Энциклопедия решений. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (май 2025)

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

Смотрите в этом материале:

- предварительная подготовка;

- составление повестки ОСС;

- уведомление об ОСС: сроки и способы;

- уведомление об ОСС: кого именно?

- уведомление об ОСС: каким документом?

- изготовление бюллетеней;

- проведение ОСС;

- подсчет голосов;

- оформление протокола ОСС;

- опубликование скана протокола собрания в ГИС ЖКХ;

- передача протокола в УК и жилинспекцию;

- передача протокола о "прямых договорах" в РСО, РО, орган ГЖН;

- доведение результатов ОСС до собственников

Процедура проведения ОСС несколько различается в зависимости от формы собрания - очная, очно-заочная, заочная, - и включает в себя несколько этапов. Процедура заочного ОСС в ГИС ЖКХ или РИС в данном материале не рассматривается (о ней см. ст. 47.1 ЖК РФ и отдельный материал Энциклопедии решений "Порядок проведения онлайн-ОСС в многоквартирном доме").

Предварительная подготовка

Организация ОСС требует больших временных, организационных и денежных затрат (которые падают исключительно на плечи инициаторов ОСС, если вся затея в итоге провалится). Поэтому разумно перед организацией собрания удостовериться, что:

- ОСС соберет кворум (если явка будет менее 50% голосов от всего МКД, то никакого решения оно принять не сможет, см. ч. 3 и ч. 3.2 ст. 45 ЖК РФ);

- достаточное количество голосов на этом ОСС будет отдано за тот вопрос, ради которого ОСС и устраивается.

Заставить собственника принимать участие в ОСС нельзя (это право собственника, а не обязанность, хотя ч. 1 ст. 45 ЖК РФ говорит об обязательности годового ОСС, см. также позицию Минстроя России, изложенную в письме от 11.02.2020 N 3728-ОГ/06). Зато собственника можно убедить в том, что и ОСС, и его результаты будут ему выгодны.

Таким образом, на подготовительном этапе:

- определяется круг вопросов для голосования,

- определяются собственники, которые готовы возложить на себя обязанности инициатора, секретаря, счетной комиссии, администратора (для заочного ОСС в ГИС ЖКХ);

- выдвигаются и самовыдвигаются кандидаты в совет МКД и в председатели этого совета (если они будут избираться на ОСС);

- определяются оптимальные форма и дата (период) ОСС. Очередное годовое ОСС проводится с апреля по июль, если ранее собственники не принимали решения об иных датах (ч. 1 ст. 45 ЖК РФ)

Внимание

Внеочередное ОСС по тем вопросам, которые были в повестке ранее проведенного ОСС (например, "о выборе УК") и по которым были приняты решения (например, "выбрать в качестве управляющей организации ООО УК Ромашка+"), можно созывать не раньше, чем истекут 10 дней после окончания такого предыдущего ОСС (ч. 2.2 ст. 45 ЖК РФ);

- определяются конкретное место проведения очного (очной части) ОСС и место, куда нужно сдавать письменные решения собственников (для очно-заочного и заочного ОСС),

- проводятся широкие (внутри дома) обсуждения тех вопросов, которые будут выноситься на голосование.

Никаких временных рамок для проведения этого этапа ОСС в ЖК РФ не установлено - обсуждать будущее ОСС можно хоть несколько лет. Специальных ограничений по способам агитации и пропаганды тоже нет - разрешены угощение, помощь по хозяйству и в ремонте будущим участникам ОСС. Угрозы и оскорбления запрещены нормами УК РФ и КоАП РФ.

Как правило, эта стадия ОСС почти целиком проходит в домовых чатах и соцсетях. Если инициатором ОСС является УК или орган МСУ, они взаимодействуют с собственниками в традиционных форматах - путем расклейки объявлений, организацией встреч.

Когда сформировано "ядро" будущего ОСС - найдены инициативные собственники, готовые назваться инициаторами, кандидатами, секретарем ОСС, составлены проекты бюллетеней по пунктам повестки дня ОСС и т.п., можно приступать к следующему этапу. И здесь существуют две опции:

- организовать и провести ОСС "самим" (возможно, с неофициальной помощью УК);

- потребовать от УК (правления ТСЖ, ЖК), чтобы именно она организовала требуемое ОСС. Такое требование обязательно для УК / правления, если об этом письменно (в том числе через ГИС ЖКХ, РИС) просят собственники, обладающие не менее чем 10% голосов от общего количества голосов МКД (ч. 6 ст. 45 ЖК РФ). В таком обращении в УК/правление должна быть уже готовая повестка дня ОСС. В течение 45 дней с момента поступления обращения УК/ правление обязана осуществить мероприятия, необходимые для проведения ОСС.

