Постановление Администрации Алтайского края от 19 октября 2012 г. N 565 "Об утверждении краевой программы "Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района" (документ утратил силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 19 октября 2012 г. N 565
"Об утверждении краевой программы "Создание центра регионального развития
на территории города Рубцовска и Рубцовского района"

В целях формирования современной модели социально-экономического развития города Рубцовска и Рубцовского района постановляю:

1. Утвердить краевую программу "Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

Краевая программа
"Создание центра регионального развития
на территории города Рубцовска и Рубцовского района"
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 19 октября 2012 г. N 565)

Паспорт
краевой программы "Создание центра регионального развития
на территории города Рубцовска и Рубцовского района"

Наименование программы	краевая программа "Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района"
Основание для разработки программы	поручение Губернатора Алтайского края Карлина А.Б. от 10.05.2011 N Пор-18; Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года
Государственный заказчик программы	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края
Основные разработчики программы	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; администрация города Рубцовска; администрация Рубцовского района; ФГБУН "Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук"
Цель и задачи программы	цель - обеспечение нового экономического роста и устойчивого повышения качества жизни населения города Рубцовска и Рубцовского района; задачи: поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых производств; оздоровление предпринимательского сектора; создание инновационных бизнес-структур (формирование точек роста); развитие социальной инфраструктуры; развитие и модернизация инженерной инфраструктуры; обучение и повышение квалификации кадров
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	денежные доходы в расчете на душу населения; уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода; инвестиции в основной капитал
Срок реализации программы	2012-2025 годы
Основные этапы реализации программы	1 этап - 2013 -2017 гг. 2 этап - 2018-2025 гг.
Исполнители основных мероприятий программы	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию); органы исполнительной власти Алтайского края; автономные некоммерческие организации (по согласованию); хозяйствующие субъекты (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	увеличение денежных доходов в расчете на душу населения: в городе Рубцовске - в 3 раза; в Рубцовском районе - в 3,5 раза; уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода: в городе Рубцовске - 0,7% к трудоспособному населению; в Рубцовском районе - 2% к трудоспособному населению; рост инвестиций в основной капитал: в городе Рубцовске - в 3,7 раза; в Рубцовском районе - в 3,9 раза; удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике: города Рубцовска - 60%; Рубцовского района - 34%

1. Характеристика
проблемы и обеспечение необходимости ее решения программными методами

Формирование территориальных центров регионального развития является неотъемлемым условием сбалансированного пространственного развития региона, сокращения уровня дифференциации в социально-экономическом развитии и качестве жизни населения территорий края. Современная пространственная структура экономики Алтайского края характеризуется высокой степенью концентрации экономической активности в ведущих центрах - Барнаульской агломерации и г. Бийске. Развитие Рубцовской зоны экономического развития, будет способствовать упрочению экономического и инфраструктурного каркаса территории Алтайского края, повышению ее связности, а также созданию нового центра экономического роста.

Краевая программа "Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района" (далее - "Программа") разработана для обеспечения на инновационной основе пространственного развития Алтайского края в рамках территориальных зон, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития края на период до 2025 года. Данный программный документ определяет задачи муниципальных образований по реализации федеральной социально-экономической политики и национальных проектов, а также является документом общественного согласия власти, бизнеса и населения в отношении перспектив развития города Рубцовска и Рубцовского района.

Программа реализует комплекс мер, посредством которых органы власти Алтайского края и органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития социально-экономического и инновационного потенциала города Рубцовска и Рубцовского района. Она является одним из механизмов реализации Администрацией Алтайского края последовательной целенаправленной политики устойчивого развития муниципальных образований, а также логическим продолжением реализации, дополнения и корректировки комплексных программ социально-экономического развития города Рубцовска и Рубцовского района на период до 2025 года.

В основу реализации Программы положен программно-проектный подход, который позволяет активизировать имеющиеся внутренние резервы саморазвития территории, а также привлечь и эффективно использовать бюджетные средства и инвестиционные ресурсы. Он заключается в поиске экономических конструкций, способствующих решению острых социально-экономических проблем развития города Рубцовска и Рубцовского района.

