Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности
по проекту федерального закона N 490787-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(в части лицензирования изготовления аудиовизуальных произведений и фонограмм)
- внесен Правительством Российской Федерации
Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 490787-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отмечает следующее.
Согласно статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в настоящее время осуществляется лицензирование "воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителях". Законопроектом предлагается ввести также лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров "программ для ЭВМ и баз данных на оптических носителях и магнитной ленте, за исключением программ для ЭВМ и баз данных, изготовление экземпляров которых предусматривается публичным договором - лицензионным соглашением на право их использования".
В качестве обоснования указанной новеллы в пояснительной записке к законопроекту указано, что тиражирование компьютерных и игровых программ, электронных энциклопедий и словарей производится на том же самом оборудовании, которое используется для изготовления экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм. При этом отсутствие государственного контроля за воспроизведением последних значительно снижает эффективность принимаемых государством мер по защите прав интеллектуальной собственности в части программного обеспечения и баз данных.
Комитет по собственности принципиально поддерживает любые законодательные меры по усилению защиты прав интеллектуальной собственности и считает обоснованным введение государственного контроля за деятельностью по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных на оптических носителях и магнитной ленте.
Вместе с тем, по мнению Комитета по собственности, законопроект нуждается в серьезной переработке.
Согласно вступившей в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1270) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для ЭВМ и баз данных является формой использования результатов интеллектуальной деятельности. В то же время в соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" его действие не распространяется на использование результатов интеллектуальной деятельности. В целях устранения указанной правовой коллизии представляется целесообразным внести соответствующие изменения в пункт 2 статьи 1 упомянутого Федерального закона.
Комитет по собственности также отмечает, что использованная в законопроекте терминология не соответствует положениям части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, в законопроекте используется понятие "публичный лицензионный договор", в то время как в пункте 3 статьи 1286 части четвертой Гражданского кодекса РФ речь идет о том, что в отношении программ для ЭВМ и баз данных применяется термин "договор присоединения". Правовые нормы законопроекта о публичном лицензионном договоре не согласуются с положениями пункта 2 статьи 1233 части четвертой Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми к лицензионным договорам применяются общие правила гражданского законодательства о договорах в той части, в которой это не противоречит содержанию и характеру исключительного права и положениям раздела VII части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Комитет по собственности полагает, что лицензирование не должно распространяться на деятельность по изготовлению программ для ЭВМ и баз данных, созданных правообладателями или иными лицами по лицензионному договору в единичных экземплярах и мелкими сериями (например, только для внутренних нужд организации), так как в этом случае лицензирование, существенно осложнив деятельность соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не будет способствовать достижению основной цели законопроекта - усилению защиты прав интеллектуальной собственности.
С учетом вышеизложенного Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 490787-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в первом чтении с учетом необходимости существенной переработки его текста в целях устранения замечаний, изложенных в настоящем заключении.
Председатель Комитета |
В.С. Плескачевский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.