Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения (утв. Министерством регионального развития РФ 1 января 2010 г.)

Введение

Перспективы и механизмы межрегионального и межмуниципального сотрудничества в настоящее время стали предметом широкого обсуждения как в органах государственной власти и местного самоуправления, так и среди иных заинтересованных субъектов региональной и муниципальной политики. 19 ноября 2009 года Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике провел "круглый стол" на тему "Развитие межрегионального сотрудничества в новых экономических условиях: проблемы и перспективы". Одно из заседаний Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшееся 10 декабря 2009 года, также было посвящено вопросам развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества.

Как отмечают участники упомянутого выше "круглого стола", межрегиональное сотрудничество является одним из перспективных направлений региональной политики, обеспечивающим поступательное и сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации на основе налаживания между ними долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных отношений.

Значение межрегионального сотрудничества для развития субъектов Российской Федерации в современных условиях определяется тем, что оно позволяет укрепить хозяйственные связи субъектов Российской Федерации, оптимизировать размещение в них инфраструктуры на основе кооперации их деятельности, исключить неэффективные финансовые расходы, связанные с созданием в субъектах Российской Федерации дублирующих экономических структур и неоправданной межрегиональной конкуренцией, объединить экономический потенциал субъектов Российской Федерации на решение наиболее масштабных инвестиционных проектов, распространить прогрессивный опыт в области инновационного развития субъектов Российской Федерации.

Что касается развития межмуниципального сотрудничества, то необходимо отметить, что с 1 января 2009 года закончился этап реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ),*(1) и названный закон вступил в силу в полном объеме. Все муниципальные образования получили возможность в полной мере реализовать свой потенциал, направленный на поиск наиболее эффективных способов решения вопросов местного значения.

Как показывает практика, одним из механизмов такого повышения эффективности деятельности может стать объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципального сотрудничества. Взаимодействие муниципальных образований в различных правовых формах (заключение межмуниципальных соглашений, участие в межмуниципальных ассоциациях, создание совместных координационных органов и т.п.) в последние годы получило достаточное распространение.

Необходимо отметить, что с принятием Федерального закона N 131-ФЗ межмуниципальное взаимодействие получило новую нормативно-правовую основу, которая открывает широкий круг возможностей и создает более благоприятные условия для сотрудничества. В связи с чем требуется не только теоретическое осмысление форм и методов межмуниципального сотрудничества, но и выработка конкретных методических рекомендаций по их практической реализации.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект, который обеспечивает своим участникам межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, подобное взаимодействие в настоящее время имеет достаточно ограниченное распространение. Обусловлено это в первую очередь дискуссионностью вопросов, связанных с порядком организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества, сферами его реализации, а также нормативным правовым регулированием указанного взаимодействия.

Учитывая изложенное, Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 плана мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р,*(2) разработаны методические рекомендации по организации межрегионального и. межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения.

Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения.

1. Понятие, цели и формы межмуниципального сотрудничества

Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, установленных положениями Федерального закона N 131-ФЗ. В соответствии с определением, закрепленным абзацем 9 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения, закрепленный в главе 3 Федерального закона N 131-ФЗ, определяет полномочия органов местного самоуправления для каждого вида муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений и внутригородских территорий города федерального значения).

Как указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений,*(3) полномочия публичной власти (и органов местного самоуправления в том числе), исполнение которых влечет необходимость осуществления бюджетных расходов, являются правами и обязанностями по нормативно-правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению (финансированию) расходных обязательств, связанных с выполнением функций государства и местного самоуправления.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено определение расходных обязательств, согласно которому расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статье 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. При этом статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены условия возникновения расходных обязательств муниципального образования. Важно отметить, что расходные обязательства муниципального образования во всех случаях устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, учитывая, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, а утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, можно сделать вывод, что ключевым нормативным правовым актом, устанавливающим расходные обязательства муниципального образования, является решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год.

Фактически решение вопросов местного значения направлено на удовлетворение бытовых, социальных, культурных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований - то есть является организацией предоставления бюджетных услуг или самим предоставлением таких услуг.

Несмотря на то, что статьями 14, 15, 16 Федерального закона N 131-ФЗ для каждого вида муниципальных образований установлены отдельные вопросы местного значения, многие из них носят "смежный" характер. К примеру, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; одновременно в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Таким образом, у четырех видов муниципальных образований присутствуют схожие вопросы местного значения, решение которых при необходимости, и в силу специфики описанного вопроса местного значения, может быть обеспечено одним хозяйствующим субъектом.

Также необходимо отметить, что решение большинства вопросов местного значения возможно только при наличии в распоряжении органов местного самоуправления достаточных для этого финансовых и материальных ресурсов, за счет которых можно было бы организовать на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих публичных услуг.

Вместе с тем, определенная часть муниципальных образований в настоящее время не обладает достаточными средствами и материальными ресурсами, необходимыми для разработки и реализации планов и программ социально-экономического развития, направленных на комплексное решение всех вопросов местного значения, для осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В связи с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не соответствует уровню их реальных потребностей, муниципальным образованиям необходимо искать более гибкие и эффективные механизмы решения стоящих перед ними задач по удовлетворению потребностей населения, проживающего на их территории.

Учитывая изложенное, представляется, что одним из механизмов, позволяющих оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, может стать объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципального сотрудничества.

Определение целей и форм межмуниципального сотрудничества относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований. При этом большинство муниципалитетов в качестве основной цели межмуниципального сотрудничества закрепляют объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.

Так, решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 26 июня 2009 года N 51-395р "О межмуниципальном сотрудничестве"*(4) к целям участия города в организациях межмуниципального сотрудничества отнесено:

- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

- выражение и защита общих интересов муниципальных образований;

- содействие развитию местного самоуправления;

- формирование условий стабильного развития экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;

- проведение совместных культурных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Потребность в межмуниципальном сотрудничестве с целью объединения ресурсов возникает прежде всего в связи:

- с целесообразностью объединения финансовых ресурсов муниципальных образований (в первую очередь - поселений) в связи с недостаточностью собственных финансовых средств отдельных муниципальных образований;

- с необходимостью повышения эффективности деятельности и исчерпанием внутренних ресурсов такого повышения;

- с необходимостью повышения качества и расширением видов предоставляемых населению публичных услуг, организуемых органами местного самоуправления;

- с необходимостью использования "эффекта масштаба" (в отдельных случаях незначительное количество услуг или потребителей услуг приводит к отказу в их предоставлении, так как делает их оказание экономически необоснованным, невыгодным для хозяйствующих субъектов);

- со сложной кадровой ситуацией в муниципальных образованиях.

