Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 июня 2016 г. N 2091 "Об утверждении Концепции развития государственной информационной системы промышленности"

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 июня 2016 г. N 2091
"Об утверждении Концепции развития государственной информационной системы промышленности"

 

Во исполнение абзаца третьего пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития государственной информационной системы промышленности.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Никитина Г.С.

 

Министр

Д.В. Мантуров

 

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минпромторга России
от 23 июня 2016 N 2091

 

Концепция
развития государственной информационной системы промышленности

 

1. Введение

 

1.1. Цели создания государственной информационной системы промышленности

 

Государственная информационная система промышленности (далее - ГИС промышленности, ГИСП) создана во исполнение Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации (далее - Закон N 488-ФЗ)", постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности", приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее Минпромторг России) от 18.08.2015 N 2395 "Об утверждении плана мероприятий по созданию государственной информационной системы промышленности на 2015 год".

В соответствии со статьей 14 Закона N 488-ФЗ государственная информационная система промышленности создана в целях:

автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности;

информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности;

повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

1.2. Текущее состояние ГИС промышленности

 

По состоянию на конец 2015 года ГИС промышленности введена в действие в составе пяти подсистем:

подсистема сбора государственных информационных ресурсов промышленности;

подсистема хранилища государственных информационных ресурсов промышленности;

подсистема визуализации и доступа к государственным информационным ресурсам;

подсистема защиты информации и разграничения доступа;

подсистема формирования аналитических отчетов.

На базе этих подсистем реализован комплекс сервисов, обеспечивающий:

регламентный мониторинг финансово-экономического состояния предприятий - инструмент раннего выявления рисков ухудшения финансово-экономического состояния системообразующих предприятий;

электронное взаимодействие предприятий с Минпромторгом России по вопросам осуществления мер государственной поддержки в режиме единого окна;

получение информации о субъектах деятельности в сфере промышленности представителями органов государственной власти из открытых федеральных реестров и информационных систем.

1.3. Предпосылки и приоритеты развития ГИС промышленности

 

Закон N 488-ФЗ создал качественно новые условия для планирования и реализации промышленной политики, а также обусловил высокие требования к качеству и полноте данных о промышленности Российской Федерации, периодичности их получения, доступности отраслевой информации, интеграции процессов и взаимодействию субъектов деятельности в сфере промышленности.

С момента обсуждения и принятия указанного закона возникли новые вызовы в геополитической и экономической ситуации страны, определившие повышение роли государства как инвестора и заказчика технологий и производства.

За этот же промежуток времени произошло радикальное ускорение внедрения субъектами деятельности в сфере промышленности новых технологий систем и стандартов управления в промышленности: управление жизненным циклом продукции, бережливое производство, управление активами и проектами.

Это требует дополнительной и качественно новой координации действий со стороны федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), региональных органов исполнительной власти (далее - РОИВ), институтов развития, корпоративных центров субъектов деятельности в сфере промышленности для успешной реализации приоритетов развития российской промышленности, к которым относятся:

импортозамещение в промышленности;

рациональное и эффективное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов;

продвижение промышленной продукции на рынках зарубежных стран и поддержка экспорта;

обеспечение конкурентоспособности предприятий в сфере промышленности;

достижение устойчивого развития регионов Российской Федерации, в том числе за счет обеспечения соблюдения межотраслевого баланса в промышленности.

Развитие ГИС промышленности обеспечит решение ключевых задач в указанных приоритетных областях за счет:

работы с новыми источниками данных;

перехода от модели анализа фактической информации к прогнозированию и моделированию;

расширения базы показателей мониторинга состояния промышленности по приоритетным направлениям;

контроля индикативных показателей промышленных предприятий, заданных Минпромторгом России, и индикативных показателей государственных программ, реализуемых Минпромторгом России;

развития инструментов анализа;

расширения набора сервисов информационного взаимодействия совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, ФОИВ, РОИВ (далее Участники ГИСП) в едином информационном пространстве ГИСП;

создания специальной среды для учета данных о результатах осуществления деятельности организациями оборонно-промышленного комплекса.

Для обеспечения развития ГИСП необходимо:

создать условия для развития ГИСП, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП);

актуализировать методики и построенные на их основе аналитические инструменты для субъектов деятельности в сфере промышленности всех уровней;

сформировать дополнительные наборы данных с детализацией до субъекта деятельности промышленности, требуемой периодичности и точности сбора;

внедрить практики обмена данными, включая "открытые данные", между Участниками ГИСП.

2. Цель и направления развития ГИС промышленности

 

2.1. Цель развития ГИС промышленности

 

Целью развития ГИС промышленности является обеспечение всестороннего выполнения Закона N 488-ФЗ и постановлений Правительства Российской Федерации в части реализации промышленной политики Российской Федерации с учетом новых вызовов в геополитической и экономической ситуации и изменения приоритетов развития российской промышленности.

2.2. Направления развития ГИС промышленности

 

На основании указанных выше приоритетов развития ГИС промышленности сформированы следующие направления развития ГИСП.

В рамках приоритета "Импортозамещение в промышленности":

разработка сервисов по сбору комплексной информации с детализацией до товара, товарной группы, технологии или услуги (далее - целевые позиции), позволяющей осуществлять глубинный многофакторный анализ состояния рынка по данным объектам, а также проводить моделирование маркетинговых, технологических, экономических сценариев в отношении указанных позиций на целевых рынках;

формирование единых баз данных и основанных на них сервисов для субъектов деятельности в сфере промышленности по мерам государственной поддержки импортозамещения и процедурам участия в проектах импортозамещения;

разработка инструментов поддержки принятия решений для ФОИВ в части рассмотрения заявок со стороны субъектов в сфере промышленности на получение мер государственной поддержки импортозамещения.

В рамках приоритета "Рациональное и эффективное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов":

создание сервисов прогнозирования спроса на российском рынке в средне- и долгосрочной перспективе на материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы;

создание сервисов поддержки управления эффективностью использования материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов;

создание сервисов поддержки финансовой, управленческой, нефинансовой отчетности;

создание сервисов поддержки управления интеллектуальной собственностью, процессами организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР);

создание сервисов поддержки кадрового обеспечения;

создание электронных сервисов кооперации промышленности;

создание сервисов мониторинга инвестиционной деятельности;

создание сервисов поддержки логистики;

развитие сервисов поддержки управления государственным имуществом;

разработка инструментов проверки достоверности информации, поступающей в ГИСП, в том числе методами кибернетики и математического моделирования;

автоматизация процессов сбора информации о состоянии среды в отношении субъектов деятельности в сфере промышленности, включая технологии извлечения данных, семантической и контекстной обработки информации.

В рамках приоритета "Продвижение промышленной продукции на рынках зарубежных стран и поддержка экспорта":

создание сервисов поддержки управления репутацией и инвестиционной привлекательностью;

создание сервисов поддержки внешнеторговой деятельности;

создание сервисов поддержки маркетинга;

интеграция информации о промышленности России в международные статистические и рейтинговые процессы.

В рамках приоритета "Обеспечение конкурентоспособности предприятий в сфере промышленности":

анализ и прогнозирование тенденций на локальных, региональных, национальных, макрорегиональных и глобальных рынках с целью выявления ожидаемых изменений спроса и предложения по целевым позициям;

создание сервисов для осуществления ситуационного, сценарного анализа и анализа рисков, а также подготовки Форсайтов;

разработка альтернативных и дополнительных инструментов сбора данных в отношении методик статистического наблюдения, в том числе сплошных измерений маркетинговых индикаторов;

развитие сервисов поддержки инжиниринга и промышленного дизайна;

создание электронных сервисов кооперации промышленности;

разработка методик формирования отраслевых национальных рейтингов в сфере промышленности;

информационная поддержка ведения отраслевых национальных рейтингов в сфере промышленности на основе разработанных методик.

В рамках приоритета "Достижение устойчивого развития регионов Российской Федерации, в том числе за счет обеспечения соблюдения межотраслевого баланса в промышленности":

формирование единых баз данных и основанных на них административно-управленческих сервисов для Участников ГИСП по выявлению, прогнозированию и управлению состоянием промышленности и спроса на продукцию промышленности на уровне муниципалитета, субъекта Российской Федерации, страны;

формирование единых баз данных и основанных на них сервисах для Участников ГИСП по мерам поддержки на уровне муниципалитета, субъекта Российской Федерации, страны;

создание сервисов оценки влияния мер стимулирования промышленной деятельности на общее социально-экономическое развитие муниципалитета, субъекта Российской Федерации, страны;

создание сервисов оценки влияния мер стимулирования промышленной деятельности на достижение приоритетных задач развития Российской Федерации.

2.3. Принципы развития ГИС промышленности

 

Развитие ГИСП должно основываться на следующих принципах:

однократный ввод и многократное использование первичной информации, полученной из различных источников;

создание единого информационного пространства взаимодействия Участников ГИСП, основанного на принципах интероперабельности - способности двух или более информационных систем или компонентов к обмену информацией и к использованию информации, полученной в результате обмена (далее интероперабелыюсть, семантическая интероперабелыюсть);

использование электронных документов, юридическая значимость которых подтверждена электронной цифровой подписью, в качестве основного источника первичной информации;

обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с использованием электронной цифровой подписи и электронных средств идентификации;

стимулирование информационного обмена между субъектами промышленной деятельности в рамках ГИСП на основе соблюдения баланса интересов и достижения взаимной выгоды;

централизованное управление разработкой, внедрением и сопровождением ГИСП на основании единой технологической политики ГИСП;

централизованное проектирование, разработка и сопровождение компонентов ГИСП, финансирование создания которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

обеспечение информационного взаимодействия ГИСП с внешними информационными системами, государственными реестрами, базами данных и каталогами;

обеспечение интеграции с введенными в промышленную эксплуатацию компонентами "Электронного Правительства";

принятие решения о модернизации используемых информационных систем и разработке новых компонентов ГИСП с учетом минимизации совокупной стоимости владения.

Развитие ГИСП должно сопровождаться доработкой и расширением правовой базы как в части обмена информацией между Участниками ГИСП, так и в части информационного взаимодействия ГИСП с внешними информационными системами и источниками информации.

2.4. Пользователи ГИС промышленности

 

В едином информационном пространстве ГИС промышленности должен быть реализован комплекс информационных сервисов, учитывающий потребности пользователей федерального, регионального и уровня субъектов промышленной деятельности.

Пользователям федерального уровня должны предоставляться следующие возможности:

анализ текущего состояния промышленности и прогнозирование ее развития -возможность обеспечивается для Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации;

предоставление сведений об инвестиционной деятельности в промышленности - возможность обеспечивается для Администрации Президента Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

продвижение промышленной продукции на рынках зарубежных стран и поддержка экспорта - возможность обеспечивается для Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, государственных корпораций и крупных компаний с государственным участием;

информирование о реализуемых мерах государственной поддержки Участников ГИСП - возможность обеспечивается для Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, государственных институтов развития.

Пользователям регионального уровня будут предоставляться такие возможности, как:

мониторинг и оценка потенциала промышленности, прогнозирование, планирование и контроль реализации промышленной политики с учетом региональной специфики;

обеспечение доступа Участников ГИСП в режиме одного окна к информационным сервисам о региональных программах развития промышленности, о мерах региональной поддержки промышленных предприятий, о деятельности региональных фондов развития промышленности, выставках, ярмарках, нормативно-методических материалах.

На уровне субъектов промышленной деятельности будет обеспечено взаимодействие предприятий различных отраслей промышленности между собой и с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней. Пользователям данной категории должны предоставляться такие возможности, как электронные сервисы кооперации промышленности, доступ к мерам государственной поддержки предприятий, онлайн рассмотрение заявок на получение меры государственной поддержки и заключение соглашений, отчетность о ходе реализации контрактов, доступ к базам знаний промышленности и рейтингам предприятий.

В рамках развития ГИСП предусмотрены возможности расширения состава пользователей всех трех категорий (см. Таблица 1).

 

Таблица 1 Расширение состава пользователей ГИС промышленности

 

Категория пользователей

Состав пользователей

Текущий

Перспективный

Федеральный уровень

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Администрация Президента России

Правительство Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Торговые представительства Российской Федерации

Государственные корпорации и компании с государственным участием

Государственные институты развития

Региональный уровень

Пилотные

региональные органы исполнительной власти

Постоянные представители Президента Российской Федерации

Региональные органы исполнительной власти, принимающие участие в формировании и реализации промышленной политики региона

Региональные институты развития

Субъекты

промышленной

деятельности

Предприятия, оказывающие существенное влияние на отрасли промышленности

Все предприятия сферы промышленности

3. Функциональные области развития ГИС промышленности

 

3.1. Промышленное производство

 

3.1.1. Программы импортозамещения

 

В области реализации программ импортозамещения развитие ГИСП направлено на создание инструментов поддержки и мониторинга исполнения мероприятий по импортозамещению в отраслях промышленности Российской Федерации.