Составление повестки ОСС. Какие вопросы обязательно должны быть поставлены на голосование?

Следующий шаг - составление окончательной повестки ОСС. Эта повестка (перечень вопросов для голосования) включается в текст сообщения о проведении ОСС (п. 4 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ). С момента, как собственники получили сообщения о будущем ОСС с именно этой повесткой - менять ее запрещено! Если повестка дня собрания включена в обращение об организации ОСС силами УК, то и ее нельзя будет поменять. На самом ОСС изменить повестку (урезать, добавить новые вопросы, обновить формулировки) тоже нельзя (ч. 2 ст. 46 ЖК РФ), поэтому к ее составлению следует подойти очень тщательно. Наконец, исходя из повестки дня составляются бюллетени для голосования (бюллетени и решения собственников - это одно и то же, делает их инициатор ОСС, см. пп. "ж" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Независимо от вида ОСС и его тематики, на нем непременно должны "проголосоваться" следующие вопросы:

- об избрании секретаря ОСС (см. п. 3 Требований к протоколам ОСС). Без секретаря тоже можно оформить результаты ОСС, в этом случае протокол подпишет инициатор (последний абз. п. 4 Требований к протоколам ОСС) ;

- об избрании председателя собрания и членов счетной комиссии (абз. 9 п. 4 Требований к протоколам ОСС), они также обязаны подписать протокол ОСС;

- о месте хранения копий протоколов ОСС и решений (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ, пп. "е" п. 4. Требований к протоколам ОСС). Одновременно можно решить вопрос и о хранении подлинников. Вообще, ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ императивно предписывает хранить подлинник этого документа в органе ГЖН в течение 3 лет. Однако если изготовить несколько экземпляров подлинников протоколов и решений (это не запрещено и практикуется как защита от случайной утери документов), то можно определить место их хранения;

- о месте, доступном для всех собственников помещений, где инициатор ОСС разместит итоги голосования и принятые ОСС решения (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ).

Остальные вопросы определяются инициатором ОСС. О круге вопросов, которые полномочно решать ОСС, и необходимом количестве голосов/кворуме смотрите материал "Компетенция ОСС в МКД".

Вопросы типа "Разное", "Другие вопросы" в повестку дня включать нельзя (п. 17 Требований к протоколам ОСС).

Уведомление собственников об ОСС: когда и каким способом?

На этом этапе инициатор собрания (либо УК, - если собрать это ОСС попросили собственники 10% метража) сообщает собственникам помещений - всем и каждому - о том, когда и где, в какой форме и по какой повестке будет проведено ОСС. Сообщить об ОСС нужно не позднее, чем за 10 календарных дней до его проведения (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

Сообщают о проведении ОСС не менее чем двумя способами:

- во-первых, сообщение о проведении общего собрания в МКД обязательно должно быть размещено в ГИС ЖКХ, а это ни что иное, как портал dom.gosuslugi.ru, или же в региональной ИС (РИС), если такой региональный портал "умеет" сам публиковать объявление об ОСС в ГИС ЖКХ. Полученное от инициатора сообщение о собрании ГИС ЖКХ самостоятельно в автоматизированном режиме перенаправит на Портал госуслуг (ч. 4.1 ст. 45 и ч. 13 ст. 47.1 ЖК РФ, при этом собственники помещений в МКД будут считаться уведомленными о проведении ОСС в момент входа в ЛК на Госуслугах или в момент входа в ЛК на ГИС ЖКХ);

- во-вторых, дополнительными способами. Если это не первое ОСС, а на прежних собраниях уже было решено, как нужно сообщать об ОСС, то для уведомления собственников нужно воспользоваться именно этим "решенным" способом (обычно предусматривают информирование путем расклейки объявлений в подъездах, в лифте и на участке, в группе МКД в конкретной соцсети или мессенджере, через ГИС ЖКХ, в местной прессе и т.п.). Инициатору ОСС нужно составить Акт о размещении сообщений о проведении ОСС, можно сделать фото развешанных объявлений (чтобы затем обязательно приложить к протоколу ОСС, см. пп. "в" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Если это первое ОСС в МКД, или предыдущие собрания не рассматривали подобный вопрос, то уведомить собственников об ОСС (дополнительно к уведомлению через ГИС ЖКХ, РИС) нужно:

