	09.07.2012	31.12.2022 - 31.12.2023	190 028,00	152 506,00	113 842,00	75 178,00	37 522,00	38 664,00	38 664,00	38 664,00

Приложение 9
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2018 годы

Отчет
об исполнении Мероприятий, направленных на рост доходов консолидированного бюджета Республики Карелия на 2016-2018 годы

Утратило силу. - Распоряжение Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П.

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с внесенными изменениями

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П Программа дополнена приложением 11

Приложение 11
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия и муниципальных финансов
муниципальных образований в Республике Карелия
на 2016 - 2019 годы

Мероприятия,
направленные на оздоровление государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия в 2017 - 2019 годах

N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя
N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Ответственные исполнители	Целевой показатель	Единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Раздел I. Мероприятия, направленные на достижение бюджетного эффекта от деятельности по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия
I. Реализация плана устранения неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), установленных налоговым законодательством Республики Карелия
1.	По налогу на имущество организаций - увеличение ставок для отдельных категорий налогоплательщиков до 2,2%, в том числе: льгот, не влияющих на стимулирование предпринимательской активности	1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогу). 2. Подготовка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	76,1	67,4	51,1
	для бюджетных и автономных учреждений, получающих из бюджета Республики Карелия или местных бюджетов субсидии					43,0	41,1	46,0
	для организаций, использующих одновременно иные формы (кроме налоговых льгот) государственной поддержки: для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств					-	8,6	2,8
	для организаций, занимающихся рыболовством и рыбоводством					9,4	3,1	-
	для организаций, занимающихся иными видами экономической деятельности: для организаций, занимающихся лесозаготовками, обработкой древесины и производством изделий из дерева					20,6	13,2	2,2
	для организаций, занимающихся производством муки из зерновых и растительных культур, готовых мучных смесей и теста для выпечки					2,3	0,8	-
	для организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, за исключением производящих и реализующих алкогольную продукцию и (или) пиво					0,4	0,1	-
	для организаций электротранспорта					0,4	0,1	-
	для организаций, являющихся собственниками объектов линейной части магистральных газопроводов, газораспределительных станций, объектов газораспределительных систем, находящихся на территории Республики Карелия (повышение с 2018 года ставки налога до 1,5%)					-	0,4	0,1
2.	По транспортному налогу	1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок налога). 2. Подготовка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	10,6	86,6	1,6
2.1.	Поэтапное увеличение ставок транспортного налога до максимального размера, предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе:					8,1	85,8	1,6
	для легковых автомобилей с мощностью двигателя: до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 6 до 10 рублей)					0,6	36,5	-
	свыше 100 л. с. до 150 л. с. включительно (в 2017 году - с 30 до 35 рублей)					1,2	41,5	-
	для мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя:
	до 20 л. с. включительно (в 2017 году - с 4 до 5 рублей, в 2018 году - с 5 до 7 рублей)					-	0,2	0,4
	свыше 20 л. с. до 35 л. с. включительно (в 2017 году - с 6 до 8 рублей, в 2018 году - с 8 до 10 рублей)					-	0,4	0,4
	свыше 35 л. с. до 38 л. с. включительно (в 2017 году - с 8 до 30 рублей)					-	1,3	-
	свыше 38 л. с. (в 2017 году - с 20 до 30 рублей)					-	0,2	-
	для снегоходов, мотосаней с мощностью двигателя:
	до 50 л. с. включительно (в 2017 году - с 17,5 до 25 рублей)					0,1	0,2	-
	для катеров, моторных лодок и других водных транспортных средств с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 10 до 13 рублей, в 2018 году - с 13 до 16 рублей)					-	0,8	0,8
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 100 до 200 рублей)					2,2	2,6	-
	для яхт и других парусно-моторных судов с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 90 до 200 рублей)					-	0,1	-
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 200 до 400 рублей)					0,1	0,1	-
	для гидроциклов с мощностью двигателя:
	до 100 л. с. включительно (в 2017 году - с 100 до 250 рублей)					-	0,1	-
	свыше 100 л. с. (в 2017 году - с 250 до 500 рублей)					-	0,5	-
	для несамоходных (буксируемых) судов, для которых определяется валовая вместимость (в 2017 году - с 100 до 200 рублей)					0,4	0,2	-
	для самолетов, вертолетов и иных воздушных судов, имеющих двигатели (в 2017 году - до 250 рублей)					2,0	0,6	-
	для других водных и воздушных транспортных средств, не имеющие двигателей (в 2017 году - с 700 до 2000 рублей)					1,5	0,5	-
2.2.	Отмена льгот по транспортному налогу для организаций, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции	1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок налога). 2. Подготовка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	2,5	0,8	-
Итого по подразделу I					млн. рублей	86,7	154,0	52,7
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	86,7	154,0	52,7
II. Переход на исчисление налоговой базы по имущественным налогам исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения
3.	Установление особенностей определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества административно-деловых центров, торговых центров, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, жилых помещений у организаций - застройщиков	1. Подготовка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия" в целях расширения числа категорий объектов недвижимого имущества, определение налоговой базы в отношении которых производится исходя из кадастровой стоимости. 2. Формирование перечня объектов недвижимого имущества	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	59,0	32,0	10,0
4.	Вовлечение в налоговый оборот принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость	1. Определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. 2. Включение выявленных объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 3. Обеспечение межведомственного взаимодействия в формировании перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Министерство финансов Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (по согласованию)		млн. рублей	59,0	32,0	10,0
5.	Установление порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения	1. Реализация Закона Республики Карелия от 1 ноября 2016 года N 2058-ЗРК "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Карелия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения". 2. Мониторинг принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов об установлении ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	-	110,0	22,0
Итого по подразделу II					млн. рублей	59,0	142,0	32,0
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	59,0	32,0	10,0
