Решение Барнаульской городской Думы от 27 октября 2005 г. N 218 "Об утверждении Комплексной программы "Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 26 марта 2010 г. N 283 настоящее решение признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Решением Барнаульской городской Думы от 15 июня 2007 г. N 581 в настоящее решение внесены изменения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Барнаульской городской Думы от 27 октября 2005 г. N 218
"Об утверждении Комплексной программы
"Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг."

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 9 июня 2006 г., 15 июня 2007 г.

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 21 декабря 2007 г. N 694 настоящее решение снято с контроля

В целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, повышения результативности бюджетных расходов, качественного управления финансами и во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 210 "О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" городская Дума решила:

1. Утвердить Комплексную программу "Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг." (далее Программа) (приложение).

2. Структурным подразделениям администрации города, администрациям районов принять исчерпывающие меры по реализации Программы.

3. Пресс-центру администрации города (Губин М.К.) довести решение до сведения населения (обнародовать).

4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике (Солодилов А.А.).

Глава муниципального образования

В.Н.Колганов

Приложение

к решению городской Думы

от 27 октября 2005 г. N 218

Комплексная программа
"Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг."

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 9 июня 2006 г., 15 июня 2007 г.

Раздел 1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы:

Комплексная программа "Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг." (далее - Программа).

1.2. Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 210 "О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (с изменениями в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 211), приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена ошибка. Следует читать: "приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"

1.3. Заказчик Программы:

администрация города Барнаула

1.4. Разработчик Программы:

комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике.

1.5. Цели Программы:

создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края;

повышение результативности бюджетных расходов, реформа бюджетного процесса и бюджетной сети;

внедрение передовых методов управления финансами города;

повышение качества управления финансами бюджета города.

1.6. Задачи Программы:

финансовое оздоровление экономики города;

повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

бюджетирование по целям и результатам;

обеспечение реалистичности бюджета города, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления.

1.7. Перечень основных мероприятий Программы:

реформа бюджетного процесса и управления расходами;

разработка системы бюджетирования, ориентированной на результат;

проведение административной реформы муниципального образования;

реформирование муниципального сектора экономики;

совершенствование системы инвестиций;

создание условий для развития доходной базы бюджета города;

совершенствование долговой политики;

снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.

1.8. Ожидаемые результаты от реализации Программы:

создание и совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования по основным направлениям реформирования финансов города;

создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

переход к среднесрочному финансовому планированию;

повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, реформирование транспортного обслуживания;

регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории городского округа;

повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;

снижение потерь бюджета города от недополученных доходов,

снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3% от суммы расходов бюджета города;

внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, предоставления гарантий;

сокращение кредиторской задолженности до уровня, не превышающего среднемесячных расходов бюджета города;

создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа для удовлетворения муниципальных нужд.

1.9. Сроки реализации Программы:

2005-2007 годы.

1.10. Исполнители Программы:

администрация города Барнаула, администрации районов города, структурные подразделения администраций города и районов города и иные организации, привлекаемые по согласованию с администрацией города.

1.11. Объемы и источники финансирования Программы

Реализация Программы предусматривает софинансирование из двух источников: бюджет города и федеральный бюджет.

На реализацию Программы необходимо 34563,6 тыс. рублей, в том числе 6912,8 тыс. рублей за счет средств бюджета города, 27650,8 тыс. рублей - софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

1.12. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Барнаульской городской Думой, главой муниципального образования, администрацией города.

Раздел 2. Краткое описание социально-экономического положения города Барнаула

Экономическая ситуация в первом полугодии 2005 года характеризовалась положительной динамикой в отдельных секторах экономики, отмечен рост инвестиций в основной капитал, объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда; увеличились показатели по количеству введенных в действие жилых домов, показатели потребительского рынка и доходы населения.

Экономика города Барнаула в январе-июне 2005 года

Основные социально-экономические показатели
	Январь-июнь 2005 года	В% к январю - июню 2004 года
1	2	3
Объем отгруженных товаров, млн. руб.	14829	94,8
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	3279	144,4
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб.	734,4	144,3
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	55,16	119,2
Оборот розничной торговли, млн. рублей	17653	110,2
Объем платных услуг населению, млн. руб.	5649	110,4
Начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника (по полному кругу), руб.	6350	123,1
Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек	4407	118,7

Промышленность. В целом экономика города остается в значительной степени зависимой от внешних условий.

Индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям по итогам первого полугодия текущего года - 94,8%. По основным видам экономической деятельности он составил:

Вид экономической деятельности	Индекс промышленного производства январь-июнь 2005 года, %
1	2
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	99,7
Обрабатывающие производства	72,7
из них: - производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак	105,1
- текстильное и швейное производство	74,7
- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	90,6
- обработка древесины и производство изделий из дерева	104,8
- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	105,2
- химическое производство	97,6
- производство резиновых и пластмассовых изделий	103,0
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	112,0
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	56,3
- производство машин и оборудования	112,4
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	87,0
- производство транспортных средств и оборудования	59,2
- прочие производства	9,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	99,9

К уровню прошлого года снизилось: производство двигателей тракторных и комбайновых - на 40,8%, дизелей и дизельгенераторов# - на 10,4%, шин - на 4,5%, изделий неформовых резино-технических - на 58,9%, хлопчатобумажных готовых тканей - на 25,8%, обуви - на 9,4%, водки и ликероводочных# изделий - на 9,2%, кондитерских изделий - на 47,5%, безалкогольных напитков - на 36,0%, пива - на 24,3%, масла растительного - на 69,4%, макаронных изделий - на 4,3%, мороженого - на 10,3%, колбасных изделий - на 43,6%, мяса, включая субпродукты 1 категории, - на 16,9%, волокон и нитей химических - на 3,1%, дрожжей - на 0,4%.

В то же время увеличилось производство: трансформаторов силовых - на 2,9%, конструкций и деталей сборных железобетонных - на 17,8%, белья постельного - в 3,8 раза, сыров жирных - на 17,8%, цельномолочной продукции - на 34,3%, масла животного - на 35,0%, муки - на 17,2%, крупы - в 2,6 раза, воды минеральной - на 64,8% , сельди всех видов обработки -на 13,6%.

Инвестиции. Объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций города составил 3,28 млрд. руб. (144,4% в сопоставимых ценах). Введено в эксплуатацию 55161 кв. м жилья, в том числе индивидуального - 47192 кв. м. По сравнению с прошлым годом ввод жилья вырос на 19,2%, в том числе индивидуального - на 12,7%.

Потребительский рынок. За январь-июнь текущего года оборот розничной торговли по городу составил 17,6 млрд. руб., или 110,2% в сопоставимых ценах.

Оборот общественного питания вырос на 10,5%. Платных услуг в действующих ценах оказано на 47,6% больше, чем в прошлом году.

В первом полугодии 2005 года темп прироста потребительских цен был выше, чем за соответствующий период 2004 года и составил 110,9% против 104,7% в прошлом году (платные услуги - 127,7%, продовольственные товары - 109,7%).

Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. В целом по городу крупные и средние предприятия понесли убыток на сумму 121842 тыс. руб. (за соответствующий период прошлого года прибыль составила 74472 тыс. руб.).

С прибылью сработали предприятия транспорта и связи (192584 тыс. руб., в том числе связь - 228185 тыс. руб.), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (50742 тыс. руб.), прибыльно производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (41957 тыс. руб.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (44426 тыс. руб.), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (7976 тыс. руб.).

Убыточны предприятия обрабатывающего производства, убытки которых составили 291842 тыс. руб., в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки - 10611 тыс. руб., текстильное и швейное производство - 12570 тыс. руб., производство резиновых и пластмассовых изделий - 72938 тыс. руб., производство транспортных средств и оборудования - 39512 тыс. руб., производство машин и оборудования - 13638 тыс. руб.

Кредиторская задолженность предприятий и организаций на 01.06.2005 составила 22294630 тыс. руб. (в 2004 году - 18598107 тыс. руб.), в том числе просроченная - 6181089 тыс. руб.

Дебиторская задолженность составила 15590953 тыс. руб., (в 2004 году - 13553187 тыс. руб.), в том числе просроченная - 3944502 тыс. руб.

Раздел 3. Концепция Программы

Настоящая Программа предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию финансов города, направленных на:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития города;

- повышение качества управления финансами города;

- повышение эффективности и качества бюджетных услуг.

Программа предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами города заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению города бюджетных услуг.

Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население города в конечном итоге получило наилучшее соотношение цены и качества оплачиваемых им услуг.

3.1. Обоснование необходимости реформы

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы.

За последние годы был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления финансами города. В число этих мер вошли:

- своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений города;

- проведение мероприятий по стабилизации и снижению кредиторской задолженности бюджета города;

- развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов города;

- опубликование в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте города Барнаула нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.

В то же время ряд существующих проблем муниципального образования требует решения.

В результате анализа исходного состояния финансов города был определен круг основных проблем реформирования финансов города:

- необеспеченность расходных обязательств городского округа, определенных нормативными правовыми актами, договорами, доходными источниками;

- неурегулированность межбюджетных отношений, отсутствие четкого, законодательно закрепленного разграничения финансовых полномочий между уровнями бюджетной системы и сфер ответственности;

- отсутствие перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета города, отсутствие программы оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, осуществить мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях.

Анализ проблем финансов города демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами города, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации Программы.

С помощью Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики. Программа имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.

3.2. Определение целей реформы на муниципальном уровне

Программа определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления по реформированию финансов города.

Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в городе.

Достижение устойчивого экономического роста в городе связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без управления финансами города на новом, качественно более высоком уровне.

Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса города базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами города - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

В связи с этим все большее значение получает оценка результатов бюджетного процесса и на этой основе - повышение его эффективности.

Для обеспечения сбалансированности бюджета города, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

Во исполнение поставленных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом города, активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, внедрение конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа.

Вновь принимаемые расходные обязательства необходимо включать в бюджет города лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики города и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития города, формирования предпосылок для привлечения в город инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию города может создать стабильную базу для финансов города. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для города.

Особенность Программы заключается в комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных в ней, через следующие направления:

- повышение эффективности деятельности муниципального образования;

- информатизация;

- кадровое обеспечение.

Данные направления являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы.

Реформа финансов города должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.

Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений Программы позволит сформировать базисные условия для достижения поставленных задач.

С учетом сформулированных направлений реформирования финансов города в качестве приоритетных целей следует выделить:

- повышение качества управления финансами города;

- повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению города;

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития города.

3.3. Постановка задач для определения целей

Достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики.