Основные задачи развития ГИСП в данной области:

информационная поддержка, направленная на расширение использования инструментов и мер содействия импортозамещению;

содействие росту количества проектов по импортозамещению и предприятий, реализующих такие проекты;

повышение эффективности процессов планирования и реализации проектов по импортозамещению;

предоставление инструментов анализа эффективности и результативности проектов по импортозамещению.

В состав информационных сервисов, предоставляемых ГИСП, должны быть включены:

сервисы сбора, обработки и контроля информации о ходе реализации программ импортозамещения;

сервисы аналитики, обеспечивающие визуализацию и анализ плановых и фактических значений основных показателей программы импортозамещения в разрезе продуктов (технологий), регионов, видов финансирования;

сервисы мониторинга проектов, обеспечивающие визуализацию и анализ прохождения контрольных точек проектов в составе программ импортозамещения.

3.1.2. Поддержка экспорта

 

В области поддержки экспорта развитие ГИСП направлено на решение следующих задач:

информационная поддержка, направленная на улучшение условий деятельности и повышение конкурентоспособности российских организаций на мировом рынке;

содействие улучшению качественных параметров внешнеэкономической деятельности;

расширение линейки инструментов и мер поддержки экспорта;

содействие увеличению темпов роста экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости;

содействие увеличению темпов роста числа организаций - экспортеров товаров и услуг.

Решение задач в рамках направления "Поддержка экспорта" должно достигаться путем создания инструментов, позволяющих обеспечить систематизацию и размещение в ГИСП сведений в области экспорта товаров и услуг. Данное направление должно содействовать реализации приоритетных направлений государственной политики в области поддержки экспорта, обеспечивать институты поддержки экспорта и экспортеров необходимой информацией о:

действующих нормативно-правовых актах, устанавливающих правовые нормы экспорта товаров и услуг;

порядке и особенностях прохождения процедур, необходимых для экспорта товаров и услуг;

мерах финансовой и нефинансовой поддержки экспорта, реализуемых на федеральном и региональных уровнях, порядке и условиях их получения;

существующих и перспективных рынках для экспорта российских товаров и услуг;

мерах по поддержке экспорта, принимаемых в иностранных юрисдикциях;

процедурах доступа на иностранные рынки товаров и услуг;

предстоящих международных выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и в иностранных государствах;

порядке доступа на иностранные рынки государственных закупок, официально объявленных тендерах и аукционах на поставку товаров или услуг;

предложениях и намерениях деловых кругов по установлению контактов и развитию проектов экспорта товаров и услуг из Российской Федерации;

зарубежных предприятиях-импортерах и крупных национальных дистрибьюторах;

тарифных и нетарифных ограничениях, которые оказывают либо могут оказать существенное влияние на экспортный потенциал российских товаров и услуг.

3.1.3. Баланс производства и потребления по отдельным группам промышленной продукции

 

Развитие ГИСП в части формирования и анализа данных о государственных и корпоративных планах и программах развития производства по отраслям промышленности позволит обеспечить возможность анализа и прогнозирования спроса (потенциальной потребности) на продукцию отраслей-поставщиков, в первую очередь в части производственного потребления.

Целью развития ГИСП в данной области является обеспечение Участников ГИСП прогнозно-аналитической информацией о потенциальном спросе на отдельные виды промышленной продукции в кратко- и среднесрочной перспективе планирования.

Для решения данных задач в рамках развития ГИСП предполагается реализация таких функциональных возможностей и сервисов, как:

формирование моделей спроса на отдельные виды промышленной продукции;

комплексный анализ факторов, влияющих на объемы потребления данных видов продукции;

анализ структуры и динамики производственной кооперации по отраслям промышленности;

анализ динамики фактических объемов потребления данных видов продукции за указанный период;

оценка инвестиционной привлекательности проектов развития промышленной инфраструктуры и освоения промышленного производства по набору критериев и ограничений, включая доступность транспортной инфраструктуры, ресурсно-сырьевую базу, кадровое обеспечение.

Прогнозирование потенциальных объемов потребления по данным видам продукции производится на основе многофакторных параметрических моделей, позволяющих осуществлять моделирование альтернативных сценариев развития ситуации на рынках.

3.1.4. Развитие производственного потенциала и производственных технологий

 

Развитие ГИСП направлено на создание инструментов комплексной поддержки деятельности по формированию и реализации промышленной политики в Российской Федерации в области развития производственного потенциала российской промышленности.

Основные задачи управления развитием производственного потенциала:

повышение эффективности использования основных производственных фондов промышленных предприятий;

повышение эффективности и защищенности инвестиций в развитие основных производственных фондов промышленных предприятий, создание инновационной продукции;

обеспечение исполнения государственных и производственных программ создания и выпуска промышленной продукции;

снижение зависимости российской промышленности от импорта технологий и комплектующих;

обеспечение развития и внедрения перспективных промышленных технологий;

обеспечение возможностей выпуска в особых условиях и мобилизационной готовности промышленных предприятий.

В состав функциональных и информационных сервисов, реализуемых ГИСП в области управления производственным потенциалом промышленности Российской Федерации, должны быть включены:

централизованное ведение данных об основных производственных фондах промышленных предприятий и государственных научных центров;

централизованное ведение структуры и классификации основных производственных фондов, синхронизация сведений об основных производственных фондах и их классификации с системами управления нормативно-справочной информацией Участников деятельности в сфере промышленности;

централизованное ведение данных о разрабатываемых, разработанных и применяемых производственных и инновационных технологиях, централизованное формирование структуры и классификации производственных и инновационных технологий по видам отраслевой деятельности;

ведение данных о промышленной продукции, выпускаемой производственными предприятиями по видам отраслевой деятельности, управление структурой каталога промышленной продукции, ведение и управление сведениями о конечной продукции, выпускаемой промышленными предприятиями, предоставление сведений о составе и структуре продукции, полученных из средств автоматизации производственных предприятий;

ведение данных о производственных комплексах, обобщенных технологических картах и процессах производства отдельных видов продукции;

ведение централизованной базы знаний о стандартах и методиках, применяемых в сфере промышленности;

контроль фактического состояния и загрузки основных производственных фондов, предоставление сведений о показателях и отклонениях от плановой загрузки основных производственных фондов, основанных на данных, предоставляемых промышленными предприятиями;

мониторинг, анализ и прогнозирование развития рынков промышленной продукции и производственных технологий;

мониторинг процессов и номенклатуры государственных закупок в интересах Российской Федерации и отраслей промышленности, осуществляемых по государственным программам и заказам;

мониторинг и оценка уровней готовности технологий и производства по отдельным отраслям и группам промышленной продукции на основе единой модели оценки уровней готовности технологий и производства;

мониторинг и оценка технологической готовности к выпуску продукции по данным производственных предприятий на основе проведения контроля и план-факт анализа этапов и сроков выполнения работ по подготовке технологий и производства к выпуску продукции;

формирование сводного инвестиционного плана развития основных производственных фондов и промышленных технологий, предоставление сведений о необходимости инвестирования в развитие основных производственных фондов производственных предприятий Российской Федерации, включая анализ и оценку планируемой эффективности мероприятий;

мониторинг и комплексный анализ данных о реализации государственных программ по развитию основных производственных фондов, контроль хода реализации программ, сроков и достижения индикаторов, контроль финансирования и доведения бюджетных средств, контроль своевременного софинансирования всех Участников мероприятий и внебюджетного финансирования (ГЧП), анализ уточнений и корректировка мероприятий и целевых показателей, координация программ, проектов и мероприятий, межведомственная координация, а также контроль исполнения поручений;

прогнозирование загрузки основных производственных фондов по видам отраслевой деятельности в разрезе государства и регионов Российской Федерации на основании комплексного анализа статистических данных, хранимых в системе на заданный период, а также расчет прогнозируемой загрузки основных производственных фондов и выпуска продукции в заданный временной период;

анализ эффективности и динамики изменения эффективности управления основными производственными фондами, а также анализ критических факторов, влияющих на изменения эффективности управления основными производственными фондами.

Реализация данных сервисов будет в первую очередь учитывать задачи формирования инвестиционных мероприятий по развитию производственных фондов и технологий за счет средств государственного бюджета Российской Федерации, а также задачи мониторинга и оценки эффективности реализации таких мероприятий. Формирование детальных данных о выпускаемой продукции, составе, состоянии и загрузке производственных фондов промышленных предприятий, а также применяемых и разрабатываемых технологиях будет осуществляться селективно, на основе комплекса критериев отбора источников, требуемых данных, который включает в себя:

признак участия в реализации государственных программ и инвестиционных проектов с привлечением средств государственного бюджета;

признак участия предприятия в исполнении государственных заказов;

признак решающего участия представителей Российской Федерации в корпоративном управлении.

В ходе развития и совершенствования ГИСП в состав комплекса критериев отбора источников данных могут вноситься уточнения и изменения в соответствии с решаемыми Участниками ГИСП задачами и практикой функционирования ГИСП.

3.2. Кадровое обеспечение промышленности

 

В целях обеспечения занятости населения и повышения уровня жизни граждан Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 7 Закона N 488-ФЗ, ГИСП обеспечит информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территории субъектов Российской Федерации.

Основные задачи управления развитием кадрового потенциала промышленности состоят в следующем:

мониторинг кадрового потенциала субъектов промышленной деятельности и сбор информации об их потребностях в трудовых ресурсах;

оценка кадрового потенциала и определение кадрового дисбаланса в отраслях промышленности;

оценка кадровых ограничений для реализации инвестиционных проектов по созданию объектов промышленной инфраструктуры и освоения промышленного производства;

ситуационное прогнозирование потребностей отраслей промышленности в кадрах в средне- и долгосрочной перспективе;

определение способов обеспечения отраслей промышленности необходимыми кадрами, а также возможностей и последствий их реализации;

информирование граждан, ассоциаций работодателей, профессиональных сообществ о потребностях в трудовых ресурсах, квалификациях, профессиональных стандартах;

разработка предложений по контрольным цифрам приема граждан для обучения за счет бюджетных средств в системе высшего и среднего профессионального образования по востребованным направлениям подготовки и специальностям в промышленности.

Для реализации задач кадрового обеспечения промышленности в рамках развития ГИСП будут реализованы следующие сервисы:

загрузка первичной информации, необходимой для построения прогноза;

сервис опросов (обратной реакции) работодателей для актуализации моделей прогнозирования;

сервис расчета прогнозных показателей на базе динамических эконометрических моделей с горизонтом планирования 15 лет;

сервис формирования сценариев развития отраслей промышленности и определения кадрового дисбаланса для каждого из сценариев;

сервис расчета алгоритмов динамической оптимизации с целью определения возможности улучшения кадровой ситуации в отрасли;

сервис оптимизационных расчетов для минимизации кадрового дисбаланса и формирования оптимальной структуры приема по специальностям, востребованным в каждой отрасли;

сервис расчета контрольных цифр приема граждан за счет бюджетных средств по направлениям подготовки и специальностям, востребованным в отраслях промышленности.

Для обеспечения функционирования сервисов должны быть решены следующие организационные задачи:

создание организационного механизма аналитической поддержки в области прогнозирования кадровых потребностей отдельных отраслей и промышленности в целом;

разработка регламента прогнозирования с указанием порядка и сроков разработки прогноза, рекомендаций по функциям и зонам полномочий и ответственности, формата предоставляемых данных, порядка рассмотрения и согласования прогноза с заинтересованными структурами;

разработка проектов рабочих документов для формирования контрольных цифр приема граждан за счет бюджетных средств по направлениям подготовки и специальностям, востребованным в отраслях промышленности.

3.3. Инвестиционная деятельность

 

3.3.1. Институты развития и меры поддержки

 

В сфере институтов развития и мер поддержки развитие ГИСП направлено на создание инструментов информационной и организационной поддержки деятельности сторон, заинтересованных в предоставлении или оказании мер поддержки промышленным предприятиям.

Основные задачи развития ГИСП в данной области:

обеспечение информирования Участников ГИСП о механизмах предоставления мер государственной поддержки для научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности;

обеспечение информирования Участников ГИСП о механизмах предоставления субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции;

обеспечение информационного взаимодействия Участников ГИСП в части реализации мер государственной поддержки и утвержденного порядка заключения специальных инвестиционных контрактов;

мониторинг достижения целевых показателей эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

В состав информационных сервисов, предоставляемых ГИСП, должны быть включены:

сервисы сбора информации о фактически предоставленных мерах государственной поддержки, в том числе об эффективности их использования;

сервисы поддержки процедур рассмотрения, согласования и утверждения заявок на получение мер государственной поддержки на базе юридически значимого электронного документооборота между органами власти и промышленными предприятиями;

сервисы аналитики, обеспечивающие визуализацию и план-факт анализа основных показателей в области оказания мер поддержки.

