Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 16АП-5023/17

г. Ессентуки

19 марта 2018 г.

Дело N А25-772/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дунаевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Зеленчукская детская школа искусств на решение Арбитражного суда Карачаево- Черкесской Республики от 13.10.2017 по делу N А25-772/2017 (судья Биджиева Р.М.)

по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Зеленчукская детская школа искусств (ОГРН 1050900809300, ИНН 0912000294)

к Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики

о признании недействительным представления в части,

третьи лица: Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики, Финансовое управление Администрации Зеленчукского муниципального района,

при участии в судебном заседании: от Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики представителя Миргородской Н.В. (доверенность от 25.12.2017),

от Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики председателя Совета Чотчаева Р.И. (Решение N 160 от 27.01.2017),

от Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Зеленчукская детская школа искусств директора Шаповаловой В.В. (лично),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Зеленчукская детская школа искусств (далее - заявитель, учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании частично незаконным Представления Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 20.03.2017 (далее - заинтересованное лицо, Ревизионная комиссия) от 20.03.2017 года, за исключением пункта 11 части 1, пункта 3 части II и отменить его.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Финансовое управление Администрации Зеленчукского муниципального района.

Решением от 13.10.2017 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики отказал в удовлетворении требований заявителя. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя опровергаются материалами дела.

Не согласившись с решением, школа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзывах на апелляционную жалобу Финансовое управление Администрации Зеленчукского муниципального района, Ревизионная комиссия и Администрация Зеленчукского муниципального района просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 18.12.2017 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Определением от 05.02.2017 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

От администрации и ревизионной комиссии поступили дополнения к отзыву.

От школы поступили дополнения для приобщения к материалам дела.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, школа зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Карачаево-Черкесской Республике с основным регистрационным номером 1050900809300.

Основным видом деятельности учреждения является образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41).

Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 N 1098 утвержден Устав учреждения.

Согласно Уставу школа является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, в целях реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления Зеленчукского района по организации предоставления дополнительного образования детям на территории ст. Зеленчукской Зеленчукского района.

Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим дополнительное образование детей в сфере культуры по образовательным программам дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и Зеленчукского муниципального района, относится к муниципальной системе культуры, учредителем является администрация Зеленчукского муниципального района и распоряжается имуществом, переданным в оперативное управление по договору N 19 от 29.01.2014 о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительное соглашение N 01 от 26.05.2016.

В учреждении имеется Устав, утвержденный постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 N 1098.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, нормативными правовыми актами ст. Зеленчукской, а также Уставом.

Согласно п. 1.12 Устава, учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное органом, выполняющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.

Контроль за выполнением муниципального задания осуществляет орган, выполняющий функции и полномочия учредителя. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Согласно п. 3.6 Устава, источниками финансового обеспечения учреждения являются: 3.6.1. субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Зеленчукского района на оказание муниципальных услуг, в соответствие с муниципальным заданием; 3.6.2. субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Зеленчукского района на иные цели; 3.6.3. доходы, полученные от осуществления приносящий доходы деятельности в соответствие с настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; 3.6.4. иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Главным распорядителем бюджетных средств является администрация Зеленчукского муниципального района. Отделу культуры администрация Зеленчукского муниципального района переданы полномочия по курированию организационных вопросов, трудовой и финансовой дисциплины, согласно постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 12.03.2012 N 124 "Об утверждении Положения об осуществлении органами местного самоуправления Зеленчукского муниципального района функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Зеленчукского муниципального района", постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 15.02.2013 N 140 N Об осуществлении контроля в сфере трудовых правоотношений учреждений культуры Зеленчукского муниципального района".

Отделу культуры администрации Зеленчукского муниципального района на основании постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 23.12.2015 N 748 с 2016 года переданы функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений культуры района.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании лицензий серии 09Л01 N 0000043, выданной Министерством Образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2014 регистрационный N 177 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Как следует из Приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.11.2014 N 177 МБОУ дод ЗДШИ имеет право осуществления образовательной деятельности по следующим образовательным программам - дополнительное образование детей и взрослых.

Коллективный договор на 2015-2016 года учреждением не представлен.

В учреждении имеется Положение "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" от 31.12.2013, согласованное с профсоюзной организацией МБОУ дод ЗДШИ (протокол N 1 от 17.01.2014 года).

В учреждении устанавливается казначейское исполнение бюджета (муниципального задания), которое осуществляется в Отделе N 3 Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, открыт лицевой бюджетный счет 20796Ч60160, 21796Ч60160 обслуживаемый в ГРКЦ НБ РФ Карачаево-Черкесском Банке России БИК 049133001, р/с 40701810000001000006. Учреждение имеет следующие реквизиты: ИНН 0912000294, КПП 091201001, ОГРН 105090809300, юридический и фактический адрес: Карачаево-Черкесская Республика, ст. Зеленчукская, ул. Победы 272.

В соответствии с п. 1 плана работы на 2017 год Ревизионной комиссией проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения бюджетного законодательства учреждением за период 2015-2016 года.

Срок проведения контрольного мероприятия установлен с 01.02.2017 по 07.03.2017.

07.03.2017 по результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт проверки. В акте проверки от 07.03.2017 указано, что выявленная общая сумма незаконно и необоснованно начисленных и выплаченных доплат, премий (за проверяемый период) составила 1098,7 тыс. руб.

Заработная плата с начислениями работникам учреждения за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 136,9 тыс. руб.) была выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год. Аналогично не выплачена часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 118,0 тыс. руб.), которая будет выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год. В результате нарушен п. 3 ст. 69.2. Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения", а также п. 2.4.4. Трудового договора учредителя от 15.03.2013 года N 120, заключенного с руководителем учреждения, т.е. не выполнены в полном объеме Планы финансово- хозяйственной деятельности и Муниципальные задания учреждения за 2015-2016 года.

Незаконно начисленные и выплаченные доплаты (не установленные в трудовом договоре) с отчислениями в государственные внебюджетные фонды руководителю учреждения за проверяемый период составили сумму 279,3 тыс. руб. (2015 год-146,6 тыс. руб. и 2016 год-132,7 тыс. руб.).

В результате ущерб учреждению составил сумму 279,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 214,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 64,8 тыс. руб.).

В нарушение п. 4.4. ч. 4 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", незаконно начислены и выплачены компенсационные доплаты педагогическому персоналу (напряженный характер работы) с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за 2015 год в сумме 38,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 29,8 тыс. руб., и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 9,0 тыс. руб.).

В нарушение п. 5.3. ч. 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" и п. 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" преподавателю Лайпановой Л.М. (за членство в общественной организации "Союз художников России") незаконно начислено и выплачено с отчислениями в государственные внебюджетные фонды сумма 20,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 15,4 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 4,6 тыс. руб.).

В нарушение п. 2.9. решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" педагогическим работникам учреждения начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией, которая включена в установленные оклады (должностные оклады) данной категории персонала. В результате незаконные и необоснованные выплаты с начислениями за 2015 год составили сумму 11,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 8,7 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 2,6 тыс. руб.). А в 2016 году должностные оклады педагогических работников учреждения были незаконно увеличены на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 руб.

В нарушение п. 4.4. ч. 4 и п. 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4. ч. 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда, работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", при отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу учреждения незаконно и необоснованно начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся и.т.д. В результате начисления и выплаты с отчислениями в государственный внебюджетные фонды за проверяемый период составили сумму 324,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 249,0 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 75,2 тыс. руб.).

В нарушение п. 5.4. ч. 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", при отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу учреждения незаконно и необоснованно начислялись доплаты стимулирующего характера за участие в фестивалях, конкурсах, выставках и.т.д. В результате доплаты с начислениями за проверяемый период составили сумму 348,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 267,5 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 80,8 тыс. руб.).

При отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу за 2016 год по приказам руководителя учреждения были начислены и выплачены с отчислениями в государственные внебюджетные фонды разовые премии на сумму 57,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 44,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 13,3 тыс. руб.). При отсутствии экономии фонда оплаты труда административному и обслуживающему персоналу по приказам руководителя учреждения выплачены с начислениями разовые доплаты компенсационного и стимулирующего характера на сумму 19,5 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 15,0 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 4,5 тыс. руб.).

