Энциклопедия решений. Как работникам вступить в профсоюз или создать первичную профсоюзную организацию (май 2025)

Как работникам вступить в профсоюз или создать первичную профсоюзную организацию

Смотрите в этом материале:

- общие положения;

- что необходимо сделать работникам, чтобы вступить в профсоюз;

- как работникам создать первичную профсоюзную организацию у работодателя;

- нужно ли уведомлять работодателя о вступлении в профсоюз либо о создании первичной профсоюзной организации

Конституция РФ (ст. 30), Трудовой кодекс РФ (ст. 21) и Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ) (ст. 2) гарантируют каждому, достигшему возраста 14 лет и осуществляющему трудовую (профессиональную) деятельность, право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью. При этом в силу части второй ст. 3 ТК РФ и ст. 9 Закона N 10-ФЗ принадлежность или непринадлежность работников к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения в социально-трудовых и иных правах и свободах или предоставление каких-либо преимуществ.

Согласно ст. 3 Закона N 10-ФЗ членом профсоюза является лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации, под которой, в свою очередь, понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. Соответственно, как указал Верховный Суд РФ в определении от 06.09.2011 N 1-Г11-17, лицо не может являться членом профсоюза, не являясь членом первичной профсоюзной организации.

Что необходимо сделать работникам, чтобы вступить в профсоюз

Если у работодателя (организации либо индивидуального предпринимателя) уже имеется одна или несколько первичных профсоюзных организаций, то работники, состоящие в трудовых отношениях с этим работодателем (в том числе проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства), руководствуясь ст. 2 Закона N 10-ФЗ, имеют право без предварительного разрешения работодателя вступить в конкретную "первичку", обратившись в ее выборный орган с соответствующим индивидуальным письменным заявлением.

Более подробно порядок приема в члены профсоюза обычно регулируется уставами общероссийских либо межрегиональных профсоюзов. Так, например, в соответствии с п. 9 Устава Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (далее - Устав Профсоюза работников госучреждений), прием в члены Профсоюза осуществляется в индивидуальном порядке по личному письменному заявлению работника на собрании структурного подразделения соответствующей первичной профсоюзной организации (профгруппы), на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации или на заседании их выборных руководящих органов с последующим информированием о принятом решении этого работника и членов Профсоюза, состоящих на учете в этой первичной профсоюзной организации. Заявление работника о вступлении в Профсоюз должно быть рассмотрено указанными профсоюзными органами в течение месяца со дня его подачи. Работнику, принятому в члены Профсоюза, выдается профсоюзный билет и заполняется учетная карточка. Работник, принятый в члены Профсоюза, фактом подачи заявления о вступлении в Профсоюз делегирует Профсоюзу, в лице соответствующих профсоюзных органов и должностных лиц, постоянные полномочия по защите своих социально-трудовых и связанных с трудом прав и законных интересов.

В случае отсутствия у работодателя первичной профсоюзной организации того или иного профсоюза прием в члены профсоюза, как правило, производится решением коллегиального органа вышестоящей организации профсоюза на основании личного письменного заявления работника, поданного в ее адрес (см., например, п. 2 ст. 11 Устава Профессионального союза работников здравоохранения РФ (далее - Устав Профсоюза работников здравоохранения), п. 1 ст. 10 Устава Профессионального союза работников народного образования и науки РФ (далее - Устав Профсоюза работников образования)). Затем в соответствии с уставом принимается решение о постановке принятого в профсоюз работника на учет в имеющуюся первичную организацию соответствующего профсоюза.

Однако, как отмечают суды общей юрисдикции, наличие у работника права на вступление в профсоюз само по себе не порождает безусловную обязанность для профсоюзной организации по наделению членством данного работника. Принятие же в члены профсоюза путем преодоления судебным решением волеизъявления профсоюзной организации, члены которой проголосовали против той или иной кандидатуры, явится необоснованным вмешательством в профсоюзную деятельность (см., например, определения Санкт-Петербургского городского суда от 29.08.2019 N 33-17952/2019, Верховного суда Республики Карелия от 31.05.2011 N 33-1537/2011, решение Одинцовского городского суда Московской области от 13.01.2022 N 2-767/2022).