III. Расширение налоговой базы местных бюджетов за счет имущественных налогов и налогов по специальным налоговым режимам
6.	Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки	1. Координация деятельности органов местного самоуправления по проведению мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к уплате налогов, оказанию содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами. 2. Организация межведомственного взаимодействия в целях актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Министерство финансов Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (по согласованию)	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	20,0	25,0	25,0
7.	Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления в пересмотре размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для субъектов предпринимательства, в том числе с учетом видов деятельности и уровня среднемесячной заработной платы, выплачиваемой наемным работникам	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	21,0	18,4	18,4
8.	Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления в отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления	1. Выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по ограничению налоговых льгот путем освобождения от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц только для одного объекта налогообложения. 2. Анализ налоговых решений, принятых органами местного самоуправления	Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия
Итого по подразделу III					млн. рублей	41,0	43,4	43,4
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	-	-	-
IV. Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия
9.	Обеспечение межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов	1. Организация деятельности Комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия в целях сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам.	Министерство финансов Республики Карелия	сокращение задолженности перед консолидированным бюджетом Республики Карелия	млн. рублей	62,0	62,0	62,0
		2. Координация деятельности муниципальных комиссий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, реализации утвержденных органами местного самоуправления планов мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.				110,0	110,0	110,0
		3. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по легализации теневых форм оплаты труда в Республике Карелия в целях повышения уровня заработной платы в проблемных отраслях экономики, в том числе в курируемых видах деятельности: торговле, строительстве, лесном хозяйстве и лесозаготовках, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, гостиницах и ресторанах		дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия		60,0	60,0	60,0
10.	Повышение эффективности администрирования налоговых доходов	1. Повышение эффективности проведения контрольных мероприятий по перечислению налоговых платежей.	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (по согласованию)	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	250,0	270,0	290,0
10.	Повышение эффективности администрирования налоговых доходов	2. Организация межведомственного взаимодействия в части постановки на налоговый учет осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия организаций, головные структуры которых состоят на учете в других субъектах Российской Федерации, и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации. 3. Обеспечение принятия мер по взысканию задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Республики Карелия	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (по согласованию), Министерство финансов Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (по согласованию), Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (по согласованию)		млн. рублей	250,0	270,0	290,0
11.	Мобилизация поступлений административных штрафов и иных неналоговых доходов	1. Повышение эффективности проведения контрольных мероприятий. 2. Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами в реализации мероприятий, направленных на мобилизацию поступлений в консолидированный бюджет Республики Карелия. 3. Обеспечение поступления начисленных сумм штрафов и иных неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Государственный контрольный комитет Республики Карелия, Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию)	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	5,0	5,0	5,0
Итого по подразделу IV					млн. рублей	487,0	507,0	527,0
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	309,0	325,0	339,0
V. Обеспечение роста поступлений доходов от использования государственного и муниципального имущества
12.	Обеспечение поступлений средств от продажи акций и долей в уставном капитале хозяйственных обществ	1. Реализация Закона Республики Карелия от 22 июля 2014 года N 1827-ЗРК "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". 2. Реализация Закона Республики Карелия от 18 ноября 2016 года N 2064-ЗРК "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесение изменений в утвержденный прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	234,0	60,0	60,0
13.	Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, в том числе за счет повышения размера дивидендов до 50% чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности	проведение работы с хозяйственными обществами, доли (акции) которых находятся в собственности Республики Карелия, в целях направления ими на выплату прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям (в части прибыли (дивидендов) по итогам предыдущего года) 50% чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	8,0	9,0	9,0
14.	Мобилизация доходов от использования государственного имущества	1. Проведение мероприятий по приближению ставок арендной платы за сдаваемое в аренду государственное имущество к рыночным. 2. Проведение инвентаризации государственного имущества: выявление неиспользованного (бесхозного) государственного имущества и установления направлений его эффективного использования; проведение работы по изъятию непрофильного и не используемого в уставной деятельности государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Республики Карелия, для его дальнейшего целевого использования (передача в аренду, продажа); обеспечение контроля за использованием государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями Республики Карелия и государственными унитарными предприятиями Республики Карелия	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	6,0	7,0	7,0
15.	Мобилизация доходов в местные бюджеты от использования муниципального имущества и земельных участков	проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Министерство финансов Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	5,0	5,0	5,0
Итого по подразделу V					млн. рублей	253,0	81,0	81,0
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	248,0	76,0	76,0
VI. Мероприятия в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, направленные на увеличение платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия
16.	Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами с целью выполнения мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов	1. Проведение с организациями, занимающимися курируемыми видами деятельности, работы по обеспечению выхода на безубыточный уровень и повышению рентабельности.	Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия	дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия	млн. рублей	87,0	87,0	87,0
		2. Организация взаимодействия с налоговыми органами в постановке на налоговый учет осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия организаций, головные структуры которых состоят на учете в других субъектах Российской Федерации.				87,0	87,0	87,0
		3. Осуществление мероприятий, направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности		дополнительные доходы консолидированного бюджета Республики Карелия		115,0	115,0	115,0
Итого по подразделу VI					млн. рублей	202,0	202,0	202,0
в том числе в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	202,0	202,0	202,0
VII. Мероприятия, направленные на увеличение экономического потенциала и снижение уровня дотационности Республики Карелия
17.	Развитие экономического потенциала Республики Карелия	Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2016 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 7 сентября 2016 года N 692р-П	Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)	%	1,0	-	-
				увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения	%	0,1	-	-
				снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости	%	1,1	-	-
Всего по налоговым и неналоговым доходам					млн. рублей	1128,7	1129,4	938,1
Всего по налоговым и неналоговым доходам без учета доходов от продажи акций, являющихся источником финансирования дефицита бюджета					млн. рублей	894,7	1069,4	878,1
Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия по сравнению с уровнем предыдущего года (в сопоставимых условиях)					%	9,4	-	-
Всего по налоговым и неналоговым доходам в бюджет Республики Карелия					млн. рублей	904,7	789,0	679,7
в том числе в бюджет Республики Карелия без учета доходов от продажи акций, являющихся источником финансирования дефицита бюджета					млн. рублей	670,7	729,0	619,7
Раздел II. Подпрограмма оптимизации расходов консолидированного бюджета Республики Карелия
I. Оптимизация расходов в сфере государственного и муниципального управления
1.	Оптимизация расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Карелия	1. Оптимизация объемов финансового обеспечения деятельности органов государственной власти (государственных органов) Республики Карелия, сокращение численности работников органов исполнительной власти Республики Карелия.	Администрация Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	бюджетный эффект*	млн. рублей	59,0	59,0	59,0
		2. Установление запрета на увеличение предельного лимита численности работников органов исполнительной власти Республики Карелия (за исключением случаев изменения полномочий и функций органов исполнительной власти Республики Карелия).	Администрация Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	предельный лимит численности работников органов исполнительной власти Республики Карелия	единиц	1 335	1 335	1 335
		3. Централизация отдельных обеспечивающих функций органов исполнительной власти Республики Карелия, в том числе по закупке товаров, работ, услуг, ведению бухгалтерского учета, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий.	Министерство финансов Республики Карелия, Администрация Главы Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,1	1,1	0,7
				бюджетный эффект (условная экономия по итогам закупок)	млн. рублей	16,7	11,3	11,0
		4. Повышение эффективности использования государственного имущества в целях организации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия.	органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0	1,6	2,4
		5. Нормирование затрат при формировании планов закупок для обеспечения государственных нужд Республики Карелия	органы исполнительной власти Республики Карелия	доля планов закупок, сформированных на основе нормативных затрат	%	100	100	100
2.	Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления в целях повышения эффективности расходов на муниципальное управление	1. Организация работы по реформированию территориальной организации муниципальных образований путем их объединения, а также по передаче полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов.	Администрация Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	6,0	15,5	15,5
		2. Стимулирование деятельности органов местного самоуправления, направленной на повышение эффективности расходов на муниципальное управление, в том числе за счет сохранения значений нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления на срок до 3 лет в случае объединения муниципальных образований и передачи полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов.		бюджетный эффект	млн. рублей	6,0	15,5	15,5
		3. Контроль за установлением органами местного самоуправления запрета на увеличение численности муниципальных служащих и за приведением расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления в соответствие с установленными нормативами	Администрация Главы Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	численность муниципальных служащих муниципальных образований в Республике Карелия	единиц	1 417	1 417	1 417
				бюджетный эффект	млн. рублей	14,0	23,1	0,0
3.	Неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	проведение ответственной бюджетной политики в части принятия расходных обязательств	органы исполнительной власти Республики Карелия	расходы бюджета Республики Карелия, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия	млн. рублей	0,0	0,0	0,0
4.	Отмена установленных расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	принятие и реализация плана по отмене установленных расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	органы исполнительной власти Республики Карелия		млн. рублей	0,0	0,0	0,0
Итого по подразделу I					млн. рублей	80,1	100,3	77,6
II. Оптимизация бюджетной сети
5.	Реформирование системы предоставления государственных услуг, выполнения работ и функций	1. Разработка, утверждение и реализация ведомственных программ реформирования системы предоставления государственных услуг, выполнения работ и функций.	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	8,8	13,9	3,2
		2. Интенсификация деятельности государственных учреждений Республики Карелия в соответствии с показателями повышения эффективности оказания государственных услуг, установленных "дорожными картами" в отраслях социальной сферы, утвержденными Правительством Республики Карелия по согласованию с федеральными органами государственной власти.	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект (условный)	млн. рублей	124,5	386,0	386,0
				бюджетный эффект (условный)**		12,2	7,6	7,6
			Министерство образования Республики Карелия	численность обучающихся (воспитанников) в расчете на одного педагогического работника:
				дошкольное образование	человек	9,5	9,6	9,6
				общее образование	человек	11,2	11,3	11,3
				дополнительное образование	человек	65,0	65,9	65,9
				среднее профессиональное образование	человек	12,0	12,0	12,0
			Министерство культуры Республики Карелия	норматив числа получателей услуг на одного работника учреждения культуры	человек	208,0	213,1	213,1
			Министерство здравоохранения Республики Карелия	число дней работы койки в году	дни	332,0	333,0	333,0
			Министерство здравоохранения Республики Карелия	среднее количество дней лечения в стационаре	дни	11,6	11,5	11,5
			Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	норматив числа получателей услуг на одного социального работника	человек	6,9	6,9	6,9
		3. Передача части функций государственных учреждений Республики Карелия по предоставлению государственных услуг в многофункциональные центры	Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	12,1	12,1	0,0
		4. Утверждение (изменение) нормативов финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и осуществляемых за счет субвенций из бюджета Республики Карелия, направленное на повышение эффективности расходов.	органы исполнительной власти Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	20,4	1,0	1,0
		5. Централизация отдельных обеспечивающих функций государственных учреждений Республики Карелия, в том числе по закупке товаров, работ, услуг и ведению бухгалтерского учета, с оптимизацией расходов на материально-техническое обеспечение.	Органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,5	9,9	9,0
				бюджетный эффект (условная экономия по итогам закупок)	млн. рублей	483,3	328,4	317,7
		6. Изъятие непрофильного и не используемого в уставной деятельности государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Республики Карелия, для его дальнейшего эффективного использования, реализации или консервации	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	1,0	2,2	2,1
6.	Оптимизация расходов на оплату труда работников государственных учреждений Республики Карелия	1. Снижение расходов государственных учреждений Республики Карелия на содержание управленческого персонала посредством: установления предельного лимита численности заместителей руководителей в зависимости от объемов государственных услуг (работ), установленных государственными заданиями, и численности работников учреждений; изменение установленного предельного соотношения оплаты труда руководителей государственных учреждений Республики Карелия, их заместителей и главных бухгалтеров и оплаты труда работников учреждений;	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	бюджетный эффект по бюджету Республики Карелия*	млн. рублей	58,8	58,8	58,8
		установление предельного размера (в относительном показателе в структуре затрат) затрат на содержание административно-управленческого персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании государственных услуг (выполнении работ).		бюджетный эффект**		21,5	21,5	21,5
		2. Непревышение значений целевых показателей заработной платы, установленных "дорожными картами" в отраслях социальной сферы, утвержденными Правительством Республики Карелия по согласованию с федеральными органами государственной власти, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности.	Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	степень достижения целевых показателей заработной платы, установленных "дорожными картами"	%	100	100	100
		3. Организация мероприятий по нормированию труда в государственных учреждениях Республики Карелия, в соответствии со статьями 159 - 163 Трудового кодекса Российской Федерации	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	доля государственных учреждений Республики Карелия, в отношении которых утверждены положения о системе нормирования труда в соответствии с методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2013 года N 504, с учетом специфики отдельных учреждений	%	60,0	70,0	80,0
7.	Повышение эффективности расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ)	1. Утверждение норм материальных, технических и иных ресурсов, используемых для оказания государственной услуги (выполнения работы).	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	доля государственных услуг (работ), в отношении которых утверждены нормы материальных, технических и иных ресурсов, используемых для оказания государственной услуги (выполнения работы)	%	80	85	90
		2. Включение в нормативные затраты на содержание имущества затрат на имущество, используемое для выполнения государственного задания.		доля расходов на содержание имущества, не используемого для выполнения государственного задания, включенных в нормативные затраты на оказание государственной услуги (выполнение работы), в расходах на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий государственными учреждениями Республики Карелия	%	0	0	0
		3. Обеспечение возврата в бюджет Республики Карелия средств субсидии на выполнение государственного задания (в том числе остатков) государственными бюджетными и автономными учреждениями Республики Карелия в случае недостижения показателей государственных заданий.	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия, Государственный контрольный комитет Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия	возврат средств в бюджет Республики Карелия	млн. рублей	0,0	0,0	0,0
		4. Расширение перечня и объема востребованных услуг (работ), не включенных в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия, бюджетные и автономные учреждения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	34,0	36,0	38,0
		5. Передача наиболее востребованных услуг, оказываемых государственными учреждениями, на исполнение негосударственным организациям	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Карелия	доля государственных услуг, переданных на исполнение негосударственным организациям, в общем объеме выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями услуг:
				в сфере образования;		0,8	0,9	1,0
				социальных услуг;		0,1	0,2	0,3
				в сфере здравоохранения		2,5	2,6	2,7
8.	Установление сроков осуществления действий по изъятию имущества, не используемого для обеспечения деятельности государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия	соблюдение сроков передачи в состав имущества казны имущества, не используемого для обеспечения деятельности государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия	Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, органы исполнительной власти Республики Карелия	нормативные сроки	дней	30	30	30
Итого по подразделу II					млн. рублей	136,6	133,9	112,1
III. Повышение эффективности бюджетных расходов
9.	Введение дополнительных критериев предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан	внесение изменений в нормативные правовые акты	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0	3,2	1,0
10.	Оптимизация размеров и форм социальной поддержки граждан	внесение изменений в нормативные правовые акты	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,0	40,0	40,0
11.	Отказ от индексации размеров отдельных социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан законодательством Республики Карелия положений	непринятие решений об индексации размеров отдельных социальных выплат	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект (условный)	млн. рублей	112,0	96,0	87,0
12.	Реализация норм законодательства Республики Карелия, предусматривающих отдельные социальные выплаты для категорий лиц, имеющих двойной статус, за счет средств федерального бюджета	1. Предоставление гражданам, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством. 2. Предоставление мер социальной поддержки гражданам, являющимся ветеранами труда, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	103,7	104,6	105,6
12.			Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	0,3	0,4	0,5