Для повышения эффективности информационного взаимодействия между органами власти и предприятиями необходимо внести изменения в правовые акты, определяющие порядок предоставления мер государственной поддержки в электронном виде через ГИСП.

3.3.2. Мониторинг развития промышленной инфраструктуры и капитального строительства

 

В области мониторинга развития промышленной инфраструктуры и капитального строительства развитие ГИСП направлено на создание инструментов мониторинга проектов, выполняемых в рамках отраслевых планов мероприятий по развитию промышленной инфраструктуры.

Основные задачи развития ГИСП в данной области:

обеспечение мониторинга хода реализации инфраструктурных проектов в промышленности, курируемых Минпромторгом России, другими ФОИВ и РОИВ;

обеспечение выполнения комплексного анализа состояния проектов на основании различных показателей - физических объемов выполненных работ, выделенных и затраченных денежных средств, календарных сроков;

обеспечение гармонизации и верификации информации о выполнении инфраструктурных проектов, поступающей из различных источников.

Мониторинг инфраструктурных проектов должен осуществляться посредством контроля прохождения ключевых вех всех этапов жизненного цикла проекта. Такая форма мониторинга позволит эффективно управлять различными факторами, влияющими на сроки реализации инфраструктурных проектов, что в итоге оказывает непосредственное влияние на реализацию целей промышленной политики и эффективность инвестиционных проектов.

Сервисы мониторинга развития промышленной инфраструктуры должны предоставлять ответственному представителю органов власти, осуществляющему мониторинг и принимающему управленческие решения, информацию о статусе сооружаемых объектов, об их обеспеченности необходимыми ресурсами, а также о наличии отклонений при прохождении ключевых вех на всех этапах проекта.

В состав информационных сервисов, предоставляемых системой мониторинга развития промышленной инфраструктуры, должны быть включены:

сервисы ввода, форматного и логического контроля информации о ходе реализации инфраструктурных проектов;

сервисы мониторинга проектов, обеспечивающие получение интегральных оценок и детализированных отчетов по выполнению производственных планов, показывающих наличие каких-либо факторов, негативно влияющих на ход реализации соответствующих объектов.

3.3.3. Управление НИОКР

 

В области управления НИОКР процесс развития ГИСП должен обеспечить комплексную поддержку деятельности по развитию технологий и освоению выпуска продукции, а именно внедрить процессы мониторинга, оценки, планирования и реализации НИОКР в области промышленных технологий, создания и освоения новых перспективных видов промышленной продукции, осуществляемых за счет бюджетных средств и с использованием мер государственного стимулирования деятельности в сфере промышленности.

В рамках данного направления ГИСП решает следующие основные задачи:

обеспечение информационной поддержкой оценки текущего состояния и планирования целевого состояния объектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: новой продукции, новых технологий, развития производственных фондов;

обеспечение информационной поддержки оценки и планирования ресурсов для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

обеспечение информационной поддержки процессов управления жизненным циклом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая процессы мониторинга, оценки, проектирования и планирования, реализации и контроля;

обеспечение информационной поддержки процессов мониторинга и оценки результатов выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе результатов интеллектуальной (научно-технической) деятельности (далее РИД);

обеспечение информационной поддержки процессов оценки эффективности мер государственной политики и государственной поддержки в области управления развитием технологий и освоением выпуска продукции.

В ГИСП будут реализованы информационные сервисы мониторинга, оценки состояния продукции, технологий и инициации НИОКР, в частности:

сервис мониторинга развития рынков продукции, в том числе номенклатуры и объемов импорта, экспорта продукции и комплектующих;

сервис мониторинга состояния развития технологий, в том числе мониторинг наилучших доступных технологий;

сервис поддержки номенклатуры критических и перспективных технологий, в том числе используемых импортных технологий;

сервис мониторинга и оценки уровней готовности технологий и производства по отдельным отраслям и группам промышленной продукции на основе единой модели оценки уровней готовности технологий и производства;

сервис сбора, структурирования и классификации заявок на проведение НИОКР, в том числе в рамках деятельности по развитию национальных технологических платформ.

В ГИСП будут реализованы информационные сервисы управления реализацией НИОКР:

сервис формирования и экспертизы требований к результатам НИОКР;

сервис анализа РИД, патентного обеспечения, юридического обеспечения НИОКР;

сервис оценки обоснований НИОКР;

сервис подбора и оценки потенциальных исполнителей государственных контрактов на проведение НИОКР;

сервис формирования и оценки портфеля проектов НИОКР;

сервис анализа финансового и ресурсного обеспечения проведения НИОКР;

сервис мониторинга состояния проектов по НИОКР;

сервис поддержки открытых данных о планах, состоянии и результатах работ по НИОКР.

3.3.4. Управление результатами интеллектуальной деятельности в сфере промышленности

 

В области управления результатами интеллектуальной деятельности развитие ГИСП направлено на достижение следующих целей:

активизация и повышение эффективности вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

информационная поддержка инновационной деятельности в отраслях промышленности;

формирование интегрированной информационной среды, обеспечивающей оперативный контролируемый доступ Участников жизненного цикла промышленной продукции к систематизированным результатам научно-технической деятельности;

интеграция и информационное обеспечение процессов планирования и управления научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и опытно-технологическими работами;

интеграция и информационное обеспечение процессов отбора, экспертизы, учета и мониторинга разработок, имеющих высокий технологический или коммерческий потенциал.

В составе функциональных возможностей ГИСП будут реализованы следующие сервисы:

мониторинг государственного учета прав на РИД (интеграция с информацией Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, Федерального института промышленной собственности);

мониторинг реализации проектов по НИОКР в разрезе выявления РИД;

мониторинг использования РИД в производстве, на внутреннем рынке и за рубежом;

мониторинг изменения совокупной стоимости РИД, находящейся в собственности государства;

мониторинг организаций и предприятий, имеющих утвержденные Положения по управлению РИД и Планы мероприятий по их реализации;

мониторинг патентной активности по отраслям и направлениям НИОКР (динамика и соотношение заявок и патентов / зарегистрированных прав) в Российской Федерации;

мониторинг патентной активности за рубежом и зарегистрированных иностранных патентов;

аналитические сервисы оценки доли количества РИД, обеспеченных правовой охраной, к общему количеству потенциально охраноспособных РИД;

аналитические сервисы оценки динамики изменения срока регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности;

аналитические сервисы оценки динамики объема капитальных вложений в нематериальные активы и результаты НИОКР;

аналитические сервисы оценки динамики доли Российской Федерации в доходах, получаемых организациями-разработчиками и производителями от использования результатов интеллектуальной деятельности при поставке продукции военного, специального и двойного назначения;

аналитические сервисы оценки динамики размера вознаграждения авторам РИД;

мониторинг изменения совокупной оценочной стоимости прав на РИД на горизонте мониторинга;

мониторинг экономического эффекта от реализации нрав на РИД;

аналитические сервисы оценки показателей спроса и предложения на продукцию, работы, услуги, перспективных направлений проведения НИОКР с целью определения перспектив коммерциализации РИД.

3.4. Государственное имущество

 

В целях повышения эффективности принятия и анализа управленческих решений относительно объектов имущества предприятий и организаций отраслей промышленности, по отношению к которым Минпромторг России осуществляет функции собственника от имени Российской Федерации, а также управления в установленном порядке федеральным имуществом подведомственных Минпромторгу России предприятий и учреждений, развитие ГИСП предусматривает поддержку решения следующих задач:

мониторинг состава и структуры федерального имущества для принятия и анализа управленческих решений относительно оптимизации доли государства в экономике;

мониторинг и контроль реализации ведомственных "дорожных карт" по управлению государственным имуществом;

управление запасами государственного материального резерва;

анализ эффективности корпоративного строительства и качества корпоративного управления предприятиями и организациями отраслей промышленности, по отношению к которым Минпромторг России осуществляет функции собственника от имени Российской Федерации, с целью повышения эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием.

ГИСП будет обеспечивать поддержку управления федеральным имуществом и корпоративного управления в части следующих функций:

мониторинг и анализ состояния федерального имущества;

мониторинг и анализ состояния договоров пользования и аренды;

мониторинг и анализ движения акций и долей в акционерных обществах;

мониторинг динамики составов советов директоров;

мониторинг согласования крупных сделок;

мониторинг согласования корпоративных стратегий и программ развития.

Для решения указанных задач ГИСП должна осуществлять информационное взаимодействие с межведомственным порталом по управлению государственной собственностью (МВ-портал) Росимущества. Основываясь на данных и сведениях, содержащихся в информационных ресурсах Росимущества, ГИС промышленности должна обеспечивать для заинтересованных Участников возможности мониторинга и анализа по следующим направлениям:

поступление в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества в отчетном и предыдущем годах;

эффективность планирования поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества;

результативность исполнения федерального бюджета в части управления федеральным имуществом;

финансовые результаты деятельности федеральных государственных предприятий и акционерных обществ, в органы управления которых избраны представители интересов Российской Федерации из числа сотрудников органов исполнительной власти;

процессы ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

процессы организационных преобразований федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план федерального имущества;

приватизационные процедуры в отношении пакетов акций, включенных в прогнозный план федерального имущества;

передача в аренду недвижимого имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений;

эффективность деятельности по защите имущественных интересов Российской Федерации;

целевое использование объектов федерального имущества.

3.5. Электронные сервисы кооперации промышленности

 

Основной целью создания электронных сервисов кооперации промышленности является повышение информированности и эффективности взаимодействия субъектов промышленности за счет автоматизации коммуникационных процессов на основе полной, достоверной и актуальной информации.

Электронные сервисы должны обеспечивать информационную поддержку и функции посредника при взаимодействии субъектов промышленности в процессах покупки и продажи промышленной продукции и объектов инфраструктуры, реализации остатков сырья и полуфабрикатов, аренды свободных производственных помещений, мощностей, оборудования, поиска потенциальных заказчиков или поставщиков, анализа конкурентов.

В составе функциональных возможностей ГИСП будут реализованы следующие сервисы:

консолидация однотипных заявок в целях кооперации;

предоставление данных о ценообразовании;

расчет тарифов на логистику заказов;

выполнение функций электронного брокера;

предоставление подборки подходящих закупок в рамках гражданского законодательства и законодательства о закупках,

предоставление сведений о научных фондах субъектов промышленности; сервисы трансфера технологий;

предоставление рейтингов и показателей благонадежности промышленных предприятий.

 

3.5.1. Консолидация однотипных заявок в целях кооперации

 

Сервис консолидации должен обеспечить субъектам промышленности возможности для подбора вариантов объединения для укрупнения - централизации закупки на стороне заказчика, а также эффективного использования производственных мощностей и получения крупных заказов на стороне исполнителя. Участники ГИСП должны получить возможность консолидации нескольких однотипных запросов в единую закупку или предложение или централизовать спрос на однотипные услуги с последующим размещением закупки на действующих электронных площадках.

3.5.2. Планирование закупок в целях кооперации

 

Сервис планирования закупок необходим для обеспечения возможности консолидации закупок и служит для синхронизации условий и времени их проведения. В настоящее время большинство предприятий проводят закупки с учетом собственных краткосрочных и среднесрочных планов производства. И скорректировать свою заявку (чтобы подстроится под закупку другого предприятия в целях консолидации) уже в момент закупки без срыва производства проблематично.

Также необходимо учесть, что свои планы закупок обязаны публиковать только субъекты промышленности, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ). Предприятия же с частным капиталом в настоящее время информацию о своих планах не раскрывают.

3.5.3. Предоставление данных о ценообразовании

 

Сервисы ценообразования должны обеспечить Участникам ГИСП возможности для проведения комплексного анализа рынка, потенциальных заказчиков, поставщиков, конкурентов, а также получения информации о средних ценах по видам продукции. Для реализации этих возможностей в ГИСП должны консолидироваться данные о ценах на сырье, оборудование, тарифы, товары и услуги, получаемые на основе сведений о проведенных торгах, получаемых с электронных торговых площадок и иных информационных систем.

3.5.4. Расчет тарифов на логистику заказов

 

В целях снижения затрат на логистику с помощью оптимального выбора поставщика Участникам ГИСП должна быть обеспечена возможность производить расчет тарифов на транспортировку товаров при различных заданных условиях. Непосредственно расчет (в зависимости от объема оказываемых услуг, требований к точности результатов и наличия времени на его проведение) может осуществляться как посредством публикации торговой процедуры на оказание услуг по перевозке на профильных сервисах или универсальных торговых площадках, так и путем передачи соответствующего запроса в профильные автоматизированные системы расчетов с последующим получением из вышеуказанных систем результата.

