Письмо Федеральной антимонопольной службы от 31 декабря 2010 г. N АЦ/48154 "О применении подпункта 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе"

В связи с многочисленным поступлением обращений из территориальных органов ФАС России о дополнительном разъяснении и уточнении порядка применения подпункта 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (далее - Положение о Федеральной антимонопольной службе), в дополнение к письмам ФАС России от 12.07.2010 N ИА/21890, от 24.09.2010 N АГ/32166, Федеральная антимонопольная служба направляет дополнительные разъяснения, а также уточненную форму, согласно которой необходимо направить в ФАС России информацию о результатах проверки по итогам 2010 года.

1. Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют возложена на организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, при определении перечня хозяйствующих субъектов, подпадающих под указанный контроль, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:

- организации осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу;

- сети инженерно-технического обеспечения организаций имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

То есть, в случае наличия двух разных организаций, одна из которых осуществляет деятельность по снабжению водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией, а другая осуществляет деятельность по передаче вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении возложена на организацию, которая осуществляет передачу вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При этом, сети инженерно-технического обеспечения могут быть закреплены за организацией на праве собственности, аренды или ином законном основании.

2. В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 указанной статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 данной статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных Законом об энергосбережении сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16 апреля 2010 года N 178 утверждена примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16 апреля 2010 года N 178 утверждена примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Примерная форма).

Таким образом, организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, в целях соблюдения требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов обязаны руководствоваться Примерной формой, в частности в направляемых предложениях должны быть отражены основные положения Примерной формы, которые позволят потребителям получить всю необходимую информацию, предусмотренную Законом об энергосбережении, в том числе: 1) о том, что Закон об энергосбережении вступил в силу; 2) данная организация осуществляет деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; 3) данная организация не вправе отказать в заключении договора по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; 4) данная организация в некоторых случаях обязана при заключении договора по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов предоставить рассрочку в оплате сроком на 5 лет равными долями с даты заключения договора, 5) должна быть указана контактная информация, где возможно получение более подробной информации, в том числе возможности ознакомления с каталогом приборов учета, ценами на их установку, а также ценами на оказание услуг по эксплуатации приборов учета данной организации.

При проведении проверки соблюдения организациями требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доказательствами надлежащего исполнения указанного требования будут являться:

- почтовое уведомление о вручении отправления;

- телеграфное уведомление о вручении отправления;

- копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;

- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;

- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Размещение предложения об оснащении приборами учета энергетических ресурсов в квитанциях об оплате за электрическую энергию, воду, газ, а также опубликование указанных предложений в средствах массовой информации, печатном издании и (или) в сети "Интернет" может рассматриваться в качестве доказательства надлежащего исполнения требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в том случае, если будет возможно подтверждение получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющими интересы собственников, указанных предложений, а также если эти предложения содержат основные положения Примерной формы, указанные выше.

3. В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что в случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) является коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом об электроэнергетике или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 140 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация (в случае заключения с потребителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание (поверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.

В целях выполнения указанной обязанности гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация вправе урегулировать отношения по установке приборов учета и их обслуживанию с сетевой организацией на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии или договора оказания услуг по установке и обслуживанию приборов учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624.

Таким образом, на гарантирующего поставщика не распространяется обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых он осуществляет в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении. Однако в соответствии частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении гарантирующий поставщик не позднее 1 июля 2010 года обязан предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Гарантирующий поставщик вправе осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых он осуществляет при условии получения свидетельства о допуске к осуществлению таких видов работ, в случае, если необходимость получения данного свидетельства установлена законодательством Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что приказом Минэнерго России от 07.04.2010 N 149 утвержден Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок). Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

4. Согласно части 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее - КоАП) несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП).

Частью 2 статьи 4.5 КоАП предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, наступают со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения. Данное обстоятельство подтверждается пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" и Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 07.10.2008 N 5196/08.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, в данном случае - с 1 июля 2010 года.

5. Часть 6 статьи 9.16 КоАП устанавливает ответственность для должностных и юридических лиц за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.

В этой связи ФАС России сообщает, что объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении организациями, указанными в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, требований о предоставлении собственникам жилых домов, указанных в части 5 указанной статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Кроме того, часть 6 статьи 9.16 КоАП определяет категорию лиц, перед которыми у организации возникает обязанность выполнять требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, действия организаций, указанных в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, по неисполнению обязанности предоставления предложения об оснащении в соответствии с Законом об энергосбережении образуют состав административного правонарушения вне зависимости от того, совершены ли данные действия в отношении одного или нескольких лиц соответствующих категорий, перечисленных в части 6 статьи 9.16 КоАП.

6. О результатах проверки по итогам 2010 года в соответствии с письмом ФАС России от 12.07.2010 N ИА/21890 необходимо сообщить в ФАС России в срок до 01.02.2011 согласно формам, указанным в Приложении 1 и 2 к данному письму, в том числе по электронной почте на адрес dsavina@fas.gov.ru.

Кроме того, при направлении информации о результатах проверки по итогам 2010 года Прошу описать основные проблемы, выявленные при осуществлении вышеуказанной проверки.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

А.Ю. Цариковский