Основными задачами являются:

- финансовое оздоровление экономики города;

- совершенствование политики в области доходов и расходов, а также муниципальных гарантий и инвестиций;

- повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- совершенствование системы контроля, введение процедур независимой экспертизы;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- бюджетирование по целям и результатам;

- инвентаризация бюджетных услуг, разработка и внедрение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;

- разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

- обеспечение реалистичности бюджета города, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- совершенствование управления муниципальными заимствованиями, кредиторской и дебиторской задолженностью;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления;

- повышение квалификации муниципальных служащих, совершенствование методов оценки их труда.

Достижение поставленных целей и решение задач становится возможным за счет реализации следующих мероприятий:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- переход к бюджетированию, ориентированному на результат;

- проведение административной реформы и кадровой политики;

- реформирование муниципального сектора экономики;

- совершенствование системы инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.

Программа исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий в течение 2005-2007 годов с одновременным совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит достичь поставленных целей.

3.4. Ожидаемые результаты

Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

3.4.1. Результат: реформа бюджетного процесса и управления расходами.

Эффект: оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков бюджетных услуг; переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг; публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности.

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 9 июня 2006 г. N 374 в пункт 3.4.2 подраздела 3.4 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4.2. Результат: совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.

Эффект: просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования не превысит 30% объема собственных доходов бюджета города в последнем отчетном году.

3.4.3. Результат: обязательная общественная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики.

Эффект: официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей города в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов, тем самым, жители города становятся соучастниками бюджетного процесса в городе.

3.4.4. Результат: применение формализованных процедур планирования и размещения муниципального заказа.

Эффект: расширение и развитие рынка услуг и переход к конкурсному размещению муниципального заказа, что даст экономию бюджетных средств.

3.4.5. Результат: бюджетирование, ориентированное на результат.

Эффект: повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета города, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в количественных показателях.

3.4.6. Результат: использование среднесрочного финансового планирования.

Эффект: снижение отклонения параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 15 процентов.

3.4.7. Результат: повышение квалификации муниципальных служащих.

Эффект: организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в три года; повышение качества работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.

3.4.8. Результат: реформирование муниципального сектора экономики.

Эффект: активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города; переход к адресной поддержке социально незащищенных слоев населения и перевод натуральных льгот в денежную форму, в том числе в количественных показателях.

3.4.9. Результат: совершенствование системы инвестиций.

Эффект: проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов.

3.4.10. Результат: мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; отказ от неэффективных инвестиционных проектов.

Эффект: отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов.

3.4.11. Результат: создание условий для развития доходной базы.

Эффект: повышение доходов бюджета города и сокращение неэффективных расходов; развитие реального сектора экономики и расширение налогооблагаемой базы; развитие системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственностью.

3.4.12. Результат: организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

Эффект: снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов расходов бюджета города.

3.4.13. Результат: организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности, и мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию.

Эффект: введение в состав материалов, представляемых к проекту бюджета города, данных о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности; доведение числа муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, соответствующих критериям эффективности их деятельности, до 90 процентов, реорганизация систем муниципальных учреждений и муниципальных предприятий.

3.4.14. Результат: совершенствование долговой политики.

Эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет города и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города, в том числе в количественных показателях.

3.4.15. Результат: формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом.

Эффект: снижение объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) до 10 процентов доходов бюджета города без учета межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, соответствие всех выданных гарантий установленной процедуре.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития г. Барнаула на 2006-2007 годы отражены в приложении к Программе.

Раздел 4. Мероприятия Программы

ГАРАНТ:

См. Сводный план мероприятий по реализации настоящей Комплексной программы на 2006 г., утвержденный постановлением Администрации города Барнаула от 9 февраля 2006 г. N 157

4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

4.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,
в форму немуниципальных организаций

Анализ исходного состояния

В период реформирования бюджетного процесса и управления расходами все большее внимание уделяется оказанию социальных услуг немуниципальными организациями.

На сегодняшний день на территории г. Барнаула наиболее развитым является оказание населению социальных услуг немуниципальными организациями в сфере образования (деятельность частных образовательных учреждений). Содержание данных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" за счет средств краевого бюджета осуществляется лишь в части обеспечения норматива финансовых затрат на содержание одного учащегося, поскольку Закон Российской Федерации "Об образовании" обязывает государство обеспечить учебный процесс с целью получения аттестата об общем образовании.

Предоставление остальных услуг, таких как обеспечение в удовлетворительном состоянии имущества учреждения, обеспечение учащихся необходимым учебным инвентарем, дополнительное обучение детей сверх обязательного учебного плана и т.д. является компетенцией собственника учреждения.

Концепция перехода

Реформирование в отношении муниципальных предприятий и учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д., представляется целесообразным.

На первом этапе реформирования необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.

На втором этапе предполагается передача функций по оказанию услуг немуниципальными организациями по следующим направлениям:

- определение критериев, на основании которых будут выявляться социальные услуги, подлежащие передаче немуниципальным структурам (например, повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг, сокращение расходов бюджета);

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;

- ликвидация, реорганизация муниципальных предприятий, учреждений, к правомочиям которых относится предоставление услуг, не связанных с реализацией вопросов местного значения.

Фактические результаты реформирования муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих социальные услуги, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет.

Результат реформирования

Передача функций по предоставлению социальных услуг немуниципальным структурам в конечном итоге поможет:

- сконцентрировать усилия муниципального образования на более успешном выполнении сохраненных за ним функций;

- сократить расходы бюджета (не менее 35% от общего объема расходов на предоставляемые услуги без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

- повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности исполняющих их немуниципальных организаций в росте качества предоставляемых услуг;

- развить конкуренцию на рынке социальных услуг.

Альтернативы

Значительное увеличение объема платных услуг в существующей сети бюджетных учреждений.

Оценка рисков

Непродуманный перевод бюджетных учреждений в немуниципальную организационно-правовую форму может привести к непредсказуемому социальному взрыву, связанному с недостаточной платежеспособностью граждан города и ростом цен на оказываемые услуги.

4.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета города связано, как правило, со следующими основными причинами:

- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.

Анализ произведенных расходов за ряд лет в связи с возникновением кассового разрыва за счет полученных ссуд из краевого бюджета на вышеуказанные цели показывает тенденцию к их снижению.

Концепция перехода

Переход на казначейское исполнение бюджета содействует уменьшению кассового разрыва, поскольку существующий остаток средств на счетах на начало года может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

Прежде всего, следует провести оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета за последние три отчетные# года.

Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых документов о порядке формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Результаты реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) по результатам анализа причин и финансовых последствиях кассовых разрывов планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в средствах массовой информации и (или) размещены в сети Интернет.

Анализ существующей кредиторской задолженности за ряд лет показывает тенденцию к ее сокращению.

Альтернативы

Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с поиском необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.

4.1.3. Обязательная общественная независимая экспертиза нормативных правовых актов
в области бюджетной и налоговой политики

Анализ исходного состояния

На 2005 год в области налоговой политики было принято решение Барнаульской городской Думы от 26.11.2004 N 54 "О местных налогах на территории г. Барнаула и о предоставлении дополнительных льгот по платежам в городской бюджет отдельным категориям плательщиков на 2005 год", которым в г. Барнауле устанавливались ставки, льготы и сроки уплаты по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

На 2006 год в области налоговой политики разработаны и приняты 3 решения Барнаульской городской Думы: о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, о налоге на имущество физических лиц, о земельном налоге на территории г. Барнаула. В данных решениях устанавливаются ставки, коэффициенты по видам деятельности, сроки уплаты, а также льготы для определенных категорий налогоплательщиков.

В 2007 году в области налоговой политики также будут приняты решения Барнаульской городской Думы по указанным налогам.

Концепция перехода

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города с 2006 года будут проводиться публичные слушания.

Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов. Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками бюджетного процесса.

Результаты реформирования

На первом этапе (до конца 2005 года) планируется принять нормативный правовой акт, которым будет утвержден порядок проведения публичных слушаний.

ГАРАНТ:

Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле см. решение Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 г. N 253

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет утвержден порядок проведения независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой политики города.

Также планируется, что нормативные правовые акты (в отдельных случаях - их проекты) будут публиковаться в средствах массовой информации или размещаться в сети Интернет, где будут представлены результаты независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой политики города до их утверждения.

Альтернативы

Альтернативой публичности бюджетного процесса (за исключением рассмотрения на публичных слушаниях проекта бюджета города и отчета о его исполнении) может стать создание экспертного совета при главе администрации города, привлечение общественных советников главы администрации города.

Оценка рисков

В стране пока слабо развиты институты гражданского общества.

Основной риск заключается в низкой правовой грамотности населения.

Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов.

4.1.4. Применение формализованных процедур планирования
и осуществления муниципального заказа

Анализ исходного состояния

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета города, направленных на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, руководствуясь Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расходов при организации закупки для государственных нужд" на уровне города разработаны и утверждены следующие нормативные документы:

- решение Барнаульской городской Думы от 20.02.2003 N 328 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в г. Барнауле";

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 г. N 259 решение Барнаульской городской Думы от 20.02.2003 N 328 признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

- постановление главы администрации города от 03.11.2004 N 3424 "Об определении муниципальных заказчиков";

- постановление главы администрации города от 01.03.2005 N 461 "О муниципальном заказе на 2005 год".

По данным комитета по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города в 2004 году доля расходов бюджета на осуществление закупок по результатам конкурсов составляла 4,2%, в 2005 году - 25,7%.

Размещение муниципального заказа без применения процедур открытого конкурса, как у единственного поставщика, составляет почти 50%.

Концепция перехода

Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг и переходе в перспективе к конкурсному размещению всех муниципальных заказов при полной инвентаризации и максимальной детализации планируемых бюджетных расходов.

Это позволит на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать сведения о муниципальном заказе по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию бюджетных средств.

Результаты реформирования

Реформирование системы осуществления бюджетных закупок, в первую очередь, будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурса на размещение муниципального заказа и оценки действующей системы муниципального заказа, которые будут проведены на первом этапе реализации настоящей Программы (до 01.07.2006).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2006 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на первом этапе будут внесены изменения в нормативную правовую базу г. Барнаула с целью определения:

- критериев для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа;

- порядка проведения конкурса на размещение муниципального заказа при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности.

В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется публикация в средствах массовой информации, размещение информации на сайте города Барнаула и на официальном сайте Алтайского края условий проведения конкурсов на размещение муниципального заказа и последующих результатов их проведения.

Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, на первом этапе реформирования составит не менее 35 расходов бюджета города (без учета субвенций делегированных полномочий).

Альтернативы

Учитывая конкретность рассматриваемого мероприятия, альтернативы нет.

Оценка рисков

Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкуренции на нем. Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории.

4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

4.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Анализ исходного состояния

Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования г. Барнаула выражается в предоставлении бюджетных услуг населению города.