3.5.5. Выполнение функций электронного брокера

 

Сервис должен выполнять функции посредника между Участниками площадки кооперации, поддерживать заключение различных видов контрактов между субъектами промышленности в части покупки и продажи промышленной продукции и объектов инфраструктуры, реализации остатков сырья и полуфабрикатов, аренды свободных производственных помещений, мощностей, оборудования. Сервис должен также обеспечивать проведение взаиморасчетов и мониторинга финансового взаимодействия сторон для повышения прозрачности и надежности заключаемых сделок. Сторонам должна быть обеспечена возможность заключать сделки по достигнутым соглашениям посредством обмена электронными документами, заверенными электронными подписями контрагентов.

Функционал электронного брокера площадки кооперации предназначен для взаимодействия и заключения различных видов контрактов между предприятиями промышленности и при этом не затрагивает созданную инфраструктуру регулятивных электронных торгов, проводимых в рамках Закона N 44-ФЗ, Закона N 223-ФЗ, а также Федерального закона от 26.10.2002 N 127 - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Соответствующие возможности должны поддерживаться сервисами единого информационного пространства, приведенными в разделе 4.4 настоящей концепции (далее - Концепция, Концепция развития ГИСП). Помимо вышеуказанного функционала, реализованного непосредственно в ГИСП, данный сервис должен обладать возможностью двустороннего обмена данными с внешними информационными системами (например, электронными торговыми площадками) с целью обеспечения возможности использования промышленными предприятиями функционала (аналогичного ранее указанному), реализованного в данных сторонних информационных системах, с целью соблюдения действующего законодательства и обеспечения максимального удобства Участников ГИСП.

3.5.6. Предоставление подборки подходящих закупок, проводимых в рамках Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ

 

Используя информацию, раскрываемую организаторами государственных и коммерческих торгов и операторами электронных площадок, субъекты промышленности и их потенциальные контрагенты должны получить подборку потенциальных заказов, которые могут быть интересны для них. Достоверность и подробность сведений, предоставляемых Участниками ГИСП о своей производственной и коммерческой деятельности, должна обеспечить высокую степень информативности и релевантности формируемой подборки.

3.5.7. Предоставление сведений о научных фондах субъектов промышленности

 

Для организации кооперации между Участниками в рамках электронной площадки должны использоваться сведения об экспериментальном или научно-исследовательском оборудовании, а также о свободных или частично используемых высокотехнологичных производственных мощностях, доступных для аренды. Для функционирования этого сервиса должна быть обеспечена передача в ГИСП информации из федеральных реестров специального оборудования Федерального агентства научных организаций, Министерства образования и науки Российской Федерации, Минпромторга России и иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

3.5.8. Сервисы трансфера технологий

 

Для организации кооперации между Участниками площадки должны использоваться сведения о доступных для трансфера результатах научно-технической деятельности (о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работах, тиражируемых результатах инжиниринга и промышленного дизайна). Сервис должен обеспечивать взаимодействие правообладателей и потребителей результатов интеллектуальной деятельности с привлечением научно-экспертных организаций и сообществ. В основе информационного обеспечения сервиса должны лежать сведения из федеральных реестров результатов интеллектуальной деятельности, при этом будет обеспечен доступ к площадке независимых частных правообладателей.

3.5.9. Предоставление рейтингов и показателей благонадежности промышленных предприятий

 

Сервис должен предоставлять инструменты оценки способности промышленного предприятия эффективно использовать предоставляемые меры поддержки, реализовывать заключенные контракты и выполнять размещаемые заказы. Надежность субъекта промышленности должна определяется по скоринговой модели, учитывающей показатели финансовой, экономической и правовой деятельности предприятия, включая данные об уставном капитале, аффилированных лицах, участии в электронных торгах, арбитражных делах, публикации бухгалтерской отчетности и пр.

Одной из перспективных форм реализации описанных электронных сервисов кооперации промышленности является государственно-частное партнерство (ГЧП), сотрудничество между государством или органами местного самоуправления и частного сектора на взаимовыгодной и долговременной основе.

В рамках развития ГИСП необходимо определить необходимые механизмы ГЧП для реализации электронных сервисов кооперации промышленности. В зависимости от степени влияния государства на имущество и доходы актуальны следующие форматы ГЧП:

сервисные контракты (поставка частной компанией продукции для государственных нужд, контракты на выполнение работ);

управляющие контракты (контракты "под ключ", обслуживание сервиса, управление сервисом);

аренда и временная передача прав (лизинг, соглашения о разделе продукции, инвестиционные контракты).

4. Архитектура ГИС промышленности

 

4.1. Принципы построения архитектуры ГИС промышленности

 

При построении концептуальной архитектуры ГИСП должен использоваться подход, основанный на сервисно-ориентированной модели управления услугами в области информационных технологий, предполагающий в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 20000-1-2013 "Информационные технологии. Управление услугами", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 N 1543-ст, описание предметных задач, решаемых с помощью ГИСП, в виде каталога информационных сервисов (услуг), предоставляемых различным категориям пользователей.

В целях создания и поддержки единого информационного пространства, обеспечения единообразного, интуитивно понятного интерфейса доступа к данным при реализации информационных сервисов должен использоваться набор базовых (платформенных) сервисов ГИСП.

Для обеспечения эксплуатации, технического обслуживания, поддержки функционирования ГИСП должен быть предусмотрен набор обеспечивающих инфраструктурных сервисов ГИСП.

Для каждого информационного сервиса (услуги) ГИСП определяются следующие характеристики:

цели и задачи реализации информационного сервиса;

категории потребителей услуги с привязкой к основным сегментам (уровням взаимодействия) - федеральному, региональному, субъектам промышленной деятельности;

общие принципы (нормативно-правовые акты, методологии, стандарты), применяемые при реализации сервиса;

ключевые требования, которым должен соответствовать данный сервис;

показатели эффективности реализации сервиса;

информационные ресурсы, используемые и формируемые при функционировании сервиса;

источники информации, используемой сервисом (организации, информационные системы, банки данных);

состав работ, необходимых для реализации и внедрения данного сервиса (включая инфраструктурное, организационное, нормативно-правовое и методическое обеспечение).

Каталог информационных сервисов (услуг) формируется в разрезах сегментов потребителей услуг и направлений развития ГИСП.

4.2. Целевая архитектура ГИС Промышленности

 

Целевая архитектура ГИСП должна соответствовать положениям раздела 4 Правил создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности".

К 2018 году архитектура ГИСП должна включать следующие компоненты:

Комплекс обеспечения доступа к сведениям ГИС промышленности.

Комплекс предназначен для обеспечения доступа пользователей ГИСП и внешних информационных ресурсов и систем к информационным сервисам и данным ГИСП.

Комплекс моделирования и прогнозирования развития промышленности.

Комплекс предназначен для проведения многофакторного анализа, сценарного, ситуационного моделирования и прогнозирования состояния отраслей промышленности.

Комплекс анализа состояния промышленности, мониторинга рынков и технологий (аналитический комплекс).

Комплекс предназначен для оценки текущего состояния отраслей промышленности, мониторинга и анализа результатов реализации государственных программ и мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, мониторинга эффективности использования и развития промышленного потенциала, мониторинга и анализа импорта промышленной продукции и технологий, мониторинга и анализа реализации программ импортозамещения и внедрения наилучших доступных технологий.

Комплекс формирования отчетности и оперативного оповещения пользователей.

Комплекс предназначен для формирования аналитических отчетов, управления электронными регламентами деловых процессов и развития существующих инструментов информирования.

Комплекс единого хранилища данных.

Комплекс предназначен для хранения и предоставления структурированной и неструктурированной информации, включая геоинформационные данные, мультимедиа данные различных форматов, метаданные.

Комплекс управления нормативно-справочной информацией (далее - НСИ) и обеспечения информационного взаимодействия ГИСП с внешними информационными системами на базе семантической интероперабельности.

Комплекс предназначен для управления отраслевыми справочниками и классификаторами, для обеспечения интеграции с инфраструктурой электронного правительства и внешними корпоративными информационными системами.

Комплекс сбора и обработки данных ГИС промышленности.

Комплекс предназначен для онлайн сбора данных и загрузки показателей из внешних информационных систем.

Комплекс обеспечения информационной безопасности ГИС промышленности.

Комплекс предназначен для предоставления полного спектра средств защиты информации.

Комплекс центра обработки данных общедоступного контура и контура ограниченного доступа ГИСП.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 N 1995-р комплекс будет реализован путем аренды вычислительных мощностей на базе сети федеральных и региональных центров обработки данных, связанных резервированными магистральными каналами связи высокой пропускной способности и объединенных в единый катастрофоустойчивый кластер.

Комплекс центра обработки данных закрытого контура ГИСП.

Комплекс предназначен для защиты данных, репликации данных из открытого контура в закрытый и обеспечения работоспособности различных компонентов ГИСП в закрытом контуре.

Комплекс управления эксплуатацией ГИСП и управления развитием архитектуры ГИСП.

Комплекс предназначен для обеспечения функционирования ГИСП, реализации мер по повышению эффективности ее работы и управления развитием.

4.3. Информационная база и аналитические инструменты ГИС промышленности

 

Для эффективной работы информационных сервисов ГИСП необходимо расширение ее информационной базы и развитие аналитических инструментов, которые должны обеспечивать:

декомпозицию предметной области для выявления причинно-следственных связей и обоснованных численных значений показателей;

оценку достижения субъектами промышленности целевых значений показателей в установленные сроки;

анализ тенденций изменения внутренней и внешней среды деятельности предприятия, в том числе с целью прогнозирования развития ситуации и выбора оптимального решения;

долгосрочное прогнозирование и ситуационное моделирование (форсайт) развития промышленности;

оценку, управление и минимизацию рисков;

повышение качества представления информации в процессах выработки оперативных и стратегических управленческих решений.

Для всех задач, решаемых в рамках функциональных направлений ГИСП, должны быть разработаны универсальные и специализированные методы и инструменты доступа, поиска, извлечения, преобразования и создания информации, включая:

инструменты сбора и консолидации информации, проверки соответствия показателей заданным критериям;

инструменты поиска данных;

инструменты извлечения данных, в том числе в многомерной структуре;

методы преобразования информации - проведения расчетов, сопоставления показателей, использования математических функций;

инструменты интеллектуального анализа данных;

методы построения и проверки гипотез, выявления закономерностей, корреляционного анализа показателей;

инструменты сценарного анализа ("что будет, если?");

алгоритмы динамической оптимизации ("что необходимо для?");

инструменты планирования и распределения ресурсов;

инструменты визуализации информации, в том числе с использованием инфографики: контроль своевременности и качества данных, контроль достижения целевых значений показателей в различных измерениях, контроль динамики показателей и их отклонений от заданных допустимых значений, контроль качества выполнения и сроков проведения работ;

регламенты и нормативно-правовые документы.

Аналитические инструменты должны предоставлять пользователям ГИСП удобный в использовании и интуитивно понятный набор функций, обеспечивающий комфортную работу, включая быстродействие для задач оперативной работы пользователей. При выполнении функций, не предусматривающих исполнение в реальном времени, таких как обработка больших объемов данных, использование сложных алгоритмов или моделей, должно быть обеспечено информирование пользователя об ожидаемой продолжительности предстоящей и выполняемой операции.

В аналитической обработке ГИСП должны использоваться полные, непротиворечивые, своевременно предоставленные, достоверные данные, отвечающие заданным характеристикам по периодичности, глубине ретроспективы, зависимостям, допустимым значениям, единицам измерения, источникам, формату, структуре, точности, вероятности.

Содержание данных должно определяться следующими тематическими направлениями групп данных и показателей:

Выпуск промышленной продукции

Группа включает в себя данные и показатели, относящиеся к производству продукции по промышленности в целом и отдельным ее отраслям, а также интегральные индексы промышленного производства.

Импорт промышленной продукции

Группа включает в себя данные и показатели, относящиеся к импорту продукции по промышленности в целом, отдельным ее отраслям и группам товаров, а также индексы объемов, роста импорта.

Экспорт промышленной продукции

Группа включает в себя данные и показатели, относящиеся к экспорту продукции по промышленности в целом, отдельным ее отраслям и группам товаров, а также индексы объемов, роста экспорта и роста предприятий экспортеров.

Бизнес-климат.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие уровень благоприятности правовых норм для предпринимательской деятельности, защиты прав собственности, тенденций изменения экономической ситуации, конкурентоспособности, производительности труда.

Финансовое состояние.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие финансовое состояние предприятий, характеризующие прибыльность отраслей промышленности, эффективность использования ресурсов и вложенных средств, уровень долговой нагрузки и обеспеченность обязательств собственными средствами, активами и доходами.