Муниципальные образования для осуществления своей деятельности обладают различными видами ресурсов: материальными, финансовыми, правовыми, организационными, включая кадровые. Рассматривать можно объединение любых из данных ресурсов, однако по каждому из них существуют свои риски и ограничения, которые требуется учитывать при принятии решений о межмуниципальном сотрудничестве.

Необходимо отметить, что межмуниципальное сотрудничество, несмотря на преимущества, ограничено рядом факторов организационного и правового характера, и не может являться универсальным способом решения всех проблем. К принятию решения об объединении ресурсов на основе межмуниципального взаимодействия необходимо подходить очень взвешенно, продуманно, с тщательной проработкой всех документов, регламентирующих данный процесс.

Вследствие передачи части функций организациям межмуниципального сотрудничества (институализированным формам), являющимся самостоятельными хозяйствующими субъектами с различными учредителями, органы местного самоуправления каждого муниципального образования утрачивают значительную степень влияния и контроля над деятельностью таких хозяйствующих субъектов, при этом реализация интересов каждого муниципального образования ограничена обеспечением интересов другого муниципального образования или (и) групп муниципальных образований. При принятии решения об объединении ресурсов органы местного самоуправления в первую очередь должны продумать и создать механизмы обеспечения прав и интересов всех участников.

Надо учитывать, что в зависимости от величины муниципальных образований, их типов, ресурсной (и, прежде всего финансовой) обеспеченности у органов местного самоуправления могут присутствовать различные тенденции и мотивации к сотрудничеству. Эти тенденции и мотивации должны быть соотнесены с мотивациями иных потенциальных участников.

В процессе сотрудничества могут возникать спорные ситуации. Для того, чтобы взаимодействие приносило всем участникам преимущества, необходимо с самого начала продумать, каким образом можно будет разрешать возникающие конфликты. Для небольших муниципальных образований существует опасность в доминирующем положении более крупных муниципалитетов. Степень влияния и процедуры участия в принятии решений должны учитывать реальный потенциал участников сотрудничества и обеспечивать интересы меньшинства. Часто именно необходимость обеспечения интересов каждого из участников является основным препятствием в развитии межмуниципальной кооперации, в частности его коммерческих форм. Преодолеть это препятствие возможно только либо ограничением в составе участников (с одинаковыми требованиями и условиями), либо созданием и исполнением различных правовых и организационных механизмов, процедур, обеспечивающих обязательное согласование интересов сторон. Необходимо учитывать, что за каждым участником межмуниципального сотрудничества стоит муниципальное образование и его жители, и в их интересах должен действовать представитель муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в зависимости от целей и организационно-правового содержания, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах:

- образование советов и иных объединений муниципальных образований (так называемое "ассоциативное" сотрудничество);

- заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности (так называемое "договорное" сотрудничество);

- создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций (так называемое "хозяйственное" сотрудничество).

Ассоциативное сотрудничество

В рамках ассоциативной формы межмуниципального сотрудничества реализуются как прямо регламентированные Федеральным законом N 131-ФЗ варианты взаимодействия, так и варианты, способ реализации которых хотя и допускается законом, но требует дополнительной детализации со стороны самих участников. Так, в соответствии с положениями статей 66, 67 Федерального закона N 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации предусматривается образование советов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, помимо этого может быть образовано единое общероссийское объединение муниципальных образований.

В настоящее время в 81 субъекте Российской Федерации созданы советы муниципальных образований, которые объединяют 21 074 муниципальных образований (87,4 % от общего количества муниципальных образований в Российской Федерации)*(5).

На федеральном уровне с 2006 года действует Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс).

Кроме того, в Российской Федерации существует большое количество добровольных объединений муниципальных образований, созданных как на основе территориального принципа (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов Центра и Северо-Запада России), так и на основе единства видов муниципальных образований (Ассоциация сельских поселений и т.д.).

Договорное сотрудничество

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

Данная форма межмуниципального сотрудничества находит применение в разных сферах общественных отношений: культурный обмен, обмен опытом, информационный обмен, создание коллегиальных органов без образования юридического лица. Эти формы взаимодействия опираются на гражданское законодательство. Сегодня в качестве вариантов такого межмуниципального взаимодействия развиваются в основном различного рода соглашения о намерениях, договоры о сотрудничестве, по обмену опытом, оказанию методической и консультативной помощи по различным вопросам, отнесенным к ведению муниципалитетов. Вместе с тем данная форма позволяет объединять ресурсы для решения вопросов местного значения через обычные хозяйственные договоры.

Интересный пример межмуниципального сотрудничества представлен на территории трех субъектов Российской Федерации. Это Ставропольский край, Ростовская область и Краснодарский край. Между Привольненским сельским поселением Красногвардейского района Ставропольского края, Новопавловским сельским поселением Белоглинского района Краснодарского края района и Летницким сельским поселением Песчанокопского района Ростовской области заключено соглашение, предусматривающее сотрудничество в области сельского хозяйства, землепользования, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды и даже развития культуры.

Одной из разновидностей договорной формы сотрудничества можно назвать соглашения о передаче осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов. В настоящее время данная форма сотрудничества регулируется на основании части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района также вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Хозяйственное сотрудничество

Наряду с описанными выше формами межмуниципального сотрудничества действующее российское законодательство предусматривает еще один способ взаимодействия - межмуниципальное хозяйственное сотрудничество, которое реализуется путем создания юридических лиц совместно несколькими муниципальными образованиями.

При этом виды юридических лиц - межмуниципальных организаций законодательно ограничены.

В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут стать учредителями хозяйственных обществ (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) и некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Возможные конкретные формы межмуниципального хозяйственного сотрудничества обусловлены перечнем вопросов местного значения, установленных для каждого вида муниципальных образований главой 3 Федерального закона N 131-ФЗ, как уже было сказано выше.

При этом необходимо отметить, что хозяйственное сотрудничество между муниципальными образованиями может быть как "горизонтальным" (между муниципальными образованиями одного уровня), так и "вертикальным" (между муниципальными образованиями разного уровня).

