Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 13АП-12653/11

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2011 г.

Дело N А42-1979/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайлюк Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12653/2011) СХПК "Полярная звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.06.2011 по делу N А42-1979/2011 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению Прокурора Кольского района Мурманской области

к СХПК "Полярная звезда", место нахождения: 184363, Мурманская область, Кольский р-н, п. Междуречье, ОГРН 1025100588171

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива "Полярная звезда", место нахождения: 184363, Мурманская область, Кольский р-н, нп. Междуречье, ОГРН 1025100588171 (далее - общество, СХПК "Полярная звезда") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.06.2011 требования прокурора удовлетворены, , СХПК "Полярная звезда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, общество назначено наказание в виде 40 000 руб. штрафа без конфискации.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 10.06.2011 отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции неправильно применены норма материального права, поскольку эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта лицензированию не подлежит.

Прокурор и общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В связи с чем жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.03.2011 в связи с поступившим в прокуратуру обращением Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2010 N 6195 (далее - Управление) должностным лицом заявителя совместно с сотрудником Управления проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории СХПК "Полярная звезда" расположен опасный производственный объект "группа резервуаров и сливочно-наливных устройств", зарегистрированных в реестре опасных производственных объектов 19.03.2009, в состав которого входят: резервуары (наземные резервуары V=25 мi - 5 шт., наземные резервуары V=10 мi - 5 шт., подземные резервуары V=3,5 мi - 2 шт., подземные резервуары V=1,0 мi - 3 шт.); заправочные колонки для бензина и дизельного топлива "Нара-21" - 3 шт.; маслораздаточные колонки "Ока" - 2 шт.; технологические трубопроводы; насосная.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 16.03.2011 с приложением фотоматериалов.

Установив, что общество фактически осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии), заявитель 29.03.2011 возбудил в отношении СХПК "Полярная звезда" дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прокурор, усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ о привлечении последнего к административной ответственности.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого обществу правонарушения, нарушений процедуры привлечения СХПК "Полярная звезда" к административной ответственности не усмотрел.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

В силу подпункта "в" пункта 1 Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается обществом "группа резервуаров и сливочно-наливных устройств", находящихся на территории СХПК "Полярная звезда", зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством А26-00121 от 19.03.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 28 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) устанавливает, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В соответствии с пунктом 2 приложения к Положению в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону о промышленной безопасности, за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Из анализа перечисленных норм следует, что эксплуатация опасных производственных объектов, в том числе хранение и транспортировка горючих веществ - жидкостей способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, хранение и выдача обществом бензина, дизельного топлива и масла подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными, договором поставки нефтепродуктов, дополнительными соглашениями к договорам на поставку нефтепродуктов, ведомостями учета выдачи горюче-смазочных материалов с 27.02.2011 по 16.03.2011 справкой от 21.01.2011 N 143, письмом общества от 21.01.2011 N 146, отчетом о движении нефтепродуктов за февраль 2011, протоколом осмотра от 16.03.2011, а также объяснениями представителей СХПК "Полярная звезда".

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным.

Довод заявителя о том, что эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта не подлежит лицензированию, поскольку резервуары для хранения топлива используются обществом исключительно для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности в виде реализации нефтепродуктов, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неправильном толковании норм права.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на получение специального разрешения (лицензии) и соответственно недопущение совершения административного правонарушения. напротив имеющееся в материалах дела решение Кольского районного суда Мурманской области от 18.04.2011 об обязании в срок до 01.07.2011 принять меры, направленные на получение вышеназванной лицензии, свидетельствует об уклонении заявителя от обязанностей, возложенных на него законом.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, наказание назначено судом в пределах определенной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ санкции и установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Мурманской области от 10 июня 2011 года по делу N А42-1979/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Полярная звезда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Г. В. Борисова Л. А. Шульга