Инвестиции.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие инвестиционную привлекательность отраслей промышленности.

Основные производственные фонды.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие состояние производственных фондов. Кадровый потенциал.

Группа включает в себя данные и показатели, определяющие производительность труда, численность работников, сведения о заработной плате, социальным выплатам, количестве созданных высокопроизводительных рабочих мест и выпуске из учебных заведений по промышленности в целом и отдельным ее отраслям.

Наука.

Группа включает в себя данные и показатели, определяющие выпуск из аспирантуры и докторантуры по отраслям наук и специальностям, численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, в том числе по областям науки, затраты на научные исследования и разработки, отчисления в отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, количество полученных патентов на результаты интеллектуальной деятельности по отраслям промышленности.

Инновационная деятельность.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие состояние инновационной деятельности, такие как затраты на технологические инновации, объем инновационных товаров, работ, услуг, количество разработанных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках комплексных инновационных и инвестиционных проектов, число организаций, осуществлявших технологические инновации, количество полученных патентов, ноу-хау и других правоохранных документов, удостоверяющих новизну технологических решений.

Внедрение современных технологий.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие состояние внедрения современных технологий, включая затраты на создание и приобретение изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, число созданных передовых производственных технологий, количество полученных патентов на результаты интеллектуальной деятельности но отраслям промышленности.

Экология.

Группа включает в себя данные и показатели, оценивающие состояние окружающей среды, такие как выбросы загрязняющих атмосферу веществ, количество отходов производства и потребления по отраслям промышленности, инвестиции, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Данные по группам показателей ГИСП целесообразно получать в автоматизированном либо автоматическом режиме на основе как внутренних, так и внешних источников данных. Для корректной загрузки и использования данных необходимо развитие структуры хранилища данных и ведения НСИ.

4.4. Единое информационное пространство ГИС промышленности

 

4.4.1. Общие принципы единого информационного пространства ГИС промышленности

 

Единое информационное пространство государственной информационной системы промышленности (далее ЕИП ГИСП) - совокупность информации ГИСП, приведенной к единой модели данных, единой системе справочников и классификаторов и к единому (унифицированному) формату, к которой обеспечивается унифицированный доступ, а таюке процессы и средства, обеспечивающие единое (унифицированное) представление информации ГИСП. Целями создания ЕИП ГИСП являются:

формирование эффективного инструмента информационного взаимодействия и обеспечения информацией Участников ГИСП при подготовке и решении управленческих и производственных задач;

обеспечение возможности и удобства использования Участниками ГИСП информации, получаемой ГИСП из множества разнородных информационных ресурсов;

снижение затрат на организацию и сопровождение процессов взаимодействия (обмена данными) Участников ГИСП.

Достижение указанных целей обеспечивается в первую очередь за счет единообразного представления данных, собираемых из множества разнородных информационных ресурсов, благодаря чему ЕИП ГИСП выступает для пользователей единым источником информации ГИСП.

Кроме общих принципов функционирования ГИСП, в основу ЕИП ГИСП должны быть положены следующие принципы функционирования:

минимизация затрат па "подключение" информационных систем-источников к ЕИП ГИСП, минимизация необходимых для подключения изменений в подключаемых информационных системах источников;

обеспечение унифицированного (единообразного для всех заинтересованных сторон) представления данных, собираемых ГИСП и предназначенных для информационного обмена и информационного обеспечения деятельности Участников ГИСП;

представление таких данных в унифицированном формате, в единой модели данных, преобразованными к единой системе справочников и классификаторов;

предоставление унифицированного доступа к данным, независимо от того, из какого источника они были получены;

обеспечение интеграции данных, полученных из разных источников;

разделение контуров обработки и представления общедоступной и закрытой информации;

размещение информации общего доступа в открытом пространстве информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в форме открытых данных) в наиболее удобном для этого представлении, обеспечивающем наибольшую ценность опубликованной таким образом информации;

использование для обеспечения функционирования ЕИП ГИСП перспективных технологий, базирующихся на открытых международных или российских стандартах.

Общедоступный контур и контур ограниченного доступа ГИСП имеет возможность выгрузки открытых данных в соответствии техническими требованиями к публикации открытых данных, утверждённых протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29 мая 2014 г. N 4.

На основе всех вышеперечисленных групп показателей возможно построение паспортов, следующих базовых государственных информационных ресурсов для регистрации в ФГИС ЕСПСИ:

Справочник продукции Российской Федерации;

Справочник основных производственных фондов (далее - ОПФ);

Справочник промышленных технологий.

4.4.2. Взаимодействие с внешними информационными системами

 

Одним из ключевых направлений развития ГИСП является организация процессов сбора информации из достоверных источников и ее обработки научно обоснованными и подтвержденными практикой методами. Для взаимодействия с внешними информационными системами должны быть сформированы стандарты обмена информацией ГИСП с другими государственными информационными системами и с внешними источниками информации (включая зарубежные), а также правила интеграции ГИСП с внешними сервисами (в том числе коммерческими).

Исходя из принципов развития ГИСП, совместимость ГИСП с внешними информационными системами должна быть обеспечена по отношению к следующим системам и информационным ресурсам:

на федеральном уровне - система межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ), единая система идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), государственная информационная система "Управление" (далее - ГАСУ), единая межведомственная информационно-статистическая система (далее - ЕМИСС), государственные реестры, базы данных и каталоги, введенные в промышленную эксплуатацию компоненты "Электронного Правительства";

на региональном уровне - системы и информационные ресурсы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на корпоративном уровне - коммерческие системы и сервисы, предоставляющие информацию в ГИСП.

По состоянию на конец 2015 года ГИСП использует следующие информационные системы и источники для сбора данных в автоматическом режиме:

единая межведомственная информационно-статистическая система;

реестр сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств - ЕГРЮЛ/ЕГРИП на сайте http://egrul.nalog.ru/;

единая информационная система в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html;

картотека арбитражных дел (Банк решений арбитражных судов) Федеральных арбитражных судов Российской Федерации - http://www.arbitr.ru/;

единый федеральный реестр сведений о банкротстве - http://bankrot.fedresurs.ru/;

единый реестр проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://plan.genproc.gov.ru/plan2015/;

банк данных исполнительных производств ФССП России - http://fssprus.ru/iss/ip/;

реестр недобросовестных поставщиков на сайте http://rnp.fas.gov.ru/ и/или http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/dishonestSuppliersQuickSearch /search.html;

единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) о юридических лицах Российской Федерации и их бухгалтерской отчётности на сайте http://www.multistat.ru;

открытые реестры на сайте федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" - http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/;

реестр дисквалифицированных лиц на сайте Федеральной налоговой службы https://service.nalog.ru/disqualified.do;

реестр банковских гарантий - http://zakupki.gov.ru/epz/bankguarantee/quicksearch/search.html;

специализированный информационный ресурс "Единый портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет" http://www.ved.gov.ru;

российский экспортный каталог - http://www.ved.gov.ru;

единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц http://fedresurs.ru/;

федеральная система раскрытия информации на рынке ценных бумаг на сайте http://e-disclosure.azipi .ru/;

портал, содействующий развитию инжиниринга и промышленного дизайна http://engpromdesign.ru;

портал открытых данных Российской Федерации;

государственная автоматизированная информационная система "Управление".

Перечень внешних информационных ресурсов, с которыми будет обеспечить взаимодействие в ходе развития ГИСП и план но их подключению приведен в разделе 8 настоящей Концепции. Перечень подключаемых внешних информационных ресурсов может ежегодно актуализироваться.

4.4.3. Управление нормативно-справочной информацией

 

Развитие комплекса управления нормативно-справочной информацией должно строиться в соответствии с едиными принципами и методиками управления фондами НСИ, а также регулироваться едиными организационно-распорядительными документами, которые должны быть разработаны в рамках развития ГИС промышленности. Фонд НСИ - служебный банк данных, предназначенный для обеспечения организаций, органов исполнительной власти, а также информационных систем нормативно-справочной информацией в электронном виде.

Кроме этого, в рамках развития комплекса необходимо доработать инструментарий и процедуры обеспечения целостности и полноты данных, что включает в себя как организационные, так и технические аспекты:

формирование достоверных центров информации на базе специализированных организаций, путем привлечения отраслевых экспертов и специалистов в области управления нормативно-справочной информацией;

развитие методик сбора и контроля качества данных для формирования единых фондов нормативно-справочной информации ГИС промышленности, с учетом распределенной структуры органов исполнительной власти и отраслевой специфики доверенных центров информации;

использование специализированного программного обеспечения, предназначенного для управления основными данными.

Ведение данных об объектах, входящих в состав нормативно-справочной информации ГИС промышленности, должно поддерживаться на федеральном и региональном уровне, что должно быть обеспечено внесением соответствующих поправок в законодательство, регулирующее процессы сбора, предоставления и обработки данных.

В рамках развития комплекса управления нормативно-справочной информацией необходимо учитывать принцип однократного ввода данных посредством обеспечения информационного взаимодействия с системами специализированных организаций и органов исполнительной власти, являющихся достоверными источниками данных для ГИС промышленности. Для этих целей должны быть уточнены требования к форматам взаимодействия и правилам контроля корректности передаваемых данных.

Развитие комплекса управления нормативно-справочной информацией должно расширять возможности ГИС промышленности для решения следующих задач:

управление массивами нормативно-справочной информации в части определения структуры хранения, ракурсов данных, а также задание основных и вспомогательных справочников, определение форматов и размерности данных;

администрирование комплекса в части определения схемы доступа к данным, включая управление пользователями, ролями и полномочиями;

автоматизация процессов нормализации - приведения записей массива НСИ к стандартизованному виду и устранение дублирующих, неполных, некорректных или противоречивых записей, а также контроля качества, определение правил проверки для разных типов данных и справочников, поддержка автоматизированных процессов массовой выверки данных, формирование отчетности по результатам проверок, внесение массовых изменений в данные;

развитие механизмов экспорта/импорта данных, включая первичную загрузку массивов нормативно-справочной информации, интеграцию с единым информационным пространством и репликацию данных в смежные информационные системы, в том числе репликацию единых реестров, включая каталоги продукции;

управление запросами пользователей на создание и изменение данных, хранимых в рамках комплекса управления нормативно-справочной информацией, а также информирование пользователей о статусе обработки заявок;

управление потоками обработки данных в целях автоматизации процессов обработки пользовательских запросов, процессов контроля качества данных, а также выстраивание единых процессов ведения нормативно-справочной информации на основе разработанных регламентов и методик.

4.4.4. Юридически значимый обмен электронными документами и данными

 

В рамках создания ЕИП ГИСП должен быть осуществлен перевод взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней и промышленных предприятий с бумажной на электронную форму взаимодействия с учетом полномочий и статусов сторон.

Основные задачи развития ГИСП в данном направлении:

анализ действующих нормативно-правовых документов, регламентирующих электронное взаимодействие в промышленности:

определение Участников юридически значимого обмена электронными документами и данными и их функций;

определение списка и состава подписываемой информации с использованием электронной подписи;

определение порядка предоставления информации, хранящейся в электронной форме, по запросу контролирующих органов;

разработка правил применения электронной подписи;

разработка правил (в форме рекомендаций) работы владельцев электронно-цифровых ключей со своими ключевыми носителями, обеспечивающих его сохранность и безопасность и минимизирующих компрометацию ключей;

разработка проектов изменений в нормативно-правовые акты для перехода на юридически значимый обмен электронными документами и данными; разработка и согласование порядка действий в случае возникновения конфликтных ситуаций в части установления авторства или подлинности электронных документов, нарушения процедур криптографической защиты информации.

В состав сервисов, предоставляемых системой, должны быть включены:

сервисы работы с электронными документами и данными, включая сервисы ввода и регистрации документов, полнотекстового и атрибутивного поиска, создание аналитических отчетов;

сервисы контроля исполнения документов, включая формирование маршрутов движения документов и данных, управление согласованиями;

сервисы хранения документов и данных, включая ведение единого архива, поддержку версионности и поиска;

сервисы поддержки целостности документов и данных и их защиты от изменений с использованием электронной цифровой подписи.

5. Информационная безопасность ГИС промышленности

 

5.1. Общие положения

 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в ходе развития ГИСП обеспечивает ее соответствие требованиям информационной безопасности, в том числе формирует требования по сбору и обработке информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также обеспечивает:

принятие решения о необходимости защиты информации, содержащейся в ГИСП;

классификацию ГИСП по требованиям защиты информации (далее - классификация ГИСП);

определение угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению безопасности информации в ГИСП, и разработку на их основе модели угроз безопасности информации;

определение требований к комплексной системе информационной безопасности ГИСП.

Помимо обработки общедоступной информации, в рамках ГИСП будет обрабатываться информация, содержащая сведения ограниченного доступа (в том числе персональные данные), а также информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну.