В нарушение п. 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 N 3210-У, без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления руководителя на свое имя и со своей визой) и при отсутствии договора о материальной ответственности за счет средств полученных от благотворительных взносов директору - Шаповаловой В.В. за проверяемый период выдана в подотчет сумма 5,1 тыс. руб., из них услуги сотовой связи - 4,0 тыс. руб., приобретение учебной литературы - 1,1 тыс. руб., при этом сотовый телефон на балансе учреждения не числится.

17.03.2017 учреждение направило в адрес Ревизионной комиссии акт разногласий на акт проверки от 07.03.2017.

По результатам контрольного мероприятия, на основании акта проверки от 07.03.2017 на имя руководителя проверяемого учреждения Ревизионной комиссией было вынесено Представление от 20.03.2017 N 1 для устранения выявленных нарушений недостатков, возмещения ущерба нанесенного бюджетному учреждению, привлечения к ответственности должностных лицдопустивших нарушения бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов Зеленчукского муниципального района, которым предложено: разработать и принять "новый" Устав и Коллективный договор учреждения в соответствии с действующим законодательством; увеличенные оклады педагогического персонала на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей привести в соответствии с решением Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" и внести соответствующие изменения в тарификационные списки данной категории персонала; Разработать порядок расчетов с подотчетными лицами, при перечислении денежных средств на личные банковские карты для оплаты хозяйственных нужд и внести изменения в учетную политику учреждения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; принять меры по возмещению нанесенного ущерба бюджету учреждения; принять меры по недопущению в дальнейшей работе выявленных нарушений и недостатков по результатам проведенного контрольного мероприятия; привлечь к ответственности должностных лиц учреждения допустивших нарушения бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов Зеленчукского муниципального района. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Ревизионную комиссию Зеленчукского муниципального района до 28.04.2017 года.

Считая, вышеуказанное представление в оспариваемой части незаконным, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя в обжалуемой части, правильно исходил из следующего.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 38 БК РФ в основе использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований

Согласно п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу п. 4.ст. 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 69 БК РФ ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся к бюджетным ассигнованиям.

В силу ст. 69.1 БК КРФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии со ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 ст. 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (п. 2 ст. 69.2 БК РФ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

В силу положений п. 3 ст. 69.2 БК РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственное задание формируется для бюджетных учреждений соответствующим органом власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н утверждены "Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" определено, что при рассмотрении споров об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств следует учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из указанного следует, что бюджетные учреждения также обязаны обеспечить эффективное расходование предоставленных им бюджетных денежных средств.

Определение эффективности государственных расходов произведено в стандарте финансового контроля СФК 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств" (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ от 09.06.2009 г. протокол N 31К (668).

Согласно п. 3.1. Стандарта 104 эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение. Эффективность характеризуется: экономичностью (пункт 3.2.), продуктивностью (пункт 3.3.), результативность (пункт 3.4.). Данные критерии, как и критерии "неправомерности" используются проверяющими применительно к конкретной ситуации.

Согласно ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ), количество часов по внутреннему совместительству не должно превышать 4-х часов в неделю.

Статьями 129 и 135 ТК РФ установлено, что заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты, надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Из положений ст. 129, 132 ТК РФ следует, что заработная плата работников состоит из двух основных частей: вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно ст. 144 ТК РФ работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 333 ТК РФ, Приказа Министерства образования и науки Российской федерации от 22.12.2014 N 1601 предельная продолжительность рабочего времени (педагогической нагрузки) составляет не более 36-часов в неделю.

В силу п. 5.3. р. 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" и п. 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" (далее - Положение), доплата за членство в общественных организациях не установлена.

Согласно п. 1.2 Положения, объем фонда оплаты труда работников учреждения формируется за счет средств бюджета Зеленчукского района.

В соответствии с п. 2 Положения, фонд оплаты труда распределяется на базовую (ФОТб) и стимулирующую часть (ФОТст).

Согласно п. 2.2.1. Положения, базовая часть фонда оплаты труда ФОТб составляет 70% ФОТ и включает в себя должностные оклады работников, занимающих должности, согласно штатному расписанию, и выплаты компенсационного характера (в том числе: доплаты и надбавки за работу, необходимую для осуществления деятельности, учреждения, но не входящую в круг должностных обязанностей работников).

В силу п. 2.2.2. Положения, ФОТст составляет 30% от ФОТ.

Как видно из п. 2.3. Положения, штатное расписание учреждения составляется главным бухгалтером, утверждается директором, согласовывается с учредителем и включает в себя все должности работников учреждения.

Как следует из п. 7.5. Положения, размер выплат стимулирующего характера устанавливается работникам учреждения приказом директора, в том числе и на основании ходатайства Совета трудового коллектива за соответствующий период (месяц, квартал, полугодие, год).

В соответствии с п. 7.6. Положения, премирование работников учреждения по итогам работы осуществляется руководителем учреждения, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в соответствующем финансовом году на оплату труда.

Как видно из материалов дела, заявитель - бюджетное учреждение, финансирование которого осуществляется из бюджета.

15.03.2013 главой администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики и руководителем учреждения Шаповаловой В.В. заключен трудовой договор N 120.

В соответствии с п. 2.4.4. договора от 15.03.2013 N 120 руководитель учреждения обязан обеспечивать составление и выполнение в полном объеме плана финансово- хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с порядком, определенным работодателем.

Как следует из материалов дела, начальником отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района от 21.01.2015 утверждено Муниципальное задание МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год, которое согласовано главой администрации Зеленчукского муниципального района, исходя из количества обучающихся 175 человек, посещающих учреждение.

На основании муниципального задания в целях реализации программ дополнительного образования учреждением представлено соглашение от 21.01.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на сумму 5823,8 тыс. руб.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 16.01.2014 N 856 "Об утверждении нормативной стоимости муниципальных услуг на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" объем субсидии на выполнение муниципального задания на 2015 годов, исходя из нормативной стоимости муниципальной услуги на одного получателя в год, составил - 5740,0 тыс. руб. (32,81*175=5741,8).

Утвержденный объем субсидии на выполнение муниципального задания МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год превышает нормативный показатель в объеме 82,0 тыс. руб. или на 1,4%, а стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 33,3 тыс. руб. и выше на 0,5 тыс. руб. нормативной.

По соглашению от 21.01.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики составили - 506,8 тыс. руб.

В данных соглашениях определен порядок и условия предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджета Зеленчукского муниципального района и субсидии на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Объем запланированных бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год составил - 6330,6 тыс. руб.

В соответствии с муниципальным заданием МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год учреждением составлены и утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности по предоставляемым субсидиям из бюджета муниципального района и выше стоящих бюджетов.

Дополнительно по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению Зеленчукского муниципального района на иные цели от 30.09.2015 увеличены ассигнования на выплату заработной платы с начислениями как малокомплектной школе в объеме 1062,1 тыс. руб. или на 19,2% (решение Совета Зеленчукского муниципального района от 30.09.2015 N 57).

Одновременно сокращена субсидия на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам поступающая из республиканского бюджета в объеме 200,0 тыс. руб. или на 39,5%.

В результате с учетом внесенных изменений и дополнений уточненные бюджетные ассигнования МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год составили - 7192,7 тыс. руб., в том числе: субсидия на выполнение муниципального задания в объеме 6885,9 тыс. руб. и субсидия на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам в объеме 306,8 тыс. руб.

Соответствующие изменения внесены в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом количественные и качественные показатели муниципального задания на 2015 год не изменялись от первоначальных данных.

Увеличение субсидии на выполнение муниципального задания связано с доведением оплаты труда педагогических работников до средней заработной платы учителей республики согласно "дорожной карты", расчеты производились по итогам исполнения учреждением за 9 месяцев 2015 года, а не от средней заработной платы преподавателей (письмо Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района от 28.02.2017 N 106). Средний размер заработной платы преподавателя работающего на постоянной основе согласно данных статистического отчета формы N ЗП-образование МБОУ дод ЗДШИ за 2015 год составил 18,9 тыс. руб., а в "дорожной карте" по республике данный показатель составил 16,7 тыс. руб., т.е. превышает на 2,2 тыс. руб. или на 13,2%.

Уточненные назначения и кассовые расходы на выполнение муниципального задания за 2015 год составили - 6885,9 тыс. руб., в том числе, дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1062,1 тыс. руб. были направлены на выплату заработной платы с начислениями за сентябрь-ноябрь месяцы 2015 года (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 815,7 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда"- 246,4 тыс. руб.).