В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких как:

- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);

- дето-дни пребывания детей в ДДУ;

- число учащихся общеобразовательных школ;

- число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование;

- количество врачебных посещений;

- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.

Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год.

Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.

Концепция перехода

Реформирование бюджетного процесса в целом требует коренного изменения в предоставлении бюджетных услуг, ориентированного на обеспечение результативности бюджетных расходов.

В целях эффективности использования бюджетных средств расходы бюджета города на очередной финансовый год должны формироваться с учетом результатов оценки предоставления той или иной бюджетной услуги.

Результаты реформирования

Определение потребности в предоставляемых бюджетных услугах - процесс трудоемкий и требует поэтапного подхода.

На первом этапе (до 01.07.2006) необходимо составить и утвердить перечень предоставляемых бюджетных услуг. На втором этапе (до 01.07.2007):

- утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- провести сравнительный анализ потребности и фактически предоставляемых бюджетных услуг в динамике за три отчетных года.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов.

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоемкость работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса.

4.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Анализ исходного состояния

В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.

На местном уровне проделана определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания населения г. Барнаула.

Постановлением главы администрации города от 27.04.2005 N 1157 "О минимальных социальных стандартах и нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг" приняты стандарты в соответствии с действующими нормативными актами, определяющими количественные и натуральные показатели деятельности отраслей по существующей сети учреждений. Расчеты затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, контингенте, обслуживаемом этими учреждениями, и других показателях и сводились, в основном, к нормативам необходимых финансовых затрат, но не определения качества предоставляемых бюджетных услуг.

Концепция перехода

Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.

Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. Следующим этапом этой работы будет разработка стандартов качества. Наиболее доступной в реализации этого направления будет сфера "Образование".

Результаты реформирования

Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года).

Необходимо:

- утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг в объеме не менее 50% бюджетных расходов;

- разработать порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

Для осведомления населения города о проведенной работе информация об установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг должна быть опубликована в средствах массовой информации и (или) размещена в сети Интернет.

Альтернативы

Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.

4.2.3. Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ расходов

Анализ исходного состояния

Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.

Действующая в г. Барнауле практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких структурных подразделений администрации города в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность в решении поставленных задач является недоработкой действующих программ. Это затрудняет произвести объективную оценку вклада отдельного структурного подразделения в достижение поставленных целей. Затрудняет оценку эффективности реализации отдельных программ и отсутствие количественных показателей.

Вопросам совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования большое внимание уделяется на федеральном уровне. Примером этому является постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Концепция перехода

По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование. Проектом бюджета города будут предусмотрены не только объемы выделения средств по различным статьям, но и цели и задачи структурных подразделений администрации города, сформулированные ими программы и показатели.

Результаты реформирования

На пути перехода к формированию среднесрочных муниципальных целевых программ расходов на втором этапе будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления структурными подразделениями администрации города собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных структурных подразделений администрации города. Необходимо будет утвердить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.

На втором этапе реформирования долю расходов, формируемых в рамках муниципальных целевых программ, планируется довести до 70% расходов бюджета города.

После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет муниципальных целевых программ, а также отчетов об их исполнении.

Альтернативы

Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью нахождения оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки реализации муниципальных целевых программ. Возможно сопротивление бюрократии проводимому реформированию.

4.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Анализ исходного состояния

Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета города.

Концепция перехода

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета города.

Переход к качественно новому уровню управления финансами города планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.

Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.

Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.

Результаты реформирования

Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:

На первом этапе (до 01.07.2006):

- проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

На втором этапе (до 01.07.2007):

- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений;

- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.

Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.

4.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета города на предстоящий и два последующих финансовых года.

Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране, крае и городе, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в городе.

В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на местном уровне постановлением главы администрации города от 10.10.2005 N 3146 "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана города Барнаула" утвержден порядок разработки перспективного финансового плана. При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочного прогнозирования не введены ограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранее утвержденных параметров.

Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса города.

Результаты реформирования

После разработки и утверждения в конце 2005 года перспективного финансового плана на 3 года (2006-2008 гг.) в разрезе доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в средствах массовой информации и (или) размещен в сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15%.

Альтернативы

Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-х летнюю) перспективу.

Оценка рисков

Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.

4.3. Административная реформа

Анализ исходного состояния

Вопросы прохождения муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной службы в настоящее время регулируются Федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В развитие федерального законодательства в Алтайском крае был принят закон Алтайского края от 10.09.1997 N 48-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (с изменениями и дополнениями).

В развитие законодательства Алтайского края органами местного самоуправления были приняты следующие документы:

- Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, принят решением Барнаульской городской Думы от 16.11.1995 N 169 (с изменениями и дополнениями);

- решение Барнаульской городской Думы от 30.07.2004 N 8 "Об утверждении реестра муниципальных должностей муниципальной службы в г. Барнауле";

- постановление главы администрации города от 11.01.2005 N 1 "О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г. Барнаула, в 2005 году";

- постановление главы администрации города от 10.11.2004 N 3538 "О регламенте работы администрации г. Барнаула";

- постановление главы администрации города от 30.07.2004 N 2367 "Об упорядочении структуры администрации города";

- постановление главы администрации города от 25.11.2002 N 3367 "О мерах по повышению квалификации и переподготовке отдельных категорий муниципальных служащих";

- постановление главы администрации города от 14.03.2001 N 573 "О формировании резерва для замещения имеющихся муниципальных должностей муниципальной службы г. Барнаула";

- постановление главы администрации города от 05.03.1998 N 321 "Об утверждении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы г. Барнаула";

- постановление главы администрации города от 04.03.1998 N 316 "О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г. Барнаула";

- распоряжение главы администрации города от 14.01.2005 N 11 "Об утверждении графиков аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г. Барнаула".

В г. Барнауле большое внимание уделяется повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Для поддержания их уровня квалификации в настоящее время действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.

В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой по решению главы администрации города, глав администраций районов города, руководителей иных органов администрации города не реже одного раза в четыре года.

В целях обеспечения администрации города профессиональными и компетентными кадрами ежегодно формируется кадровый резерв для замещения муниципальных должностей муниципальной службы. Кадровый резерв формируется на конкурсной основе.

В рамках реализации первого этапа административной реформы были внесены изменения в Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Устав), утверждена структура администрации города, принято постановление главы администрации города "Об упорядочении структуры администрации города". Решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 N 133 "О принятии Устава муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края" принят новый Устав, с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Новая структура администрации города регламентировала:

- сокращение численности заместителей главы администрации;

- реструктуризацию комитетов, управлений администрации города и районов;

- объединение отделов в комитет;

- наделение отдельных комитетов статусом юридического лица.

В г. Барнауле остается потребность в дальнейшем совершенствовании структуры органов местного самоуправления в зависимости от переданных им полномочий.

План реформирования

Система муниципальной службы города не в полной мере отвечает современным и перспективным потребностям общества.

Проблемы в этой области относятся как к действующей системе муниципальной службы, так и к подготовке резерва управленческих кадров. К числу основных проблем необходимо отнести несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров муниципального образования.

Общие ориентиры административной реформы заложены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Способом освоения новых управленческих технологий должна стать система образования и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.

Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:

- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;

- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;

- обеспечение открытости муниципальной службы.

Основными направлениями административной реформы, которые позволят реализовать перечисленные условия повышения качества муниципальной службы города Барнаула, являются:

- внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы города в соответствии с действующим законодательством;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе.

Оценка риска

Основные риски связаны с сопротивлением руководящего состава к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные должности и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для учебного процесса по повышению квалификации муниципальных служащих.

4.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей

Анализ исходного состояния

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" основным принципом муниципальной службы является принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

В соответствии со ст. 15 Закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" замещение вакантных должностей проводится на конкурсной основе. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы проводится конкурсной комиссией, утвержденной постановлением главы администрации города. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания распоряжения о замещении лицом соответствующей должности муниципальной службы. Обязательным условием является опубликование в официальных изданиях объявлений о сроках предоставления документов, о дате проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы#

Однако, по состоянию на 01.07.2005 нет исчерпывающей нормативной базы по вопросам конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы г. Барнаула, отсутствует Положение о проведении конкурса.

В настоящее время подбор кадров на вакантные муниципальные должности муниципальной службы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации города от 05.03.1998 N 321 "Об утверждении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы г. Барнаула".

Концепция перехода

Задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы города.

С целью привлечения в органы местного самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и престижности муниципальной службы, а также создания условий для формирования карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу кадровых служб.

В новых условиях предстоит решить комплекс вопросов, связанных с:

- созданием недостающей нормативной базы по проведению конкурсных процедур на замещение вакантных муниципальных должностей;

- развитием кадрового резерва;

- уточнением моделей описания должности муниципальных служащих;

- формированием и обеспечением функционирования независимых экспертных комиссий.

Результаты реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) внедрения процедуры открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы г. Барнаула будет осуществляться подготовка нормативной правовой базы, затем уточнение и корректировка моделей описания должности по основным должностям муниципальной службы.

Планируется внесение изменений в нормативные правовые акты о проведении аттестации муниципальных служащих, где одним из требований будет обязательность повторной аттестации независимыми экспертными комиссиями.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием в СМИ и (или) размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с сопротивлением руководящего звена проводимым реформам, так как в конечном итоге станет невозможным комплектовать коллективы на основании субъективных оценок, в том числе из близких руководителям людей.

на основании субъективных оценок, в том числе из близких руководителям людей.

4.3.2. Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе

Анализ исходного состояния

В целях совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих, достаточного для исполнения должностных полномочий, в городе действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, в которую входят:

- обучение в учебно-консультационном центре краевого Совета народных депутатов;

- повышение квалификации муниципальных служащих на базе Алтайского филиала Сибирской академии государственной службы, Сибирской академии государственной службы и Алтайского государственного университета;

- профессиональная переподготовка на базе Алтайского государственного университета;

- учеба руководителей подразделений городской и районных администраций, служб города (ежемесячно);

- учеба муниципальных служащих по направлениям работы;

участие в городских теоретических семинарах на базе учебных заведений;

- участие в семинарах Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ);

- участие в выездных семинарах по направлениям профессиональной деятельности;

- система самообучения (подготовка к аттестации, изучение внутренних нормативных актов).

В 2003-2005 годах повысили квалификацию только в Алтайском филиале Сибирской академии госслужбы 390 муниципальных служащих, замещающих старшие муниципальные должности; прошли профессиональную переподготовку 36 муниципальных служащих по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Юриспруденция".

Муниципальные служащие обучаются в вузах, получая первое или второе высшее профессиональное, послевузовское образование.

Общая численность муниципальных служащих города по состоянию на 01.07.2005 составила 1094 человек.

