Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2008 г. N 11АП-7370/2008

06 ноября 2008 г.

Дело N А72-5686/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

прокурора Базарносызганского района Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

от некоммерческого партнерства спортивного клуба "Союз" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2008 г. апелляционную жалобу прокурора Базарносызганского района Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2008 г. по делу N А72-5686/2008, судья Замалетдинова Д.М., принятое по заявлению прокурора Базарносызганского района Ульяновской области, Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, к некоммерческому партнерству спортивному клубу "Союз", Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Базарносызганского района Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении некоммерческого партнерства спортивного клуба "Союз" (далее - НПСК "Союз") к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 19 сентября 2008 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено на том основании, что прокурор не доказал наличия в действиях НПСК "Союз" события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь НПСК "Союз" к административной ответственности, ссылаясь на незаконность обжалуемого решения суда, поскольку отсутствие в приложении к лицензии указания на возможность розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул.Советская, д.64А, лишает возможности продажи такой продукции по указанному адресу.

В отзыве на апелляционную жалобу НПСК "Союз" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку полученная НПСК "Союз" лицензия имеет все установленные законом реквизиты для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, местом осуществления названной деятельности в лицензии указан магазин по адресу: р.п. Базарный Сызган, ул.Советская, д.64А.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2008 г. прокуратурой Базарносызганского района Ульяновской области проверено соблюдение НПСК "Союз" законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам прокурорской проверки было выявлено, что НПСК "Союз" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п.Базарный Сызган, ул.Советская, 64А. Лицензия на данную торговую точку у НПСК "Союз", по мнению прокурора, отсутствует, чем нарушены положения ст.19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

На основании материалов проверки 14 августа 2008 г. прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.24-36), предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Законный представитель - директор НПСК "Союз" Комаров Л.А. с материалами проверки ознакомлен. Подписью указанного лица также удостоверен факт получения копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю НПСК "Союз" Комарову А.А. разъяснены.

Из объяснений директора НПСК "Союз" от 14 августа 2008 г., приложенных к постановлению (л.д.32), следует, что реализация алкогольной продукции по адресу: р.п. Базарный Сызган, ул.Советская, 64 А осуществляется на основании лицензии Д N 520472. Адрес данной торговой точки указан непосредственно в лицензии.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ 21 августа 2008 г. прокурор обратился с заявлением о привлечении НПСК "Союз" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что вывод прокурора об отсутствии у НПСК "Союз" лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: р.п.Базарный Сызган, ул.Советская, 64 А, основан на неверном толковании законодательства и противоречит содержанию лицензии Д 520472 (л.д.29), в которой указан адрес объекта, где ведется деятельность по реализации алкогольной продукции.

В статье 11 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

На основании п.10 ст.18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Согласно п.п.9, 11 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного постановлением главы администрации Ульяновской области от 30 апреля 2002 г. N 53 и действовавшего в период выдачи НПСК "Союз" лицензии Д 520472 от 25 ноября 2005 г. (л.д.29), в лицензии указываются: наименование лицензирующего органа; полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридических лиц; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; лицензионные требования и условия; идентификационный номер налогоплательщика; регистрационный номер лицензии и дата ее выдачи.

При этом одновременно с лицензией заверенное лицензирующим органом приложение выдается только в случае осуществления лицензируемой деятельности на нескольких территориально обособленных объектах (п.11 Положения).

В соответствии с п.п.19, 20 ст.19 Федерального закона N 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с п.п.3 и 4 ст.18 Федерального закона N 171-ФЗ, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность её обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в случае осуществления лицензируемого вида деятельности только по одному (основному) адресу, место нахождения торговой точки (магазина), осуществляющего розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, может быть указано непосредственно в лицензии без выдачи приложения.

Суд первой инстанции установил, что полученная НПСК "Союз" лицензия Д 520472 от 25 ноября 2005 г. имеет все установленные законом реквизиты для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, местом осуществления названной деятельности в лицензии указан магазин по адресу: р.п.Базарный Сызган, ул.Советская, д.64А. На момент получения лицензии данная торговая точка была единственной, поэтому приложение к лицензии N 1 (л.д.30) оформлялось позднее - 18 апреля 2006 г. в связи с открытием нового магазина "Солнышко N2" по адресу: р.п.Базарный Сызган, ул.Новозаводская, 15.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что основания для привлечения НПСК "Союз" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие в приложении к лицензии указания на возможность розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по соответствующему адресу, лишает возможности продажи такой продукции по этому адресу, несостоятельны, поскольку законодательством данное требование не предусмотрено. Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона N 171-ФЗ место нахождения организации, места нахождения ее обособленных подразделений указываются в лицензии. Законодательство Ульяновской области, регулирующее лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, предусматривает, что место осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, может быть указано как в тексте самой лицензии, так и в приложении к ней.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

На основании изложенного решение суда от 19 сентября 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2008 г. по делу N А72-5686/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Базарносызганского района Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов