Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 12АП-8759/11

г. Саратов

5 декабря 2011 г.

Дело N А12-14753/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "02" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Афониной Е.О.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девять жизней" (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "07" октября 2011 года по делу N А12-14753/2011 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению прокуратуры Тракторозаводского района города Волгограда (г.Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью "Девять жизней" (г.Волгоград)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Тракторозаводского района Волгограда (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Девять жизней" (далее - ООО "Девять жизней", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.10.2011 года заявление прокурора удовлетворено. ООО "Девять жизней" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО "Девять жизней" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Общества, суд необоснованно не применил нормы статьи 2.9 Кодекса, поскольку Общество своими действиями не нанесло какого-либо ущерба законным интересам граждан и государства.

Прокуратура представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против довода апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители прокуратуры и Общества в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Девять жизней" зарегистрировано в качестве юридического лица 01.06.2010, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

О произведенной государственной регистрации Обществу выдано свидетельство серии 34 N003697648 (ОГРН 1103459002382).

Основным видом деятельности Общества, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является ветеринарная деятельность, одним из дополнительных - розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюм.

Прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы Россельхознадзора с 22.08.2011 по 24.08.2011 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлен факт розничной продажи Обществом без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности ветеринарных препаратов применяемых для лечения животных по адресу: г.Волгоград, ул.Н.Отрады, 24а: секс барьер капли для кошек - 1шт. (ООО НПК "СКиФФ, ПВР 2-0.3/01205", г.Москва); секс барьер капли для котов - 1шт. (ООО НПК "СКиФФ, ПВР 2-0.3/01205", г.Москва) азинокс-1шт. (пвр-2-1.2/00898, производитель ООО НВЦ Агроветзащита с-п", Московская обл.); барс капли для кошек инсектоакарицидный-1шт. (пвр-5-3.3/01274, производитель ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", г.Москва); капли для щенков, котят диана - 1шт. (ООО "АпиСан", ПВР 5-1.4/01371); азинокс для собак и кошек -1 шт. (пвр -2-2/00898, производитель ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.); Стоп-Интим для собак - 1шт. (пвр -2-6.0/02578, ООО "АПИ-САН", г.Москва); фебтал-1 шт. (пвр-2-1.9/00109, производитель ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", г.Москва); Стоп-Интим таблетки для собак -1шт. (пвр-2-6.0/02578, ООО "АПИ-САН", г.Москва); паразицид для кошек-1 шт. (пвр. 2- 2.4/01382, ООО "АПИ-САН", г.Москва), Стоп-зуд суспензия (10 мл, 15 мл, 30 мл) (пвр-2- 1.8/02098 ООО "АпиСан" г.Москва), анадин плюс -1шт. (пвр-2-2.0/0033, ООО "Медитэр" г.С.Петербург); Стоп-цистит (пвр-2-5.9/02412 ООО "Апи-Сан" г. Москва); Стоп-артрит (пвр-2-5.9/02411 ООО "Апи-Сан" г.Москва); антибактериальный препарат широкого спектра действия Сульф-120 для кошек (пвр-2-1.2/00281, ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.); Сульф -120 для собак (пвр-2-1.2/00281, ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.); Сульф -480 для собак (пвр-2-1.2/00281, ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.); Адвантикс (пвр-5-3.3/01466, Германия); ошейники "Барс" для мелких и крупных собак (пвр-2-5.7/02023, производитель ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.); Экзекан (пвр-2-5.9/02425, производитель ООО НВЦ "Агроветзащита с-п", Московская обл.).

На основании материалов проверки прокурором в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление от 24.08.2011 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса, на основании которого прокурор, руководствуясь статьёй 23.1 Кодекса, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление прокуратуры, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

На основании статьи 7 Федерального закона N 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Статьёй 2 Федерального закона N 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 47 части 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 4 Федерального закона N 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии со статьёй 52 названного закона фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, в соответствии со статьёй 55 Федерального закона N 61-ФЗ осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ООО "Девять жизней" вменяется реализация препаратов для животных без соответствующего разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств события вменяемого ООО "Девять жизней" административного правонарушения и вины Общества в его совершении административным органом в материалы дела представлены:

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.08.2011;

- заключение специалиста Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской области.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.08.2011 следует, что на момент проведения прокуратурой проверки в ООО "Девять жизней", расположенном по адресу: г.Волгоград, ул.Н.Отрады, 24а, установлено, что на момент проверки в торговом зале на реализации находились препараты для лечения животных в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Данное обстоятельство также подтверждается заключением специалиста Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской области.

Факт реализации ООО "Девять жизней" лекарственных препаратов для животных в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии) подтверждён представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения судом первой инстанции установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры для получения лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (2.9 Кодекса) судом не установлено. Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, степень его общественной опасности, пренебрежительное отношение Общества к требованиям законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "Девять жизней" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "07" октября 2011 года по делу N А12-14753/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова С.Г.Веряскина