Следовательно, при обжаловании в судебном порядке решения профсоюзной организации суд не вправе давать оценку обоснованности самого решения относительно членства того или иного лица в профсоюзе, а полномочен проверить лишь соблюдение порядка принятия такого решения (определения Первого КСОЮ от 03.02.2020 N 8Г-6731/2019, Кемеровского областного суда от 17.03.2022 N 33-1864/2022, Мурманского областного суда от 08.09.2021 N 33-2337/2021). Вместе с тем среди судей встречается мнение, согласно которому отказ в приеме в члены профсоюза обязательно должен быть обоснованным. В противном случае такой отказ ограничивает право работника на вступление в профсоюз и может быть признан судом незаконным (апелляционные определения Хабаровского краевого суда от 20.08.2021 N 33-5761/2021, Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2019 N 33-361/2019).

Примечание

Уставы некоторых общероссийских отраслевых профсоюзов могут содержать ограничения, касающиеся профчленства работников. К примеру, п. 4 ст. 8 Устава Профсоюза работников здравоохранения, а также п. 4 ст. 7 Устава Профсоюза работников образования предусмотрено, что член Профсоюза не может одновременно состоять в других профессиональных союзах.

Что же касается возможности вступления руководителя и управленческого персонала в одну и ту же профсоюзную организацию с другими работниками этого же работодателя, то это хотя напрямую и не запрещено российским законодательством, однако, по мнению Верховного Суда РФ, в силу прямого действия норм ратифицированных Россией Конвенций МОТ N 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (далее - Конвенция МОТ N 87) и N 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров является нарушением свободы создания и деятельности профсоюзных организаций (см. надзорное определение от 28.03.2008 N 74-В07-21).

Как работникам создать первичную профсоюзную организацию у работодателя

Так как первичная профсоюзная организация является общественным объединением, то в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) для ее создания требуется не менее трех человек, которые будут являться ее учредителями (см. также ответы Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Руководствуясь частью третьей вышеназванной нормы Закона N 82-ФЗ, учредителям необходимо организовать собрание, включив в его повестку следующие обязательные вопросы:

- о создании (учреждении) первичной профсоюзной организации;

- о выборах профсоюзного комитета (выборного коллегиального руководящего органа), председателя профсоюзной организации (выборного единоличного исполнительного органа) и контрольно-ревизионной комиссии (контрольно-ревизионного выборного органа).

Исходя из положений ст. 3 Закона N 10-ФЗ, первичная профсоюзная организация не может существовать автономно, без ее включения в систему общероссийских профсоюзов (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.02.2023 N 33-2997/2023 (оставлено в силе определением Третьего КСОЮ от 17.05.2023 N 8Г-7683/2023)). Поэтому перед проведением учредительного собрания инициативной группе работников следует заранее определиться, в состав какого отраслевого профсоюза войдет создаваемая профорганизация. Также нужно решить, будет ли она осуществлять свою деятельность на основании устава соответствующего общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании собственного устава. В последнем случае рекомендуется заблаговременно разработать проект устава первичной профсоюзной организации и включить вопрос об утверждении данного документа в повестку предстоящего собрания.

Внимание

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона N 10-ФЗ уставы первичных профсоюзных организаций не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов.

Если планируется, что создаваемой "первичке" необходимо обладать правами юридического лица, то повестку учредительного собрания следует дополнить вопросом о регистрации первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица.

Примечание

В соответствии со ст. 8 Закона N 10-ФЗ государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Это означает, что первичная профсоюзная организация, пожелавшая иметь статус юридического лица, уведомляет об этом соответствующий орган юстиции с предоставлением определенных законодательством документов.

Статус юридического лица дает первичной профсоюзной организации возможность участвовать в хозяйственных, имущественных и связанных с ними отношениях: держать денежные средства на счете в банке, приобретать имущество и распоряжаться им, заключать иные сделки и т.п. При этом в силу ст. 7 (Конвенции МОТ N 87, абзаца девятого п. 1 ст. 8 Закона N 10-ФЗ права профсоюзных организаций в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов работников осуществляются вне зависимости от того, зарегистрированы они в качестве юридического лица или нет (см. определения Восьмого КСОЮ от 17.01.2023 N 8Г-26462/2022, Санкт-Петербургского городского суда от 14.07.2022 N 33-8730/2022, Вологодского областного суда от 08.07.2021 N 33-2997/2021, Пермского краевого суда от 05.04.2021 N 33-3662/2021, Забайкальского краевого суда от 22.11.2016 N 33-5225/2016).