В 2006 году запланировано повышение квалификации 280 муниципальных служащих, т.е. 25% от общей численности. Однако, реализация плана возможна при наличии достаточных финансовых средств.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.

Результаты реформирования

На первом этапе предполагается закрепление требования о проведении мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих г. Барнаула не реже одного раза в три года не менее, чем для 50% муниципальных служащих.

Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих города с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.

Оценка рисков

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

4.4. Реформирование муниципального сектора экономики

4.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям
(за исключением организаций социальной сферы)

Анализ исходного состояния

Одной из основных функций муниципального образования является создание условий как для формирования и развития рыночных инфраструктур, так и для обеспечения функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики.

Основным инструментом, используемым городом для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление гарантий и налоговых льгот.

Концепция перехода

Так как в городе уже в настоящее время выполняется требование по непревышению объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе немуниципальным организациям (бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот), 3% суммы расходов бюджета города (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), предстоящая реформа по данному направлению будет связана с утверждением ограничений, связанных с бюджетным финансированием отдельных отраслей экономики. Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика города позволит, с одной стороны, сократить нагрузку на бюджет, а с другой, поддержать социально значимые отрасли экономики.

Результаты реформирования

Результатом реформирования муниципальных финансов в данном направлении станет:

На первом этапе (до 1 июля 2006 года):

- правовое закрепление отраслей экономики города, для которых финансирование из бюджета города будет запрещено;

- утверждение порядка предоставления бюджетных средств немуниципальных организаций.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года):

- регулярная публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах средств бюджета города, предоставляемых немуниципальным организациям.

Альтернативы

Альтернативой является полный отказ от предоставления финансовой помощи немуниципальным организациям, однако это нецелесообразно, поскольку лишает муниципальное образование возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.

Оценка рисков

Сокращение объема бюджетных средств, направляемых на поддержку немуниципальных организаций, может привести к определенному росту социальной напряженности.

4.4.2. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Анализ исходного состояния

Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) города в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время наблюдается рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. В общей структуре затрат предприятий ЖКХ на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) доля платежей за коммунальные услуги достигает 80%. Предприятия, оказывающие ЖКУ, являются основными кредиторами организаций, осуществляющих управление, обслуживание и ремонт жилищного фонда.

Администрацией города ежеквартально проводится оценка дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ при рассмотрении итогов деятельности предприятий на балансовой комиссии.

Администрацией города проводится работа по реструктуризации задолженности бюджета города по возмещению убытков жилищно-эксплуатационных предприятий по теплоснабжению жилищного фонда перед ОАО "Алтайэнерго".

В то же время, большой объем задолженности потребителей перед предприятиями ЖКХ препятствует их эффективному социально-экономическому развитию.

Для улучшения финансового состояния предприятий необходимо проводить реформирование всей жилищно-коммунальной сферы. В связи с этим разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула до 2010 года, утвержденная решением Барнаульской городской Думы от 10.07.2005 N 134.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена ошибка. Дату решения следует читать: "10.06.2005"

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в городе, распоряжением главы администрации города от 10.10.2005 N 380 "О создании рабочей группы по реализации Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" создана рабочая группа по реализации указанного закона. Также представителями общественности, депутатами, структурными подразделениями администрации города проводится общественная экспертиза тарифов на ЖКУ.

Концепция перехода

С целью снижения и ликвидации задолженности необходимо демонополизировать рынок услуг ЖКХ, разделить функции управления и предоставления ЖКУ, создавать условия по развитию управляющих организаций.

Управляющие организации должны вести свою деятельность на основе заключенных договоров с собственниками многоквартирных домов и в соответствии со стандартами качества предоставляемых ЖКУ.

В целях поддержания в надлежащем состоянии объектов коммунального комплекса города необходимо ежегодно выполнять мероприятия по модернизации котельного оборудования, центральных тепловых пунктов, тепловых и водопроводно-канализационных сетей с применением новых технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы; проводить мероприятия по газификации с целью перевода котельных города на природный газ с использованием комбинированной выработки энергии.

В целях снижения нерациональных затрат и аварийности в системе водоснабжения и водоотведения необходимо осуществлять установку приборов учета потребляемого ресурса (тепло-, электроэнергии, воды, газа).

Администрации города необходимо продолжить работу по выявлению взаимной задолженности предприятий ЖКХ, принимать меры по ее списанию, проводить реструктуризацию имеющейся задолженности.

Для этого необходимо разработать порядок признания задолженности, продолжить работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности, публиковать сведения о составе и объеме задолженности в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.

Погашение задолженности прошлых лет по финансированию расходов предприятий ЖКХ необходимо предусматривать при формировании бюджета города на очередной финансовый год.

Снижению дебиторской задолженности будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.

Способствовать снижению задолженности будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы устанавливаемых тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

В целях проведения эффективного и быстрого процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и населением.

Данные мероприятия позволят не допустить роста задолженности в 2006 году, а в 2007 году планируется снизить ее размер на 5%.

Результаты реформирования

Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.

В перспективе предполагается завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовывать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.

Альтернативы

В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ города. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.

Средства на погашение кредиторской задолженности по финансированию расходов предприятий ЖКХ также предполагается предусматривать в бюджете города.

Погашение кредиторской задолженности муниципальных предприятий возможно также за счет средств, полученных от продажи муниципального имущества.

Оценка рисков

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на ЖКУ.

4.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму

Анализ исходного состояния

В 2004 году в городе Барнауле предоставление льгот отдельным категориям граждан осуществлялось только в натуральном выражении.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в городе Барнауле приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые предусматривают перевод льгот, предоставляемых в натуральном выражении, в денежную форму.

В целях поощрения граждан за выдающийся вклад в развитие и повышение экономического и духовного потенциала города Барнаула, повышение его авторитета в Российской Федерации и за рубежом приняты решения Барнаульской городской Думы от 27.08.2004 N 14 "Об утверждении Положения о звании "Почетный гражданин города Барнаула", от 05.06.2003 N 373 "О Положении о дипломе и памятном знаке "За заслуги в развитии города Барнаула", регламентирующие предоставление льгот отдельным категориям граждан.

В ходе проводимой реформы в городе Барнауле осуществлен перевод натуральных льгот в денежную форму. При этом большое внимание было уделено адресности их предоставления, персонифицированности учета.

В настоящее время присвоение звания "Почетный гражданин города Барнаула" утверждается решением Барнаульской городской Думы, которое публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет.

С первого полугодия 2006 года с целью прозрачности учета планируется проводить работу по публикации в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими.

4.4.4. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги

Анализ исходного состояния

В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2005 году осуществлен переход на федеральный стандарт (100%) уровня платежей граждан в среднем по всем видам ЖКУ.

Данные меры позволили снизить убытки предприятий от оказания ЖКУ населению, но по отдельным предприятиям - производителям услуг утвержденные тарифы для населения не покрывают расходов на их оказание.

Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2004 N 10 "Об утверждении Временного порядка установления цен и тарифов на продукцию, товары, работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений" администрацией города с привлечением независимых экспертов проводится анализ экономической обоснованности цен и тарифов на регулируемые ЖКУ.

Постановлением главы администрации города от 27.12.2004 N 4100 "Об оплате жилищно-коммунальных услуг" определен порядок оплаты ЖКУ, утверждены нормативы потребления и цены (тарифы) на ЖКУ.

Сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению, осуществляется через систему "Город" - общегородскую автоматизированную систему сбора и обработки платежей за коммунальные и прочие виды услуг. В городе работает 183 кассы по приему платежей, в вычислительном центре ЖКХ ведется единая городская база данных по ЖКХ г. Барнаула, которая в настоящее время охватывает около 85% жилищного фонда города. Ведется оперативный учет начисления льгот и оплат по всем основным видам коммунальных услуг оказываемых населению#

В соответствии с решениями Барнаульской городской Думы от 27.08.2004 N 14 "Об утверждении Положения о звании "Почетный гражданин города Барнаула" и от 05.06.2003 N 373 "О положении о дипломе и памятном знаке "За заслуги в развитии города Барнаула" предоставляются льготы на оплату ЖКУ указанным категориям граждан.

Порядок предоставления льгот на оплату ЖКУ по федеральным и краевым нормативным правовым актам и переход на денежную форму предоставления льгот определяется соответственно Правительством РФ и законами Алтайского края.

Концепция перехода

Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунальных предприятий возможно только при финансовом обеспечении программ их развития через эффективный механизм ценообразования и при способности потребителей оплачивать установленные тарифы.

Для эффективного регулирования цен (тарифов) на ЖКУ и финансирования данной отрасли органам местного самоуправления необходимо обеспечить контроль за порядком формирования цен (тарифов) на услуги предприятий-монополистов, внедрять методы косвенного регулирования процессов ценообразования с широким использованем# экономических рычагов, утверждать технические задания по разработке инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, согласовывать предлагаемые к внедрению инвестиционные программы, осуществлять мероприятия по ресурсосбережению и др.

Целью реформирования системы сбора платежей является создание единой городской автоматизированной информационной системы по учету начисления и оплат по всем основным видам услуг, оказываемых населению.

Для этого необходимо консолидировать все данные на едином сервере, централизовать начисление по ЖКУ для населения по утвержденным тарифам с формированием единой расчетной квитанции, произвести интеграцию с системой сбора платежей "Город".

Результаты реформирования

Внедрение новых методов регулирования цен (тарифов) повысит эффективность функционирования ЖКХ, обеспечит гарантии качества предоставляемых услуг и создаст источники долгосрочных инвестиций для развития отрасли.

Внедрение единой системы начисления и сбора платежей за ЖКУ позволит создать полную, достоверную базу данных для принятия решений по регламентации норм и тарифов на различные услуги, обеспечит оперативный доступ к информации с целью последующего планирования расходования бюджетных средств на субсидии, дотации и компенсации.

Альтернативы

С целью более равномерного распределения поступающих доходов от населения за оказываемые ЖКУ, в зависимости от расходов на их предоставление, рассматривается вариант установления средневзвешенных тарифов на отдельные виды ЖКУ с последующим перераспределением средств через единую квитанцию или службу единого заказчика.

Оценка рисков

Постоянный рост тарифов на ЖКУ может вызвать социальный протест населения, тарифы должны быть обоснованы не только экономически, но и социально. Возможен также рост дебиторской задолженности населения за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.

4.4.5. Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг малоимущим гражданам

Анализ исходного состояния

Администрацией Алтайского края приняты постановления: от 20.06.2005 N 376 "О переходе в Алтайском крае на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления на персонифицированные социальные счета граждан", от 21.09.2005 N 585 "О внесении изменений в постановление администрации края от 20.06.2005 N 376 "О переходе в Алтайском крае на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления на персонифицированные социальные счета граждан", в соответствии с которыми процесс перевода на персонифицированные счета планируется начать с 01.01.2006.

