Лицензирование образовательной деятельности
Для ведения образовательной деятельности и применения льгот, установленных законодательством РФ, необходимо наличие у образовательного учреждения лицензии. С 1 июля 2009 года лицензирование будет производиться в соответствии с новым Положением о лицензировании образовательной деятельности*(1) (далее - Положение N 277). Поэтому будет актуально рассмотреть в статье порядок проведения лицензирования в свете этого документа.
Общие положения
Положением N 277 регулируется порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством РФ основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки.
В Положении N 277 приведен перечень образовательных учреждений, в отношении которых нормы данного документа не применяются. К ним относятся:
- образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
- образовательные учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны;
- федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, реализующие образовательные программы высшего профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых ими образовательных стандартов и требований.
Как и в ранее действовавшем Положении N 796*(2), так и в новом Положении N 277 содержится ссылка на то, что образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, и индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки, не являются объектом лицензирования.
Лицензирующие органы
Согласно п. 3 Положения N 277 лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
Следует заметить, что ранее лицензирование относилось к компетенции Минобразования РФ, государственных органов управления образованием субъектов РФ и местного самоуправления (п. 3 Положения N 796).
Согласно п. 4 Положения N 277 на Рособрнадзор возложена обязанность по лицензированию образовательной деятельности:
а) высших учебных заведений;
б) научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
д) российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории РФ.
В отличие от перечня, представленного в Положении N 796, в вышеприведенном перечне не упоминается лицензирование образовательной деятельности общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских, военно-музыкальных, нахимовских училищ, кадетских корпусов и школ, образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Лицензирующие органы субъектов РФ осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, расположенных на территориях этих субъектов (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции Рособрнадзора), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов РФ и за пределами территории РФ (п. 6 Положения N 277).
Лицензионные требования
Для того чтобы образовательное учреждение получило лицензию на осуществление образовательной деятельности, оно должно отвечать определенным требованиям и условиям.
В Положении N 796 имелась ссылка, что федеральные лицензионные требования и условия, которым должны были соответствовать образовательные учреждения при лицензировании, устанавливались Минобразованием.
Новое положение такой ссылки не содержит, поскольку п. 8 Положения N 277 предусмотрен конкретный перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно:
а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом РФ "Об образовании"*(3) и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике"*(4);
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным требованиям;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной Законом РФ "Об образовании", а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности;
д) соблюдение лицензиатом установленных требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся;
е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;
ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505.
Порядок получения лицензии
Перечень документов, необходимых для получения лицензии
С вводом в действие Положения N 277 заявление на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности должен составлять соискатель лицензии, предварительно согласовав его с учредителем. Ранее составление заявления входило в обязанности учредителя.
В заявлении указывается полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, ИНН налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности, срок действия лицензии и сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам (п. 10 Положения N 277).
К заявлению прилагаются:
- копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
- копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате или привлечение учреждением на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, их численность и образовательный ценз (необходимый для обеспечения реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности). Кроме того, прилагается справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов. Все копии документов должны быть заверены руководителем образовательного учреждения;
- копии документов, подтверждающих наличие в собственности учреждения или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.
В том случае, если образовательное учреждение арендует помещения для организации учебного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей, необходимо представить заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей;
- заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям;
- учебный план по каждой заявленной к лицензированию образовательной программе (перечень дисциплин (предметов), входящих в каждую заявленную образовательную программу) с указанием объемов учебной нагрузки (для образовательных учреждений профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам (предметам);
- справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии.
Если образовательное учреждение намерено реализовывать образовательные программы с использованием частично или в полном объеме дистанционных образовательных технологий, ему нужно дополнительно представить сведения и копии документов, которые подтверждают наличие соответствующего методического и ресурсного обеспечения, заменяющего частично или в полном объеме традиционные образовательные ресурсы;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления;
- опись документов, представленных для получения лицензии.
Филиал образовательного учреждения дополнительно к вышеперечисленным документам представляет копию утвержденного в установленном порядке положения о филиале (с приложением оригинала, если копия не заверена нотариально).
Документы, которые представляются в лицензирующий орган, должны быть составлены по формам, утвержденным Приказом Минобразования РФ N 1800*(5).