В целях выбора дифференцированных мер защиты для различных категорий информации в ГИСП выделяются следующие контуры обработки информации:

общедоступный контур, предназначенный для обработки общедоступной информации, поступающей из открытых, общедоступных источников, доступ к которой не ограничен;

контур ограниченного доступа, предназначенный для обработки информации, содержащей сведения ограниченного доступа (в том числе персональные данные) и не содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

закрытый контур, предназначенный для обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с требованиями законодательства необходимо установить порядок классификации каждого контура безопасности в зависимости от категорий обрабатываемой в них информации, а именно:

проведение обследования каждого контура ГИСП;

разработка по результатам обследования требований по информационной безопасности к каждому контуру;

классификация контура ограниченного доступа и закрытого контура ГИСП как автоматизированной системы в защищенном исполнении в соответствии с правовыми документами и требованиями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК России) и Федеральной службы безопасности Российской Федерации России (далее ФСБ России).

Особенности защиты информации для каждого контура определяются по результатам обследования и на основании утвержденной модели угроз информации и модели действий нарушителей информационной безопасности ГИСП, разрабатываемых специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии в области информационной безопасности.

С учетом того, что ГИСП будет интегрирована с внешними информационными системами, каждая из которых имеет свою подсистему идентификации и аутентификации, необходимо по результатам обследования разработать документ "Общесистемные технические решения по защите информации в ГИСП", в одном из разделов которого должны быть описаны возможности использования единой системы идентификации и аутентификации Участников ГИСП.

При создании ГИСП обязательными мероприятиями в области информационной безопасности являются:

применение только сертифицированных средств защиты информации;

проведение государственной экспертизы и обязательной аттестации контуров безопасности ГИСП в соответствии с требованиями и руководящими документами ФСТЭК России и ФСБ России, определяющими порядок проведения такой аттестации.

5.2. Мероприятия по обеспечению информационной безопасности ГИС Промышленности

 

Обеспечение информационной безопасности (далее - ИБ) ГИСП осуществляется путем выполнения комплекса организационных и технических мероприятий, реализуемых в рамках создаваемой системы защиты информации. Структура, состав и основные функции системы защиты информации определяются с учетом требований, предъявляемых к установленному классу защищенности контура ГИСП.

Основными мероприятиями по организации и техническому обеспечению безопасности являются:

мероприятия по организации обеспечения ИБ, включая документационное обеспечение;

мероприятия по технической защите информации, включая мероприятия по размещению специального оборудования, охране и организации режима допуска в помещения;

мероприятия по защите от несанкционированного доступа и определению порядка выбора средств защиты информации.

Методы и способы защиты информации в ГИСП устанавливаются ФСТЭК России в пределах ее полномочий.

В соответствии с правовыми документами ФСБ России устанавливаются особенности разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации и предоставления услуг по шифрованию персональных данных при их обработке в информационных системах.

Требования на создание средств защиты информации ГИСП разрабатываются с учетом категории защищаемой информации, а также с учетом перечня актуальных угроз, указанных в частной модели угроз безопасности информации, и модели нарушителя информационной безопасности и приводятся в Техническом задании на создание системы защиты.

Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые в ГИСП в рамках ее системы защиты информации, в зависимости от угроз безопасности информации, используемых информационных технологий и структурно-функциональных характеристик информационной системы должны обеспечивать:

идентификацию и аутентификацию субъектов доступа и объектов доступа;

управление доступом субъектов доступа к объектам доступа;

ограничение программной среды;

защиту машинных носителей информации;

регистрацию событий безопасности;

антивирусную защиту;

обнаружение (предотвращение) вторжений;

контроль (анализ) защищенности информации;

целостность информационной системы и информации;

доступность информации;

защиту среды виртуализации;

защиту ТС;

защиту информационной системы, ее средств, систем связи и передачи данных;

безопасность мобильных и стационарных рабочих мест;

юридическую силу электронных документов, создаваемых в процессе информационного обмена;

непрерывность деятельности;

безопасность при взаимодействии с внешними системами.

5.3. Закрытый контур ГИС Промышленности

 

В целях реализации общей функциональности ГИСП с использованием информации о результатах осуществления деятельности в сфере промышленности организациями оборонно-промышленного комплекса, а также формирования и реализации промышленной политики и применения мер стимулирования деятельности непосредственно в оборонно-промышленном комплексе, в составе ГИСП создается закрытый (выделенный) контур сбора и обработки информации.

В состав закрытого (выделенного) контура должны входить:

совокупность программно-технических комплексов подготовки и принятия решения федерального и регионального уровней;

средства сопряжения с действующими и создаваемыми телекоммуникационными инфраструктурами, обеспечивающими обмен информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Такие телекоммуникационные инфраструктуры должны поддерживать информационный обмен как между программно-техническими комплексами подготовки и принятия решения в сфере промышленной политики ГИСП, так и иными государственными информационными системами, и информационными системами государственных корпораций в сфере промышленности, содержащими используемую в ГИСП информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В рамках создания закрытого контура ГИСП должно быть обеспечено информационное взаимодействие с Государственной автоматизированной системой оценки финансово-технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа (далее ГАС ГОЗ). ГАС ГОЗ должна стать одним из основных источников информации для закрытого контура ГИСП. Работы по организации информационного взаимодействия с ГАС ГОЗ предусмотрены в закрытой части отчета.

Посредством реализации закрытого контура сбора и обработки информации в ГИСП должна предоставляться следующая информация:

об образцах вооружения, а также образцах военной и специальной техники;

о субъектах деятельности в сфере промышленности в части организаций оборонно-промышленного комплекса;

о результатах интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации программ в сфере обороны и безопасности;

о ходе размещения и выполнения государственного оборонного заказа, в том числе данные о ценообразовании, а также другие необходимые данные и информация в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Информационное взаимодействие в закрытом (выделенном) контуре сбора и обработки информации ГИСП, а также с внешними по отношению к нему иными информационными системами осуществляется на основе единых реестров сведений о субъектах деятельности в сфере промышленности, системы классификации и кодирования.

6. Эксплуатация ГИС промышленности

 

6.1. Контуры эксплуатации ГИС Промышленности

 

Организация инфраструктуры ГИСП производится в соответствии с разделением уровней обработки информации с разным уровнем защиты информации. Инфраструктура ГИСП обеспечивает организацию эксплуатации общедоступного, ограниченного доступа и закрытого контуров. По состоянию на конец 2015 года инфраструктура общедоступного контура ГИСП развернута на вычислительных мощностях Минпромторга России.

Общедоступный контур и контур ограниченного доступа ГИСП в ходе ее развития должны быть размещены на вычислительных мощностях системы федеральных и региональных центров обработки данных в соответствии с Концепцией перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 N 1995-р.

Вычислительные мощности системы федеральных и региональных центров обработки данных обеспечат:

резервирование и надежность на уровне не ниже TIER III по классификации стандарта TIA EIA 942;

сохранение данных, передаваемых как внутри системы центров обработки, так и в (из) нее, в пределах географических границ Российской Федерации;

резервирование каналов связи системы центров обработки данных;

катастрофоустойчивость решений.

В работе ГИСП должна быть обеспечена обработка данных о результатах деятельности в сфере промышленности организациями оборонно-промышленного комплекса. Такие данные будут размещаться в закрытом контуре. Для функционирования закрытого контура ГИСП должна быть создана защищенная инфраструктура, предназначенная для обработки сведений, относящихся к категории "совершенно секретно".

Все контуры ГИСП должны быть интегрированы между собой. Интеграция данных между контурами должна быть выполнена в одностороннем порядке: данные закрытого контура не должны иметь возможность быть загружены в контур ограниченного доступа, а данные контура ограниченного доступа - в общедоступный контур. Доступ к закрытому контуру должен быть организован с помощью аттестованных автоматизированных рабочих мест пользователей.

Интеграция контура ограниченного доступа и закрытого контура ГИСП должна быть выполнена с помощью специализированного оборудования, обеспечивающего шифрование передаваемого трафика с применением алгоритмов шифрования в соответствии с ГОСТ.

6.2. Организация эксплуатации ГИС Промышленности

 

Для обеспечения централизованной эксплуатации ГИСП должно быть создано специализированное подразделение - Центр компетенций, которое должно осуществлять техническую эксплуатация ГИСП, аналитическую поддержку пользователей и развитие ГИСП. Создание Центра компетенций осуществляется на базе существующих бюджетных учреждений подведомственных Минпромторгу России путем установления правоотношений на договорной основе в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. В рамках технической эксплуатации ГИСП Центр компетенции должен решать следующие задачи:

управление операциями - координация и исполнение мероприятий, необходимых для предоставления информационных сервисов, включая выполнение заранее предопределенных стандартных процедур по контролю качества;

управление запросами на обслуживание - обеспечение своевременного реагирования и выполнения запросов пользователей ГИСП;

управление инцидентами - минимизация влияния инцидентов на работоспособность ГИСП и восстановление функционирования информационных сервисов наиболее быстрым способом;

управление проблемами - обеспечение минимизации потерь для пользователей ГИСП путем проактивного анализа и определения причин инцидентов, а также минимизации влияния тех инцидентов, которые не могут быть предотвращены;

управление непрерывностью предоставления информационных сервисов - предоставление сервисов с требуемым уровнем качества в любых обстоятельствах за счет снижения рисков до приемлемого уровня и планирования восстановления информационных сервисов;

управление информационной безопасностью - обеспечение соответствия конфиденциальности, целостности и доступности активов, информации, данных и информационных сервисов согласованным потребностям пользователей ГИСП;

управление сервисными активами и конфигурациями - обеспечение контроля над всеми активами, необходимыми для предоставления информационных сервисов;

управление доступностью - обеспечение соответствия информационных сервисов существующим и будущим требованиям пользователей ГИСП в части доступности;

управление мощностями - обеспечение своевременного и эффективного по затратам соответствия мощности информационных сервисов и технологической инфраструктуры требованиям, связанным с мощностью и производительностью;

поддержка и контроль соблюдения регламентов функционирования единого информационного пространства ГИСП.

В рамках аналитической поддержки пользователей ГИСП Центр компетенции должен решать следующие задачи:

подготовка регламентированных аналитических отчетов и отчетов по запросам авторизованных пользователей;

консультирование авторизованных пользователей по выбору инструментов, в наибольшей степени отвечающих их потребностям;

разработка новых показателей и аналитических форм и их реализация в системе средствами настраиваемых отчетов;

сценарное моделирование, ситуационный анализ и прогнозирование развития отраслей промышленности;

разработка требований по развитию аналитических инструментов ГИСП с учетом пожеланий пользователей.

В рамках развития ГИСП Центр компетенции должен решать следующие задачи:

мониторинг окружения ГИСП (внешних систем и потенциальных источников информации) и его влияния на функционирование ГИСП;

анализ новых методов и технологий и возможности их использования в ГИСП;

сбор требований по развитию информационных сервисов ГИСП;

обеспечение процессов управления архитектурой ГИСП;

ведение фонда алгоритмов и программ ГИСП;

подготовка предложений по изменениям Концепции развития ГИСП;

разработка новых информационных сервисов и программных комплексов ГИСП в соответствии с Концепцией развития ГИСП;

ежегодная актуализация Концепции развития ГИСП и технико-экономического обоснования мероприятий по развитию ГИСП в случае такой необходимости.

7. Ресурсное и организационное обеспечение развития и сопровождения ГИС промышленности

 

Развитие и сопровождение ГИСП требует осуществления ресурсной поддержки, включая меры финансового, нормативно-методического, информационно-аналитического и кадрового характера.

Меры финансового характера представляют собой бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные Министерству промышленности и торговли Российской Федерации. Реализация положений Концепции должна осуществляться органами исполнительной власти в рамках установленных полномочий в пределах принятых бюджетных обязательств.

Меры нормативно-методического характера предполагают разработку и принятие нормативно-методических документов, в том числе закрепляющих полномочия Участников ГИСП. Также должны быть разработаны регламенты, обеспечивающие функционирование единого информационного пространства ГИС промышленности (раздел 4.4 настоящей Концепции).

Меры информационно-аналитического характера предполагают создание и организацию работы межведомственного экспертного сообщества, в задачу которого входит анализ опыта эксплуатации ГИСП и определение принципиальных направлений ее дальнейшего развития.

Меры кадрового характера должны включать мероприятия по созданию Центра компетенции ГИСП (раздел 6.2 настоящей Концепции) и укомплектованию его штата квалифицированными специалистами, наделенными необходимыми полномочиями.