- либо заказным письмом,

- либо размещением в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД). Инициатору ОСС нужно составить Акт о размещении сообщений о проведении ОСС, можно сделать фото развешанных объявлений (чтобы затем обязательно приложить к протоколу ОСС, см. пп. "в" п. 20 Требований к протоколам ОСС);

- либо вручением собственнику под роспись (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ). Можно комбинировать - вручить лично тем, кому возможно, остальных оповестить письмами. Лично уведомленные собственники должны расписаться в реестре вручения собственникам уведомлений о проведении ОСС или аналогичном документе (он является обязательным приложением к протоколу ОСС, см. пп. "в" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Уведомление собственников об ОСС: кого именно?

Как узнать, кто является собственником помещения? Эти сведения можно почерпнуть из реестра собственников помещений в МКД, который ведет УК (правление ТСЖ, ЖК) и который выдается инициатору ОСС по его письменному требованию в течение 5 дней (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ).

Реестр содержит сведения обо всех собственниках всех помещений в МКД, а конкретно:

- ФИО собственника (а если это организация - то её полное наименование и ОГРН),

- номер помещения в МКД, собственником которого он является,

- сведения о размере принадлежащей собственнику доли в праве общей собственности на общее имущество в МКД (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ). По мнению Минстроя России, в реестре должны быть и реквизиты документов о праве собственности на помещения (см. письмо от 11.02.2020 N 3747-ОГ/04, противоположная позиция - см. постановление АС Центрального округа от 16.01.2023 N Ф10-6175/22), а если это право еще не зарегистрировано, то и помещения в реестре быть не должно, кроме случаев оформления застройщиком права собственности на нереализованные помещения (письмо от 28.02.2020 N 5997-ОГ/06). Передача этих сведений инициатору ОСС не требует ничьего согласия на передачу персональных данных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ).

Отказ в предоставлении такого реестра (как и его отсутствие у УК или неполнота) является нарушением лицензионных требований (пп. "в" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению МКД) и наказуем по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (см. вопрос 2 Обзора судебной практики ВС РФ N 2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019).

Однако в реестре нет очень важной информации - о том, по какому адресу можно связаться с собственниками. И если собственникам квартир, апартаментов и коммерческих помещений в МКД можно послать письмо Почтой России (или самим кинуть в почтовый ящик), то связаться с владельцами машиномест, кладовок и подобных нежилых помещений - не зная телефонов, адресов нахождения их собственников, - довольно затруднительно. При этом самое первое ("первичное") ОСС обязательно предполагает и их уведомление тоже - заказным письмом или с вручением сообщения об ОСС лично под роспись (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

В настоящий момент никакого механизма по легальному получению таких сведений из какого-то источника нет - информацию инициаторам ОСС приходится собирать из чатов, соцсетей и т.п. УК, управляющая таким домом, может располагать этими сведениями, но передавать их инициатору не обязана.

Внимание

Согласно правовой позиции Роскомнадзора, доведенной письмами от 16.09.2022 N 08-84259 и от 27.10.2022 N 08-95490, инициатор ОСС обязан направить в Роскомнадзор уведомление об обработке персональных данных собственников помещений в МКД (если обработка данных производится с помощью ЭВМ и Интернет), а также разработать и опубликовать Политику в отношении обработки персональных данных.

По мнению Минстроя России, собственников любых нежилых помещений в МКД можно информировать о будущем ОСС заказными письмами на адрес этого нежилого помещения, например, кладовки или машиноместа, независимо от наличия почтовых ящиков для владельцев нежилых и т.п. (см. письма от 03.02.2020 N 2749-ОГ/04, от 26.02.2020 N 5607-ОГ/04).

Уведомление собственников об ОСС: что в нем писать?

Сообщение о проведении ОСС составляется в произвольной форме, однако в нем обязательно указываются (ч. 5 ст. 45 ЖК РФ):

- сведения об инициаторе ОСС (ранее Минстрой рекомендовал собственникам- инициаторам указывать свои ФИО и номера своих квартир / нежилых помещений);

- форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

- дата, место, время проведения очного ОСС или очной части ОСС и дата (и время) начала приема и окончания приема бюллетеней. Ранее необходимо было указывать также место / адрес, куда нужно сдавать заполненные бюллетени, но сейчас этот вопрос в отношении очного ОСС отнесен к компетенции инициатора ОСС, а в отношении заочного ОСС, которое проводится опросным путем, - к компетенции самого ОСС (п. 3.7 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). В отношении очно-заочного ОСС ч. 3 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ предлагают, что бюллетени сдаются инициатору ОСС, но в порядке, установленном на ОСС;

- повестка дня ОСС;

- как, где и когда можно подробно ознакомиться с материалами, которые будут представлены на ОСС (забрать бюллетень для голосования, например).

Целесообразно в этом же документе напомнить, что участникам ОСС необходимо иметь при себе паспорт и документ, подтверждающий право собственности на помещение, а представитель собственника - еще и доверенность и ее копию (без этого невозможно заполнить бюллетень для голосования, см. пп. "д" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Внимание

Копия текста сообщения о проведении ОСС обязательно подшивается к готовому протоколу ОСС (пп. "б" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Целесообразно (особенно для заочного и очно-заочного ОСС) вместе с извещением о проведении ОСС раздать собственникам бюллетени для будущего голосования.

Изготовление бюллетеней

Инициатор ОСС организует изготовление (подготовку) бюллетеней для голосования: заполненные и сданные до окончания ОСС бюллетени именуются решениями собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном ОСС, и прикладываются к протоколу ОСС (пп. "ж" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Бюллетени должны быть изготовлены (напечатаны) до начала проведения ОСС - самой первой его части, неважно, очная она или заочная (письмо Минстроя России от 12.03.2020 N 7783-ОГ/04). Вносить в них изменения (например, вписывать новых кандидатов) нельзя, если формулировка вопроса в бюллетене дословно воспроизводит вопрос из уведомления о проведении ОСС (например, в уведомлении сказано "Об избрании председателем совета МКД Иванова И. И."). Если же формулировка вопроса в бюллетене не содержит конкретную кандидатуру, то, по мнению Минстроя России, вносить в бюллетени поправки можно и на очной части ОСС, если на ней присутствуют все 100% собственников и к голосованию еще никто не приступил (см. письмо от 12.03.2020 N 7789-ОГ/04).

Бюллетень может быть произвольной формы, однако его лучше составить так, чтобы собственник, который заполнит предложенные графы, вписал все требуемые реквизиты:

- свои ФИО (если голосует представитель - то и его ФИО, а также наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя),

- а если собственник - это юрлицо, указываются полное наименование и ОГРН организации в соответствии с её учредительными документами, и ФИО представителя собственника помещения в МКД вкупе с наименованием и реквизитами документа, удостоверяющего полномочия представителя;

- номер принадлежащего на праве собственности помещения в МКД,

- реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, то есть выписки ЕГРН (письмо Минстроя России от 17.11.2016 N 38396-ОД/04);

- количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя. О подсчете голосов смотрите здесь;

- дату заполнения бюллетеня;

- сведения о волеизъявлении собственников, то есть пометка в графах "да", "нет", "воздержался" - по каждому вопросу повестки дня;

- личная, собственноручная подпись собственника или представителя (п. 13, пп "ж" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

На первой странице каждого бюллетеня должно быть указано, что он является приложением к протоколу ОСС (п. 21 Требований к протоколам ОСС).

Проведение ОСС

В назначенный день, в назначенное время, в назначенном месте начинается ОСС.

Собственники собираются на очное ОСС (или очную часть очно-заочного ОСС), где:

- собственноручно расписываются в списке присутствующих лиц (п. 13 Требований к протоколам ОСС). В этом списке должны быть также указаны ФИО, номер и метраж помещения, реквизиты выписки из ЕГРН и другие данные, но их может заполнить и не собственник;

- обсуждают вопросы повестки дня, дискутируют (при необходимости),

- голосуют путем собственноручного заполнения бюллетеней (дело в том, что никакой альтернативы Требования к протоколам ОСС не предусматривают) и

- сдают эти бюллетени членам счетной комиссии или председательствующему на ОСС (сам порядок сдачи бюллетеней может устанавливаться на ОСС, см. ч. 3 ст. 47 и п. 3.7 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Эти бюллетени нужно сдать в день очного ОСС, а если собрание проводится в очно-заочной или заочной форме, то и бюллетень, и "свою" часть Списка присутствующих лиц нужно будет отдать до окончания ОСС (период времени, в течение которого можно сдавать бюллетени, указан в сообщении о проведении ОСС). Есть мнение, что заполненный бюллетень допустимо сдать и ранее начала ОСС, и такой бюллетень тоже нужно "сосчитать" (определение Приморского краевого суда от 24.09.2018 по делу N 33-9100/2018).

Внимание

Каждый собственник (или его представитель) должен поставить свой автограф, как минимум, дважды:

- в бюллетене (пп. "ж" п. 20 Требований к протоколам ОСС),

- в списке присутствующих на ОСС лиц (пп. "г". п. 20, п. 13 Требований к протоколам ОСС). Этот список составляется, и собственник в нем расписывается, также в тех случаях, когда собственник голосует заочно (письмо Минстроя России от 11.03.2020 N 7435-ОГ/06).

И третий раз - в реестре уведомлений о проведении ОСС - если он лично получил такое уведомление. А если на ОСС принято решение о создании ТСЖ, то собственникам, проголосовавшим "ЗА", необходимо будет дополнительно расписаться в готовом протоколе (ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ, п. 24 Требований к протоколам ОСС).

Если инициатор ОСС предполагает сделать два-три-четыре экземпляра протокола ОСС, количество личных подписей собственника удвоится/утроится/учетверится (актуально для решений ОСС о переходе на "прямые договоры" - нужно иметь по одному подлиннику для каждой РСО и РО, см. ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Подсчет голосов

Счетная комиссия:

- устанавливает кворум ОСС. Если после подсчета бюллетеней станет понятно, что на ОСС "не явилась" и половина голосов, то ОСС считается несостоявшимся (оно неправомочно в силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ, п. 2 ст. 181.2 ГК РФ). Этот факт сам по себе не отменяет необходимости составлять протокол ОСС (пп. "з" п. 12 Требований к протоколам ОСС, письмо Минстроя России от 11.02.2020 N 3850-ОГ/04);

- подсчитывает голоса: "за", "против" и "воздержался", отданные за каждый вопрос повестки дня. Решение считается принятым, если:

- "за" проголосовало более 2/3 всех голосов или более половины всех голосов в МКД - для тех решений, которые требуют квалифицированного большинства;

- абсолютное большинство голосов отдано варианту "за" - для тех решений, которые требуют простого, а не квалифицированного большинства ("относительное большинство", отданное за вариант "за", не имеет юридического значения, см. письмо Минстроя России от 10.03.2019 N 8125-ОО/06).

Самое первое, что должна посчитать счетная комиссия, - это голоса собственников, отданные за формирование самой счетной комиссии. Если собственники выбрали ее членов (может быть, и не всех заявленных), то те, кого выбрали в качестве счетной комиссии, продолжают свою работу именно в этом качестве. Если же в счетной комиссии никого нет - никто из кандидатур (или сразу весь список) не набрал и половины голосов от присутствующих на собрании, то все расчеты должен делать и подписать инициатор ОСС (абз. 9 п. 4, п. 23 Требований к протоколам ОСС). Однако есть мнение, что в таком случае установление кворума невозможно, а значит, его и вовсе нет (определение Санкт-Петербургского горсуда от 31.07.2018 по делу N 33-14074/2018).

Оформление протокола ОСС

Оформление протокола ОСС - это кульминация всего собрания. Протокол должен быть оформлен не позднее чем через 10 дней с даты проведения ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, п. 2 Требований), обычно он с обязательными приложениями составляет в совокупности несколько томов формата А4, и составлению этого протокола посвящен отдельный материал Оформление протокола общего собрания собственников помещений в МКД.

Важно: к составлению протокола прикладывают руку инициатор ОСС, его председатель, секретарь и счетная комиссия (абз. 9 п. 4, п. 21, п. 23 Требований к протоколам ОСС). Протокол о создании ТСЖ дополнительно подписывают и те собственники, которые голосовали за создание товарищества и утверждение его устава (ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ, п. 24 Требований к протоколам ОСС).