Всего фактические расходы составили - 6935,9 тыс. руб. и выше кассовых расходов на 50,0 тыс. руб., в том числе: - уточненные назначения и кассовые расходы по оплате труда с начислениями составили 6623,9 тыс. руб., а фактические расходы произведены в объеме 6676,3 тыс. руб., выше кассовых расходов на 52,4 тыс. руб., так как заработная плата с начислениями за декабрь 2014 года выдана в текущем периоде, а за декабрь 2015 года выплачена в 2016 году; уточненные назначения и кассовые расходы за коммунальные услуги и услуги по содержанию имущества ниже фактических расходов на сумму 2,4 тыс. руб., так как имеется дебиторская задолженность по данным платежам.

В соответствии с Муниципальным заданием и Планами финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год субсидия на выполнение муниципального задания учредителем была выделена в полном объеме.

Кроме того, учредителем дополнительно были выделены бюджетные денежные средства на выплату заработной платы с начислениями в размере 1062,1 тыс. руб.

Дополнительно выделенные бюджетные денежные средства в объеме 1062,1 тыс. руб. были направлены на выплату заработной платы с начислениями за сентябрь-ноябрь месяцы 2015 года (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 815,7 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 246,4 тыс. руб.).

Всего за декабрь месяц 2015 года работникам учреждения было начислено по карточкам справкам формы 0504417 сумма 453,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") (см. Приложение- 1). Начисленная, но не выплаченная заработная плата с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за декабрь месяц 2015 года составила сумму 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 136,9 тыс. руб.).

Заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год согласно копии журнала операций N 2 за январь 2016 года.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 3 ст. 69.2 БК РФ, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" и п. 2.4.4. Трудового договора от 15.03.2013 N 120 учреждением план финансово-хозяйственной деятельности школы на 2015 год по оплате труда с начислениями и муниципальное задание на 2015 год не исполнено.

Поступление субсидии, кассовые и фактические расходы на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам за данный период составили сумму 175,3 тыс. руб., а не исполненные назначения в объеме 131,5 тыс. руб.

Выплаты компенсации коммунальных расходов педагогическим работникам были произведены за период 2014 года и частично за 2015 год по мере поступления субсидии из республиканского бюджета.

Согласно предоставленного учреждением отчета об исполнении муниципального задания на 31.12.2015 г. в форме таблицы количество обучающихся составило 169 человек, т.е. понизилось на 6 человек от утвержденных показателей.

В нарушение п. 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждение не представило информацию характеризующую результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных (пояснительная записка).

По эпизоду правильности начисления и выплаты учреждением заработной платы за 2015 год установлено, что в учреждении в 2015 году всего 25 работников, из них на постоянной основе 22 человек, преподавателей 13 человек, в том числе по совместительству 3 человека.

Начисление заработной платы, а также доплаты и надбавки работникам учреждения осуществляется на основании Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ", утвержденных штатных расписаний и тарификационных списков.

Штатное расписание учреждения на 01.01.2015 года утверждено руководителем учреждения и подписано главным бухгалтером, но не согласовано с учредителем и утверждено соответствующим приказом по учреждению.

В штатном расписании установлены должностные оклады и компенсационные выплаты административному, педагогическому персоналу, служащим и рабочим.

Штатная численность по учреждению на 2015 год составила 48,4 единиц, а месячный фонд заработной платы - 470,6 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 141,2 тыс. руб., в результате общая сумма составила 611,8 тыс. руб.

Штатное расписание на 01.09.2015 года не согласовано с учредителем, всего утверждено 45,0 единиц с месячным фондом заработной платы - 443,9 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 44,4 тыс. руб. всего составило - 488,4 тыс. руб.

В нарушение п. 2.3. раздела 2 Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" учреждением штатные расписания не согласованы с учредителем - администрацией Зеленчукского муниципального района.

На основании учебных планов и штатных расписаний учреждением составлены тарификационные списки педагогического персонала на 01.01.2015 года, где количество ставок составило 27,0 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 256,7 тыс. руб., а в тарификационном списке на 01.09.2015 года количество педагогических ставок составило 28,3 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 241,4 тыс. руб.

Данные тарификационные списки так же не согласованы с учредителем.

По результатам проверки журналов операций N 2 "Расчеты с безналичными денежными средствами" и на основании данных отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2015 год уточненные назначения и кассовые расходы на оплату труда с начислениями по МБОУ дод ЗДШИ составили сумму 6623,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 5088,1 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда"- 1535,8 тыс. руб.).

Данные расходы произведены за счет выделенной субсидии на выполнение муниципального задания в объеме 5556,8 тыс. руб., дополнительной субсидий в объеме 1062,1 тыс. руб. и перемещений с других статей в сумме 5,0 тыс. руб.

Внесенные изменения по увеличению фонда оплаты труда произведены без изменений показателей объема и качества предоставляемых муниципальных услуг.

В ходе проверки журналов операций N 6 "Оплата труда" начисленная и выплаченная заработная плата за период январь - декабрь месяцы 2015 года по учреждению на основании данных карточек справок по заработной плате (ф. 0504417) работникам учреждения всего составила сумму 5053,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда"- 136,9 тыс. руб.) выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год (копии журнала операций N 2 за январь 2016 года прилагается).

В результате проверки журналов операций N 6 "Оплата труда", т.е. правильности начисления и выплаты заработной платы работникам учреждения за 2015 год установлено, что учреждением (главным бухгалтером) не составлялись ежемесячные расчетные ведомости по заработной плате и другим выплатам, т.е. учет ведется вручную без применения автоматизированной системы учета программы 1С "Предприятие" ("Зарплата и кадры").

Материалами дела подтверждается, что за отчетный период ежемесячно по приказам учреждения начислялись и выплачивались доплаты компенсационного характера за напряженный характер работы, следующим преподавателям: Дроботовой Е.И. (приказы от 27.01.2015 N 14, от 25.09.2015 N 71) в размере 6,3 тыс. руб. Лозовой А.И. (приказы от 27.01.2015 N 15, от 25.09.2015 N 72) в размере 10,5 тыс. руб. Нелюбиной Н.В. (приказы от 27.01.2015 N 16, от 25.09.2015 N 73) в размере 6,9 тыс. руб. Сливной Н.И. (приказы от 27.01.2015 N 17, от 25.09.2015 N 74) в размере 6,1 тыс. руб., общая сумма выплат составила 29,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Данные доплаты компенсационного характера (за напряженный характер работы) произведены в нарушение п. 4.4. ч. 4 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", т.к. в установленном Перечне выплат компенсационного характера (Приложение 3) к данному решению выплаты за напряженный характер работы не предусмотрены.

Компенсационные выплаты устанавливаются при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, при этом Перечень выплат компенсационного характера должен быть составлен и утвержден по согласованию с выборным профсоюзным органом, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении на основании оценки условий труда производятся соответствующие выплаты.

Таким образом, произведенные руководителем учреждения доплаты на сумму 29,8 тыс. руб. являются незаконными и необоснованными.

На основании приказов учреждения от 20.01.2015 N 04, от 25.09.2015 N 75 руководителем учреждения ежемесячно начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся и т.д. следующим преподавателям: Анурову А.Л. в размере 3,6 тыс. руб.; Грищенко Е.И. в размере 18,5 тыс. руб.; Дроботовой Е.И. в размере 15,1 тыс. руб.; Кузнецовой Е.В. в размере 8,1 тыс. руб.; Лайпановой Л.М. в размере 10,0 тыс. руб.; Лозовой А.И. в размере 9,1 тыс. руб.; Окорок С.Г. в размере 10,6 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 12,8 тыс. руб.; Ширяевой Н.В. в размере 2,4 тыс. руб.; Харибову И.Ф. в размере 16,2 тыс. руб.; Юшкиной Е.Л. в размере 4,1 тыс. руб.; Правицкой И.В. в размере 3,7 тыс. руб., общая сумма выплат составила 114,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Данные ежемесячные компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся произведены в нарушение п. 4.4. ч. 4 и п. 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4. ч. 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района".