8. Основные этапы развития ГИС промышленности

 

Исходя из предпосылок развития ГИСП, выделены пять основных функциональных направлений развития:

промышленное производство, включая программы импортозамещения, поддержку экспорта, баланс производства и потребления по отдельным группам промышленной продукции, развитие производственного потенциала и производственных технологий (данное направление рассматривается как пилотное и реализуется в опережающем порядке);

кадровое обеспечение промышленности;

инвестиционная деятельность, включая институты развития и меры государственной поддержки, мониторинг и развитие промышленной инфраструктуры, управление НИОКР;

государственное имущество;

электронные сервисы кооперации промышленности.

В рамках каждого из этих функциональных направлений пользователям должен предоставляться определенный набор технологических и информационных сервисов, которые могут быть общими (универсальными) для всех направлений или специализированными для поддержки отдельных уникальных функций.

Сервисы ГИСП логически или технологически объединяются в следующие компоненты:

комплекс обеспечения доступа к сведениям ГИС промышленности;

комплекс моделирования и прогнозирования развития промышленности;

комплекс анализа состояния промышленности, мониторинга рынков и технологий (аналитический комплекс);

комплекс формирования отчетности и оперативного оповещения пользователей;

комплекс единого хранилища данных;

комплекс управления НСИ и обеспечения информационного взаимодействия ГИСП с внешними информационными системами на базе семантической интероперабельности;

комплекс сбора и обработки данных ГИС промышленности;

комплекс обеспечения информационной безопасности ГИС промышленности;

комплекс центра обработки данных общедоступного контура и контура ограниченного доступа ГИСП;

комплекс центра обработки данных закрытого контура ГИСП;

комплекс управления эксплуатацией ГИСП и управления развитием архитектуры ГИСП.

Таким образом, набор мероприятий но развитию ГИСП в 2016-2018 годах включает:

проекты создания нормативно-методического и организационного обеспечения ГИСП (организационно-методические проекты)

Целью проектов этой группы является разработка унифицированных процедур и регламентов развития и эксплуатации ГИСП.

проекты создания подсистем по функциональным направлениям (функциональные проекты).

Целью проектов этой группы является разработка и внедрение подсистем ГИСП, предоставляющих информационные сервисы в приоритетных областях развития российской промышленности.

Проекты создания комплексов, объединяющих общие технологические и функциональные сервисы (инфраструктурные проекты)

Целью проектов этой группы является разработка универсальных инструментов, обеспечивающих повышение эффективности развития и эксплуатации ГИСП.

Порядок реализации проектов развития ГИСП должен обеспечить параллельное синхронизированное развитие функциональных возможностей ГИСП с учетом, во-первых, приоритетов развития промышленности и, во-вторых, технологий реализации проектов в области информационных технологий.

С целью регулярного расширения состава информационных сервисов для Участников ГИСП будет реализована разработка программных компонентов ГИСП на основе итерационного квартального жизненного цикла разработки информационных сервисов.

Такой подход предполагает:

детальную проработку и реализацию методических и организационных решений в начальной стадии развития ГИСП (январь - июнь 2016 года);

опережающую разработку и реализацию базовых решений инфраструктурных проектов ГИСП (январь - июнь 2016 года);

параллельную реализацию инфраструктурных и функциональных проектов (июль 2016 - декабрь 2017 года);

опережающий запуск функциональных подсистем до завершения разработки инфраструктурных комплексов, но с учетом требований по интеграции с их стороны (ввод в эксплуатацию первых функциональных подсистем - июль - декабрь 2016 года, ввод в эксплуатацию всех функциональных подсистем - до декабря 2017 года);

догоняющую реализацию интеграционных проектов по мере готовности функциональных подсистем и инфраструктурных комплексов.

Укрупненный план мероприятий по развитию ГИСП в 2016-2018 годах приведен в Таблице 2. План мероприятий по развитию ГИСП, а также технико-экономическое обоснование мероприятий могут ежегодно актуализироваться Центром компетенций.

 

Таблица 2 План мероприятий по развитию ГИСП в 2016-2018 годах

 

N

Мероприятие

2016

2017

2018

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

1

Разработка общих методических и организационных решений ГИСП

1.1.

Разработка нормативного, методического, правового обеспечения ГИСП

1.1.1

Разработка изменений в нормативно-методическую документацию (НМД), определяющую полномочия ФОИВ и РОИВ в части обеспечения эксплуатации и развития ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2

Разработка изменений в НМД и правовые акты, регламентирующие административно-деловые процессы, которые должны быть изменены в связи с внедрением ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.3

Разработка НМД и правовых актов, регламентирующих создание, эксплуатацию и развитие ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.4

Разработка НМД, правовых актов и регламентов юридически значимого электронного документооборота

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.

Проведение необходимых организационных мероприятий и эксплуатация ГИСП

1.2.1

Эксплуатация и техническое сопровождение ГИСП

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

1.2.2

Информационно аналитическое обеспечение, включая наполнение, актуализацию и сопровождение реестра субъектов промышленности, справочников и классификаторов ГИСП

 

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

1.2.3

Организационно-техническое сопровождение и управление реализацией плана мероприятий развития ГИСП

 

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

1.2.4

Обеспечение архитектурного надзора и ведение фонда алгоритмов и программ ГИСП

 

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

1.2.5

Аренда вычислительных мощностей системы федеральных и региональных центров обработки данных для общедоступного контура и контура ограниченного доступа ГИСП

 

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

2

Разработка проектных решений развития ГИСП

2.1

Разработка технических заданий и политик развития ГИСП

2.1.1

Разработка технической политики развития ГИСП, соглашений о моделировании архитектурных артефактов ГИСП, стандартов на использование нотаций и инструментальных средств проектирования информационных систем и их документирования

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.2

Разработка технического задания на развитие инфраструктурных комплексов ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.3

Разработка частных технических заданий на создание информационных сервисов комплекса анализа состояния промышленности, мониторинга рынков и технологий и функциональных компонентов ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.4

Обследование и разработка технического задания на создание системы обеспечения информационной безопасности ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.

Разработка проектных решений развития ГИСП

2.2.1

Разработка технического проекта на закрытый контур ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Развитие инфраструктурных комплексов ГИСП

3.1

Развитие комплекса обеспечения информационной безопасности ГИСП

3.1.1

Закупка оборудования и программного обеспечения для модернизации комплекса обеспечения информационной безопасности общедоступного контура и контура с ограниченным доступом ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.2

Проведение мероприятий по сертификации и аттестации контура с ограниченным доступом ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

X

X

3.1.3

Проведение мероприятий по сертификации и аттестации закрытого контура ГИСП

 

 

 

 

 

 

 

X

X

 

 

 

3.2

Развитие комплекса систем управления эксплуатацией и управления развитием архитектуры ГИСП

3.2.1

Разработка подсистемы управления требованиями и жизненным циклом разработки программных компонентов, управления архитектурой ГИСП и ведения фонда алгоритмов и программ

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.2

Разработка подсистем обработки обращений пользователей, управления уровнем сервисов ГИСП

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

 

3.3

Модернизация вычислительных мощностей ГИСП

3.3.1

Создание комплекса центров обработки данных закрытого контура ГИСП

 

 

 

 

X

X

 

 

 

 

 

 

3.4

Развитие комплекса обеспечения доступа к сведениям ГИС промышленности

3.4.1

Создание программных приложений доступа к сведениям ГИСП для планшетов и мобильных устройств, развитие информационного портала ГИСП и подсистемы экспорта открытых данных

 

 

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4.2

Включение геоинформационной системы индустриальных парков в комплекс обеспечения доступа к сведениям ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4.3

Модернизация портала развития инжиниринга и промышленного дизайна для включения в комплекс обеспечения доступа к сведениям ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4.4

Подключение пользователей к закрытому контуру ГИСП

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

3.5

Развитие комплекса формирования отчетности и оперативного оповещения пользователей

3.5.1

Модернизация подсистемы формирования аналитических отчетов

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.5.2

Развитие комплекса региональных информационных ресурсов ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.5.3

Создание подсистемы управления юридически значимым электронным документооборотом Участников ГИСП

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.6

Развитие комплекса единого хранилища данных

3.6.1

Развитие программных подсистем единого хранилища данных для обеспечения задач хранения и обработки геоинформационных данных, электронных документов, больших данных, оперативного многомерного анализа, визуализации и аналитических сервисов

 

 

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

3.6.2

Создание программных подсистем для проверки, преобразования и импорта данных

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.7

Развитие комплекса управления НСИ и обеспечения информационного обмена ГИСП с внешними информационными системами на базе семантической интероперабельности

3.7.1

Развитие подсистемы управления НСИ с целью формирования основы для управления отраслевыми справочниками и классификаторами на базе решений класса MDM (Master Data Management, управление основными данными)

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

3.7.2

Создание подсистемы поиска и семантического анализа обеспечения информационного обмена ГИСП с внешними информационными системами на базе семантической интероперабельности

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

3.8

Развитие комплекса сбора и обработки данных ГИС промышленности

3.8.1

Создание программных подсистем для сбора и обработки данных из существующих информационных систем РОИВ

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

3.8.2

Создание программных подсистем для обеспечения информационного взаимодействия с корпоративными информационными системами субъектов промышленной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

4

Создание комплекса анализа состояния промышленности, мониторинга рынков и технологий и функциональных компонентов

4.1

Создание информационных сервисов "Промышленное производство" в соответствии с п.3.1 Концепции

4.1.1

Создание подсистемы мониторинга и анализа эффективности реализации проектов импортозамещения в промышленности

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1.2

Создание подсистемы мониторинга и анализа импорта и экспорта промышленной продукции и технологий

 

 

 

 

 

X

X

X

 

 

 

 

4.1.3

Создание подсистемы мониторинга эффективности использования и развития промышленного потенциала и производственных технологий

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

4.2

Создание информационных сервисов "Инвестиционная деятельность" в соответствии п. 3.3 Концепции

4.2.1

Развитие подсистемы мониторинга и анализа результатов реализации государственных программ, на базе автоматизированной информационной системой "Проектное управление"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2.2

Создание подсистемы информационного взаимодействия с институтами развития, мониторинга и анализа эффективности мер государственной поддержки

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2.3

Создание подсистемы мониторинга и анализа эффективности инвестиций в объекты промышленной инфраструктуры и капитального строительства

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

4.2.4

Создание подсистемы мониторинга и анализа развития передовых технологий промышленного производства и мировых рынков сбыта высокотехнологичной продукции

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

4.3

Создание информационных сервисов "Государственное имущество" в соответствии с п. 3.4 Концепции

4.3.1

Создание подсистемы мониторинга и анализа эффективности управления имуществом и корпоративного управления

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

5

Развитие комплекса моделирования и прогнозирования развития промышленности

5.1.

Создание подсистемы моделирования и прогнозирования производства и потребления по отдельным группам промышленной продукции

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

5.2

Создание подсистем моделирования и прогнозирования макроэкономического развития отраслей промышленности

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

5.3

Создание подсистемы моделирования и прогнозирования кадрового обеспечения промышленности и апробация для авиастроительной и судостроительной отраслей

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

 

5.4

Тиражирование информационных сервисов для кадрового обеспечения промышленности для всех отраслей промышленности

 

 

 

 

 

X

X

X

 

 

 

 

6

Создание комплекса электронных сервисов кооперации промышленности

6.1.