13.	Проверка достоверности сведений о доходах граждан в целях усиления контроля за назначением социальных выплат	осуществление контроля за достоверностью сведений, предоставляемых гражданами для получения социальных выплат	Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия	доля граждан, в отношении сведений которых проведены контрольные мероприятия, в общей численности граждан, обратившихся за социальной поддержкой	%	20	25	30
14.	Оптимизация расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения	инвентаризация численности неработающего населения, используемой для определения размера платежей в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Министерство здравоохранения Республики Карелия	бюджетный эффект	млн. рублей	88,0	14,7	0,0
14.			Министерство здравоохранения Республики Карелия	численность неработающего населения Республики Карелия	тыс. человек	404,8	403,5	403,5
15.	Оптимизация расходов бюджета Республики Карелия на предоставление субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет содействия в реализации инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества коммунальных услуг, и доведения тарифов на коммунальные ресурсы до экономически обоснованного уровня	1. Утверждение проектов инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и субъектов электроэнергетики. 2. Установление экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы.	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	бюджетный эффект от возмещения межтарифной разницы в связи с реализацией мероприятий по реконструкции объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья, переводу котельных на природный газ	млн. рублей	0,0	3,8	0,0
				бюджетный эффект от компенсации части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов, на отпускаемую потребителям тепловую энергию по отношению, к предыдущему году	млн. рублей	9,0	9,0	0,0
		3. Выравнивание уровня тарифов на электрическую энергию для группы "прочие потребители" на территории технологически изолированных населенных пунктов, не имеющих централизованного энергоснабжения	Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам	бюджетный эффект от компенсации части потерь в доходах, связанных с установлением льготного тарифа на отпускаемую потребителям электрическую энергию (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), вырабатываемую дизельными электростанциями в населенных пунктах, не имеющих централизованного энергоснабжения	млн. рублей	0,7	0,0	0,0
16.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия при условии отсутствия задолженности по налогам в бюджеты всех уровней, уплаты в полном объеме текущих платежей по налогу на доходы физических лиц, выплаты заработной платы работникам не ниже установленной Правительством Республики Карелия величины прожиточного минимума	реализация норм нормативных правовых актов Республики Карелия, регламентирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия	органы исполнительной власти Республики Карелия	доля субсидий, соответствующих условиям	%	100	100	100
17.	Предоставление субсидий на государственную поддержку подотрасли растениеводства, повышения почвенного плодородия, мелиорации земель при условии наличия у получателей субсидий правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на используемые земельные участки	внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, регламентирующие порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия	Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия	доля субсидий, соответствующих условиям	%	100	100	100
18.	Проведение оценки эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	оценка экономической эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, подготовка предложений о совершенствовании механизмов субсидирования	Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия	оценка эффективности расходов на реализацию подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия"	коэффициент	1	1	1
19.	Установление приоритетов включения объектов капитального строительства (реконструкции) с высокой степенью готовности, отвечающих направлениям социально-экономического развития Республики Карелия, в адресную инвестиционную программу Республики Карелия	утверждение адресной инвестиционной программы с учетом первоочередного включения объектов, в отношении которых приняты обязательства	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	количество введенных в эксплуатацию объектов государственной собственности с длительным производственным циклом	единиц	1	2	2
20.	Анализ условий участия в софинансировании федеральных проектов и программ с приоритизацией завершения объектов капитального строительства (реконструкции) с высокой степенью готовности и возможностью привлечения значительной доли средств в Республику Карелия	включение в адресную инвестиционную программу вновь начинаемых объектов при подтверждении возможности привлечения средств федерального бюджета, при условии софинансирования из бюджета Республики Карелия в размере не более 30%	органы исполнительной власти Республики Карелия	удельный вес инвестиционных проектов с долей участия бюджета Республики Карелия не более 30% в общем количестве инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Карелия в рамках федеральных проектов и программ	%	70	90	100
21.	Минимизация объемов авансирования государственных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов	при заключении государственных контрактов предусматривать авансирование в размере не более 30% от годового объема лимитов бюджетных обязательств	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи	доля авансовых платежей в объеме расходов на финансовое обеспечение государственных контрактов на строительство (реконструкцию объектов)	%	30	25	20
22.	Оценка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Республики Карелия	включение в адресную инвестиционную программу вновь начинаемых объектов при условии наличия заключения по итогам проверки эффективности инвестиционного проекта	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия	доля инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Республики Карелия, осуществление которых признано эффективным	%	100	100	100
23.	Оптимальное сочетание долговых инструментов	1. Привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и на условиях, установленных федеральным законодательством.	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов на обслуживание долга относительно плановых назначений	млн. рублей	20,0	20,0	20,0
		2. Привлечение кредитов кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий.	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов на обслуживание долга относительно плановых назначений	млн. рублей	28,0	30,0	25,0
		3. Минимизация объемов привлекаемых коммерческих кредитов, перенос сроков коммерческих заимствований с II на IV квартал (управление ликвидностью счета бюджета).	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов на обслуживание долга относительно плановых назначений	млн. рублей	140,0	135,0	120,0
		4. Использование результатов мониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций при: - обосновании цены государственных контрактов при проведении аукционов по привлечению кредитов банков; - работе с кредитными организациями по снижению действующих процентных ставок.	Министерство финансов Республики Карелия	объем снижения фактических расходов на обслуживание долга относительно плановых назначений	млн. рублей	12,0	15,0	15,0