Город Рубцовск и Рубцовский район вносят весомый вклад в экономику Алтайского края. Так, по данным за 2011 год на долю этих двух муниципальных образований приходится 7,0% промышленного производства, 6,7% оборота розничной торговли, 7,8% денежных доходов населения. На территории Рубцовска и Рубцовского района проживают 7,1% населения Алтайского края.

Город Рубцовск занимает ведущие места среди прочих муниципальных образований Алтайского края по следующим индикаторам: индекс физического объема инвестиций в основной капитал (2 место), уровень безработицы (2 место), оборот платных услуг на душу населения и темп роста оборота (3 место), оборот розничной торговли на душу населения (4 место); динамика среднемесячной заработной платы, индекс промышленного производства и объем промышленного производства на душу населения - 6 место (таблица 1).

По числу малых предприятий город Рубцовск находится на 2 месте, уступая только городу Бийску.

Рубцовский район имеет высокие значения рейтинга по таким показателям, как объем промышленного производства на душу населения (1 место), доля налоговых и неналоговых доходов в расходах бюджета (2 место), среднемесячная заработная плата (2 место), налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения (4 место), темп роста оборота платных услуг (7 место).

Таблица 1

Рейтинг
города Рубцовска и Рубцовского района, 2011 год

Наименование показателя	Рубцовский район	г. Рубцовск
1	2	3
Объем промышленного производства на душу населения	1	6
Индекс промышленного производства	45	6
Инвестиции в основной капитал на душу населения	17	8
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	58	2
Ввод жилья на 1000 человек	44	10
Темп ввода жилья	17	10
Оборот платных услуг на душу населения	57	3
Темп роста оборота платных услуг населению	7	3
Оборот розничной торговли на душу населения	52	4
Индекс физического объема розничного товарооборота	35	10
Оборот общественного питания на душу населения	21	9
Индекс физического объема оборота общественного питания	28	7
Уровень безработицы на 01.01.2012	10	2
Темп роста уровня безработицы	55	8
Среднемесячная зарплата	2	7
Темп роста среднемесячной зарплаты	29	6
Налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения	4	9
Доля налоговых и неналоговых доходов в расходах бюджета	2	7

Методологической основой для анализа является подход, называемый "потенциал-возможность-риск". Потенциал социально-экономического развития территории характеризует способность к устойчивому развитию при использовании всего комплекса территориальных ресурсов, особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения (таблица 2). Под возможностью эффективного развития понимаются внешние вероятные факторы, дающие дополнительный импульс реализации внутреннего потенциала в процессе достижения цели. Риск можно определить как характеристику ситуации, предполагающей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий, в частности отклонение результата реализации мероприятий Программы от планируемых показателей.

Обе территории имеют хорошие стартовые условия для дальнейшего устойчивого развития. Существует реальная возможность задействовать их основные точки роста. В то же время в современной экономике муниципальных образований существуют проблемы, требующие решения: высокая зависимость экономики от монопродукта и низкий уровень ее диверсификации; незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке; низкая производительность обрабатывающей промышленности; высокий износ основных фондов производства; низкий уровень кооперационных связей между предприятиями муниципального образования и крупными индустриальными и научными организациями края; отсутствие современной сквозной системы подготовки кадров; низкий экономический интерес отечественных и зарубежных инвесторов; недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Таблица 2

Стратегический анализ
социально-экономического развития города Рубцовска и Рубцовского района