Создание электронных сервисов кооперации промышленности в соответствии с п. 3.5 Концепции

6.1.1

Разработка нормативных документов, направленных на привлечение ГПЧ при создании, эксплуатации и развитии электронных сервисов кооперации промышленности

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

6.1.2

Разработка информационных сервисов консолидации заявок в целях кооперации, планирования, мониторинга и подбора подходящих закупок

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

6.1.3

Разработка сервисов предоставления данных о ценообразовании, расчета тарифов на логистику заказов

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

6.1.4

Разработка сервисов предоставления рейтингов и показателей благонадежности промышленных предприятий

 

 

 

 

 

X

X

 

 

 

X

X

6.1.5

Разработка информационных сервисов предоставления сведений о научных фондах субъектов промышленности и трансфера технологий

 

 

 

 

 

 

X

X

X

 

 

 

6.1.6

Разработка сервисов выполнения функций электронного брокера

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

 

7

Подключение внешних информационных источников и обеспечение информационного взаимодействия с ГИСП

7.1

Доработка существующих механизмов информационного взаимодействия

7.1.1

Расширение информационного взаимодействия с ГАСУ

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.1.2

Расширение информационного взаимодействия с ЕМИСС

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2

Организация информационного взаимодействия с новыми внешними информационными источниками

7.2.1

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Мониторинг" Министерства экономического развития Российской Федерации

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.2

Интеграция с информационно-вычислительной системой Росстата Федеральной службы государственной статистики

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.3

Интеграция с ГИС топливно-энергетического комплекса

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.4

Организация информационного взаимодействия с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.5

Организация информационного взаимодействия с Порталом Государственных программ Российской Федерации (включая "Программу развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности")

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.6

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Внешнеторговая информация" Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.7

Организация информационного взаимодействия с порталом внешнеэкономической информации Минэкономразвития России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.8

Организация информационного взаимодействия с государственной информационной системой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИСЭЭ) Минэнерго России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.9

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Налог" Федеральной налоговой службы

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.10

Организация информационного взаимодействия с информационно-аналитической системой "Единая система управления государственным имуществом" (ИАС ЕСУГИ)

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.11

Организация информационного взаимодействия с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.12

Организация информационного взаимодействия с Системой формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства Минэкономразвития России

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.13

Организация информационного взаимодействия с источниками данных Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент)

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.14

Организация информационного взаимодействия с Федеральной автоматизированной системой лицензирования недропользования

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.15

Организация информационного взаимодействия с сайтом Минэнерго России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Нефтяной комплекс"

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.16

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Государственный водный реестр" Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.17

Организация информационного взаимодействия с Системой каталогизации промышленной продукции для федеральных государственных нужд

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.18

Организация информационного взаимодействия с ФГИС учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.19

Организация информационного взаимодействия с ФИПС в части Электронного Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, а также другими информационными источниками ФИПС, включая реестры, справки

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.20

Организация информационного взаимодействия с единой государственной информационной системой учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (ЕГИСУ НИОКТР)

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.21

Организация информационного взаимодействия с информационной системой "Прогноз баланса трудовых ресурсов"

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.22

Организация информационного взаимодействия с информационно-аналитической системой "Трудовая миграция" (ИАС ТМ)

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.23

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Мониторинг внутренней трудовой миграции" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

 

 

 

 

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.24

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой поддержки оказания государственных услуг в электронном виде Минпромторга России

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.25

Организация информационного взаимодействия с ГИС, обеспечивающей автоматизированное формирование, согласование, актуализацию и публикацию технологических карт межведомственного взаимодействия Минэкономразвития России

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.26

Организация информационного взаимодействия с системой автоматизации процессов подготовки и оформления результатов проверок "Инспектор" Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.27

Организация информационного взаимодействия с единой информационно аналитической системой "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования"

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.28

Организация информационного взаимодействия со Сборниками Росстата: "Промышленность России", "Труд и занятость в России"

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.29

Организация информационного взаимодействия с сайтом Росстата в разделах "Промышленное производство" и "Наука и инновации"

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.30

Организация информационного взаимодействия с единой информационной системой в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.31

Организация информационного взаимодействия со Сборниками НИУ ВШЭ: "Деловой климат в промышленности", "Индикаторы науки", "Индикаторы инновационной деятельности"

 

 

 

 

 

 

 

 

X

X

X

X

7.2.32

Организация информационного взаимодействия с системой Геоинформационной системой "Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры" (ГИС ИП) Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.33

Организация информационного взаимодействия с порталом, содействующим развитию инжиниринга и промышленного дизайна в России (ПорталИНЖ) Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.34

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Инкор" Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.35

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Проектное управление" Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.36

Организация информационного взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Госуслуги"

 

 

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.37

Организация информационного взаимодействия с информационно-вычислительной системой государственной корпорации "Ростех"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.38

Организация информационного взаимодействия с информационно-аналитической системой открытого акционерного общества "РОСНАНО"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.39

Организация информационного взаимодействия с информационно-аналитической системой государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.40

Организация информационного взаимодействия с единым информационным пространством оборонно-промышленного комплекса (ЕИП ОПК)

 

X

X

X

X

X

X

X

 

 

 

 

7.2.41

Организация информационного взаимодействия с государственной автоматизированной системой государственного оборонного заказа (ГАС ГОЗ)

 

X

X

X

 

 

X

X

X

X

X

 

7.2.42

Организация информационного взаимодействия с системой формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства ФАИП

 

 

 

 

X

X

X

 

 

 

 

 

7.2.43

Организация информационного взаимодействия с системой анализа научно-технической информации "РУСНТИ" Министерства образования и науки Российской Федерации

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.44

Организация информационного взаимодействия с Федеральной государственной информационной системой учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации

 

 

 

 

 

X

X

X

 

 

 

 

7.2.45

Организация информационного взаимодействия с каталогом промышленной продукции*

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.46

Организация информационного взаимодействия с официальным сайтом Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.47

Организация информационного взаимодействия с системами учета высшего профессионального и школьного образования

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.48

Организация информационного взаимодействия с акционерным обществом "Российский экспортный центр"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.49

Организация информационного взаимодействия с Российским технологическим агентством

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.50

Организация информационного взаимодействия с Аналитическим центром по внешней торговле Минпромторга России

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.51

Организация информационного взаимодействия с акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса"

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.52

Организация информационного взаимодействия с ресурсом "Работа в России" Федеральной службы по труду и занятости

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2.53

Организация информационного взаимодействия с реестром надежных партнеров Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

 

X

X

X

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* Каталог промышленной продукции создается независимо от ГИСП. После создания Каталога будет организовано информационное взаимодействие с ГИСП.

 

9. Социально-экономические эффекты и ключевые показатели и индикаторы эффективности функционирования и развития ГИС промышленности

 

В соответствии с приоритетами развития российской промышленности, обозначенными в разделе 1.3 настоящей Концепции, социально-экономическими эффектами функционирования и развития ГИСП в 2016-2018 годах являются:

в области импортозамещения в промышленности - расширение участия предприятий сферы промышленности в программах импортозамещения;

в области рационального и эффективного использования материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов - повышение обоснованности предоставления и эффективности использования мер государственной поддержки в инвестиционной деятельности;

в области продвижения промышленной продукции на рынках зарубежных стран и поддержки экспорта - увеличение темпов роста числа организаций - экспортеров несырьевых товаров и услуг;

в области обеспечения конкурентоспособности предприятий в сфере промышленности - расширение возможностей предприятий сферы промышленности по продвижению своих товаров и услуг на внутреннем рынке с использованием специализированных электронных сервисов кооперации;

в области достижения устойчивого развития регионов Российской Федерации на основе соблюдения межотраслевого баланса в промышленности - расширение участия регионов в программах развития основных производственных фондов производственных предприятий.

В каждой из этих областей предусмотрены ключевые показатели и/или индикаторы эффективности функционирования ГИСП двух видов:

опережающие показатели / индикаторы, дающие оценку условий, созданных для достижения социально-экономического эффекта;

отложенные показатели / индикаторы, дающие оценку уровня фактического достижения социально-экономического эффекта.

Кроме того предусмотрены общие базовые показатели развития ГИСП, используемые, в том числе, для расчета индикаторов эффективности функционирования ГИСП.

Состав и ожидаемые значения ключевых показателей и индикаторов эффективности функционирования и развития ГИСП приведены в Таблице 3.

 

Таблица 3 Ключевые показатели и индикаторы эффективности функционирования и развития ГИСП

 

N

Наименование показателя/индикатора

Тип

Значения

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

1

Приоритет: Импортозамещение в промышленности

Социально-экономический эффект: Расширение участия предприятий сферы промышленности в программах импортозамещения

1.1.

Индикатор Уровень информированности предприятий о возможностях участия в программах импортозамещения:

Доля предприятий, посещающих раздел импортозамещения в личном кабинете предприятия в ГИСП, от имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

 

80%

90%

95%

1.2.

Индикатор Удобство подачи электронной заявки на участие в программе импортозамещения:

Доля предприятий, подающих заявки в электронной форме, от общего количества предприятий, подающих заявки

Опережающий

 

30%

40%

50%

1.3.

Индикатор Уровень качества решений по выделению мер поддержки импортозамещения:

Доля проектов, получивших государственную поддержку, завершенных с отставанием по срокам не более 3 месяцев, от общего количества проектов, получивших государственную поддержку

Доля рассчитывается по количеству проектов и по объемам выделенных бюджетных средств

Отложенный

По количеству проектов

 

50%

70%

90%

По объему средств

 

40%

60%

80%

2

Приоритет: Эффективное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов

Социально-экономический эффект: Повышение обоснованности предоставления и эффективности использования мер государственной поддержки в инвестиционной деятельности

2.1

Индикатор Эффективность продвижения РИД через ГИСП:

Доля РИД, информация о которых размещена в ГИСП от общего количества РИД, заказанных за государственный счет.

Отложенный

 

20%

40%

100%

2.2.

Показатель Количество отраслей промышленности, по которым разработан прогноз потребности в кадрах в ГИСП

Опережающий

 

2

7

20

2.3.

Индикатор Уровень информированности предприятий о возможностях получения государственной поддержки инвестиционным проектам:

Доля предприятий, посещающих раздел инвестиционной деятельности в личном кабинете предприятия в ГИСП, от имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

 

30%

50%

70%

2.4.

Индикатор Уровень качества решений по выделению мер поддержки инвестиционных проектов:

Доля проектов, получивших государственную поддержку, завершенных с отставанием по срокам не более 3 месяцев, от общего количества проектов, получивших государственную поддержку.

Доля рассчитывается по количеству проектов и по объемам выделенных бюджетных средств

Отложенный

По количеству проектов

 

50%

70%

90%

По объему средств

 

40%

60%

80%

3

Приоритет: Продвижение промышленной продукции на рынках зарубежных стран и поддержка экспорта

Социально-экономический эффект: Увеличение темпов роста числа организаций - экспортеров не сырьевых товаров и услуг

3.1.

Индикатор Доля предприятий-экспортеров, использующих сервисы поддержки экспорта ГИСП при продвижении своих товаров на внешние рынки:

Отношение доли предприятий, использующих электронные сервисы поддержки экспорта, к общему числу предприятий-экспортеров, имеющих личный кабинет в ГИСП

Отложенный

 

30%

50%

70%

3.2.

Индикатор Уровень активности использования электронных сервисов поддержки экспорта ГИСП Участниками ГИСП:

Отношение доли предприятий, использующих электронные сервисы поддержки экспорта, к общему числу предприятий, имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

 

30%

40%

50%

3.3.

Индикатор Уровень качества решений по выделению мер поддержки экспорта и экспортеров:

Доля организаций, получивших государственную поддержку, у которых отклонение от плановых показателей экспорта составило не более 20%, от общего количества проектов, получивших государственную поддержку

Отложенный

 

 

 

50%

4

Приоритет: Обеспечение конкурентоспособности предприятий в сфере промышленности

Социально-экономический эффект: Расширение возможностей предприятий сферы промышленности по продвижению своих товаров и услуг на внутреннем рынке с использованием специализированных электронных площадок

4.1

Индикатор Уровень активности предприятий в продвижении товаров и услуг с использованием электронных сервисов кооперации промышленности:

Доля предприятий, использующих электронные сервисы кооперации промышленности, от общего количества предприятий, имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

 

 

40%

70%

4.2

Показатель Уровень информационной наполненности электронных сервисов кооперации промышленности:

Количество опубликованных запросов о спросе или предложении товаров, услуг, капитальных фондов

Опережающий

 

 

100

2000

5

Приоритет: Достижение устойчивого развития регионов Российской Федерации на основе соблюдения межотраслевого баланса в промышленности

Социально-экономический эффект: Расширение участия регионов в программах развития основных производственных фондов производственных предприятий

5.1

Индикатор Доля регионов, разместивших в ГИСП информацию об имеющихся у них региональных мерах государственной поддержки, программах развития промышленности, ярмарках, выставках, конференциях в сфере промышленности

Опережающий

 

40%

60%

80%

5.2

Индикатор Уровень информированности организаций о государственных и региональных программах развития промышленности:

Доля организаций, получающих информацию о программах развития промышленности через личный кабинет предприятия в ГИСП, от имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

 

90%

100%

100%

6.

Базовые показатели

6.1

Показатель Количество предприятий, имеющих личный кабинет в ГИСП

Опережающий

750

2800

7000

17000

6.2

Показатель Количество предприятий, использующих электронные сервисы ГИСП

Опережающий

450

2000

6000

15000

6.3

Показатель Количество регионов, использующих электронные сервисы ГИСП

Опережающий

2

12

40

85

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утверждена Концепция развития государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Определены цели, направления, принципы, основные этапы и ресурсно-организационное обеспечение развития ГИСП, ее архитектура, требования к информационной безопасности. Установлен порядок эксплуатации системы.

Пользователями ГИСП являются федеральные и региональные органы, а также предприятия, существенно влияющие на отрасли промышленности. В будущем предусмотрено расширение состава пользователей.

К функциональным областям развития ГИСП относятся промышленное производство, кадровое обеспечение промышленности, инвестиционная деятельность, госимущество, электронные сервисы кооперации промышленности.

По состоянию на конец 2015 г. ГИСП введена в действие в составе пяти подсистем.


Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 июня 2016 г. N 2091 "Об утверждении Концепции развития государственной информационной системы промышленности"


Текст приказа официально опубликован не был