Образовательным учреждениям независимо от их типа, ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы Приказом Минобразования РФ N 2437*(6) установлен срок представления документов на лицензирование образовательной деятельности (в том числе повторное) - с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года.
Порядок представления документов
Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в лицензирующий орган непосредственно образовательным учреждением или отправлены им по почте (с описью вложения) (п. 15 Положения N 277). В течение трех дней с даты поступления документов лицензирующим органом проводится проверка на полноту и правильность их оформления.
Если все представленные документы соответствуют установленным требованиям, то они принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется (вручается) образовательному учреждению - соискателю лицензии. Направление (вручение) ему копии описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) лицензирующего органа означает принятие заявления к рассмотрению.
Документы, представленные образовательным учреждением для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии.
В случае представления соискателем лицензии неполного комплекта документов, а также документов, которые содержат технические ошибки либо оформление которых не соответствует требованиям Положения N 277, лицензирующий орган в течение пяти дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям. В случае если в течение двух месяцев с даты получения уведомления указанные документы не будут представлены соискателем лицензии в лицензирующий орган, документы, представленные для получения лицензии, возвращаются ее соискателю.
Рассмотрение документов экспертной комиссией
Лицензия выдается образовательному учреждению только на основании заключения экспертной комиссии. Целью экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, соответствующим требованиям строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Поэтому для осуществления проверки полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии, а также проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом создается экспертная комиссия.
Конкретный состав комиссии определяется лицензирующим органом с учетом типа и вида образовательного учреждения, а также заявленных к лицензированию образовательных программ. В ее состав должны входить: должностное лицо (лица) лицензирующего органа, представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположен соискатель лицензии, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном Минобрнауки РФ.
Положением N 277 определено, что экспертиза должна проводиться в месячный срок с даты создания экспертной комиссии. В отличие от ранее действовавшего порядка с 1 июля 2009 года экспертиза должна проводиться с выездом экспертной комиссии непосредственно в образовательное учреждение.
Подготовка заключения без выезда комиссии допускается:
- при проведении лицензирования образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в их составе филиалов - при условии, что они имеют не истекшую на момент подачи заявления лицензию, предлагаемые ими условия образовательного процесса со времени получения лицензии не изменились, а в их деятельности в период действия лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий;
- при проведении лицензирования образовательной деятельности по новым образовательным программам аккредитованного образовательного учреждения или научной организации либо аккредитованных в их составе филиалов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам, срок действия которой истекает не ранее чем через 1 год.
Все затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем образовательного учреждения (п. 20 Положения N 277).
Принятие решения лицензирующим органом
Лицензирующим органом в срок, не превышающий 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления, принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, которое основывается на результатах проведенной экспертной комиссией экспертизы.
Если лицензирующим органом принято положительное решение, то он в пятидневный срок с даты принятия решения о выдаче лицензии информирует об этом лицензиата и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата (п. 21 Положения N 277).
С принятием отрицательного решения уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется соискателю лицензии и его учредителю в письменной форме в пятидневный срок со дня принятия лицензирующим органом такого решения.
Согласно п. 23 Положения N 277 основанием для отказа является отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, лицензионным требованиям и условиям либо наличие недостоверных и искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии.
Выдача лицензии
Лицензия выдается образовательному учреждению при принятии лицензирующим органом положительного решения. В ней отражены следующие реквизиты:
- наименование лицензирующего органа;
- регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;
- полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;
- ИНН образовательного учреждения;
- лицензируемый вид образовательной деятельности;
- срок действия лицензии. Следует обратить внимание, что Положением N 277 увеличен срок действия лицензии. Если ранее было установлено, что лицензия выдается не менее чем на три года, то теперь она выдается на срок, не превышающий шесть лет. Однако лицензия может быть выдана по заявлению лицензиата, согласованному с учредителем, на меньший срок.
*
Лицензии, выданные в установленном порядке до утверждения Положения N 277, сохраняют свое действие до истечения обозначенных в них сроков (п. 29 Положения N 277).