К примерам "горизонтального" межмуниципального сотрудничества можно отнести взаимодействие между:

- муниципальными районами;

- городскими округами;

- муниципальными районами и городскими округами*(6);

- городскими поселениями;

- сельскими поселениями;

- городскими округами и городскими поселениями;

- городскими округами и сельскими поселениями;

- городскими и сельскими поселениями.

К примерам "вертикального" межмуниципального сотрудничества относится взаимодействие между:

- муниципальными районами и городскими поселениями;

- муниципальными районами и сельскими поселениями.

Несмотря на то, что возможности "горизонтального" межмуниципального сотрудничества по составу участников существенно шире, в настоящее время большее распространение получило "вертикальное" сотрудничество. Так, решениями Комсомольского районного Совета Ивановской области с целью обеспечения населения Комсомольского муниципального района коммунальными услугами созданы межмуниципальные хозяйственные общества - общества с ограниченной ответственностью, учредителями которых являются с одной стороны Комсомольский муниципальный район, а с другой - сельские поселения, входящие в данный муниципальный район*(7).

При детальном сравнении вопросов местного значения, установленных для муниципальных образований разного вида, определяется ряд сфер, по которым возможно межмуниципальное хозяйственное взаимодействие:

Вопросы местного значения поселений	Вопросы местного значения городских округов	Вопросы местного значения муниципальных районов
организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом		организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения		создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения		содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

Анализ практики осуществления в Российской Федерации межмуниципального взаимодействия показывает, что в настоящее время по данным Федеральной налоговой службы*(8) на территории Российской Федерации зарегистрировано 114 межмуниципальных хозяйственных обществ.

Основные сферы, в которых осуществляют свою деятельность указанные межмуниципальные организации:

- жилищно-коммунальное хозяйство (в том числе водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение) - 78 организаций;

- оказание транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения - 4 организации;

- ритуальные услуги - 2 организации;

- строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог - 2 организации.

Необходимо отметить, что для решения совместными усилиями вопросов местного значения, в том числе задач по предоставлению муниципальных услуг, стоящих перед муниципальными образованиями, особый интерес представляет именно хозяйственное сотрудничество - то есть создание и регулирование деятельности хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Вместе с тем, создание межмуниципальных некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов также может быть использовано для организации решения отдельных вопросов местного значения несколькими муниципальными образованиями.

В связи с чем данные методические рекомендации направлены в первую очередь на краткое разъяснение некоторых основных понятий, содержащихся в источниках правового регулирования соответствующих отношений и призваны оказать помощь органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с учреждением (участием) и осуществлением деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций.

2. Анализ законодательства, регулирующего вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества

Вопросы межмуниципального взаимодействия в настоящее время регулируются рядом нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 10 Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ*(9), органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

Право на межмуниципальное сотрудничество нашло отражение и в федеральном законодательстве о местном самоуправлении. В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления, что связано с их "производностью" от наделенных властью органов местного самоуправления, и обеспечивает соблюдение антимонопольного и антикоррупционного законодательства.

Развивая указанные выше положения статьями 68 и 69 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации*(10), Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"*(11), Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"*(12), иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(13).

Представительные органы муниципальных образований могут также принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Данные организации муниципальных образований должны осуществлять свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(14), иными нормативными правовыми актами.

Также органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Как уже было отмечено выше, действующее законодательство допускает создание межмуниципальных хозяйственных обществ в двух организационно-правовых формах: в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В связи с чем особый интерес представляет анализ законодательства, регулирующего именно эти формы межмуниципального сотрудничества.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также имущество, произведенное и приобретенное хозяйственными обществами в процессе их деятельности, принадлежит им на праве собственности (пункт 1 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующим гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрено, что хозяйственные общества могут создаваться в форме открытого и закрытого акционерного общества, общества с ограниченной и общества с дополнительной ответственностью (часть 3 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации). Межмуниципальные хозяйственные общества в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ могут при этом создаваться исключительно в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Хозяйственные общества с момента их государственной регистрации в установленном законом порядке являются юридическими лицами.

В связи с тем, что хозяйственными обществами признаются коммерческие организации, необходимо иметь в виду, что извлечение прибыли в качестве основной цели хозяйственной деятельности является их отличительным признаком. С целью ее получения и объединяются средства и усилия их участников.

По общему правилу, и в соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Указанный запрет связан с тем, что государственные органы и органы местного самоуправления в своей деятельности реализуют иные цели, чем другие субъекты хозяйственной деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют в гражданском обороте лишь постольку, поскольку это необходимо им для реализации закрепленных за ними полномочий.

При этом в отношении межмуниципальных хозяйственных обществ полностью распространяется общий порядок образования и деятельности хозяйственных обществ, который регламентируется параграфами 2, 4, 6 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "5 главы 4"

Акционерное общество согласно статье 96 Гражданского кодекса Российской Федерации - общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Акционерное общество может быть закрытым или открытым, при этом межмуниципальное акционерное общество может быть только закрытым.

Действующим законодательством Российской Федерации определено, что закрытым акционерным обществом признается акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти участников. В случае, если его число превышает 50 участников оно должно быть преобразовано в открытое акционерное общество, что невозможно в отношении межмуниципального хозяйственного общества, а потому такое общество должно быть ликвидировано.

Межмуниципальным обществом с ограниченной ответственностью может быть общество, учредителями (участниками) которого являются не менее двух муниципальных образований.

Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Число участников общества с ограниченной ответственностью также не должно превышать предела, установленного законом об обществах с ограниченной ответственностью (50 членов, участников), в противном случае оно должно быть преобразовано в течение года в открытое акционерное общество. Последнее в отношении межмуниципального общества - невозможно.

Еще одним актуальным вопросом в регулировании правоотношений, связанных с созданием межмуниципальных хозяйственных обществ является проблема юридического обособления имущества муниципального образования при образовании такого общества, так как в законодательстве Российской Федерации существуют ограничения относительно возможности внесения государственного или муниципального имущества в уставный капитал учреждаемых ими хозяйствующих субъектов.

На основании абзаца первого статьи 217 и части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц (в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ) только в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниципального имущества.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(15) приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными данным Федеральным законом. При этом нормы части 1 статьи 13 указанного Федерального закона предусматривают в качестве способов приватизации муниципального имущества (помимо продажи такого имущества на торгах) в частности, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, а также внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Как следует из сказанного выше такой механизм обособления муниципального имущества при создании межмуниципального хозяйственного общества неприемлем.