На территории г. Барнаула Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг утверждено постановлением главы администрации города от 21.12.2001 N 3066 "О мерах по организации работы по выплате компенсаций (субсидий) на жилье и коммунальные услуги".

Ежегодная оценка потребности и фактических расходов проводится отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг. Такой учет (форма 22-ЖКХ) является базовой основой при планировании финансовых затрат на очередной финансовый год.

ГАРАНТ:

См. инструкцию по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", утвержденную постановлением Госкомстата РФ от 3 декабря 2001 г. N 93

В настоящее время не проводится работа по опубликации# сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет.

Концепция перехода

В направлении совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" планируется переход на адресную выплату субсидий населению на оплату ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

В целях прозрачности учета необходимо проводить работу по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет.

В 2005 году на уровне города с целью совершенствования механизма предоставления субсидий необходимо принять следующие нормативные правовые акты:

Положение о порядке осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов гражданами в г. Барнауле,

Соглашение между администрацией города и Сберегательным банком Российской Федерации о зачислении денежных средств на персонифицированные социальные счета и другие.

Результаты реформирования

Принятие в 2005 году вышеуказанных нормативных правовых актов позволит усовершенствовать механизм предоставления субсидий малоимущим гражданам.

Проводимая работа по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет повысит прозрачность учета.

Альтернатива

Одним из вариантов решения указанной задачи может служить частичный перевод на персонифицированные социальные счета граждан.

Оценка рисков

Перевод на персонифицированные социальные счета граждан может отрицательно сказаться на уровне собираемости платежей за ЖКУ.

4.4.6. Реформирование транспортного обслуживания

Анализ исходного состояния

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В настоящее время на территории муниципального образования созданы и действуют основные и косвенные инструменты контроля за рынком транспортных услуг в г. Барнауле, условия для обеспечения удовлетворения нужд населения в пассажирских перевозках и других видах транспортных услуг; сформирована политика в области цен и тарифов на перевозку пассажиров и багажа; разработан план выпуска подвижного состава на городские и пригородные маршруты; ведется подготовка системы мер, позволяющей администрации г. Барнаула в рамках выполнения функций организатора перевозок путем использования экономических и нормативных рычагов осуществлять контроль над становлением и развитием рынка пассажирских автоперевозок.

В целях создания условий для динамичного и сбалансированного развития рынка транспортных услуг г. Барнаула, а также предотвращения негативных последствий слабо контролируемого его развития путем формирования действенного механизма, позволяющего организатору перевозок - администрации г. Барнаула осуществлять контроль и, при необходимости, оказывать оперативное воздействие на процессы развития рынка транспортных услуг, принято решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 N 183 "Об утверждении Основных направлений развития пассажирского транспорта на территории города Барнаула до 2010 года и Временных правил организации транспортного обслуживания населения на территории города Барнаула".

Отсутствие достаточной законодательной базы в сфере пассажирских перевозок на федеральном и региональном уровнях создает проблемы для осуществления механизма допуска к предпринимательской деятельности в области пассажирских перевозок.

В настоящее время не утвержден порядок преобразования и приватизации муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.

С целью улучшения обеспечения и безопасности обслуживания населения г. Барнаула транспортными услугами по перевозке пассажиров по маршрутной сети в городе действует постановление главы администрации города от 02.12.2004 N 3802 "О проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок на маршрутной сети г. Барнаула".

В настоящее время проводится публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет.

Концепция перехода

В ходе проводимой реформы следует принять все необходимые меры для нормативного правового обеспечения предоставления транспортных услуг населению на территории города, а также в целях обеспечения доступности транспортных услуг населению, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности, и обеспечения реализации механизма основных направлений развития пассажирского транспорта: проводить постоянное тарифное регулирование цен на проезд в общественном транспорте. При этом необходимо осуществить: инвентаризацию объектов инфраструктуры маршрутной сети города; создание единой системы оперативного контроля за маршрутными пассажирскими перевозками. С целью выявления маршрутов с низким пассажиропотоком следует проводить обследование маршрутной сети пассажирского транспорта, не обеспечивающей рентабельную работу перевозчиков.

Одним из основных направлений реформирования транспортного обслуживания необходимо выделить преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, путем их акционирования. При этом следует утвердить порядок преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества (приватизации).

С целью прозрачности учета необходимо проводить публикацию сведений об объемах субсидирования транспортных маршрутов в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.

Результаты реформирования

До конца первого полугодия 2006 года должна быть проведена инвентаризация объектов инфраструктуры маршрутной сети г. Барнаула.

Кроме того, предполагается завершить работу по созданию нормативного правового обеспечения в области предоставления транспортных услуг населению на территории г. Барнаула, анализ маршрутной сети пассажирского транспорта, не обеспечивающей рентабельную работу перевозчиков.

Основным результатом в данном направлении должна стать доступность транспортных услуг населению, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности, а также рентабельность работы транспортных предприятий.

Альтернативы

Альтернативой может служить продолжение практики деятельности муниципальных предприятий, возмещение из бюджета города льготных проездных билетов.

Оценка рисков

Определенные риски в реализации направлений концепции перехода транспортного обеспечения могут проявиться в росте кредиторской задолженности транспортных предприятий, а также бюджетных расходов на возмещение убытков транспортным предприятиям.

4.5. Совершенствование системы инвестиций

Анализ исходного состояния

Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в городе Барнауле, являются:

- Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Приоритетной задачей администрации города в рамках реализации Стратегии развития Барнаула до 2010 года является повышение инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время разработана Программа повышения инвестиционной привлекательности города Барнаула до 2010 года, в которой содержится комплекс мероприятий по стимулированию инвестиционных процессов на территории города.

Перспективы социально-экономического развития города Барнаула во многом обусловлены уровнем развития инвестиционной деятельности. Эффективное управление данными процессами должно стать неотъемлемым элементом экономической политики.

В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", решением Барнаульской городской Думы от 25.10.2005 N 216 "Об участии органов местного самоуправления г. Барнаула в создании и функционировании особой экономической зоны" регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

- создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

- прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальным образованием;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Важнейшим направлением работы администрации города должна стать разработка порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на муниципальную поддержку, предусмотренную законодательством.

При проведении экспертизы инвестиционного проекта обязательно оцениваются:

- эффективность инвестиционного проекта в целом;

- эффективность участия в инвестиционном проекте;

- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности.

Эффективность проекта в целом должна оцениваться с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она должна включать в себя:

- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;

- коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Предстоит определить эффективность участия в проекте с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания муниципальной поддержки с учетом:

- влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в городе Барнауле;

- бюджетной эффективности (эффективность участия города в проекте с точки зрения соотношения доходов городского бюджета от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию муниципальной поддержки).

Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности необходимо проводить с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности.

Концепция перехода и результаты реформирования

Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью на территории города Барнаула будет осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:

- разработка системы мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет средств городского бюджета;

- разработка процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

В результате принятия механизма мониторинга реализации инвестиционных проектов предполагается проведение оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализа используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов необходимо разработать систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.

Важными составляющими процесса совершенствования системы управления инвестиционными процессами в городе Барнауле являются его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.

Альтернативы

Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально.

Оценка рисков

Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным.

4.6. Создание условий для развития доходной базы

4.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Анализ исходного состояния

В соответствии со статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации решение о предоставлении налогоплательщикам рассрочек и отсрочек по уплате налогов принимается налоговым органом по месту нахождения заинтересованного лица по согласованию с комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике.

Оценка потерь от недополученных бюджетом города доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек производится на основании ежемесячно представляемой налоговым органом соответствующей информации по следующим показателям:

- всего задолженность по налоговым платежам;

- недоимка;

- отсроченные и рассроченные платежи.

Анализ данных за последние три года (2002-2004 гг.) свидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам и сборам в бюджет города на 2,2 млн. руб.

Концепция перехода

Так как в городе уже в настоящее время выполняется требование о непревышении объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей более 3 процентов суммы расходов бюджета города, предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием дополнительных нормативных актов, регламентирующих процедуру учета.

Результаты реформирования

Результатами реформирования местных финансов города по данному направлению, в первую очередь, будут являться:

- оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции);

- утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек;

- утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

Формирование такой нормативной базы планируется в течение первого полугодия 2006 года.

На втором этапе реформирования (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) в целях повышения открытости процесса управления муниципальными финансами города планируется начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет города, учитывающих инфляцию.

Альтернативы

Альтернативы процессу налаживания учета и контроля над предоставленными рассрочками и отсрочками по налогам и сборам, поступающим в бюджет города, нет, поскольку данный процесс является одной из составляющих бюджетного процесса, регламентируется законодательством.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.

4.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки)
по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет города, осуществляется в настоящее время нормативным актом - решением Барнаульской городской Думы от 26.11.2004 N 54 "О местных налогах на территории г. Барнаула и о предоставлении дополнительных льгот по платежам в городской бюджет отдельным категориям плательщиков на 2005 год".

Анализ имеющейся информации за последние три года (2002-2004 гг.) показал, что произошло сокращение объема недополученных бюджетом города доходов в связи с предоставлением налоговых льгот с 99,2 млн. рублей до 11,3 млн. рублей.

Концепция перехода

На 1 января 2005 года объем предоставленных налоговых льгот составлял 0,5 процента от суммы собственных доходов бюджета города. Основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.

Отсутствие в нормативной правовой базе города регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует, в первую очередь, работы именно в этом направлении.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в комитет администрации города по экономике и инвестициям, последний ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:

- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;

- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;

- об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;

- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят не предоставлять налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.

Результаты реформирования

Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет города на первом этапе станут:

- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;

- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;

- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2006 года.

На втором этапе (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) будут внедрены процедуры публикации в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет города, и оценке их эффективности.

Альтернативы

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако, в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

4.6.3. Повышение деловой активности

Анализ исходного состояния

Уровень деловой активности малого предпринимательства за последние три года (2002-2004 гг.) можно оценить как положительный.

Согласно имеющимся данным, отмечается динамика роста всех показателей: количества лиц, занятых в малом предпринимательстве (в данный показатель входит количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), а также объемов розничного товарооборота, промышленного производства. Считается, что тенденция роста сохранится и в дальнейшем.

По предварительной оценке, за 2005 год объем поступлений налогов на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства города составит 482 млн. рублей, или на 301% больше, чем за 2002 год.

Кроме того, отмечается рост доли малого предпринимательства в экономике города.

Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства предусматривается Программами поддержки и развития предпринимательства в городе, которые постоянно разрабатываются администрацией города и утверждаются Барнаульской городской Думой. Последняя Программа утверждена решением Барнаульской городской Думы от 29 апреля 2005 N 122 "О выполнении Программы поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2003-2004 годы, утвержденной решением городской Думы от 16.04.2003 N 353, и об утверждении Программы поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2005-2007 годы".

Мероприятиями Программы предусматривается проведение: "Дней открытых дверей" ежеквартально в администрации города, ее структурных подразделениях, городских службах, администрациях районов, налоговых органов города; ежемесячно "Часа прямого провода" в администрациях города и районов; "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности; заседаний Советов предпринимателей города и районов; семинаров и совещаний; информирование через налоговые органы.

Органом исполнительной власти города, формирующим и реализующим политику администрации города в области малого предпринимательства, являются: комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда и комитет по потребительскому рынку и услугам города. Этими комитетами осуществляется как регулярный мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, включая и финансово-экономические показатели их деятельности, так и оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Результаты мониторинга публикуются в газете "Вечерний Барнаул" и на официальном сайте города.

Перечисленный комплекс мер сохраняет темпы роста розничного товарооборота, увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства субъектами малого предпринимательства.

4.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования,
и предоставление информации заинтересованным лицам. Мониторинг эффективности деятельности
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат
муниципальному образованию

Анализ исходного состояния

Согласно решению Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 N 138 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом г. Барнаула" к объектам муниципального имущества относятся:

- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Алтайского края;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Барнаульской городской Думы.

Управление собственностью в городе осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью, который:

- ведет реестр объектов муниципальной собственности;

- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам в соответствии с действующим законодательством;

- выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления;

- создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке муниципальные предприятия и учреждения;

- по постановлению главы администрации города вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации;

- проводит конкурсы (аукционы) по продаже права аренды незанятых (не переданных в арендное или безвозмездное пользование) зданий или иного недвижимого имущества;

- совместно с администрациями районов города, отраслевыми управлениями, комитетами и отделами администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

- выполняет функции продавца при приватизации объектов муниципальной собственности в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления;

- осуществляет контроль за выполнением условий договоров купли-продажи приватизированного имущества, заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации;

- выступает учредителем доверительного управления муниципальным имуществом в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления;

- обеспечивает осуществление регистрации права муниципальной собственности, перехода права собственности при приеме и отчуждении недвижимого имущества;

- организует и осуществляет работу по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации;

- по поручению главы администрации города участвует в осуществлении приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов из государственной собственности, от юридических лиц, являющихся банкротами, а также от иных юридических лиц в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность;

- по поручению главы администрации города принимает участие в деятельности по передаче объектов из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и Алтайского края.

По состоянию на 01.01.2005 в городе зарегистрировано 110 предприятий и 374 учреждения, 6 открытых акционерных обществ и 1 общество с ограниченной ответственностью, доли в уставном капитале которых принадлежат городскому округу в лице администрации города.

В 2003-2004 годах в соответствии с решением комитета по управлению имуществом от 18.02.2003 N 191 "О проведении учета объектов недвижимости муниципальной собственности" была проведена инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности города. Данные инвентаризации внесены в реестр муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2005.

Концепция перехода

Задача повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий заключается в общей концепции повышения эффективности управления экономикой в муниципальном образовании в целом. Базой для реализации данной концепции является:

- регулярность и оперативность представления информации;

- доступность ее большинству заинтересованных лиц;

- достоверность и полнота содержания;

- наличие разумного соотношения между открытостью и соблюдением интересов города.

Предполагается, что реализация указанного мероприятия в целом будет способствовать повышению эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности города, и продажи активов, не являющихся стратегическим резервом, или заведомо нерентабельных.

Важными мероприятиями также будут являться внесение изменений в существующий порядок предоставления отчетности муниципальных предприятий и организаций, создание соответствующей нормативной базы, регламентирующей порядок определения оценки эффективности их деятельности, определения рыночной стоимости имущества и привлечения к этой работе независимых организаций.

Совместно с Алтайской коллегией оценщиков в 2006 году предполагается разработать и утвердить порядок проведения конкурса и систему критериев отбора независимых оценщиков для оценки рыночной стоимости муниципального имущества. С 2007 года планируется полностью перейти на рыночный механизм сдачи в аренду муниципального имущества.

Результаты реформирования

На первом этапе на основе результатов проведенной инвентаризации предполагается внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

- решение Барнаульской городской Думы от 18 ноября 1999 N 449 "Об утверждении Положения о реестре объектов муниципальной собственности г. Барнаула" (с изменениями и дополнениями), определяющее порядок предоставления и раскрытия информации всем заинтересованным лицам. В настоящее время информация о стоимости объектов, находящихся в собственности города и подлежащих приватизации, периодически публикуется в средствах массовой информации и (или) размещается в сети Интернет;

- постановление главы администрации города от 06.03.1995 N 91 "О порядке отчетности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, организаций и предприятий со смешанной формой собственности", которым утверждена форма и порядок предоставления отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений, организаций и предприятий со смешенной# формой собственности.

В связи с реформированием муниципальных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятием Жилищного кодекса РФ комитетом по управлению муниципальной собственностью ведется работа по созданию новых и ликвидация существующих муниципальных предприятий, акционированию муниципальных предприятий,#

В 2006 году предполагается утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

В ближайшее время необходимо произвести оценку результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций в сравнении с результатами деятельности других коммерческих предприятий.

После реформирования не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций будут удовлетворять критериям, свидетельствующим об эффективности их деятельности.

В результате проведенных реформ в числе муниципальных организаций должны остаться предприятия, чья деятельность непосредственно относится к вопросам местного значения, определенным ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". И, следовательно, прогноз деятельности муниципальных предприятий на 2005-2007 годы будет спланирован с учетом дальнейшего реформирования муниципальных предприятий в соответствии с действующим законодательством. Банкротство и ликвидация убыточных предприятий, изменение тарифной политики города и финансирование предприятий на сумму предоставляемых льгот предполагают привести к стабильности муниципальных унитарных предприятий города.

Альтернативы

Развитие собственной доходной базы города невозможно осуществить без эффективного учета и контроля использования объектов, находящихся в собственности города. Следовательно, для реализации поставленной задачи необходимо сформировать надежную финансовую основу.

Оценка рисков

Основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников муниципальных унитарных предприятий города, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда.

Кроме того, существуют риски, связанные с большим объемом работ по созданию и функционированию интегрированной информационной сети, которая смогла бы обеспечить доступ к обширным базам данных, необходимых для достижения поставленных целей.

4.7. Совершенствование долговой политики

4.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет всех видов существующих долговых обязательств муниципального образования ведется в долговой книге города. Ведение муниципальной долговой книги возложено на комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 24.12.2002 г. N 304 "Об утверждении формы муниципальной долговой книги города Барнаула".

Ежегодно решением Барнаульской городской Думы "О бюджете города" устанавливается предельный объем муниципального долга города.

Анализ долговых обязательств города показал, что в качестве источников покрытия дефицита местного бюджета использовались следующие виды заимствований:

- муниципальные займы;

- кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций;

- поступления от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю;

- остатки средств бюджета города.

Концепция перехода

Концепция реформирования системы управления долгом города базируется на выработке целостной политики в области управления долговыми обязательствами города, большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также оптимизации структуры муниципального долга путем дальнейшего замещения краткосрочных долговых обязательств на средне- и долгосрочные, снижении муниципального внутреннего долга.

Результаты реформирования

На основе проведенной оценки действующих долговых обязательств города будет определен потенциал по привлечению заемных средств в размере, минимально отражающемся на базовом уровне сбалансированности местного бюджета, а также влияние объемов заимствований на изменение основных параметров бюджета.

Полученные данные послужат основанием:

- для выбора методологии расчета платежеспособности бюджета города в срок до 01.07.2007;

- для методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования в срок до 01.07.2007.

С целью обеспечения прозрачности исполнения бюджета города на официальном сайте администрации города, в газете "Вечерний Барнаул" регулярно публикуются отчеты об исполнении местного бюджета города, включающие в том числе и сведения о долговых обязательствах, утвержденные решениями Барнаульской городской Думы.

Учитывая уже имеющийся уровень соотношения долговых обязательств и собственных доходов местного бюджета, задачей комитета по финансам, налоговой и кредитной политике будет являться недопущение превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого не должен быть более 15 процентов объемов расходов бюджета города.

Альтернативы

Альтернативы совершенствованию долговой политики отсутствуют, поскольку процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния города потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.

4.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий

Анализ исходного состояния

Основы предоставления гарантий города определены решением Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 N 160 "Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Барнауле", постановлением главы администрации города от 27.05.2003 N 1732 "О комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении муниципальных гарантий".

Условием предоставления гарантий города является проведение проверки финансового состояния получателя гарантии. В случае, если сумма предоставляемой гарантии превышает 0,01 процента расходов местного бюджета, перечень таких гарантий устанавливается в решении Барнаульской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.

Предоставление гарантий города является одной из форм оказания финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории города. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга.

Учет всех выданных муниципальных гарантий осуществляется комитетом администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике.

Концепция перехода

Как показывает практика, существующая система предоставления муниципальных гарантий города хотя и доказала свою жизнеспособность, но все же требует некоторых уточнений. Положительным эффектом в управлении системой предоставления муниципальных гарантий является жесткое соблюдение всех установленных бюджетных ограничений.

Результаты реформирования

До 01.07.2007 будет проведена доработка нормативной правовой базы города с целью формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение муниципальной гарантии.

На втором этапе, начиная со второго полугодия 2006 года, в целях обеспечения открытости процедур предоставления муниципальных гарантий города планируется начать публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет материалы по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи.

Альтернативы

Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию эффективных возможностей экономики города.

Оценка рисков

Основные риски достижения экономической эффективности предоставляемых муниципальных гарантий связаны с требованием со стороны гаранта о предоставлении гарантополучателем информации о своей финансово-хозяйственной деятельности, которая, как правило, носит конфиденциальный характер, и необходимо в связи с этим принимать меры по сохранению ее конфиденциальности.

4.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджета города Барнаула

Анализ исходного состояния

Сокращению просроченной кредиторской задолженности уделяется большое внимание в работе администрации города. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить следующие причины:

- перегруженность местного бюджета не обеспеченными финансовыми обязательствами, возложенными на него федеральным центром;

- повышение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года;

- дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности.

Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из бюджета города Барнаула, свидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности.

Концепция перехода

Основные мероприятия, планируемые администрацией города по снижению суммы просроченной кредиторской задолженности города:

- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;

- анализ причин образования задолженности;

- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;

- мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.

Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания.

