Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (подготовлен Минтрудом России 06.09.2019) (документ принят)

Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(подготовлен Минтрудом России 06.09.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 43, ст. 4247; 2013. N 13, ст. 1559) и подпунктом 5.2.38 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528) приказываю:

1. Утвердить критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 15 августа 2001 г., регистрационный N 2876);

постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 92 "О внесении изменений во Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 15 января 2004 г., регистрационный N 5407);

постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 61 "О внесении изменений во Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 2 июня 2004 г., регистрационный N 5817);

приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13 мая 2005 г. N 329 "О внесении изменения во Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 июня 2005 г., регистрационный N 6678);

приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 апреля 2007 г. N 280 "О внесении изменения в пункт 5 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2007 г., регистрационный N 9475);

приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 620 "О внесении изменения в пункт 22 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 октября 2007 г., регистрационный N 10341).

Министр

М.А.Топилин

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации
от __________ 2019 г. N ____

Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - критерии) разработаны для использования федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы при определении степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - пострадавшие).

Критерии устанавливают основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

I. Критерии для определения степени утраты профессиональной трудоспособности

1. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, в том же объеме и того же содержания и либо с учетом уменьшения объема (тяжести) выполняемых работ, снижения квалификации и/или необходимости создания условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения санитарно-гигиенических условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места; выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов.

2. Основным методологическим принципом определения степени утраты профессиональной трудоспособности является совокупный анализ клинико-функциональных показателей пострадавшего и характеристик его профессиональной деятельности в целях установления снижения способности к профессиональной деятельности или отсутствия такого снижения.

3. Клинико-функциональные показатели пострадавшего включают в себя:

- особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- характер (вид) и степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Выделяется 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы*(1);

- клинический и реабилитационный прогноз;

- клинико-трудовой прогноз.

4. Характеристики профессиональной деятельности:

- объем и тяжесть;

- квалификация;

- санитарно-гигиенические условия;

-использование обычного или специального рабочего места .

5. Снижение способности к профессиональной деятельности или отсутствие такого снижения определяется в рамках установленной степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, на основании анализа характеристик профессиональной деятельности с учетом клинико-трудового прогноза.

II. Критерии для оценки способности к профессиональной деятельности

6. При оценке способности пострадавшего к профессиональной деятельности учитывается его способность выполнять в полном объеме и того же содержания профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, либо с учетом уменьшения объема (тяжести) профессиональной деятельности и снижения квалификации, а также необходимости создания условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения санитарно-гигиенических условий труда и/или оснащения (оборудования) специального рабочего места.

7. Профессиональная деятельность в полном объеме, предполагает полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполнение норм выработки не менее чем на 100 процентов.

8. Снижение объема (тяжести) профессиональной деятельности предполагает необходимость уменьшения норм выработки или сокращения продолжительности рабочего дня*(2), которые определяются с учетом характера (вида) и степени выраженности нарушенных функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

9. При оценке способности к выполнению профессиональной деятельности, предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания либо с учетом снижения квалификации учитываются характер (вид), степень выраженности нарушенных функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, и тарифные, квалификационные разряды в рамках соответствующей профессии.

10. Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.

Квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации*(3).

11. Необходимость изменения санитарно-гигиенических условий труда в целях создания доступности для выполнения профессиональной деятельности, предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, определяется с учетом характера (вида), степени выраженности нарушенных функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, и гигиенических требований к условиям труда инвалидов*(4).

12. Необходимость оснащения (оборудования) специального рабочего места в целях создания доступности для выполнения профессиональной деятельности, предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, определяется с учетом характера (вида), степени выраженности нарушенных функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, и основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности*(5).

III. Критерии для определения размера степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах

13. Критерием для определения 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности является повреждение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, повлекшее полную утрату способности пострадавшего к выполнению профессиональной деятельности, предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, в том числе на специальных рабочих местах.

14. Критерием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов является повреждение здоровья человека с III и IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 70 до 90 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с III и IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 70 до 90 процентов) устанавливается с учетом возможности выполнения профессиональной деятельности с уменьшением объема (тяжести) работ, снижения квалификации, в том числе на специальных рабочих местах:

а) в случае, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, в том числе на специальных рабочих местах, при уменьшении объема (тяжести) работ и снижении квалификации, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, в связи с наличием III степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 70 до 80 процентов), устанавливается 90 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

б) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, в том числе на специальных рабочих местах, при уменьшении объема (тяжести) работ или снижении квалификации, устанавливается 80 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, в том числе на специальных рабочих местах, без уменьшения объема (тяжести) работ и снижения квалификации , ему устанавливается 70 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

15. Критерием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов является повреждение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма устанавливается в зависимости от уменьшения объема (тяжести) работ, снижения квалификации с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда, создания специального рабочего места:

а) в случае, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию с учетом необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда и/или создания специального рабочего места, при уменьшении объема (тяжести) работ и/или снижении квалификации, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, устанавливается 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

б) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию с учетом необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда и/или создания специального рабочего места, без уменьшения объема (тяжести) работ и снижения квалификации, устанавливается 50 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, без изменения санитарно-гигиенических условий труда, на обычном рабочем месте, но при уменьшении объема (тяжести) работ и/или снижении квалификации, устанавливается 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

16. Критерием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов является повреждение здоровья человека с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма устанавливается в зависимости от уменьшения объема (тяжести) работ, снижения квалификации с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда:

а) в случае, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, с учетом необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда, при уменьшении объема (тяжести) работ и/или снижении квалификации, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, устанавливается 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

б) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом необходимости изменения санитарно-гигиенических условий труда, но без уменьшения объема (тяжести) работ и снижения квалификации, устанавливается 20 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в) в случаях, когда пострадавший, ввиду утраты профессионально значимых качеств, может выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или объема (тяжести) работ, устанавливается 10 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

17. В случае наличия у пострадавшего нескольких профессиональных заболеваний и/или несчастных случаев на производстве, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается по каждому из них раздельно, и в сумме не может превышать 100 процентов. Суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.

В случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к нарушениям одинаковых функций организма человека, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается исходя из имеющегося у пострадавшего на момент освидетельствования стойких нарушений функций организма человека и ограничений способности к профессиональной деятельности.

В случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к стойким нарушениям различных функций организма человека, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности определяется по наиболее выраженным нарушениям функций организма человека. При равной выраженности нарушений в двух и более функциональных системах, определение суммарной степени утраты профессиональной трудоспособности производят с учетом тех стойких нарушений функций организма человека, которые вызвали наибольшие по выраженности ограничения способности к профессиональной деятельности.

18. Степень утраты профессиональной трудоспособности при очередном освидетельствовании устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.

-------------------------------------------

*(1) Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 1024н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2016 г., регистрационный N 40650 с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 июля 2016 г. N 346н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 28 июля 2016 г., регистрационный N 43018).

*(2) В случае если общая продолжительность рабочего времени при этом становится менее установленной статьями 91, 92 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878; 2008, N 30, ст. 3613; 2013, N 52, ст. 6986; 2017, N 27, ст. 3936).

*(3) Статья 143 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2012, N 50, ст. 6959) .

*(4) Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 30 "Об утверждении СП 2.2.9.2510-09" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 9 июня 2009 г., регистрационный N 14036).

*(5) Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31801).