Помимо способов, предусмотренных законодательством о приватизации, указанные общества могут быть созданы муниципальными образованиями путем формирования уставного капитала данных обществ за счет средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований либо иных прав, имеющих денежную оценку (часть 6 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями. При этом предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются решением о бюджете путем включения в решение о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Таким образом, полагаем, что данная форма имущественного взноса может применяться при формировании уставного капитала хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных.

3. Порядок создания межмуниципальных хозяйственных обществ

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 35, статьями 68, 69, Федерального закона N 131-ФЗ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, решение вопросов об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью относится к компетенции представительных органов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что порядок принятия решения об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве находится в исключительной компетенции представительного органа соответствующего муниципального образования.

Таким образом, круг лиц, наделенных правом выступать с инициативой об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, устанавливается соответствующим муниципальным нормативным правовым актом. В большинстве муниципалитетов, где порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве урегулирован нормативным правовым актом представительного органа, таким правом наделены глава муниципального образования и депутаты представительного органа. Однако в ряде муниципальных образований указанный круг лиц существенно расширен. Так, в соответствии с решением Рязанской городской Думы от 17 апреля 2008 года N 69-1 "Об утверждении Положения "О порядке участия города Рязани в организациях межмуниципального сотрудничества"*(16) инициатива принятия решения об участии города Рязани в организации межмуниципального сотрудничества может исходить от главы муниципального образования - городской округ город Рязань, главы администрации города Рязани, председателя Контрольно-счетной палаты города Рязани, депутатов городской Думы.

Как правило, для рассмотрения вопроса о создании или участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества в представительный орган муниципального образования представляются следующие документы:

- проект решения представительного органа муниципального образования, содержащего необходимые сведения: основные направления деятельности общества - те вопросы местного значения, с целью решения которых муниципальное образование учреждает (вступает) в межмуниципальное хозяйственное общество; условия участия муниципального образования в межмуниципальном обществе, вид и размер предполагаемого вклада в уставный капитал межмуниципального общества, кандидатура предполагаемого представителя от муниципального образования для участия в учредительном собрании и в органах управления межмуниципального общества;

- письменное заключение профильного органа управления муниципального образования, содержащее развернутую оценку положения дел в соответствующей отрасли, в которой планируется осуществление межмуниципального сотрудничества в форме межмуниципального хозяйственного общества; оценку необходимых затрат финансовых и материальных ресурсов, связанных с созданием общества, с приложением необходимых экономических расчетов; прогноз социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в деятельности межмуниципального хозяйственного общества;

- справка органа управления муниципальным имуществом по вопросу о возможных источниках формирования своей части уставного капитала общества, а также содержащая его предложения об условиях, сроке и порядке передачи вклада в образование имущественной базы учреждаемого межмуниципального общества;

- проект учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и проект устава общества, а при создании закрытого акционерного общества - проект договора о его создании (в случае учреждения общества впервые)*(17);

- копии учредительного договора и устава межмуниципального общества, в котором предполагается принять участие путем приобретения доли в уставном капитале (в случае присоединения);

- юридическое заключение о возможности участия муниципального образования в деятельности учреждаемого межмуниципального хозяйственного общества;

- иные дополнительные документы.

Конкретный перечень необходимых документов, представляемых для рассмотрения в представительный орган муниципального образования, закрепляется в соответствующем муниципальном правовом акте.

К примеру, в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 года N 382 "О Положении "О порядке участия муниципального образования городской округ - город Тамбов в организациях межмуниципального сотрудничества"*(18) для принятия решения об участии в учреждении межмуниципального хозяйственного общества глава города, глава администрации города представляют в городскую Думу следующие документы:

- проект решения городской Думы об участии в учреждении межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью;

- проекты учредительных документов межмуниципального хозяйственного общества, характеризующие основные направления деятельности и возможности межмуниципального хозяйственного общества (учредительный договор и устав - для общества с ограниченной ответственностью, устав - для закрытого акционерного общества), а также проект договора о создании закрытого акционерного общества;

- финансово-экономическое обоснование участия города Тамбова в организации межмуниципального хозяйственного общества;

- информацию об источнике формирования имущества учреждаемого межмуниципального хозяйственного общества;

- иные документы, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Решение о возможности участия муниципального образования в учреждении межмуниципального хозяйственного общества в одной из предусмотренных законом организационно-правовых форм либо о приобретении доли (акций) в уставном капитале существующего межмуниципального общества или продаже своей доли (акций), принимается представительным органом каждого муниципального образования, заявившего о намерении создать межмуниципальное хозяйственное общество. Решение принимается по результатам обсуждения перечисленных документов и представленных проектов с привлечением, в случае необходимости, соответствующих специалистов, независимых экспертов и лиц, имеющих необходимый практический опыт в соответствующей области. Решение оформляется в порядке, установленном в данном муниципальном образовании.

Исполнение решения, принятого представительным органом муниципального образования, как правило, обеспечивается главой муниципального образования. Также глава муниципального образования обеспечивает систематическое информирование депутатов представительного органа и населения муниципального образования об исполнении данного решения и о деятельности межмуниципального общества.

На основании соответствующего муниципального правового акта представительного органа муниципального образования представитель муниципального образования в учредительном собрании вправе: принимать участие в обсуждении повестки собрания; вносить предложения от имени муниципального образования по составу органов управления и контроля межмуниципального общества, а также по иным вопросам, связанным с учреждением общества; голосовать; подписывать учредительный договор (договор) и другие документы.

Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием, состоящим из представителей муниципальных образований - то есть лиц, действующих в пределах предоставленных им органами местного самоуправления полномочий на совершение соответствующих действий от их имени.

Решение об учреждении общества должно отражать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам создания общества, утверждения устава и избрания органов управления и контроля, а также содержать сведения о размере уставного капитала, размере долей (количестве приобретаемых акций) каждого из участников. Решение об утверждении устава общества, а также об утверждении денежной оценки вносимых вкладов принимается единогласно, в противном случае решение будет считаться не принятым и, следовательно, не влекущим за собой каких- либо правовых последствий. Соответствующее решение по вопросам повестки дня об учреждении общества и иным вопросам, связанным с его созданием, оформляется письменно и удостоверяется всеми учредителями общества.

Порядок государственной регистрации межмуниципального хозяйственного общества, как и в целом отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

4. Учредительные документы межмуниципального хозяйственного общества

К числу учредительных документов юридического лица статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации относит устав и учредительный договор и предусматривает три варианта использования индивидуальных учредительных документов: устав; учредительный договор и устав; учредительный договор.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью относится к числу юридических лиц, создаваемых на основе двух учредительных документов - учредительного договора и устава.