Таким образом, вышеуказанная доплата за сохранность контингента не предусмотрена, расходы в сумме 114,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

По приказам руководителя учреждения в течение года за участие в конкурсах, фестивалях и выставках следующим преподавателям были установлены, начислены и выплачены разовые доплаты стимулирующего характера, в том числе: Анурову А.Л. в размере 3,4 тыс. руб.; Грищенко Е.И. в размере 4,0 тыс. руб.; Дроботовой Е.И. в размере 28,3 тыс. руб.; Кузнецовой Е.В. в размере 1,6 тыс. руб.; Лайпановой Л.М. в размере 3,7 тыс. руб.; Лозовой А.И. в размере 9,7 тыс. руб.; Окорок С.Г. в размере 5,2 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 8,5 тыс. руб.; Харибову И.Ф. в размере 30,2 тыс. руб.; Юшкиной Е.Л. в размере 6,7 тыс. руб.; Правицкой И.В. в размере 1,0 тыс. руб. Общая сумма выплат составила 102,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

В нарушение п. 5.4. ч. 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, расходы в сумме 102,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

Педагогическому персоналу учреждения в течение отчетного периода начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией (методическая литература).

Между тем, п. 2.9 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" в установленные оклады (должностные оклады) педагогических работников включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, размер которой установлен по состоянию на 01.05.2014.

В результате произведенные выплаты в сумме 8,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

На основании приказа руководителя учреждения от 27.01.2015 N 13 преподавателю Лайпановой Л.М. установлена постоянная ежемесячная доплата в размере 10% от оклада (973,7 рублей), как члену общественной организации "Союз художников России".

В соответствии с п. 5.3. ч. 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" и пункта 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" доплата за членство в общественных организациях не установлена.

Таким образом, начисления и выплаты преподавателю Лайпановой Л.М. за 2015 год в сумме 12,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"-9,4 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 2,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

Выше перечисленные компенсационные и стимулирующие доплаты за 2015 год в сумме 267,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") учреждением выплачивались при отсутствии экономии фонда оплаты труда, так как заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года в объеме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 136,9 тыс. руб.) выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год.

Исходя из этого, начисленные и выплаченные компенсационные и стимулирующие доплаты с отчислениями за 2015 год в сумме 344,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 264,4 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 79,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

Показатель предельной продолжительности рабочего времени (педагогической нагрузки) превышен у следующих преподавателей в учреждении: Дроботова Е.И. от 3-9 часов в неделю (2014-2015 учебный год - 45 часов; 2015-2016 учебный год- 39 часов); Лозовая А.И. от 4 часов в неделю (2014-2015 учебный год- 40 часов); Сливная Н.И. от 5 часов в неделю (2015-2016 учебный год- 41 часов); Харибов И.Ф. от 20-25 часов в неделю (2014-2015 учебный год- 56 часов, 2015-2016 учебный год- 61 часов).

На основании трудового договора от 15.03.2013 N 120, заключенного с учредителем (администрацией Зеленчукского муниципального района) на неограниченный срок действия, руководителем учреждения является Шаповалова В.В., где закреплены его полномочия, условия оплаты труда.

В соответствии с п. 5.4 раздела 5 трудового договора от 15.03.2013 N 120 руководителю учреждения Шаповаловой В.В. разрешено заниматься преподавательской деятельностью сроком на текущий год 18 часов в неделю в рабочее время; 12 часов в неделю вне рабочего времени.

На основании дополнительного соглашения от 12.03.2015 к трудовому договору от 15.03.2013 N 120 директору учреждения установлен должностной оклад в размере 29,1 тыс. руб., установлена постоянная и ежемесячная выплата стимулирующего характера в размере 10% от оклада (руководителя) за почётное звание "Заслуженный работник культуры Карачаево-Черкесской Республики".

Выплаты стимулирующего характера за выслугу лет выплачиваются в пределах фонда оплаты труда с согласия учредителя. Все изменения оформляются дополнительным соглашением.

Руководителю учреждения разрешено заниматься преподавательской деятельностью на второе полугодие 2014-2015 учебного года 27 часов в неделю.

В соответствии со штатными расписаниями учреждения на 01.01.2015 года и на 01.09.2015 года, месячный фонд оплаты труда по должности директора составил сумму 29,1 тыс. руб.

Распоряжением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 06.02.2015 N 14-р "О педагогической нагрузке директора учреждения на 2014-2015 учебный год" директору учреждения Шаповаловой В.В. разрешено педагогическую нагрузку в количестве 27 часов в неделю на 2-е полугодие 2014-2015 учебного года.

На основании тарификационных списков на 01.01.2015 и на 01.09.2015 (не согласованы с учредителем) преподавателю - Шаповаловой В.В. установлена высшая категория с окладом 9,7 тыс. руб., а недельная часовая нагрузка составила 1,4 ставки (27 часов) и, соответственно месячный фонд оплаты труда составил 14,1 тыс. руб. и 14,6 тыс. руб. В совокупности месячный фонд оплаты труда у Шаповаловой В.В. составил в среднем сумму 43,5 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"). За проверяемый период 2015 года начисленная и выплаченная заработная плата Шаповаловой В.В. составила всего сумму 624,3 тыс. руб. (см. Приложение-1) или в среднем 62,4 тыс. руб. за отработанный месяц, в том числе: по должности руководителя: по окладу за должность руководителя - 250,5 тыс. руб. (в месяц-25,5 тыс. руб.); доплата за звание - 23,9 тыс. руб. (в месяц-3,1 тыс. руб.); стимулирующая доплата (50% от оклада) - 96,2 тыс. руб. (в месяц- 9,6 тыс. руб.); по временной нетрудоспособности за счет учреждения - 13,9 тыс. руб.; отпускные (директор) - 87,0 тыс. руб., по должности преподавателя - 27 часов в неделю: фонд оплаты труда по тарификации - 123,7 тыс. руб. (в месяц- 12,3 тыс. руб.); методическая литература - 0,9 тыс. руб.; отпускные (преподаватель) - 28,2 тыс. руб.

Распоряжением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 N 136-р "Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ Шаповаловой В.В." Шаповаловой В.В. установлена постоянная доплата стимулирующего характера за высокую результативность работы, напряженность труда в размере 50% от ее должностного оклада с 01.09.2009. Доплату производить за счет экономии фонда оплаты труда учреждения.

Начисления и выплаты руководителю Шаповаловой В.В. за 2015 год с учетом отпускных за доплату стимулирующего характера в размере 50% от оклада составили - 112,6 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Пунктом 3.2 части 3 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" установлено, что размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителя муниципальной организации устанавливается органом местного самоуправления, в ведомственной подчиненности которого находится организация образования.

В соответствии с п. 5.1., 5.1.1. и 5.1.2. раздела 5 Положения "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" от 31.12.2013 размер должностного оклада, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются Главой администрации Зеленчукского муниципального района.

В дополнительном соглашении от 12.03.2015 к трудовому договору руководителя от 15.03.2013 N 120 данная стимулирующая доплата также не установлена.

В результате произведенные выплаты с отчислениями в сумме 146,6 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 112,6 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 34,0 тыс. руб.) являются незаконными и необоснованными.

Общая сумма незаконных и необоснованных выплат по заработной плате с отчислениями в государственные внебюджетные фонды по учреждению за 2015 год составила - 490,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 377,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 113,8 тыс. руб.).

В уставе учреждения утвержденном постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 N 1098 порядок формирования и использования благотворительных целевых взносов не определен.

Учреждением разработано Положение "О порядке формирования и использования благотворительных целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц (родителей, законных представителей) в МБОУ дод ЗДШИ" от 09.01.2014 года".

По плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015 год поступления и расходы от благотворительных взносов утверждены в объеме 600,0 тыс. руб.

В результате внесенных изменений и дополнений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения от 23.12.2015 уточненные назначения по поступлениям и выплатам составили - 574,9 тыс. руб.

По данным отчета учреждения на 01.01.2016 год об исполнении плана финансово- хозяйственной деятельности по поступлениям от благотворительных взносов за 2015 год уточненные назначения исполнены в полном объеме.

Всего поступления от благотворительных взносов учащихся учреждения за 2015 год составили - 574,9 тыс. руб.

В материалы дела не представлено доказательств того, что данные поступления (в указанный период) образовались от благотворительных взносов родителей учащихся, поступлений от юридических лиц и общественных организаций за данный период не установлено.

Договора (соглашения) с родителями учащихся о порядке и внесении благотворительных взносов не составлялись, и не заключались.

В результате по представленным учреждением спискам учащихся на 01.01.2015 и на 01.09.2015 произвести сверку по квитанциям (приходным ордерам) оплаты родителей не представляется возможным, поэтому фактическое количество учащихся посещающих учреждение не установлено.