		5. Исключение случаев невыполнения (ненадлежащего выполнения) долговых обязательств	Министерство финансов Республики Карелия	количество штрафных и санационных выплат по долговым обязательствам	млн. рублей	0,0	0,0	0,0
Итого по подразделу III					млн. рублей	401,7	375,7	327,1
Бюджетный эффект от реализации Подпрограммы оптимизации расходов консолидированного бюджета Республики Карелия					млн. рублей	618,4	609,9	516,8
Раздел III. Мероприятия по сокращению дебиторской и просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия
1.	Сокращение дебиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия	1. Проведение инвентаризации дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия по состоянию на 1 января и 1 июля текущего финансового года.	органы исполнительной власти Республики Карелия, государственные учреждения Республики Карелия	снижение объема дебиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия к уровню предыдущего года	% млн. рублей	5 203,0	5 192,9	5 183,2
		2. Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия.
		3. Организация работы по взысканию дебиторской задолженности (в том числе претензионной и судебно-исковой).
		4. Ограничение до 30% размера авансового платежа в счет оплаты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг со сроком исполнения государственного контракта (договора) до 1 года.
		5. Отказ в авансировании последующих этапов работ, предусмотренных условиями государственных контрактов (договоров), в случае отсутствия подтверждения исполнения предыдущих этапов.
		6. Обеспечение учета дебиторской задолженности по средствам, предоставленным государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на выполнение государственного задания.	органы исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющие функции и полномочия учредителей бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия
		7. Мониторинг просроченной дебиторской задолженности бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований	Министерство финансов Республики Карелия
2.	Сокращение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия	1. Проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, причин ее возникновения.	органы исполнительной власти Республики Карелия	доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия	%	0,55	0,50	0,45
		2. Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности.
		3. Направление средств, сэкономленных по результатам процедур размещения заказа для государственных нужд, на обеспечение принятых расходных обязательств.
		4. Мониторинг выполнения условий предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления.	Министерство финансов Республики Карелия	сокращение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия по отношению к уровню предыдущего года	млн. рублей	23,6	22,7	21,0
		5. Мониторинг кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда.
		6. Мониторинг просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Карелия.
		7. Взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия по вопросу исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и по вопросу исполнения требований неимущественного характера
Раздел IV. Мероприятия, направленные на совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия
1.	Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	1. Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в части более полной оценки налогового потенциала муниципальных образований и расширения состава репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных образований.	Министерство финансов Республики Карелия	эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности (дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности наиболее и наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания)	раз	не более 2,6	не более 2,4	не более 2,2
		2. Осуществление распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по критерию выравнивания.	Министерство финансов Республики Карелия		раз	не более 2,6	не более 2,4	не более 2,2
		3. Внесение изменений в методику распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района	Министерство финансов Республики Карелия	учет уровня бюджетной обеспеченности при выравнивании финансовых возможностей поселений	да/нет	да	да	да
2.	Повышение значимости нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам	1. Консолидация финансовых средств на выравнивание в форме дотаций.	Министерство финансов Республики Карелия	увеличение удельного веса нецелевых инструментов межбюджетного регулирования в общем объеме дотаций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов и средств, передаваемых в виде единых и дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц	%	не менее 30	не менее 50	не менее 50
2.		2. Разработка и утверждение методики распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	Министерство финансов Республики Карелия	доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований	%	не более 1,0	не более 1,0	не более 1,0
3.	Уточнение методики расчета и предоставления субсидий из местных бюджетов в бюджет Республики Карелия и рассмотрение целесообразности введения механизма "отрицательных трансфертов"	разработка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия	соответствие методики расчета и предоставления субсидий из местных бюджетов в бюджет Республики Карелия положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации	да/нет	да	да	да
4.	Утверждение формализованного расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (далее - акцизов на ГСМ), с учетом видов покрытий автомобильных дорог	разработка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи	повышение объективности распределения доходов от акцизов на ГСМ в целях формирования муниципальных дорожных фондов	да/нет	-	да	да
5.	Проведение анализа необходимости передачи с уровня муниципального района на уровень сельского поселения единых для всех сельских поселений нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц (в пределах 8%) и от единого сельскохозяйственного налога (в пределах 20%) в соответствии с полномочием субъекта Российской Федерации, установленным пунктом 4 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае принятия решения о передаче дополнительных вопросов местного значения с уровня муниципального района на уровень сельского поселения	подготовка аналитических материалов	Министерство финансов Республики Карелия	наличие аналитической записки с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) передачи с уровня муниципального района на уровень сельского поселения единых для всех сельских поселений нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц и от единого сельскохозяйственного налога (в случае принятия решения о передаче дополнительных вопросов местного значения с уровня муниципального района на уровень сельского поселения)	да/нет	да	да	да
6.	Стимулирование работы муниципальных образований по применению самообложения граждан в рамках реализации программы поддержки местных инициатив граждан	реализация программы поддержки местных инициатив граждан	Министерство финансов Республики Карелия, Администрация Главы Республики Карелия	участие физических и юридических лиц в финансовом обеспечении программы поддержки местных инициатив	млн. рублей	10	10	10