При определении и понимании сути правовой природы учредительного договора, а также при определении соотношения договора и устава ключевое значение имеет следующее:

- во-первых, главное предназначение учредительного договора заключается в создании корпоративных образований - юридических лиц;

- во-вторых, учредительный договор устанавливает с момента государственной регистрации правовую связь не только между теми, кто его подписал, но и каждого из них с самим созданным ими образованием. Договариваясь между собой об объединении части своих финансовых средств, стороны передают их не друг другу, а в собственность создаваемого ими юридического лица. Причем значительная часть денежного или имущественного вклада каждого из учредителей вносится ими уже после регистрации юридического лица: деньги - на расчетный счет организации, а имущество - на ее баланс;

- в-третьих, вклады учредителей (участников) юридического лица определены в учредительном договоре, а вместе с тем и результат их совместной деятельности становится собственностью соответствующего образования как такового;

- в-четвертых, содержание учредительного договора и содержание устава, как правило, частично совпадает (например, порядок деления между участниками прибылей и убытков, порядок управления, порядок выхода учредителей из состава корпоративного объединения). Было бы, однако, ошибочным считать устав, как результат соглашения учредителей, частью учредительного договора, поскольку между ними существует определенное и весьма существенное различие: учредительный договор является следствием воли всех его сторон, тогда как, исходя их устава, в ряде случаев достаточно воли большинства участников объединения.

В связи с тем, что для создания общества с ограниченной ответственностью законодательством предусмотрены одновременно два вида учредительных документов - учредительный договор и устав, между ними может возникнуть определенная коллизия по той причине, что одни и те же вопросы оказываются решенными в них по-разному. И тогда возникает необходимость установить, каким же из этих документов в соответствующих случаях следует руководствоваться. Какой из этих документов - учредительный договор или устав - будет приоритетным при возникновении между ними тех или иных разночтений.

При решении этого вопроса следует руководствоваться пунктом 5 статьи 12, а также статьей 37 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", в соответствии с которыми приоритетным является устав.

Права и обязанности муниципальных образований - сторон учредительного договора определяются в соответствии со статьей 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая выделяет такие права участников хозяйственных обществ, как право на участие в управлении делами общества, право на получение информации о его деятельности, знакомство с бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке, а также право на участие в распределении прибыли, на получение, в случае ликвидации, части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимости. Участники могут иметь и иные права, предусмотренные законом или учредительными документами.

К обязанностям участников хозяйственного общества законом отнесено внесение вкладов в порядке, размерах, способах и в сроки, предусмотренные учредительными документами, а также неразглашение конфиденциальной информации, относящейся к его деятельности.

Статья 67 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит прямую отсылку к учредительным документам, в которых права и обязанности участников должны конкретизироваться. Предусмотрена, например, необходимость указания в учредительных документах - в договоре и уставе, или, по крайней мере, хотя бы в одном из них - порядка получения участниками общества информации о его деятельности, ознакомления с бухгалтерскими книгами и иной документацией, а также о порядке, размере, способах и сроках внесения вкладов.

Кроме того, относительно открытости информации о деятельности межмуниципального общества необходимо отметить следующее. Учитывая, что межмуниципальное общество учреждается в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для решения вопросов местного значения, которые по сути являются публичными обязательствами муниципальных образований, целесообразно обеспечить доступ к информации о деятельности межмуниципального общества для населения муниципального образования в той мере, насколько это соответствует нормам Федерального закона от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"*(19).

Основу учредительного договора составляют взаимные обязательства его сторон, направленные на создание юридического лица. В связи с неизбежным разрывом во времени между подписанием учредительного договора и регистрацией юридического лица необходимо обеспечение создания материальной базы для деятельности соответствующего коллективного образования. С этой целью учредители принимают на себя обязательство соединить взносы для обеспечения совместной деятельности по созданию юридического лица. Стороны в этой связи обычно прописывают в учредительном договоре, что и в каком объеме должно быть внесено в качестве подобного взноса.

Применительно к внесению вкладов в общее имущество возникает вопрос о сроках исполнения соответствующей обязанности, принятой на себя учредителями. Прямой ответ на этот вопрос содержится в части 3 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации, относящемуся к обществу с ограниченной ответственностью.

Права и обязанности, связывающие муниципальные образования (учредителей) с учрежденным ими юридическим лицом, приобретают для учредителей и юридического лица силу лишь с того момента, когда юридическое лицо будет в установленном порядке учреждено, единственным доказательством чему служит соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ответственность муниципальных образований - сторон учредительного договора в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и специальным законодательством, основана на особенностях связывающего их учредительного договора. Его юридическая конструкция такова, что каждый из учредителей (участников) является носителем ряда единых по содержанию прав и обязанностей в отношении не только самого юридического лицу, но и других учредителей. Необходимо иметь в виду, что учредительный договор в части ряда принятых его сторонами обязательств действует и до государственной регистрации юридического лица. Поскольку основной обязанностью сторон учредительного договора до момента государственной регистрации юридического лица является совершение действий по созданию юридического лица и обеспечению условий для нормальной его деятельности после регистрации, то в случае уклонения одного или нескольких учредителей от совершения необходимых для этого действий (в том числе, тогда, когда именно по указанной причине учредить юридическое лицо в установленный в договоре срок не удалось), остальные учредители (участники) вправе требовать от него (от них) возмещения убытков, а если это установлено учредительным договором - то и выплаты неустойки.

Взаимный характер отношений сторон договора с учреждаемым ими юридическим лицом предопределяет одинаковую возможность наступления для них ответственности в случае неисполнения принятых ими на себя обязательств, связанных с его созданием.

Договор о создании акционерного общества закон не считает учредительным документом для создания акционерного общества, поскольку данный договор определяет лишь порядок осуществления учредителями деятельности по учреждению общества, а также их взаимные права и обязанности, возникающие в процессе создания общества. Срок действия договора законом не определен и, следовательно, если указанный срок не будет установлен в нем самом, то он будет действовать до момента полного исполнения обязательств (в том числе и по оплате распределенных акций) всеми учредителями.

Закон признает в качестве учредительного документа акционерного общества лишь устав, требования которого обязательны для исполнения всеми органами и акционерами общества.

