Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства), внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, а также В.В. Гребенниковым, В.С. Груздевым, Д.В. Ереминым, В.С. Мокрым, В.А. Пехтиным, Л.В. Пепеляевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
по проекту федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства),
внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, а также В.В. Гребенниковым, В.С. Груздевым, Д.В. Ереминым, В.С. Мокрым, В.А. Пехтиным, Л.В. Пепеляевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Решением Совета Государственной Думы от 28 сентября 2017 года (протокол 70, п. 50) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) назначен ответственным в работе над проектом федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства), внесенным депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, а также В.В. Гребенниковым, В.С. Груздевым, Д.В. Ереминым, В.С. Мокрым, В.А. Пехтиным, Л.В. Пепеляевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (далее - законопроект).

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на реализацию положений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (прим.: 2006 - 2012 г.г.) и предусматривает создание дополнительных условий для осуществления гражданами права на жилище, стимулирования малоэтажного жилищного строительства, в связи с чем авторы законопроекта предложили на комплексной основе регламентировать отношения, возникающие при осуществлении гражданами малоэтажного жилищного строительства.

Законопроектом предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации новым разделом "Управление территорией малоэтажной жилищной застройки", а также внести ряд изменений в другие законодательные акты, в том числе в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В целях решения поставленных задач предлагаются дополнительные организационно-правовые формы некоммерческих организаций граждан, которые участвуют в малоэтажной жилищной застройке, в частности закрытые кооперативы малоэтажного жилья.

Определены правовые, экономические и организационные основы деятельности этих объединений. Прописаны формы содействия органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) развитию малоэтажной застройки (предоставление земельных участков).

Главы проектируемого раздела в большей степени направлены на регламентацию земельных и градостроительных правоотношений, в частности отношений собственников земельных участков, расположенных в пределах территории малоэтажной жилищной застройки, в целях малоэтажного жилищного строительства или управления территорией.

Анализируя нормы указанного раздела, представляется необоснованным включение отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, в предмет регулирования Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью некоммерческих объединений собственников земельных участков, необходимо решать вне рамок Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что законопроект принят в первом чтении 4 апреля 2007 года (постановление Государственной Думы N 4375-4 ГД), предлагаемые в нем правовые механизмы решения проблем уже не согласуются с действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (прим.: утрачивает силу с 1 января 2020 года), "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (прим.: утрачивает силу с 1 января 2019 года).

Как представляется, одним из приоритетных направлений обеспечения прав граждан на жилье должно стать развитие жилищной кооперации в Российской Федерации. Однако эта приоритетная задача не может быть решена в рамках концепции данного законопроекта.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с частью 9 статьи 121 Регламента Государственной Думы рекомендует Государственной Думе отклонить указанный проект федерального закона.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская