Решение Верховного Суда РФ от 14 сентября 2011 г. N ВКГПИ11-61 Об отказе в признании недействующими подпункта "в" пункта 16.1 и подпункта "ж" пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153

Решение Верховного Суда РФ от 14 сентября 2011 г. N ВКГПИ11-61

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Кассационным определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 декабря 2011 г. N КАС11-711 настоящее решение оставлено без изменения

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,

при секретаре Абсалямове А.А.,

с участием представителей Правительства Российской Федерации Ширинских Е.Ю., Павловой Е.В. и Чебурашкина А.Н., старшего прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Богданова А.Г.

рассмотрев гражданское дело по заявлению Кокорева С.Н. о признании взаимосвязанных положений подпункта "ж" пункта 44 и подпункта "в" пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (с последующими изменениями), противоречащими пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и недействующими в той части, в какой они налагают на гражданина- военнослужащего обязанность передать в муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, установила:

Бывший военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации Кокорев С.Н. обратился с указанным заявлением в Верховный Суд Российской Федерации.

Обосновывая свои требования он указывает, что оспариваемые им положения Правил в случае приобретения военнослужащим жилого помещения за собственные средства в период прохождения им военной службы и обязывающие передать его в обмен на ГЖС нарушают его права и противоречат как самой сущности Правил, так и налагают на военнослужащего дополнительные требования, не предусмотренные ФЗ "О статусе военнослужащих".

В связи с ходатайством заявителя гражданское дело, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в отсутствие Кокорева С.Н.

Представители Правительства Российской Федерации Ширинских Е.Ю., Павлова Е.В. и Чебурашкин А.Н. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что подпункт "ж" пункта 44 и подпункт "в" пункта 16.1 Правил приняты Правительством Российской Федерации в рамках компетенции, не нарушают прав и законных интересов заявителя, и не противоречат пункту 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", другим нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителей Правительства Российской Федерации Ширинских Е.Ю., Павловой Е.В., Чебурашкина А.Н. и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит, что заявление Кокорева С.Н. не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по настоящему делу не имеется.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (с внесенными изменениями) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 14 статьи 15 и абзацем 3 пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными нормами законов Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Таким образом, оспариваемое Кокоревым С.Н. Постановление принято уполномоченным на то органом-Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции.

Из его содержания следует, что утвержденные Правила входят в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими - гражданами, связанных не с предоставлением жилья в натуре, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 16.1 Правил гражданином-участником подпрограммы и членам его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, которое, согласно подпункту "ж" пункта 44 тех же Правил, оформляется соответствующим документом.

Аналогичная норма о сдаче жилых помещений и снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства содержится в пункте статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Указанные положения Правил непосредственно вытекает из статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в которой прямо указано, что жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, безусловно передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые Кокоревым С.Н. нормы подпункта "ж" пункта 44 и подпункта "в" пункта 16.1 Правил соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы военнослужащих и граждан, в том числе и его, не противоречит пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее Правила, принято в пределах его компетенции, заявление Кокорева С.Н. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и частью 1 статьи 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила:

в удовлетворении заявления Кокорева С.Н. о признании положений подпункта "в" пункта 16.1 и подпункта "ж" пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, противоречащими пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Н. Коронец