Вместе с тем часть 1 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также часть 5 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусматривают необходимость заключения договора о создании акционерного общества. Но при всем его значении он не является учредительным документом, а потому на его не распространяются общие нормы об учредительных документах юридического лица. Договор о создании акционерного общества не входит в перечень предусмотренных в Федеральном законе от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" учредительных документов, которые должны служить основанием для государственной регистрации акционерного общества.

Учредители - муниципальные образования в лице органов местного самоуправления - заключают между собой договор в простой письменной форме о создании общества, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала, категории выпускаемых акций и порядок их размещения, а также иные условия, предусмотренные законом об акционерных обществах.

По юридической природе соглашение учредителей относительно создания акционерного общества представляет собой двух- или многостороннюю сделку (договор), предметом которого является деятельность, направленная на возникновение нового субъекта права, установление взаимных прав и обязанностей в процессе этой деятельности, а также определение размера уставного капитала будущего акционерного общества, определение категорий и типов акций, подлежащих размещению среди учредителей, размера и порядка их оплаты.

Согласно статье 26 Федерального закона "Об акционерных обществах" размер уставного капитала закрытого акционерного общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества.

5. Особенности организации деятельности и преобразования межмуниципальных хозяйственных обществ

Особенности организации деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ устанавливается нормативными правовыми актами (в первую очередь, Гражданским кодексом Российской Федерации и указанными выше Федеральным законом "Об акционерных обществах" и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью"), а также учредительными документами названных обществ.

Так для закрытого акционерного общества высшим органом управления является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных законодательством к компетенции общего собрания акционеров.

В компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к компетенции общего собрания акционеров. Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества избираются общим собранием акционеров.

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

Уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции).

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества общим собранием акционеров в соответствии с уставом общества избирается ревизионная комиссия (ревизор) общества.

Общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований Федерального закона "Об акционерных обществах" и устава общества. Кроме того общество может быть ликвидировано по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. При этом при ликвидации межмуниципального закрытого акционерного общества в состав ликвидационной комиссии включается представитель органа местного самоуправления.

Оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между муниципальными образованиями - акционерами в порядке, установленном законодательством.

Муниципальные образования - учредители общества с ограниченной ответственностью избирают (назначают) исполнительные органы общества.

Высшим органом общества является общее собрание участников общества. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения учредительных документов общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны.

Уставом общества может быть предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и устава общества. Общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. При ликвидации межмуниципального общества с ограниченной ответственностью в состав ликвидационной комиссии включается представитель органа местного самоуправления.

Порядок ликвидации общества определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

По общим правилам муниципальное образование - участник общества вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале общества либо ее часть одному или нескольким участникам данного общества. Согласие общества или других участников общества на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено уставом общества.

Участники общества пользуются преимущественным правом покупки доли (части доли) участника общества по цене предложения третьему лицу пропорционально размерам своих долей, если уставом общества или соглашением участников общества не предусмотрен иной порядок осуществления данного права. Уставом общества может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение доли (части доли), продаваемой его участником, если другие участники общества не использовали свое преимущественное право покупки доли (части доли).

Участник общества вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников или общества.

Общество вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решение о распределении своей чистой прибыли между участниками общества. Решение об определении части прибыли общества, распределяемой между участниками общества, принимается общим собранием участников общества.

Часть прибыли общества, предназначенная для распределения между его участниками, распределяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Уставом общества при его учреждении или путем внесения в устав общества изменений по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, может быть установлен иной порядок распределения прибыли между участниками общества. Изменение и исключение положений устава общества, устанавливающих такой порядок, осуществляются по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.

6. Особенности межмуниципального сотрудничества в форме некоммерческих организаций муниципальных образований

Выше уже было сказано, что согласно положениям Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования в целях организации межмуниципального сотрудничества могут стать учредителями не только хозяйственных обществ, но и некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(20) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Статьей 10 указанного Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено определение автономной некоммерческой организации, согласно которому автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Согласно статье 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане или юридические лица. Указанным федеральным законом не регламентировано право муниципальных образований выступать учредителями таких организаций. Однако в отсутствие прямых запретов, исходя из смысла статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования действуют как юридические лица.

Необходимо отметить, что в статье 69 Федерального закона N 131-ФЗ не указывается, для решения каких вопросов или целей должны создаваться указанные некоммерческие организации. Однако следует учитывать, что создание органами местного самоуправления фондов и автономных некоммерческих организаций для целей, не связанных с решением вопросов местного значения, может быть признано нецелевым расходованием средств муниципального образования.

Таким образом, создание указанных межмуниципальных организаций должно быть обусловлено необходимостью совместного решения муниципальными образованиями вопросов местного значения.

Анализ закрепленных главой 3 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения позволяет выявить возможные предметы деятельности межмуниципальных некоммерческих организаций.

Вопросы местного значения поселений	Вопросы местного значения городских округов	Вопросы местного значения муниципальных районов
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек		организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры		создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов		создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района
обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью		организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью
	организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа	организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
	организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время
	организация оказания первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

Решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимается также представительными органами муниципальных образований.

При этом некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иными федеральными законами.

Учредительным документом названных выше некоммерческих организаций является устав, утвержденный учредителями. Однако учредители автономных некоммерческих организаций вправе (но не обязаны) заключить между собой учредительный договор. В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т.п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Учредительные документы автономной организации должны определить порядок надзора над деятельностью автономной организации со стороны учредителей. Прежде всего, должна быть определена структура органов управления, включая необходимый контрольный орган (ревизионную комиссию и т.п.). Следует определить и систему отчетности подразделений организации и организации в целом. Надзорные действия могут осуществляться исходя из особенностей деятельности организации и характера оказываемых ею услуг.

Обе организационно-правовые формы некоммерческих организаций не предполагают членства в них учредивших их лиц, а следовательно, это исключает возможность их учредителей - муниципальных образований прямо и непосредственно определять содержание их работы. Решение всех вопросов, связанных с их деятельностью, является исключительной прерогативой созданных в них органов управления. Надзор, который должен осуществляться попечительским советом (в фонде) и учредителями (в автономной некоммерческой организации) и который предусмотрен пунктом 3 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ограничен функцией общего контроля деятельности этих юридических лиц. Надзор не предполагает вмешательства в оперативно-хозяйственную и иную деятельность названных лиц со стороны названных органов.

Межмуниципальные некоммерческие организации, как и все иные образования, приобретающие статус юридических лиц, подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и считаются созданным только с момента своей государственной регистрации.