7.	Утверждение формализованных процедур расчета нормативов (размеров нормативов) финансового обеспечения государственных полномочий за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия местным бюджетам в части: государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования переданных государственных полномочий Республики Карелия	внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, регулирующие вопросы формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления	Министерство финансов Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия Министерство финансов Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	доля полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, в отношении которых утверждены формализованные процедуры расчета нормативов (размеры нормативов)	%	85	90	100
8.	Консолидация субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия по принципу "одна государственная программа (подпрограмма) - одна субсидия"	внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Республики Карелия, утверждающие государственные программы Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	количество субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам	единиц	не более 7	не более 7	не более 7
9.	Распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению местным бюджетам, до начала очередного финансового года	распределение субсидий законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативным правовым актом Республики Карелия до начала очередного финансового года	Министерство финансов Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	удельный вес субсидий и иных межбюджетных трансфертов, распределяемых до начала очередного финансового года, в общем объеме субсидий и иных межбюджетных трансфертов	%	не менее 30	не менее 50	не менее 50
10.	Изменение порядка предоставления субсидий, предусматривающего общие подходы, определение условий предоставления и распределения субсидий местным бюджетам образований	внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года N 388-П "Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями"	Министерство финансов Республики Карелия	актуализация нормативного правового акта Правительства Республики Карелия в целях совершенствования подходов к предоставлению субсидий	да/нет	да	-	-
11.	Приведение в соответствие перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований и количества предоставляемых субсидий, утвержденных законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период, установление целевых показателей в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации	обеспечение соответствия перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований количеству предоставляемых субсидий при подготовке проекта постановления Правительства Республики Карелия об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Карелия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на очередной финансовый год	Министерство финансов Республики Карелия	соответствие целей предоставления субсидий местным бюджетам расходным обязательствам муниципальных образований по решению вопросов местного значения соответствие целевых показателей предоставления субсидий целям и задачам государственных программ с учетом необходимости достижения значимых конечных результатов софинансируемых мероприятий	да/нет да/нет	да да	да да	да да
12.	Контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия	1. Внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года N 10-П "О порядке расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия". 2. Заключение с органами местного самоуправления соглашений о порядке взаимодействия по вопросам осуществления государственных полномочий, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий (обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях)	Министерство финансов Республики Карелия органы исполнительной власти Республики Карелия	доля государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия и в отношении которых заключены соглашения с органами местного самоуправления с установлением целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий	%	100	100	100
13.	Стимулирование деятельности органов местного самоуправления, направленной на повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами	разработка механизмов, стимулирующих органы местного самоуправления к повышению эффективности и качества управления муниципальными финансами	Министерство финансов Республики Карелия	средняя оценка качества управления муниципальными финансами	баллов	не менее 63	не менее 67	не менее 70
14.	Изменение условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам муниципальных образований	1. Внесение изменений в постановления Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года N 66-П "Об утверждении Порядка проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам муниципальных образований" и от 27 марта 2008 года N 75-П "Об утверждении порядка предоставления из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований Республики Карелия бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении указанных бюджетов, для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также использования и возврата предоставленных бюджетных кредитов". 2. Установление значений целевых показателей результативности при заключении соглашений с органами местного самоуправления о предоставлении бюджетных кредитов. 3. Внесение изменений в приказ Министерства финансов Республики Карелия от 24 февраля 2009 года N 63 "Об утверждении Порядка взыскания остатков непогашенных кредитов местным бюджетам, включая проценты, штрафы и пени". 4. Проведение мониторинга финансовой дисциплины органов местного самоуправления и применение бюджетных мер принуждения в случае нарушения условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам	Министерство финансов Республики Карелия	доля общего объема долговых обязательств муниципальных образований по кредитам, полученным в кредитных организациях	%	72	70	65
15.	Установление условий предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия, в том числе предусматривающих обязательства органов местного самоуправления по соблюдению нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления	1. Подготовка нормативного правового акта Республики Карелия об установлении условий предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия. 2. Мониторинг и контроль соблюдения условий органами местного самоуправления	Министерство финансов Республики Карелия	доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год, сокращенной в связи с невыполнением органом местного самоуправления установленных обязательств	%	до 5	до 5	до 5
16.	Применение мер принуждения к органам местного самоуправления, допустившим нарушение условий исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия	осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	средняя оценка качества управления муниципальными финансами	баллов	не менее 63	не менее 67	не менее 70