*
Лицензия в обязательном порядке должна иметь приложения, поскольку без них она недействительна. В приложениях указываются:
- полные и сокращенные (при наличии) наименования образовательного учреждения и его филиалов, место их нахождения, перечень образовательных программ, направлений подготовки (специальностей), по которым им предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;
- профессия, квалификация (степень, разряд), которая будет присваиваться лицам, успешно завершившим освоение профессиональных образовательных программ;
- контрольные нормативы, предельная численность обучающихся и воспитанников, рассчитанная применительно к очной форме обучения, для образовательного учреждения и его филиалов.
Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью лицензирующего органа. Приложения к лицензии заверяются печатью лицензирующего органа, а при наличии нескольких листов - сшиваются.
Для того чтобы получить лицензию на новый срок, заявление и прилагаемые к нему документы должны быть направлены в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.
Образовательному учреждению, принявшему решение о введении новых основных образовательных программ, следует иметь в виду, что лицензирование по ним производится в соответствии с Положением N 277 при условии, что срок действия имеющейся у него лицензии на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам истекает не ранее чем через год.
Переоформление лицензий
Переоформление лицензий осуществляется без создания экспертной комиссии. Основанием для переоформления лицензии является:
а) изменение места нахождения или наименования образовательного учреждения. В этом случае лицензиат обязан подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений и реквизитов документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Заявление должно быть представлено в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Переоформление осуществляется в течение 20 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов;
*
До переоформления лицензии лицензиат осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии (п. 31 Положения N 277).
*
б) изменение условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии. В лицензирующий орган в течение двухнедельного срока с момента произошедших изменений должно быть представлено заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений о лицензиате и документов, подтверждающих данные изменения.
В этом случае переоформление лицензии не превышает 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Переоформление осуществляется путем выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного.
Положением также регламентирован порядок переоформления лицензии в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений. Пунктом 34 Положения N 277 определено, что при реорганизации образовательного учреждения переоформление его лицензии производится в порядке, аналогичном порядку, рассмотренному в пункте "б". При этом принимается во внимание, что лицензии присоединяемых образовательных учреждений действуют до окончания срока действия лицензии реорганизованного образовательного учреждения.
Образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность на основании выданной ему лицензии до окончания срока ее действия, если его реорганизация произведена в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, при создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
При изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации в иной форме лицензия утрачивает силу.
Приостановление действия лицензии и ее аннулирование
В соответствии с п. 38 Положения N 277 лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии полностью или в отношении ведения лицензиатом образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, а также аннулировать лицензию.
Основанием для приостановления действия лицензии является грубое нарушение лицензионных требований и условий и неисполнение лицензиатом предписания лицензирующего органа, обязывающего лицензиата устранить выявленные нарушения.
Согласно п. 9 Положения N 277 под грубым нарушением установленных этим документом лицензионных требований и условий понимается нарушение требований любого из них, за исключением требований к наличию учебно-методической документации, учебной литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и за исключением требований к соблюдению Правил оказания платных образовательных услуг.
При принятии лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии им устанавливается срок для устранения выявленного нарушения, который не может превышать шесть месяцев. Если в течение этого срока нарушение не было устранено, лицензия аннулируется. Решение об аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом и может быть оспорено в суде.
Основанием для аннулирования лицензии является также ведение лицензиатом образовательной деятельности в период приостановления действия лицензии.
В случае принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии лицензирование образовательной деятельности такого образовательного учреждения или научной организации вновь осуществляется в порядке, установленном Положением для получения лицензии (п. 41 Положения N 277).
И. Шиндер,
эксперт журнала "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и
налогообложение"
"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2009 г.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".
*(2) Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".
*(3) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".
*(4) Федеральный закон РФ от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
*(5) Приказ Минобразования РФ от 23.04.2001 N 1800 "Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу".
*(6) Приказ Минобразования РФ от 10.08.2000 N 2437 "О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности".
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Журналы издательства "Аюдар Инфо"
На страницах журналов вы всегда найдете комментарии и рекомендации экспертов, ответы на актуальные вопросы, возникающие в процессе вашей работы. Авторы - это аудиторы-практики, налоговые консультанты и работники налоговых служб, они всегда подскажут вам, как правильно строить взаимоотношения с налоговой инспекцией, оптимизировать налоги законным путем, помогут разобраться в новом нормативном акте, применить его на практике и избежать ошибок в работе.
Издатель: ООО "Аюдар Инфо"