Заседание учредительного собрания должно быть оформлено протоколом, составленным в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 ст. 181.2 ГК РФ. В частности, в протоколе должны быть указаны:

- дата, время и место проведения заседания;

- сведения о лицах, принявших участие в заседании;

- результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

- сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;

- сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;

- сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участники собрания требовали внести их в протокол;

- сведения о лицах, подписавших протокол.

Внимание

Решение собрания о создании первичной профсоюзной организации может быть признано судом недействительным на основании п. 1 ст. 181.4 ГК РФ при нарушении требований закона, в том числе в случае существенного нарушения правил составления протокола (см., например, решение Кировского районного суда г. Астрахани Астраханской области от 25.05.2023 N 2-2026/2023).

В соответствии с частью третьей ст. 18 Закона N 82-ФЗ с момента принятия решений об учреждении первичной профсоюзной организации и формировании ее руководящих и контрольно-ревизионного органов такая "первичка" считается созданной: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные действующим законодательством. При этом согласно части десятой ст. 19 Закона N 82-ФЗ учредители общественных организаций, в том числе первичных профсоюзных организаций, автоматически становятся их членами, приобретая права и обязанности (если иное не предусмотрено уставом профсоюза).

Примечание

Одной из основных уставных обязанностей членов профсоюзов является ежемесячная уплата членских взносов. Как правило, их размер для работающих членов профсоюзов составляет не менее 1% от ежемесячной заработной платы и других доходов, связанных с трудовой деятельностью (см., п. 3 ст. 56 Устава Профсоюза работников образования).

Соответственно, частью пятой ст. 377 ТК РФ, п. 3 ст. 28 Закона N 10-ФЗ установлена обязанность работодателя ежемесячно бесплатно перечислять на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников - членов профсоюза при наличии их письменных заявлений. Порядок перечисления профвзносов определяется коллективным договором, соглашением. Порядок же распределения удержанных и перечисленных работодателем взносов между организациями профсоюза и их размер обычно устанавливаются центральными комитетами соответствующих профсоюзов.

Вновь созданная первичная профсоюзная организация принимается на профсоюзный учет и обслуживание вышестоящей организацией профсоюза, вносится в соответствующий реестр и с этого периода становится структурным подразделением (организацией) соответствующего профсоюза (см., например, п. 3 ст. 28 Устава Профсоюза работников здравоохранения).

Нужно ли уведомлять работодателя о вступлении в профсоюз либо о создании первичной профсоюзной организации

Пунктом 1 ст. 5 Закона N 10-ФЗ предусмотрено, что профсоюзы независимы в своей деятельности, в том числе от работодателей, им не подотчетны и не подконтрольны. Поэтому, как указывают суды, в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие работников сообщать работодателю о вступлении в профсоюз, а также о создании профсоюзной организации (см., например, апелляционные определения Воронежского областного суда от 25.04.2017 N 33-2859/2017, Новосибирского областного суда от 10.11.2015 N 33-9680/2015, Верховного суда Республики Саха (Якутия) N 33-1865/12 от 13.06.2012, решение Королёвского городского суда Московской области от 06.06.2014 N 2-1648/14).

Однако необходимо иметь в виду, что умышленное сокрытие от работодателя фактов создания первичной профсоюзной организации, членстве в ней работников, а также о наименовании и адресе вышестоящей профсоюзной организации (при ее наличии) могут свидетельствовать о злоупотреблении правом и об отсутствии у работодателя в связи с этим обязанности предоставлять профсоюзной организации, ее членам и избранным профсоюзным активистам соответствующие права и гарантии, закрепленные в законодательстве (подробнее об этом см. в отдельных материалах). Следовательно, полагаем, что профсоюзным представителям целесообразно информировать работодателя о вышеуказанных фактах и тем более не пытаться от него их скрыть.