Поступления от благотворительных взносов были направлены на следующие расходы учреждения: приобретение нелицензионных прав на программное обеспечений сумма 36,3 тыс. руб.; содержание учреждения, услуги и приобретение материальных запасов сумма 144,2 тыс. руб.; приобретено основных средств на сумму 116,2 тыс. руб., в том числе: учебная литература - 1,1 тыс. руб., мебель - 4,3 тыс. руб., оргтехника - 11,2 тыс. руб., музыкальные инструменты - 14,0 тыс. руб., концертные костюмы - 85,6 тыс. руб.

Поездки на фестивали, выставки и другие мероприятия, составили - 278,2 тыс. руб., из них, командировочные расходы - 102,7 тыс. руб., взносы на участие - 175,5 тыс. руб., всего кассовые и фактические расходы составили - 574,9 тыс. руб.

По результатам проверки журналов операций N 3 "Расчеты с подотчетными лицами" установлено, что движение денежной наличности за счет внебюджетной деятельности (благотворительные взносы) за отчетный период составило 116,2 тыс. руб., в том числе: на командировочные расходы - 68,2 тыс. руб. (в том числе, ГСМ - 9,8 тыс. руб.) и приобретение основных средств, материальных запасов и услуг в объеме - 48,0 тыс. руб.

В нарушение п. 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 года N 3210-У, т.е. без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления руководителя на свое имя и со своей визой) при отсутствии договора о материальной ответственности директору - Шаповаловой В.В. всего выдано в подотчет сумма 4,1 тыс. руб. (расходные кассовые ордера от 08.05.2015 N 46, от 24.12.2015 N 108 и от 05.11.2015 N 81).

На основании авансовых отчетов директора учреждения, выделенные средства направлены на приобретение учебной литературы - 1,1 тыс. руб. (авансовый отчет от 24.09.2015 года) и оплату услуг сотовой связи - 3,0 тыс. руб. (авансовые отчеты 13.05.2015 и 28.12.2015 года). Данные оплаченные услуги сотовой связи на сумму 3,0 тыс. руб. являются незаконными, так как на балансе учреждения сотовый телефон не числится.

По эпизоду исполнения учреждением муниципального задания за 2016 год установлено, что начальником отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района утверждено муниципальное задание МДОУ дод ЗДШИ на 2016 год, которое согласовано с главой администрации Зеленчукского муниципального района от 07.04.2016. исходя из количества обучающихся 169 человек посещающих учреждение.

На основании муниципального задания заявителем представлено соглашение от 28.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на сумму 6210,9 тыс. руб.

По данным отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района объем субсидии на выполнение муниципального задания МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год рассчитывался по фактическому исполнению за 2015 год в рамках муниципальной программы "Развитие культуры Зеленчукского муниципального района на 2016-2018 годы". Стоимость муниципальной услуги на одного получателя муниципального задания учреждения на 2016 год составила - 36,8 тыс. руб. и выше аналогичного показателя 2015 года в объеме 3,5 тыс. руб. или на 10,5%.

В материалах дела также имеется соглашение от 28.01.2016 года о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в сумме 228,2 тыс. руб.

В данных соглашениях, определен порядок и условия предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджетов Зеленчукского муниципального района и субсидии на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Общий объем запланированных бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год составил сумму 6439,1 тыс. руб.

На основании муниципального задания и заключенных соглашений учреждением составлены и утверждены Планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год по предоставляемым субсидиям из бюджета муниципального района и выше стоящих бюджетов.

В соответствии с внесенными изменениями от 10.10.2016 в соглашение от 28.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, учреждению дополнительно из бюджета муниципального района были выделены ассигнования в объеме 1213,7 тыс. руб. (уведомление от 07.10.2016 года), а уточненные назначения составили - 7424,6 тыс. руб.

Данные изменения внесены в Планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом количественные и качественные показатели муниципального задания на 2016 год не изменялись от первоначальных данных.

Увеличение субсидии на выполнение муниципального задания, связано с доведением оплаты труда педагогических работников до средней заработной платы учителей республики согласно "дорожной карты", расчеты производились по итогам исполнения учреждением за 9-месяцев 2016 года, а не от средней заработной платы преподавателей (письмо Финансового управления администрации Зеленчукского мунципального района от 28.02.2017 N 106).

Средний размер заработной платы преподавателя работающего на постоянной основе согласно данных статистического отчет формы N ЗП - образование МБОУ дод ЗДШИ за 2016 год составил 20,5 тыс. руб., а в "дорожной карте" по республике данный показатель составил 17,7 тыс. руб., т.е. превышает на 2,8 тыс. руб. или на 15,8%.

По отчету учреждения об исполнении муниципального задания на 31.01.2017 года составленного в форме таблицы, количество обучающихся составило 185 человек, т.е. увеличилось на 16 человек от утвержденных показателей.

В нарушение п. 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждением не представлена информация характеризующая результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных.

В течение отчетного периода по дополнительному соглашению от 01.06.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению Зеленчукского муниципального района на иные цели увеличены ассигнования для обеспечения участия в фестивале в городе Грозном казачьего ансамбля "Радонесть" в объеме 62,0 тыс. руб.

В рамках муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2016 год" на основании соглашения от 01.12.2016 дополнительно выделена субсидия в сумме 45,0 тыс. руб. на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания учреждения. Субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) в течение отчетного периода были уменьшены в объеме 119,3 тыс. руб. и составили всего 108,9 тыс. руб.

С учетом внесенных изменений и дополнений, утвержденные бюджетные ассигнования МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год составили общую сумму 7640,5 тыс. руб., в том числе: на выполнение муниципального задания 7424,6 тыс. руб., компенсация коммунальных расходов педагогическим работникам - 108,9 тыс. руб., участие в фестивале - 62,0 тыс. руб., огнезащитная обработка (деревянных конструкций кровли) - 45,0 тыс. руб.

Уточненные назначения и кассовые расходы на выполнение муниципального задания за 2016 год составили - 7424,6 тыс. руб., в том числе дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1213,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 942,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 271,2 тыс. руб.).

Всего фактические расходы на выполнение муниципального задания составили сумму 7342,7 тыс. руб. и ниже кассовых расходов на сумму 81,9 тыс. руб., в том числе: уточненные назначения и кассовые расходы по оплате труда с начислениями составили 7123,8 тыс. руб., фактические расходы произведены в объеме 7047,1 тыс. руб. и ниже кассовых расходов на 76,7 тыс. руб., так как заработная плата с начислениями за декабрь 2015 года учреждением выдана в текущем периоде, а за декабрь 2016 года (без учета аванса - 48,3 тыс. руб.) выплачена в 2017 году; уточненные назначения и кассовые расходы за услуги связи и коммунальные услуги ниже фактических расходов на сумму 5,4 тыс. руб., так как имеется кредиторская и дебиторская задолженность по данным платежам.

Поступление субсидии, кассовые и фактические расходы на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам за данный период составили - 108,9 тыс. руб., а фактические расходы в объеме 175,3 тыс. руб.

Превышение фактических расходов над кассовыми расходами составило 66,4 тыс. руб., в результате образовавшейся задолженности по выплатам педагогическим работникам за 2016 год.

Дополнительно выделенные средства субсидии на иные цели в сумме 62,0 тыс. руб. были направлены для участия ансамбля "Радонесть" во Всероссийском хоровом фестивале в г. Грозном. Выделенные средства субсидии были направлены на оплату командировочных расходов в сумме 25,5 тыс. руб. (суточные - 8,5 тыс. руб. и проживание - 17,0 тыс. руб.), транспортные услуги по договору N 1 от 03.06.2016, заключенным с Рябоконь К.Н. составили 36,5 тыс. руб.

Дополнительно выделенные средств субсидии на иные цели в сумме 45,0 тыс. руб. направлены на огнезащитную обработку деревянных конструкции кровли здания учреждения произведены ООО "ВДПО" акт выполненных работ N 193 от 31.11.2016 года.

В соответствии с муниципальным заданием и планами финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год субсидия на выполнение муниципального задания учредителем была выделена в полном объеме. Кроме того, учредителем дополнительно учреждению была выделена сумма 1213,7 тыс. руб.

Дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1213,7 тыс. руб. направлены на выплату заработной платы с начислениями за октябрь-ноябрь месяцы 2016 года. А так же выплачен аванс с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 48,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 33,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 15,0 тыс. руб.). Всего за декабрь месяц 2016 года начислено 573,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 440,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 133,0 тыс. руб.).

В результате невыплаченная заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 118,0 тыс. руб.) будет выплачена в 2017 году, за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год.

15.03.2013 главой администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и руководителем учреждения Шаповаловой В.В. заключен Трудовой договор N 120.

В соответствии с п. 2.4.4. трудового договора от 15.03.2013 N 120 руководитель учреждения обязан обеспечивать составление и выполнение в полном объеме плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с порядком, определенным работодателем.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 3 ст. 69.2 БК РФ, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" и пункта 2.4.4. трудового договора от 15.03.2013 N 120 учреждением план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год по оплате труда с начислениями и муниципальное задание на 2016 год не исполнено.

На основании предоставленного учреждением отчета об исполнении муниципального задания на 31 января 2017 года в форме таблицы, количество обучающихся составило 185 человек, т.е. увеличилось на 16 человек от утвержденных показателей.

В нарушение пункта 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждение не представило информацию характеризующую результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных.

По эпизоду начисления и выплаты заработной платы за 2016 год установлено, что штатное расписание школы на 01.01.2016 утверждено приказом руководителя учреждения от 21.01.2016 N 25 и подписано главным бухгалтером, но не согласовано с отделом культуры Зеленчукского муниципального района.

В штатном расписании установлены должностные оклады и компенсационные выплаты административному, педагогическому персоналу, служащим и рабочим. Численность работников примерно на уровне 2015 года.

Штатная численность по учреждению на 2016 год составила 44,4 единиц, а месячный фонд заработной платы - 450,2 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 45,0 тыс. руб., в результате общая сумма составит 450,2 тыс. руб.

В результате штатная численность по учреждению уменьшилась на 0,6 единиц на 01.01.2016 года по сравнению на 01.09.2015 года, за счет уменьшения педагогического персонала.

В штатное расписание на 01.09.2016 года всего утверждено 46,9 единиц с месячным фондом заработной платы - 461,4 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 33,8 тыс. руб. всего составит 495,2 тыс. руб. Штатная численность увеличилась за счет увеличения педагогического персонала на 2,5 единицы.

В нарушение п. 2.3 раздела 2 Положения "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ" от 31.12.2013 штатные расписания на 01.09.2016 не согласованы с учредителем или органом наделенным полномочиями учредителя.

На основании учебных планов и штатных расписаний учреждением составлены тарификационные списки педагогического персонала на 01.02.2016 года, где количество ставок составило 25,1 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 247,4 тыс. руб., а в тарификационном списке на 24.09.2016 года количество педагогических ставок составило 27,4 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 249,2 тыс. руб. Данные тарификационные списки так же не согласованы с отделом культуры администрации Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки журналов операций N 2 "Расчеты с безналичными денежными средствами" и на основании данных отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2016 год, уточненные назначения и кассовый расходы на оплату труда с начислениями по МБОУ дод ЗДШИ составили - 7123,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 5481,5 тыс. руб., КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 1642,3 тыс. руб.). Расходы на оплату труда с начислениями в 2016 году увеличились на сумму 499,9 тыс. руб. или на 7,5% по отношению к уровню 2015 года (6623,9 тыс. руб.).

Данные расходы произведены за счет выделенной субсидии на выполнение муниципального задания в объеме 5910,1 тыс. руб. и дополнительной субсидий в объеме 1213,7 тыс. руб. Изменения внесены в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом, количественные и качественные показатели муниципального задания на 2016 год, не изменялись от первоначальных данных.

В ходе проверки журналов операций N 6 "Оплата труда" начисленная заработная плата за 2016 год по учреждению на основании данных карточек справок по заработной плате (ф. 0504417) работникам учреждения всего составила сумму 5421,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Фактически произведены выплаты по заработной плате с начислениями за период с декабря 2015 года и по ноябрь месяцы 2016 года и выплачен аванс с начислениями за декабрь 2016 года в объеме 48,3 тыс. руб. (копия журнала операций N 2 "Расчеты с безналичными денежными средствами" за декабрь 2016 года прилагается).

Объем заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года составил сумму 573,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 440,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 133,0 тыс. руб.) Приложение-2.

Не выплаченная учреждением заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2016 года составила сумму 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 118,0 тыс. руб.).

По результатам проверки журналов операций N 6 "Оплата труда", т.е. правильности начисления и выплаты заработной платы работникам учреждения за 2016 год установлено, что учреждением (главным бухгалтером) не составлялись ежемесячные расчетные ведомости по заработной плате и другим выплатам, т.е. учет ведется вручную без применения автоматизированной системы учета программы 1С "Предприятие" ("Зарплата и кадры").

За отчетный период на основании приказа руководителя учреждения от 11.01.2016 N 02 ежемесячно начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся следующим преподавателям: Анурову А.Л. в размере 11,2 тыс. руб.; Алпатовой Л.Ю. в размере 1,3 тыс. руб.; Алпатовой С.В. в размере 4,0 тыс. руб.; Гуриной Е.А. в размере 0,7 тыс. руб.; Грищенко Е.И. в размере 18,5 тыс. руб.; Дроботовой Е.И. в размере 16,0 тыс. руб.; Кузнецовой Е.В. в размере 8,1 тыс. руб.; Лайпановой Л.М. в размере 6,5 тыс. руб.; Лозовой А.И. в размере 5,3 тыс. руб.; Окорок С.Г. в размере 14,7 тыс. руб.; Правицкой И.В. в размере 12,5 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 13,0 тыс. руб.; Трофименко Л.В. в размере 0,4 тыс. руб.; Харибову И.Ф. в размере 17,9 тыс. руб.; Юшкиной Е.Л. в размере 4,7 тыс. руб.

Общая сумма выплат за 2016 год составила 134,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") Приложение-2.

Данные начисления и выплаты ежемесячных компенсационных доплат за работу по сохранности контингента учащихся руководителем учреждения произведены в нарушение п. 4.4. ч. 4 и п. 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4. ч. 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда, работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района".

Вышеуказанная доплата за сохранность контингента не предусмотрена, расходы в сумме 134,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, проведенной ЗАО "УК"Знание" (счет N 76 от 30.05.2016 года) специальной оценкой условий труда в МБОУ дод ЗДШИ условий отклоняющихся от нормальных не установлено.

По приказам учреждения в течение года за участие в конкурсах, фестивалях и выставках следующим преподавателям установлены, начислены и выплачены доплаты стимулирующего характера, в том числе: Анурову А.Л. в размере 1,0 тыс. руб.; Алпатовой Л.Ю. в размере 9,6 тыс. руб.; Алпатовой С.В. в размере 8,0 тыс. руб.; Гуриной Е.А. в размере 1,8 тыс. руб.; Грищенко Е.И. в размере 14,2 тыс. руб.; Дроботовой Е.И. в размере 39,1 тыс. руб.; Кузнецовой Е.В. в размере 9,0 тыс. руб.; Лайпановой Л.М. в размере 11,9 тыс. руб.; Лозовой А.И. в размере 15,8 тыс. руб.; Нелюбиной Н.В. в размере 5,0 тыс. руб.; Окорок С.Г. в размере 7,6 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 18,9 тыс. руб.; Харибову И.Ф. в размере 20,8 тыс. руб.; Юшкиной Е.Л. в размере 2,5 тыс. руб., общая сумма выплат составила 165,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Начисление и выплата данных доплат произведена в нарушение пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, расходы в сумме 165,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

На основании приказов руководителя учреждения педагогическому персоналу были начислены и выплачены разовые премии на сумму 44,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"), в том числе: Анурову А.Л. сумма 7,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 116); Харибову И.Ф. сумма 5,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 114); Грищенко Е.И. сумму 4,5 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 112); Дроботовой Е.И. сумма 5,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 115); Окорок С.Г. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 108); Правицкой Е.И. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 109); Сливная Н.И. сумма 4,5 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 113); Алпатовой Л.Ю. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 111); Юшкиной Е.Л. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 106); Кузнецовой Е.В. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 107); Трофименко Л.В. сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 N 110).

Распоряжением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 N 136-р "Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ Шаповаловой В.В." Шаповаловой В.В. установлена постоянная доплата стимулирующего характера за высокую результативность работы, напряженность труда в размере 50% от ее должностного оклада с 01.09.2009. Доплату производить за счет экономии фонда оплаты труда МДОУ дод ЗДШИ.