В целях предотвращения роста задолженности в 2005 году решением Барнаульской городской Думы от 25.01.2005 N 83 "О бюджете города на 2005 год" определено, что заключение и оплата ранее заключенных получателями средств бюджета города договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, производится в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью.

Важным моментом в успешной реализации поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности является реструктуризация.

Результаты реформирования

Реализация мероприятий по сокращению кредиторской задолженности позволит существенным образом сократить ее размер до уровня, не превышающего объем среднемесячных расходов бюджета города.

Альтернативы

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако, в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.

Оценка рисков

В соответствии со ст. 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 при просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования свыше 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году вводится временная финансовая администрация муниципального образования.

Раздел 5. Финансовое обеспечение Программы

Для эффективной реализации Программы разработан план использования собственных средств бюджета города и средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников финансирования.

Распределение средств ФРРМФ определяется актуальностью проблем и их приоритетностью, а также условиями взаимосвязанности, взаимообусловленности и последовательности шагов. В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости определяются следующим образом:

- автоматизация системы управления бюджетным процессом в городе;

- совершенствование бюджетных технологий, разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг и модернизация сети бюджетных учреждений;

- разработка системы мониторинга на территории города и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс;

- повышение квалификации специалистов как финансовых органов, так и других органов местного самоуправления;

- погашение и обслуживание долговых обязательств города;

- развитие социальной инфраструктуры города.

Общая стоимость реализации Программы составляет 34563,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФРРМФ - 27650,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета города - 6912,8 тыс. рублей.

Предполагается распределить средства по этапам реформирования следующим образом:

первый этап - 18726,4 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 14981,1 тыс. рублей, средства бюджета города - 3745,3 тыс. рублей;

второй этап - 15837,2 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 12669,7 тыс. рублей, средства бюджета города - 3167,5 тыс. рублей.

При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в Программу, утверждается Барнаульской городской Думой в составе расходов бюджета города на соответствующий финансовый год.

В соответствии с условиями конкурса, после подведения его итогов и уточнения сумм субсидий из ФРРМФ, план расходования субсидий из ФРРМФ и планы мероприятий по реализации Программы должны быть уточнены и детализированы администрацией города с учетом итогов конкурса.

5.1. Распределение расходов на проведение мероприятий по реформированию
муниципальных финансов

Уточненный план
использования субсидий из Фонда реформирования региональных
и муниципальных финансов (ФРРМФ)

                                                                                   тыс. руб.

N п\п	Цели расходования средств	Объем средств, всего
		Первый этап (01.07.2005-01.07.2006)		Второй этап (01.07.2006-01.07.2007)
		из бюджета города	субсидии из ФРРМФ	из бюджета города	субсидии из ФРРМФ
1.	Приобретение оборудования, компьютерной техники и общесистемного программного продукта	2239,3	6918,1	1642,5	5369,7
2.	Приобретение программного продукта, обеспечивающего автоматизацию бюджетного процесса	246,6	2500,0	605,0	2420,0
3.	Консультационные услуги по анализу эффективности расходов бюджета города, разработке системы мониторинга бюджетного процесса на территории города, проведение управленческого аудита	1081,1	4324,4	320,0	1280,0
4.	Обучение и повышение квалификации работников органов местного самоуправления	178,3	713,2	600,0	2400,0
5.	Премирование участников реализации Программы		525,4		1200,0
	Всего	3745,3	14981,1	3167,5	12669,7

5.2. Обоснование этапов плана финансирования

Как видно из представленного Плана использования субсидий из ФРРМФ, выбор основных этапов финансирования связан с необходимостью решать основные задачи, вытекающие из приоритетных целей.

Повышение качества управления финансами города достигается за счет комплексной реализации мероприятий Программы, касающихся, в первую очередь, реформы бюджетного процесса и управления расходами, введения бюджетирования, ориентированного на результат# и проведения административной реформы.

В этих целях осуществляются разработка и внедрение усовершенствованной комплексной системы управления финансами города, включающая совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом, разработку и внедрение системы мониторинга бюджетного процесса, а также закупку необходимого оборудования, компьютерной техники и программного продукта.

Создание благоприятных условий для социально-экономического развития города обеспечивается не только реализацией ряда мероприятий Программы, направленных на реформирование муниципального сектора экономики, создание условий для развития доходной базы, совершенствование системы инвестиций и совершенствование долговой политики, но и за счет внедрения системы мониторинга и повышения квалификации муниципальных служащих.

Залогом успешной реализации мероприятий Программы является широкое использование консультационных услуг ученых, специалистов и экспертов по анализу эффективности расходов муниципального образования. На это же направлено включение экспертов в процесс разработки предложений по совершенствованию нормативных правовых актов муниципального образования.

Погашение долговых обязательств города позволит уменьшить нагрузку на бюджет, что положительно отразится как на повышении качества предоставляемых бюджетных услуг, так и на общей социально-экономической ситуации в городе.

5.3. Обоснование порядка финансирования

В соответствии с Методикой оценки заявок муниципальных образований Российской Федерации на получение субсидий из ФРРМФ по результатам оценки заявок план использования средств ФРРМФ будет скорректирован и представлен на утверждение Барнаульской городской Думы в форме проекта решения о внесении изменений и дополнений в бюджет города на соответствующий финансовый год.

Учет средств ФРРМФ будет осуществляться комитетом администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 N 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год.

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет автоматизации системы управления бюджетным процессом в городе, который позволит ввести механизм жесткого бюджетного контроля и санкционирования расходов в целях предупреждения нецелевого использования бюджетных средств, а также сократить время "пробега" денежных средств до конечного получателя, поставщика товаров, работ, услуг.

Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери бюджета города в случае нереализации мероприятий.

Раздел 6. Управление реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется Комиссией по управлению реализацией Программы реформирования финансов города Барнаула (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением главы администрации города. План мероприятий по реализации Программы ежегодно утверждается постановлением главы администрации города.

Глава администрации города контролирует ход исполнения Программы, по мере возникновения необходимости рассматривает ход выполнения плана мероприятий и вносит в него коррективы.

На основе плана мероприятий комитеты и отделы администрации города ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы. Квартальные планы работ комитетов и отделов администрации города согласовываются Комиссией и утверждаются руководителями комитетов и отделов администрации города, а сводные квартальные планы - председателем Комиссии.

В сводных квартальных планах комитетов и отделов администрации города указываются ответственные исполнители в лице руководителей комитетов и отделов администрации города и их заместителей, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы и обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Председатель Комиссии, либо через уполномоченных на то членов Комиссии или привлеченных экспертов ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает главе администрации города об их выполнении, а также координирует иную деятельность по вопросам выполнения Программы в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему главой администрации города.

В задачи Комиссии входит постоянный мониторинг мероприятий Программы, включая прогноз и оценку связанного с ними экономического эффекта, их общее организационное обеспечение, сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, оперативную оценку хода выполнения Программы, доработку, согласование и представление на утверждение главе администрации города отдельных проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы.

Комиссия в лице своих членов или привлеченных экспертов оказывает консультационное и экспертно-методологическое содействие комитетам и отделам администрации города, ответственным за реализацию мероприятий Программы, осуществляет экспертную оценку качества исполнения мероприятий Программы, а также разработку и обоснование основных проектов нормативных правовых актов.

Комиссия совместно с пресс-центром администрации города организует работу с целью информирования общественности о Программе, путях ее реализации и установлении обратной связи для возможной корректировки и определения эффективности, проводимых мероприятий по реализации Программы.

6.1. Обоснование организационной схемы управления Программой

Предлагаемая организационная схема управления Программой основана на следующих принципах:

- активное использование программно-целевого подхода;

- наличие подсистем общего управления Программой и подсистемы управления реализацией Программы;

- использование в процессе управления существующих управленческих структур;

- сочетание линейной и функциональной системы управления.

Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ.

Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.

В реализации Программы будут задействованы комитеты администрации города и налоговые органы:

- комитет по финансам, налоговой и кредитной политике;

- комитет по экономике и инвестициям;

- комитет по управлению муниципальной собственностью;

- комитет по архитектуре и развитию города;

- комитет жилищно-коммунального хозяйства;

- комитет экономического анализа и ценового регулирования;

- комитет по муниципальному заказу и энергосбережению;

- комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда;

- комитет по потребительскому рынку и услугам;

- комитет по строительству и газификации;

- комитет по эксплуатации дорог, благоустройству, транспорту и связи;

- комитет по энергоресурсам;

- комитет по социальной поддержке населения;

- комитет по образованию;

- комитет по делам здравоохранения;

- комитет по культуре;

- комитет по физической культуре и спорту;

- комитет по делам молодежи;

- межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края.

Реализация Программы невозможна без активного участия депутатов Барнаульской городской Думы.

Использование, с одной стороны, административных рычагов управления и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы.

К реализации Программы планируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций.

6.2. Стимулы и система контроля

Контроль за реализацией Программы осуществляется Барнаульской городской Думой, главой администрации города, Комиссией, руководителями комитетов и отделов администрации города (по соответствующим направлениям Программы).

Комиссия осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы главе администрации города.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы Комиссия представляет главе администрации города отчет о выполнении мероприятий Программы, на основании которого глава администрации города делает вывод о качестве выполненной работы ответственными работниками и исполнителями.

Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается Комиссией и утверждается постановлением главы администрации города.

По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках положений о премировании, действующих в администрации города. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, могут применяться адекватные меры дисциплинарного воздействия.

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 15 июня 2007 г. N 581 в подраздел 6.3 настоящей программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6.3. Статус Программы

Программа является муниципальной целевой программой, разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов местного самоуправления по реформированию финансов города и является заявкой муниципального образования городского округа - города Барнаула на участие в конкурсе по отбору муниципальных образований Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ в 2006 году.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления финансами города.