Так, при рассмотрении возникших споров о соблюдении обязанности работодателя принимать те или иные решения с учетом мнения профсоюза суды одними из значимых доказательств осведомленности работодателя о наличии у него первичной профсоюзной организации и членстве в ней работников нередко считают:

- удержание из заработной платы работников профсоюзных взносов, что подтверждается письменными заявлениями, поданными на имя работодателя, а также расчетными листками о начислении заработной платы, платежными документами (определения Восьмого КСОЮ от 03.06.2021 N 8Г-9641, Красноярского краевого суда от 06.03.2023 N 33-2812/2023, Верховного Суда Республики Адыгея от 17.05.2019 N 33-597/2019, Калужского областного суда от 25.03.2013 N 33-654/13, Верховного суда Республики Карелия от 22.01.2013 N 33-246/2013);

- направление в адрес работодателя учредителями первичной профсоюзной организации письменного уведомления о ее создании с приложением подтверждающих документов: выписки из протокола учредительного собрания, копии устава (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19.10.2017 N 33-30002/2017);

- направление вышестоящей профсоюзной организацией в адрес работодателя официального уведомления о создании у него первичной профсоюзной организации (определения Верховного Суда Республики Коми от 26.09.2019 N 33-5875/2019, Самарского областного суда от 26.04.2012 N 33-3659, Калининградского областного суда от 14.12.2011 N 33-5591/2011).

В заключение отметим, что порядок и сроки информирования работодателей о создании у них профорганизаций прописаны в уставах некоторых общероссийских профсоюзов. К примеру, п 55 Устава Профсоюза работников госучреждений предусмотрено, что первичная профсоюзная организация официально в письменной форме в течение семи дней уведомляет о своем создании работодателя (представителя нанимателя).

Если у работодателя имеется первичная профсоюзная организация (ППО), это налагает на него следующие дополнительные обязанности:

- направлять профсоюзу информацию по социально-трудовым вопросам (ст. 17 Закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ, см. отдельный материал);

- запрашивать мотивированное мнение выборного органа ППО при привлечении работников к сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ТК РФ (ст. ст. 99, 113 ТК РФ, см. отдельный материал);

- запрашивать мотивированное мнение выборного органа ППО при увольнении по инициативе работодателя членов профсоюза (ст. 373 ТК РФ, см. отдельный материал);

- запрашивать мотивированное мнение либо предварительное согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа (при его наличии) при увольнении по инициативе работодателя неосвобожденных от основной работы профсоюзных руководителей (ст. 374 ТК РФ, см. отдельные материалы);

- создавать условия для осуществления деятельности выборного органа ППО (ст. 377 ТК РФ, см. отдельный материал);

- вступать в коллективные переговоры по заключению коллективного договора с ППО, направившей работодателю соответствующее предложение (в случае, если ППО объединяет более половины работников работодателя либо уполномочена представлять интересы всех работников) (ст. 36 ТК РФ, см. отдельный материал);

- запрашивать мотивированное мнение выборного органа ППО при принятии локальных нормативных актов (в случае, если ППО объединяет более половины работников работодателя либо уполномочена представлять интересы всех работников) (ст. 372 ТК РФ, см. отдельный материал).

Тема

Трудовые отношения, кадры

См. также

Является ли легитимной первичная профсоюзная организация, в которой осталось менее трех членов профсоюза

Учет работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

Учет мнения представительного органа работников при применении дисциплинарного взыскания

Должна ли первичная профсоюзная организация проводить СОУТ в отношении места выполнения обязанностей своего председателя?

Как удержать профсоюзные взносы из заработной платы работника, перечислить их на счет профсоюза и отразить эти операции в учете

Можно ли одновременно состоять в нескольких профсоюзах

Как выйти из профсоюза по собственному желанию

Энциклопедия судебной практики

Формы документов

Протокол общего собрания работников о создании первичной профсоюзной организации работников без образования юридического лица

Устав профсоюза

Заявление о перечислении членских профсоюзных взносов

Соглашение о порядке удержания и перечисления членских профсоюзных взносов