Опубликование скана протокола в ГИС ЖКХ

Инициатор собрания обязан разместить сканы протокола (с приложениями, разумеется) в ГИС ЖКХ (либо в региональную ИС ЖКХ, если именно в ней проводилось заочное ОСС и такая ИС "умеет" сама в автоматизированном режиме размещать тексты документов собрания в ГИС ЖКХ) не позднее чем через 10 дней после проведения такого собрания (ч. 1 и ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, п. 2.2 Состава сведений об МКД, деятельность по управлению которыми осуществляют УК, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утв. приказом Минсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.09.2015 N 368/691/пр). Для размещения там этого протокола понадобится учетная запись с портала госуслуг (ч. 2 ст. 8 Закона о ГИС ЖКХ, п. 3, п. 5 Порядка размещения информации в ГИС ЖКХ, утв. приказом Минсвязи РФ и Минстроя РФ от 28.12.2015 N 589/944/пр, письма Минстроя России от 11.02.2020 N 3805-ОГ/06, от 19.02.2020 N 4711-ОГ/04). Согласия собственников на передачу персональных данных для размещения в ГИС ЖКХ, в том числе изображения личной подписи, не требуется (см. письмо Роскомнадзора от 27.02.2020 N 12895-02-11/77).

ГИС ЖКХ сама - в автоматизированном режиме - направит информацию о размещенных (сформированных) в ней решениях и протоколах ОСС (и вообще итогах голосования) на Портал госуслуг (последнее предложение ч. 1 ст. 46 ЖК РФ), где она в качестве юридически значимого сообщения будет доставлена собственнику помещения в момент входа в ЛК на Госуслугах, как и в момент входа в ЛК на ГИС ЖКХ (ч. 13 ст. 47.1 ЖК РФ).

При этом публиковать сканы с персональными данными собственников необходимо в закрытой части ГИС ЖКХ (п. 2, п. 3 Порядка размещения информации в ГИС, см. также постановление АС Восточно-Сибирского округа от 28.03.2022 N Ф02-837/22, оставленное без изменения определением Верховного Суда РФ от 14.06.2022 N 302-ЭС22-8366).

Отметим, что КоАП РФ не устанавливает ответственности инициатора ОСС - простого собственника (попросту говоря, гражданина) за неразмещение этой информации в ГИС ЖКХ:

- ст. 13.19.2 предусматривает санкции только для инициаторов - ОМСУ и организаций, а также администраторов заочного ОСС в ГИС ЖКХ,

- ст. 13.19.1 вводит ответственность поставщиков информации в ГИС ЖКХ (должностных лиц органов власти, фондов капремонта, УК, банков) и оператора системы.

При этом обязанность инициатора размещать в ГИС ЖКХ протокол ОСС в большинстве случаев дублируется точно такой же обязанностью УК, которой инициатор, в свою очередь, должен переслать оригинал протокола ОСС с приложениями (ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ). Исключение - ОСС в МКД на непосредственном управлении.

Передача протокола ОСС в УК, а затем - орган ГЖН

После составления протокола инициатор ОСС обязан передать подлинники этого протокола в УК /правление ТСЖ/ ЖК (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, п. 2 Порядка направления протоколов ОСС). Напомним, что обязательным приложением к этому протоколу являются подлинники бюллетеней (пп. "ж" п. 20 Требований к протоколам ОСС).

Срок передачи - 10 календарных дней после окончания ОСС (п. 4 Порядка направления протоколов ОСС).

В течение следующих 5 рабочих дней УК (правление ТСЖ, ЖК) передает эти документы (подлинник) в орган ГЖН, причем сразу двумя способами: сначала в бумажном виде, затем - с помощью ГИС ЖКХ (скан-копии) (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, п. 3 Порядка направления протоколов ОСС). В ГЖН бумажный подлинник протокола будет храниться 3 года (ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ). Направлять бумажные документы нужно заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату их получения органом ГЖН (п. 5 Порядка направления протоколов ОСС).

Скан-образы нужно "выгрузить" в ГИС ЖКХ в течение 5 рабочих дней после отправки в орган ГЖН бумажных подлинников (п. 5 Порядка направления протоколов ОСС).

Внимание

Если на ОСС принято решение о том, что домом продолжает управлять УК, хотя у органа ГЖН есть основания "вычеркнуть" МКД из реестра лицензий, то сначала в орган ГЖН нужно отправить копию протокола такого ОСС - в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола (ч. 7 ст. 198 ЖК РФ). В этом случае проблемный дом "остается" в лицензии.

Если МКД управляется непосредственно (т.е. без УК/ТСЖ/ЖК), то инициатор собрания сам передает протокол этого ОСС непосредственно в орган ГЖН, в тот же срок - 10 календарных дней после проведения собрания, и загружает сканы ОСС в ГИС ЖКХ (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Передача протокола о "прямых договорах" в РСО, РО, орган ГЖН

Если на ОСС было принято решение о переходе на "прямые договоры" о предоставлении комуслуг с РСО и/или региональным оператором по обращению с ТКО, то процедура передачи протоколов ОСС усложняется:

- один подлинник протокола (с обязательным приложением подлинников бюллетеней) направляется инициатором ОСС прямо в орган ГЖН (это требование абз. 2 п. 4 Порядка направления протоколов ОСС). Направить нужно заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату их получения органом ГЖН (п. 5 Порядка направления протоколов ОСС, письма Минстроя России от 19.02.2020 N 4711-ОГ/04 и N 4740-ОГ/06). Там бумажный подлинник протокола будет храниться 3 года (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ);

- второй подлинник протокола (с обязательным приложением подлинников бюллетеней) и копии бюллетеней направляется инициатором ОСС тому РСО, региональному мусорному оператору, с которым собственники собрались заключать договоры (абз. 2 п. 4 Порядка направления протоколов ОСС предлагает ограничиться отправкой только копий, однако ч. 1 ст. 46 ЖК РФ ясно требует направлять именно подлинник протокола, а к нему всегда прикладываются подлинники решений-бюллетеней, см. также письма Минстроя России от 19.02.2020 N 4711-ОГ/04 и N 4740-ОГ/06);

- третий подлинник протокола (с обязательным приложением подлинников бюллетеней) направляется инициатором ОСС в УК, правление ТСЖ, ЖК (абз. 2 п. 4 Порядка направления протоколов ОСС предлагает ограничиться отправкой в адрес УК только копий, однако ч. 1 ст. 46 ЖК РФ требует направлять ей именно подлинник протокола, а к нему всегда прикладываются подлинники решений-бюллетеней, см. также письма Минстроя России от 19.02.2020 N 4711-ОГ/04 и N 4740-ОГ/06).

Срок передачи - 10 календарных дней после окончания ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, п. 4 Порядка направления протоколов ОСС).

Если на ОСС было принято решение о формировании фонда капремонта на специальном счете, владельцем которого определен региональный оператор, то в адрес в адрес регионального оператора необходимо направить копию протокола данного ОСС (ч. 5 ст. 170 ЖК РФ).

Внимание

Если орган ГЖН получил 2 и более протокола ОСС в течение трех месяцев подряд по аналогичным вопросам повестки дня, то обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Доведение результатов ОСС до собственников

Инициатор ОСС обязан довести до сведения собственников все решения, принятые на ОСС, а также итоги голосования не позднее чем через 10 дней после окончания ОСС (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ). Для этого нужно сделать (распечатать) сообщения с данной информацией и разместить их в общедоступных помещениях МКД (где конкретно - должно было определить само ОСС).

Копии протокола ОСС хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ). Собственники (а также УК, правление ТСЖ или ЖСК) вправе попросить орган ГЖН о заверенных копиях бюллетеней или протокола ОСС (письмо Минстроя России от 26.01.2018 N 2486-ЕС/04).

Тема

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме

См. также

Реестр собственников помещений в многоквартирном доме

Компетенция общего собрания собственников в МКД: рассматриваемые вопросы, подсчет голосов

Доверенность на участие в собрании собственников помещений в многоквартирном доме

Оформление протокола общего собрания собственников помещений в МКД

Направление уведомления в Роскомнадзор о начале обработки персональных данных

Порядок проведения онлайн-ОСС в многоквартирном доме

Формы документов

Обращение собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в МКД, о предоставлении реестра собственников помещений

Обращение о проведении общего собрания собственников помещений в МКД

Сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в МКД

Реестр вручения сообщений о проведении общего собрания собственников помещений в МКД

Бюллетень для голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений

Список приглашенных на общее собрание собственников помещений в МКД

Список присутствующих на общем собрании собственников помещений в МКД

Регламент проведения общего собрания собственников помещений в МКД

Акт приема-передачи решения и протокола общего собрания собственников помещений в МКД в управляющую компанию

Акт приема-передачи решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в органы ГЖН

Опись документов, представляемых в орган ГЖН

Практические ситуации

Построить список