Руководитель учреждения Шаповалова В.В. приказом от 28.09.2016 N 105 отменила "свою" постоянную доплату стимулирующего характера 50% от должностного оклада, установленную распоряжением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 N 136- р "Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ Шаповаловой В.В.", а указанные бюджетные денежные средства направила на вышеуказанные цели.

В дополнительном соглашении от 12.03.2015 к трудовому договору от 15.03.2013 N 120 установление доплат и их прекращение осуществляется учредителем.

Таким образом, начисленные и выплаченные руководителем учреждения премий в сумме 44,0 тыс. руб. при отсутствии экономии фонда оплаты труда являются незаконными.

На основании приказа руководителя учреждения от 11.01.2016 N 10 преподавателю Лайпановой Л.М. установлена постоянная ежемесячная доплата в размере 10% от должностного ее оклада (973,7 руб.) как члену общественной организации "Союз художников России".

В соответствии с п. 5.3. раздела 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" и п. 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года "Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ", доплата за членство в общественных организациях не установлена.

Таким образом, произведенные руководителем учреждения начисления и выплаты за 2016 год в сумме 7,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 6,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 1,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

В нарушение ч. 1 ст. 333 ТК РФ и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 N 1601 установленная продолжительность рабочего времени (педагогической нагрузки) более 36-часов в неделю, следующим преподавателям: Дроботовой Е.И. от 5-11 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 41 часов, 2016- 2017 учебный год - 47 часов); Сливной Н.И. от 6-12 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 48 часов, 2016-2017 учебный год - 40 часов); Харибову И.Ф. от 15-16 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 51 часов, 2016-2017 учебный год - 52 часов).

Разовые доплаты компенсационного и стимулирующего характера начислялись и выплачивались административному, обслуживающему персоналу, в том числе: Караваеву Н.А. в размере 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.01.2016 N 31); Лукьяненко Е.П. в размере 2,0 тыс. руб. (приказ от 27.10.2016 N 126); Шаповалову А.В. в размере 10,0 тыс. руб. (приказ от 27.09.2016 N 104), общая сумма доплат составила 15,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Материалами дела подтверждается, что указанные выплаты компенсационного и стимулирующего характера в сумме 15,0 тыс. руб. являются незаконными и необоснованными, поскольку осуществлялись при отсутствии экономии фонда оплаты труда.

Указанные выплаты компенсационного и стимулирующего характера начислялись и выплачивались руководителем учреждения в нарушение пункта 4.4. части 4 пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010N 107 "Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района", решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района".

Кроме того, выше указанные, компенсационные и стимулирующие доплаты за 2016 год на общую сумму 365,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") начислялись и выплачивались при отсутствии экономии фонда оплаты труда, поскольку часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в объеме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 118,0 тыс. руб.), за счет субсидии на выполнение муниципального задания за 2016 год не выплачивалась.

Таким образом, начисленные и выплаченные компенсационные и стимулирующие доплаты с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за 2016 год в сумме 475,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 365,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 110,2 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

Распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 31.12.2015 N 195-р "Об оплате труда руководителя МБОУ дод ЗДШИ" руководителю учреждения с 01.01.2016 установлен должностной оклад в размере 29088,78 тыс. руб.

За проверяемый период 2016 года изменения в Трудовой договор руководителя не вносились. Соответствующее распоряжение учредителя или органа осуществляющего полномочия учредителя по установления педагогической нагрузки руководителю на 2015-2016 учебный год и на 2016- 2017 учебный не составлялось.

На основании штатных расписаний МБОУ дод ЗДШИ на 01.01.2016 года и на 01.09.2016 года, месячный фонд оплаты труда по должности директора составил сумму 29,1 тыс. руб.

По тарификационному списку учреждения на 01.02.2016 года преподавателю - Шаповаловой В.В. установлена высшая категория с окладом 9,8 тыс. руб., а недельная часовая нагрузка составила 1,5 ставки (27 часов) и соответственно месячный фонд оплаты труда составил 14,8 тыс., а в тарификационном списке на 01.09.2016 года педагогическая нагрузка составила 1,2 ставки (22 часов) с месячным фондом оплаты труда 12,0 тыс. руб.

Согласно тарификационному списку на 01.11.2016 года педагогическая нагрузка составила 1,4 ставки (26 часов) с месячным фондом оплаты труда 14,2 тыс. руб.

Следует отметить, что педагогическому персоналу учреждения в течение отчетного периода начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 100 руб. на обеспечение книгоиздательской продукцией (методическая литература).

Между тем, п. 2.9 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" в установленные оклады (должностные оклады) педагогических работников включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, размер которой установлен по состоянию на 01.05.2014

В результате месячный фонд оплаты труда у руководителя учреждения по тарификационным спискам завышен на 0,2 тыс. руб., на 0,1 тыс. руб. и на 0,1 тыс. руб. соответственно, в связи с чем произведенные выплаты в сумме 8,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата") являются незаконными и необоснованными.

За проверяемый период 2016 года начисленная и выплаченная заработная плата руководителю учреждения Шаповаловой В.В. составила всего сумму 645,9 тыс. руб., в среднем за отработанные месяцы заработная плата составила 58,7 тыс. руб., в том числе: по должности руководителя: по окладу за должность руководителя 262,6 тыс. руб. (в месяц - 23,9 тыс. руб.); по доплате за звание 26,3 тыс. руб. (в месяц - 2,4 тыс. руб.); по временной нетрудоспособности за счет учреждения 15,2 тыс. руб.; стимулирующая доплата (50% от оклада) 87,7 тыс. руб. (в месяц - 8,0 тыс. руб.); отпускные (директор) 86,5 тыс. руб., премия 15,0 тыс. руб.; по должности преподавателя: фонд оплаты труда по тарификации 125,8 тыс. руб. (в месяц - 11,4 тыс. руб.); методическая литература 0,1 тыс. руб.; отпускные (преподаватель) 26,7 тыс. руб.; годовая заработная плата руководителя увеличилась в объеме 21,6 тыс. руб. или на 3,5% по отношению к 2015 году.

В дополнительном соглашении от 12.03.2015 к трудовому договору руководителя от 15.03.2013 N 120 руководителю учреждения Шаповаловой В.В. стимулирующая доплата в размере 50% от должностного оклада руководителя не установлена, а начисления и выплаты за 2016 год с учетом отпускных составили сумму 101,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата").

Пунктом 3.2 ч. 3 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 N 34 "О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 N 107 "О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района" установлено, что размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителя муниципальной организации устанавливается органом местного самоуправления, в ведомственной подчиненности которого находится организация образования.

Таким образом, незаконные и необоснованные выплаты с начислениями с учетом отпускных составили сумму 132,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 101,9 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 30,8 тыс. руб.).

Общая сумма незаконных и необоснованных выплат по заработной плате с отчислениями в государственные внебюджетные фонды по учреждению за 2016 год составила 607,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 466,9 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 141,0 тыс. руб.).

Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 N 1098 утвержден устав МБОУ дод ЗДЩИ.

Однако в уставе учреждения порядок формирования и использования благотворительных целевых взносов не определен.

Учреждением разработано Положение "О порядке формирования и использования благотворительных целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц (родителей, законных представителей) в МБОУ дод ЗДШИ" от 09.01.2014 года".

По плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год поступления и выплаты от благотворительных взносов утверждены в объеме 620,0 тыс. руб.

В результате внесенных изменений и дополнений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения от 26.12.2016 года, уточненные назначения по поступлениям и расходам составили 600,0 тыс. руб.

По данным отчета учреждения на 01.01.2017 года об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по поступлениям от благотворительных взносов за 2016 год составили сумму 466,3 тыс. руб.

Учреждением не доказано, что данные поступления (в указанный период) образовались от благотворительных взносов родителей учащихся, поступлений от юридических лиц и общественных организаций не установлено.

Руководителем учреждения договора (соглашения) с родителями учащихся о порядке и внесении благотворительных взносов не составлялись и не заключались.

В результате по представленным учреждением спискам учащихся на 01.01.2016 и на 01.09.2016 произвести сверку по квитанциям (приходным ордерам) оплаты родителей не представилось возможным, поэтому фактическое количество учащихся, посещающих учреждение не установлено.

Неисполненные плановые назначения от благотворительных взносов по поступлениям и расходам составили сумму 133,7 тыс. руб. от уточненных назначений.