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 9 июня 2006 г. N 374 в раздел 7 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 7. Сводный план мероприятий по реализации Программы

Коды мероприятий	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Результаты исполнения	Планируемые сроки выполнения
1	2	3	4	5
1	Реформа бюджетного процесса и управления расходами
1.1.	Перевод бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
1.1.1.	Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
1.1.2.	Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление главы администрации города (далее - постановление)	до 01.07.2007
1.1.3.	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций и формы типового контракта на предоставление социальной услуги	отраслевые комитеты администрации города, комитет по управлению муниципальной собственностью города	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2007
1.1.4.	Публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и размещение в сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
1.1.5.	Доведение доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых немуниципальными организациями до 35% и более от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
1.2.	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
1.2.1.	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетные года, и финансовых последствий их возникновения	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	справка об анализе исходного состояния	до 01.07.2006
1.2.2.	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
1.2.3.	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
1.2.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
1.3.	Обязательная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
1.3.1.	Введение обязательных процедур проведения общественной независимой экспертизы (негосударственные, немуниципальные, общественные и научные организации) решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	экспертно-правовой отдел администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
1.3.2.	Утверждение порядка проведения общественной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	экспертно-правовой отдел администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
1.3.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики до принятия соответствующих решений	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и(или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
1.3.4.	Вынесение на общественную независимую экспертизу решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет об исполнении второго этапа Программы	до 01.07.2007
1.4.	Применение формализованных процедур планирования и осуществления муниципального заказа
1.4.1.	Проведение инвентаризации бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсов на размещение муниципального заказа, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года	комитет по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города, комитет администрации города и финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
1.4.2.	Утверждение критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам проведения конкурсов на размещение муниципального заказа	комитет по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	приведение решения Барнаульской городской Думы от 20.02.2003 N 328 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в г. Барнауле" в соответствие с действующим законодательством	до 01.07.2006
1.4.3.	Утверждение порядка проведения конкурсов на размещение муниципального заказа при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности	комитет по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города	приведение решения Барнаульской городской Думы от 20.02.2003 N 328 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в г. Барнауле" в соответствие с действующим законодательством	до 01.07.2006
1.4.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов	муниципальные заказчики	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
1.4.5.	Увеличение доли расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, до 35% и более расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	комитет по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
2.	Бюджетирование, ориентированное на результат
2.1.	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
2.1.1.	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
2.1.2.	Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	отраслевые комитеты администрации города	постановление	до 01.07.2006
2.1.3.	Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.1.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
2.1.5.	Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа программы	до 01.07.2007
2.2.	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
2.2.1.	Проведение анализа действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
2.2.2.	Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство), в объеме не менее 50% бюджетных расходов	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление, отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.2.3.	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	отраслевые комитеты администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
2.2.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
2.2.5.	Доведение объема финансирования бюджетных услуг, имеющих стандарты качества, до 50% объема расходов бюджета города на соответствующий финансовый год	отраслевые комитеты администрации города	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.3.	Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ расходов
2.3.1.	Оценка функций и задач подразделений администрации города	организационно-контро- льный комитет администрации города, экспертно-правовой отдел администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.3.2.	Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач структурных подразделений администрации города для всех главных распорядителей бюджетных средств	структурные подразделения администрации города	постановление	до 01.07.2007
2.3.3.	Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
2.3.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет муниципальных целевых программ	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
2.3.5.	Доведение доли расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках муниципальных целевых программ, до 70% и более расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.4.	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
2.4.1.	Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
2.4.2.	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	отраслевые комитеты администрации города, комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2007
2.4.3.	Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств)	отраслевые комитеты администрации города, комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
2.4.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых показателей	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
2.4.5.	Осуществление бюджетными учреждениями права на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.5.	Использование среднесрочного финансового планирования
2.5.1.	Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года	комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
2.5.2.	Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решений о бюджете на очередной финансовый год	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	внесение изменений и дополнений в Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 N 160 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Барнауле"	до 01.07.2006
2.5.3.	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений о корректировке на очередной финансовый год, утвержденного в предыдущем финансовом году, финансового плана)	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2006
2.5.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
2.5.5.	Установление отклонения параметров решения о бюджете города на очередной финансовый год от утвержденных на среднесрочную перспективу параметров, не превышающего 15%	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
3	Административная реформа
3.1.	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей
3.1.1.	Введение практики назначения на муниципальные должности на основе конкурса	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	постановление	до 01.07.2006
3.1.2.	Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	внесение изменений и дополнений в постановление от 04.03.1998 N 316 "О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г. Барнаула"	до 01.07.2006
3.1.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
3.1.4.	Утверждение порядка назначения специалистов на вакантные муниципальные должности на конкурсной основе	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	постановление	до 01.07.2006
3.2.	Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе
3.2.1.	Закрепление требований о проведении мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих на реже, чем раз в три года	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	внесение изменений и дополнений в постановление от 25.11.2002 N 3367 "О мерах по повышению квалификации и переподготовке отдельных категорий муниципальных служащих"	до 01.07.2006
3.2.2.	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	внесение изменений и дополнений в постановление от 25.11.2002 N 3367 "О мерах по повышению квалификации и переподготовке отдельных категорий муниципальных служащих"	до 01.07.2006
3.2.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о направлениях и предметах изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
3.2.4.	Организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, для не менее, чем 50% муниципальных служащих	отдел кадров и муниципальной службы администрации города	Отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
4	Реформирование муниципального сектора экономики
4.1.	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям (за исключением организаций социальной сферы)
4.1.1.	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям	комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда администрации города, комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
4.1.2.	Определение отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств	комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда администрации города, комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
4.1.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
4.2.	Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства
4.2.1.	Утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности муниципальных предприятий ЖКХ и ее погашения	комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
4.2.2.	Подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (органами местного самоуправления и предприятиями ЖКХ) по видам и источникам задолженности на последнюю дату	комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, предприятия ЖКХ	акты сверки задолженности	до 01.07.2006
4.2.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг	комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
4.2.4.	Ежегодное снижение кредиторской и дебиторской задолженности на 5% к предыдущему году	комитет по экономике и инвестициям администрации города	протокол заседания городской балансовой комиссии	до 01.07.2007
4.3	Перевод натуральных льгот в денежную форму
4.3.1.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот)	комитет по социальной поддержке населения администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
4.4.	Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
4.4.1.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о гражданах, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготах) с уточнением их статуса и численности не реже одного раза в квартал	пресс-центр администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
4.5.	Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам
4.5.1.	Утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	комитет по социальной поддержке населения администрации города	постановление	до 01.07.2006
4.5.2.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ	пресс-центр администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
4.5.3.	Доведение количества семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персональных счетов, до 70% и более от общего количества семей, получающих субсидии	комитет по социальной поддержке населения администрации города	постановление	до 01.07.2006
4.6.	Реформирование транспортного обслуживания
4.6.1.	Внесение в прогнозный план приватизации перечня муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги	комитет по эксплуатации дорог, благоустройству, транспорту и связи администрации города, комитет по управлению муниципальной собственностью города	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
4.6.2.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов	пресс-центр администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте города	до 01.07.2006
5.	Совершенствование системы инвестиций
5.1.	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
5.1.1.	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
5.1.2.	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2006
5.1.3.	Утверждение системы критериев, являющихся основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2006
5.1.4	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	пресс-центр администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
5.1.5.	Прекращение финансирования за счет средств бюджета города инвестиционных проектов, реализация которых неэффективна	комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
5.2.	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
5.2.1.	Оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
5.2.2.	Установление запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2006
5.2.3.	Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	комитет по экономике и инвестициям администрации города	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
5.2.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту	пресс-центр администрации города	публикации в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
5.2.5.	Прекращение финансирования расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации в доли расходов бюджета за последний отчетный год	комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007
6.	Создание условий для развития доходной базы
6.1.	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
6.1.1.	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет об исполнении первого этапа Программы	до 01.07.2006
6.1.2.	Утверждение порядка предоставления отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, поступающим в бюджет города	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
6.1.3.	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
6.1.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
6.2.	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
6.2.1.	Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за последние три отчетных года	комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет об исполнении первого этапа Программы	до 01.07.2006
6.2.2.	Отказ от предоставления и пролонгации налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
6.2.3.	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к представлению) налоговых льгот	комитет по экономике и инвестициям администрации города, комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	решение Барнаульской городской Думы	до 01.07.2006
6.2.4.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
6.3.	Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам
6.3.1.	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями	комитет по управлению муниципальной собственностью города	постановление	до 01.07.2006
6.3.2.	Предоставление в составе материалов к бюджету города за последний отчетный год документов об объеме стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	комитет по управлению муниципальной собственностью города	отчет об исполнении первого этапа Программы	до 01.07.2006
6.4.	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию
6.4.1.	Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года	комитет по управлению муниципальной собственностью города, комитет по экономике и инвестициям администрации города	отчет об исполнении первого этапа Программы	до 01.07.2006
6.4.2.	Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	комитет по управлению муниципальной собственностью города	постановление	до 01.07.2006
6.4.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" или размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
6.4.4.	Проведение реформы не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в целях приведения их деятельности в соответствие с утвержденными критериями для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	комитет по управлению муниципальной собственностью города	отчет об исполнении второго этапа Программы	до 01.07.2007
7.	Совершенствование долговой политики
7.1.	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
7.1.1.	Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
7.1.2.	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2007
7.1.3	Снижение объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения до 1 года) до 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет об исполнении второго этапа Программы	до 01.07.2007
7.2.	Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий
7.2.1.	Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, комитет по экономике и инвестициям администрации города	постановление	до 01.07.2007
7.2.2.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение муниципальных гарантий	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2007
7.2.3.	Приведение процедуры предоставления муниципальных гарантий в соответствие с установленным порядком	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет об исполнении второго этапа Программы	до 01.07.2007
7.3.	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета
7.3.1.	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации первого этапа Программы	до 01.07.2006
7.3.2.	Утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, по ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	постановление	до 01.07.2006
7.3.3.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	пресс-центр администрации города	публикация в газете "Вечерний Барнаул" и (или) размещение на официальном сайте г. Барнаула	до 01.07.2006
7.3.4.	Снижение кредиторской задолженности до среднемесячных расходов бюджета города	комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике	отчет о реализации второго этапа Программы	до 01.07.2007

Приложение

к Комплексной программе

"Реформирование муниципальных

финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг."

Основные показатели прогноза социально-экономического развития
г. Барнаула на 2006-2007 годы

	Единица измерения	2004 год, отчет	2005 год, оценка	Прогноз
				2006 год		2007 год
				1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Численность населения (среднегодовая)	чел.	660100	658227	652858	652858	652858	649594
Объем отгруженных товаров собственного производства (без НДС, налога с продаж, акцизов и др. аналогичных обязательных платежей) в действующих ценах	млн. руб.	28356,1	30000,0	33714,0	33742,8	37980,0	38009,0
В сопоставимых ценах	%	104,1	103,0	100,7	103,0	102,6	104,3
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах	млн. руб.	5745,0	7300,0	8480,0	8913,1	9881,0	10890,9
В сопоставимых ценах	%	97,6	105,7	105,8	111,2	107,0	112,1
Оборот розничной торговли в действующих ценах	млн. руб.	33994,9	42000,0	49775,4	49958,10	57239,2	57987,2
В сопоставимых ценах	%	114,1	110,0	110,3	110,5	109,5	109,5
Среднемесячная заработная плата на одного работника	руб.	5211,0	6774,0	8128,0	8466,0	9753,0	10585,0
Среднемесячные доходы на душу населения	руб.	6012,0	7451,0	8697,6	8975,3	10106,6	10612,4
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,1	1,2	1,2	1,0	1,0	1,0