Изменения и дополнения, вносимые в их учредительные документы, а также реорганизация и ликвидация фонда и автономной некоммерческой организации также подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

7. Особенности и основные направления межрегионального сотрудничества

В настоящее время межрегиональное сотрудничество в Российской Федерации имеет достаточно высокий уровень развития. Все субъекты Российской Федерации вовлечены в деятельность межрегиональных ассоциаций и объединений, между ними установлены экономические, культурные и другие связи на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашении. При этом регионы отмечают положительный экономический и социальный эффект от реализации этих соглашений: формирование единого экономического пространства, активизация торговых операций и устойчивый рост объёмов межрегионального товарооборота, выравнивание цен и развитие здоровой конкуренции, освоение новых рыночных механизмов, стабилизацию рынка труда и т.д.

В условиях экономического кризиса межрегиональное сотрудничество стало эффективным инструментом преодоления его негативных последствий, связанным с развитием внутреннего рынка товаров и увеличения внутреннего спроса на продукцию, устранением территориальных барьеров для перемещения производственных, инвестиционных и трудовых ресурсов между регионами.

Законодательная база в области межрегионального сотрудничества складывается в основном в сфере социально-экономического развития. На сегодняшний день вопросы межрегиональных взаимоотношений в указанной области регулирует Федеральный закон от 17 декабря 1999 года N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации"*(21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов РФ. Имущество ассоциации состоит из средств, источниками которых являются денежные и материальные взносы учредителей ассоциации и другие установленные федеральным законом источники. При этом суммы ежегодных целевых взносов учредителей ассоциации утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон содержит положения об основных принципах, целях, направлениях и о порядке деятельности ассоциаций экономического взаимодействия.

Еще одним документом, заложившим возможности сотрудничества субъектов Российской Федерации в области социально-экономического развития, являются Основные положения региональной политики в Российской Федерации*(22).

Кроме того основы взаимодействия субъектов Российской Федерации заложена в Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.*(23) Указанная Концепция закрепила приоритеты социально-экономического развития России, включая различные направления сотрудничества субъектов Российской Федерации: повышение эффективности государственного управления путем обеспечения межведомственного и межрегионального информационного обмена; участие субъектов Федерации в высокотехнологичных проектах по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих связи между регионами; развитие промышленности на базе межрегиональной кооперации с опорой на мировые технологические новации и отраслевую научно-исследовательскую базу ведущих индустриальных центров регионов и др.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод об основных формах взаимодействия регионов в социально-экономической сфере:

1) участие в ассоциациях экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (совместное финансирование деятельности ассоциаций, утверждение решений собраний учредителей и мер по их реализации); в настоящее время действует ряд таких ассоциаций: "Центрально-Черноземная", "Сибирское соглашение", межпарламентская ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье" и другие;

2) осуществление программ социально-экономического развития в таких направлениях, как участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, в том числе за счет региональных бюджетов, согласование межрегиональных целевых программ, координация деятельности по их реализации, взаимоувязка региональных подпрограмм;

3) реализация инвестиционных программ, в том числе совместная инициация формирования госзаказа на их выполнение, заключение соглашений о привлечении внебюджетных инвестиций, разработка инвестиционных проектов.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации утверждены региональные концепции межрегиональных связей и направления политики экономического развития, предусматривающие взаимное предоставление информации о показателях развития субъектов, обмен наукоемкими технологиями и средствами производства, содействие развитию малого бизнеса (снижение административных барьеров, предоставление льгот, создание условий для взаимного продвижения продукции малых предприятий на региональные рынки).*(24)

Необходимо отметить, что наиболее распространенной формой межрегионального сотрудничества на сегодня остаются межрегиональные соглашения между субъектами Российской Федерации. Вместе с тем обобщение существующего опыта межрегионального сотрудничества позволяет выявить наиболее перспективные направления такого взаимодействия:

- правовое обеспечение межрегионального сотрудничества (принятие нормативных правовых актов, утверждение стратегий и целевых программ развития, заключение соглашений (меморандумов, протоколов, планов мероприятий) по отдельным направлениям сотрудничества;

- создание координирующих органов (комиссий, отделов, комитетов и советов по развитию и координации сотрудничества, операторов межрегиональных связей, дирекций и т.д.);

- развитие инфраструктуры межрегионального сотрудничества (строительство межрегиональных выставочно-конгрессных комплексов, культурных центров и т.д.);

- информационное обеспечение межрегионального сотрудничества (создание межрегиональных информационно-аналитических систем, маркетинговых центров и т.д.);

- продвижение продукции и услуг на рынки других регионов (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, проведение презентационных мероприятий, распространение рекламно-информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых марок товаропроизводителей и т.д.);

- осуществление совместных проектов (организация предприятий на основе различных форм кооперации, межрегиональных зон опережающего развития, производственно-территориальных кластеров), создание межрегиональных институтов развития инвестиционной направленности (инвестиционных, страховых, венчурных фондов, бизнес-альянсов, совместных инжиниринговых центров, межрегиональных банков развития, клиринговых и расчетных центров), научных центров при ВУЗах по разработке ноу-хау и т.д.;

- научно-методическое обеспечение межрегионального сотрудничества (проведение научных исследований, разработка методических материалов по развитию межрегиональных связей и т.д.);

- налаживание деловых и культурных контактов и связей с другими регионами (участие в межрегиональных форумах, выставках, фестивалях, конкурсах, проведение визитов делегаций с торгово-экономическими и культурными миссиями и т.д.).

При подготовке настоящих Методических рекомендаций был изучен опыт осуществления межрегионального взаимодействия, который представлен ниже.