По данным отчета на 01.01.2017 об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности расходы составили сумму 466,3 тыс. руб.

Указанные денежные средства направлены на приобретение нелицензионных прав на программное обеспечений сумма 24,7 тыс. руб.; содержание учреждения, услуги и приобретение материальных запасов сумма 144,8 тыс. руб.; приобретение основных средств сумма 112,5 тыс. руб., в том числе: учебная литература - 30,9 тыс. руб.; мебель - 25,2 тыс. руб.; оргтехника - 28,2 тыс. руб.; инструменты и прочее - 9,0 тыс. руб.; концертные костюмы - 19,2 тыс. руб.

Поездки на фестивали выставки и другие мероприятия, составили 184,3 тыс. руб., из них: командировочные расходы - 121,3 тыс. руб. и взносы на участие - 38,4 тыс. руб., всего кассовые и фактические расходы составили сумму 466,3 тыс. руб.

По результатам проверки журналов операций N 3 "Расчеты с подотчетными лицами" установлено, что выданные работникам учреждения в подотчет средства от благотворительных взносов за отчетный период составили сумму 136,0 тыс. руб., в том числе движение денежной наличности составило 18,0 тыс. руб.

Основная часть подотчетной суммы в размере 118,0 тыс. руб. была перечислена на личные банковские карты работников учреждения, из-них на командировочные расходы сумма 68,2 тыс. руб. и приобретение основных средств, материальных запасов и услуг в объеме 49,8 тыс. руб.

В нарушение п. 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 года N 3210-У, т.е. без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления руководителя на свое имя и со своей визой) и при отсутствии договора о материальной ответственности директору - Шаповаловой В.В. всего выдано в подотчет на оплату услуг сотовой связи сумма 1,0 тыс. руб. (перечислено на личную банковскую карту - заявка на кассовый расход N 323 от 23.11.2016 года). На основании авансового отчета директора учреждения Шаповаловой В.В., выделенные средства были направлены на оплату услуг сотовой связи сумма 1,0 тыс. руб. (авансовый отчет 24.11.2016 года). Данные оплаченные услуги сотовой связи на сумму 1,0 тыс. руб. являются незаконными, так как на балансе учреждения сотовый телефон по данным инвентаризации за 2016 год не числится.

В учетной политике учреждения на 2016 год (приказ N 106 от 30.12.2015 года) не предусмотрен порядок расчетов с подотчетными лицами, при перечислении денежных средств на личные банковские карты для оплаты хозяйственных нужд, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 06.10.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Первоначально утвержденный объем субсидии выделяемой из бюджета муниципального района МБОУ дод ЗДШИ на выполнение муниципального задания на 2015 год составил объем 5823,8 тыс. руб., при этом стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 33,3 тыс. руб.

Нормативная стоимость муниципальной услуги на одного получателя (с учетом расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение котельного-печного топлива) на основании Постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 16.10.2014 N 856 на 2015 год составила 32,8 тыс. руб. Исходя из выше изложенного утвержденный объем субсидии на выполнение муниципального задания на 2015 год выше нормативного показателя (5741,8 тыс. руб.) в объеме 82,0 тыс. руб. или на 1,4%.

Исполнения муниципального задания за 2015 год составило сумму 6885,9 тыс. руб., что выше на сумму 1062,1 тыс. руб. или на 18,2% от первоначально утвержденных назначений. Данная тенденция сохранилась в 2016 году, исполнение муниципального задания составило 7424,6 тыс. руб. и выше на сумму 1213,7 тыс. руб. или на 19,5% от первоначально утвержденных назначений. Прирост расходов на исполнение муниципального задания в 2016 году составил сумму 538,7 тыс. руб. или на 7,8% от уровня исполнения 2015 года.

Первоначально утвержденный фонд оплаты труда по муниципальному заданию на 2015 год составил сумму 5556,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата"- 4268,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда"- 1288,8 тыс. руб.).

По итогам исполнения за 2015 год фонд оплаты труда составил сумму 6623,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 5088,1 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 1535,8 тыс. руб.), прирост составил 1067,1 тыс. руб. или на 19,2% к утвержденным показателям.

По фактическому исполнению стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 40,7 тыс. руб. и увеличилась на 7,4 тыс. руб. или на 22,2% от утвержденного показателя.

Первоначально утвержденный фонд оплаты труда по муниципальному заданию на 2016 год составил сумму 5910,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 4539,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 1371,1 тыс. руб.) и увеличился в объеме 353,3 тыс. руб. или на 6,4% от первоначально утвержденного показателя 2015 года.

По итогам исполнения за 2016 год фонд оплаты труда составил сумму 7123,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 5481,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 1642,3 тыс. руб.), прирост составил 1213,7 тыс. руб. или на 20,5% к утвержденным показателям. По фактическому исполнению стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 40,1 тыс. руб. и увеличилась на 3,3 тыс. руб. или на 9,0% от утвержденного показателя, за счет увеличения учащихся на конец отчетного периода в количестве 16-человек.

Доля расходов на фонд оплаты труда за проверяемый период в среднем составила 95,7% от общего объема расходов на выполнение муниципального задания.

По фактическому исполнению муниципального задания увеличение расходов в 2016 году составило 538,7 тыс. руб. или на 7,8% к уровню исполнения 2015 года, одновременно фонд оплаты труда увеличился в объеме 499,9 тыс. руб. или на 7,5%.

Планы финансово-хозяйственной деятельности и муниципальные задания учреждения за 2015-2016 года не выполнены в полном объеме, так как заработная плата с начислениями работникам учреждения за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 136,9 тыс. руб.) выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год, а часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 "Заработная плата" - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 118,0 тыс. руб.), будет выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год.

Из анализа, исполнения муниципального задания учреждением за проверяемый период наблюдается тенденция увеличения объема предоставляемой субсидии и существенный рост фонда оплаты труда, при этом количество работников учреждения работающих на постоянной основе в 2015 году и 2016 году составило 23-человека, а внешних совместителей в среднем 3-4 человека.

Количество учащихся, посещающих учреждение по данным отчетов об исполнении муниципального задания в среднем составило 172 человека. Исходя из данных показателей, количество основных работников учреждения не меняется, что указывает на увеличение заработной платы работников учреждения.

Поступления и расходы от благотворительных взносов за 2015 год составили сумму 574,9 тыс. руб., за 2016 год в объеме 466,3 тыс. руб. и уменьшились в объеме 108,6 тыс. руб. или на 18,9%, что связано с количеством поездок учащихся на фестивали, конкурсы, выставки и другие мероприятия.

Объем расходов учреждения с учетом благотворительных взносов в 2016 году (7890,9 тыс. руб.) увеличился на сумму 430,1 тыс. руб. или на 5,6% от уровня исполнения 2015 года (7460,8 тыс. руб.), за счет увеличения субсидии на выполнение муниципального задания (фонда оплаты труда).

Руководитель бюджетного учреждения, в данном случае директор МБОУ дод ЗДШИ, в пределах полученных средств распоряжается ими, в первую очередь, на выплату заработной платы, социально-значимых расходов, а затем другие затраты.

Согласно Положению об оплате труда, работодатель обязан выплачивать заработную плату, а что касается стимулирующих выплат за достигнутые результаты, то в пределах фонда оплаты и при наличии экономии выплачиваются премии и другие стимулирующие выплаты за заслуги.

Однако, начиная с первого квартала, руководителем учреждения выплачивались премии за счет экономии фонда оплаты труда.

Премии и другие виды выплат за заслуги бюджет не предусматривает, руководитель при наличии средств и в пределах выделенных средств на учреждение может премировать, при этом размер определяет сам в соответствии с Коллективным договором и положением о премировании учреждения.

Учреждением не представлено документально наличие задолженности по заработной плате за проверяемый период.

Заработная плата педагогических работников дополнительного образования должна составлять 80% от заработной платы педагогических работников общеобразовательного учреждения в соответствии с "дорожной картой", составленной в рамках реализаций Майских Указов Президента Российской Федерации (Указ от 07.05.2012 N 597).

Таким образом, требования учреждения о доначислении заработной платы за 2016 год в объеме 235,4 тыс. руб. являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований заявителя, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы учреждением, относятся на него в связи с отклонением доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.10.2017 по делу N А25-772/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов Л.В. Афанасьева