17.	Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований	утверждение приказом Министерства финансов Республики Карелия перечня муниципальных образований, указанных в пунктах 2 - 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Министерство финансов Республики Карелия	доля муниципальных образований, в отношении которых осуществлена проверка соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	100	100	100
18.	Изменение порядка предоставления администрациями муниципальных образований документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусматривающего процедуру повторного представления документов в случае получения муниципальным образованием заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации	внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 мая 2008 года N 107-П "О Порядке предоставления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)"	Министерство финансов Республики Карелия	соответствие проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации	%	100	100	100
Раздел V. Мероприятия, направленные на повышение качества планирования бюджета Республики Карелия
1.	Планирование бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на основании государственных программ Республики Карелия	разработка проекта закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период на основании государственных программ Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	удельный вес расходов бюджета Республики Карелия, планируемых в рамках государственных программ Республики Карелия, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия	%	не менее 95	не менее 95	не менее 95
2.	Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ Республики Карелия	1. Анализ, экспертная оценка и общественное обсуждение действующих редакций государственных программ Республики Карелия.	Министерство финансов Республики Карелия, Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия	доля государственных программ Республики Карелия, показавших высокую и достаточную эффективность по итогам реализации за отчетный год	%	100	100	100
		2. Внесение изменений в государственные программы Республики Карелия с учетом результатов общественного обсуждения.	органы исполнительной власти Республики Карелия
		3. Внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года N 416-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия"	Министерство финансов Республики Карелия, Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия
3.	Осуществление долгосрочного бюджетного планирования	разработка и утверждение бюджетного прогноза Республики Карелия на долгосрочный период	Министерство финансов Республики Карелия	наличие утвержденного бюджетного прогноза Республики Карелия на долгосрочный период	да/нет	да	да	да
Раздел VI. Мероприятия в сфере управления государственным и муниципальным долгом Республики Карелия
1.	Увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований	1. Подготовка аукционов по привлечению кредитов кредитных организаций, предусмотренных программой государственных внутренних заимствований Республики Карелия, со сроком погашения не менее 24 месяцев.	Министерство финансов Республики Карелия	доля среднесрочных и долгосрочных рыночных заимствований в общей сумме привлеченных в текущем бюджетном году заимствований;	%	100	100	100
		2. Проведение с потенциальными кредиторами и инвесторами работы, направленной на обоснование кредитоспособности Республики Карелия в долгосрочной перспективе.	Министерство финансов Республики Карелия		%	100	100	100
		3. Использование в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета государственных ценных бумаг Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию долга к объему налоговых и неналоговых доходов и дотаций	%	38	35	23
2.	Управление условными обязательствами	1. Проведение анализа финансового состояния принципала при предоставлении государственной гарантии Республики Карелия - ОАО "ПКС-Водоканал" и поручителя - ООО "РКС-Холдинг" (с учетом сроков составления бухгалтерской отчетности).	Министерство финансов Республики Карелия	доля показателей финансовой отчетности, соответствующих критериям, установленным при отборе принципала при предоставлении государственных гарантий	%	100	100	100
2.	Управление условными обязательствами	2. Ограничение объема предоставления государственных гарантий Республики Карелия (введение временного моратория на предоставление государственных гарантий Республики Карелия до приведения показателей долговой устойчивости к нормативным значениям)	Министерство финансов Республики Карелия	объем новых государственных гарантий Республики Карелия	млн. рублей	0,0	0,0	0,0
3.	Внедрение методов лучшей практики управления государственным долгом Республики Карелия	1. Анализ объема и состава государственного долга, в том числе сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность.	Министерство финансов Республики Карелия	долгосрочный рейтинг Республики Карелия в иностранной и национальной валюте	оценка	B+	B+	B+
		2. Внедрение в практику механизма оценки эффективности заимствований	Министерство финансов Республики Карелия	доля эффективных заимствований в структуре привлеченных средств	%	100	100	100
		3. Анализ показателей кредитоспособности бюджета Республики Карелия и соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Министерство финансов Республики Карелия	соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	%	100	100	100
		4. Учет информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)	Министерство финансов Республики Карелия	доля долговых обязательств, включенных в консолидированный долг Республики Карелия	%	100	100	100
		5. Анализ рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия	Министерство финансов Республики Карелия	уровень риска, возможного в процессе правления государственным долгом Республики Карелия	%	75	75	60
4.	Мониторинг муниципального долга	мониторинг показателей муниципального долга муниципальных образований	Министерство финансов Республики Карелия	доля муниципальных образований, соблюдающих требования Бюджетного кодекса Российской Федерации к предельному уровню государственного долга	%	90	100	100
Эффект от реализации Программы для консолидированного бюджета Республики Карелия					млн. рублей	1747,1	1739,3	1454,9
Эффект от реализации Программы для бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия					млн. рублей	21,5	21,5	21,5

* Бюджетный эффект отражен в условиях, действующих на начало реализации мероприятия Программы.

** Эффект для бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2017 г. N 168 р-П Программа дополнена приложением 12

Приложение 12
к Программе оздоровления
государственных финансов
Республики Карелия
и муниципальных финансов
муниципальных образований
в Республике Карелия
на 2016 - 2019 годы

Отчет
о выполнении мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на 2016 - 2019 годы

_________________________________________________________________________

     (наименование органа исполнительной власти Республики Карелия)

                        по состоянию на _________________

N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Информация о выполнении	Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя		Пояснения
N п/п	Мероприятие	Механизм реализации	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Информация о выполнении	Целевой показатель	Единица измерения	плановое	фактическое	Пояснения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.