Опыт осуществления межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации	Опыт осуществления межрегионального сотрудничества
Алтайский край	- участие в межрегиональных выставках; - презентация экономического потенциала в субъектах Федерации; - поддержка торгово-экономической деятельности алтайских производителей; - создание единых инновационных проектов с соседними субъектами Федерации.
Амурская область	- развитие торгово-экономических связей; - обмен базами данных о продукции и услугах, производимых в Амурской области; - содействие в обмене опытом с регионами по вопросам привлечения иностранных инвестиций; - обмен информацией о планах проведения на территории Амурской области межрегиональных и международных торгово-промышленных, инновационных и инвестиционных выставок, ярмарок; - участие в разработке единых программ развития региона.
Брянская область	- создание межрегионального выставочно-культурно-делового центра; - создание совместных предприятий агропромышленного комплекса.
Город Москва	- продвижение продукции и услуг на рынки других регионов (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности); - развитие гуманитарных связей: научно-технического, культурного, образовательного взаимодействия и молодежного сотрудничества; - реализация потенциала глубокой межрегиональной экономической интеграции, разработка совместных проектов; - интенсификация информационной работы.
Город Санкт-Петербург	- торгово-экономическое, научно-техническое, социальное и культурное сотрудничество; - подготовка специалистов.
Республика Дагестан	- создание торговых представительств республики в регионах, а также торговых представительств регионов в республике.
Калининградская область	- укрепление и развитие взаимовыгодных прямых, в том числе кооперационных, связей между предприятиями (организациями), находящимися на территориях сторон; - подготовка предложений по созданию совместных производств; - обмен информацией об инвестиционных и инновационных проектах с учетом возможного совместного участия в их реализации; - осуществление обмена информацией о продукции, выпускаемой предприятиями, находящимися на территориях Калининградской области и субъектов Российской Федерации. Содействие в продвижении произведенной продукции; - содействие в открытии представительств организаций и предприятий субъектов Российской Федерации в Калининградской области, работающих в сфере туризма.
Калужская область	- развитие межрегиональной кооперации субъектов экономической деятельности путем проведения выставок и ярмарок, обмена информацией между организациями инфраструктуры предпринимательства; - проведение инвестиционных форумов, презентаций, выставок инвестиционных проектов.
Камчатский край	- проведение совместных мероприятий в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта; - продвижение продукции и услуг на рынки других регионов (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, проведение презентационных мероприятий); - информационный обмен; - создание координирующих органов.
Магаданская область	- содействие участию предприятий в выставках и ярмарках, проводимых на территории сторон, заключению прямых договоров между предприятиями-производителями и торгующими организациями сторон; - заключение долгосрочных Соглашений.
Псковская область	- создание совместных межрегиональных рабочих групп, ответственных за реализацию подписанных соглашений межрегионального сотрудничества и утвержденных планов к ним; - сотрудничество в сфере выработки решений по вопросам реформирования бюджетной и налоговой политики, бюджетного процесса, совершенствования межбюджетных отношений.
Республика Мордовия	- участие товаропроизводителей Мордовии в международных выставочно-конгрессных и презентационных мероприятиях.
Республика Коми	- участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, семинарах и других мероприятиях межрегионального характера; - реализация совместных инвестиционных проектов.
Республика Марий Эл	- использование инструментов государственно-частного партнерства на основе договорных отношений с привлечением средств российских и международных институтов развития.
Ханты-Мансийский Автономный округ	- обсуждение проблем по реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - выставка продукции российских производителей; - всероссийский фестиваль художественного творчества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Внимание к межрегиональному сотрудничеству как одному из ключевых направлений региональной политики, а также эффективному механизму развития интегративных связей между субъектами Российской Федерации уделяется в разрабатываемых в настоящее время стратегиях развития регионов России*(25).

В заключение необходимо отметить, что межрегиональное сотрудничество обладает широкими возможностями для обеспечения поступательного и сбалансированного социально-экономического развития регионов на основе налаживания между ними долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных отношений. При этом ключевым направлением в развитии межрегионального взаимодействия может стать изучение имеющегося опыта и основных форм межрегионального сотрудничества, реализуемых в настоящее время субъектами Российской Федерации.

______________________________

*(1) Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822.

*(2) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р "О концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года" // Собрание законодательства РФ. - 17.08.2009. - N 33. - Ст. 4129.

*(3) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года N 243 "О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений" // "Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет". - N 18-19. - 2004.

*(4) Решение Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 26 июня 2009 года N 51-395Р "О межмуниципальном сотрудничестве".

*(5) По данным Федеральной службы государственной статистики "Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 января 2010 года".

*(6) Примером такого сотрудничества при условии дальнейшего развития и институализации хозяйственных отношений могут быть создаваемые в настоящее время городские агломерации.

17 апреля 2008 года было заключено Соглашение об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта "Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года" между семью муниципальными образованиями Красноярского края: три городских округа - Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск и четыре муниципальных района - Емельяновский, Манский, Сухобузимский и Березовский.

*(7) Решение Комсомольского районного Совета Ивановской области от 30 апреля 2009 года N 407 "О создании межмуниципального хозяйственного общества - общества с ограниченной ответственностью "Марковское жилищно-коммунальное хозяйство"; Решение Комсомольского районного Совета Ивановской области от 30 апреля 2009 года N 408 "О создании межмуниципального хозяйственного общества - общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис".

*(8) Данные из Единого государственного реестра юридических лиц получены на официальном сайте Федеральной налоговой службы России http://egrul.nalog.ru/fns/index.php.

*(9) Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 13.04.1998. - N 15. - Ст. 1695.

*(10) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - N 32. - Ст. 3301.

*(11) Федеральный закон от 26 декабря 1995 год N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // Собрание законодательства РФ. - 01.01.1996. - N 1. - Ст. 1.

*(12) Федеральный закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Собрание законодательства РФ. - 16.02.1998. - N 7. - Ст. 785.

*(13) Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. - 13.08.2001. - N 33. - Ст. 3431.

*(14) Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - N 3. - Ст. 145.

*(15) Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. - 28.01.2002. - N 4. - Ст. 251.

*(16) Решение Рязанской городской Думы от 17 апреля 2008 года N 69-1 "Об утверждении Положения "О порядке участия города Рязани в организациях межмуниципального сотрудничества".

*(17) Типовые проекты этих документов приводятся в Приложении.

*(18) Решение Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 года N 382 "О Положении "О порядке участия муниципального образования городской округ - город Тамбов в организациях межмуниципального хозяйственного сотрудничества".

*(19) Федеральный закон от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // Собрание законодательства РФ. - 09.08.2004. - N 32. - Ст. 3283.

*(20) Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - N 3. - Ст. 145.

*(21) Федеральный закон от 17 декабря 1999 года N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 20.12.1999. - N 51. - Ст. 6286.

*(22) Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // собрание законодательства РФ. - 03.06.1996. - N 23. - Ст. 2756.

*(23) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - N 47. - Ст. 5489.

*(24) Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2009 года N 341 "Об утверждении Концепции межрегиональных связей Республики Саха (Якутия)" // КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство; Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 октября 2006 года N 1123-р "Об утверждении Концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области".

*(25) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года".