Сфера	Потенциал	Возможность	Риск
1	2	3	4
Природные ресурсы	значимые ресурсы г. Рубцовска - земельные. Имеются свободные земельные площадки, пригодные для жилищной и торговой застройки. За последние 4 года повышение эффективности использования земельного ресурса города позволило увеличить доходность от этого почти в 2 раза. В Рубцовском районе одним из природных богатств являются сельскохозяйственные земли. Кроме того, имеются месторождения ряда полезных ископаемых (фосфоритов, гипса, огнеупорных глин, бутового камня, цветных металлов). На территории района разведаны Захаровское и Рубцовское (Потеряевское) месторождения полиметаллов	на территории города реализуется МЦП "Развитие градостроительства в городе Рубцовске" на 2011-2015 годы. Предусматривается застройка западной, юго-западной и других частей города с вовлечением в градостроительную деятельность 129 га территории. Возможность развития природного потенциала района связана с благоприятной конъюнктурой мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и металлы	существует риск неэффективного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или аренде у юридических лиц, неэффективного использования сельскохозяйственных земель
Географическое положение	город Рубцовск и Рубцовский район занимают выгодное географическое положение. Местонахождение города на крупных транспортных магистралях в 300 км от краевого центра - города Барнаула и в 38 км от границы с Республикой Казахстан создает предпосылки для активного развития торговых и хозяйственных отношений с соседними территориями	выгодное расположение города и района в совокупности с развитием транспортной инфраструктуры предоставляет большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различных видов продукции, развития торговых связей со странами Средней Азии, Казахстаном и Китаем, активизировать инвестиционную деятельность в рамках создания совместных предприятий	существует риск потери географических преимуществ, который вызван неразвитостью транспортнологистической инфраструктуры (транспортных систем, терминалов и специализированной складской логистики), слабой мотивацией хозяйствующих субъектов к активизации внешнеэкономической деятельности
Промышленность	промышленность играет ключевую роль в экономике города Рубцовска - на ее долю приходится 86,6% объема отгрузки продукции. Промышленность представлена обрабатывающими производствами и производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В структуре промышленного комплекса города преобладают три производства: изготовление машин, оборудования (сельскохозяйственной техники) и металлообработка (чугунное, стальное литье); производство продуктов питания; производство и распределение тепло-, электроэнергии, газа и воды для нужд организаций и населения. В настоящее время около 60% объема отгруженной продукции приходится на продукты питания. Пищевая промышленность в кризисные моменты выступает "стабилизационной подушкой". Именно предприятия мукомольной, пищевой и перерабатывающей промышленности позволили в 2009 году сохранить объемы промышленного производства и смягчили последствия кризиса для города в целом. Их доля в промышленном производстве города в 2009 году составляла 64,8%. В Рубцовском районе промышленность играет ключевую роль в экономике. В течение последних лет отрасль достаточно динамично развивается: за пять лет (2007-2011 годы) индекс промышленного производства достиг 144%	для организации новых видов производственной деятельности преимуществом является наличие на территории города энергетических мощностей и транспортных терминалов. Большая часть предприятий может в короткие сроки за счет более полного использования имеющихся мощностей и трудового потенциала города, практически без значительных вложений инвестиционных средств резко нарастить объемы промышленного производства. Важнейшей возможностью развития пищевой промышленности является наличие поставщиков сырья на территории г. Рубцовска. Перспективы развития промышленности Рубцовского района связаны с горнодобывающей и горнообогатительной, а также пищевой промышленностью. Для развития промышленности города и района важно то, что крупнейшие бюджетообразующие предприятия входят в состав холдингов, что позволяет аккумулировать дополнительные финансовые ресурсы	ухудшение финансово-экономической ситуации может негативно отразиться на ряде ведущих машиностроительных предприятий города. Существенным риском является то, что традиционные для экономики города производства, связанные с изготовлением машин, оборудования (сельскохозяйственной техники), обременены морально устаревшими, значительно изношенными основными фондами. При этом имеет место недостаток у ведущих предприятий города финансовых средств на модернизацию производства. Существенным риском для промышленности Рубцовского района является низкая диверсификация: доля добывающего сектора промышленности - 93,8%. Определенные риски для промышленности района и города связаны с высоким уровнем энергетических и транспортных (железнодорожных) тарифов. Отрицательное влияние на рентабельность оказывает высокий тариф на электрическую энергию (в 1,3 раза выше, чем в среднем по России, и в 2,3 раза - чем в Сибирском федеральном округе)
Трудовые ресурсы	трудовые ресурсы составляют более 63% населения города Рубцовска. Несмотря на снижение численности населения трудоспособного возраста, доля горожан моложе трудоспособного и трудоспособного возраста составляет около 80%. Город отличает высокая мобильность трудовых ресурсов: в 2010 году малым и средним предпринимательством было занято 48% общей численности занятых в экономике города. Большая часть занятых в экономике Рубцовского района (60,6%) работает в отрасли "сельское хозяйство". Общим для района и города является один из самых низких в Алтайском крае уровень безработицы и рост доли населения с высшим и средним специальным образованием	перспективы повышения эффективности использования трудовых ресурсов связаны с реализацией на территории города Рубцовска и Рубцовского района крупных инвестиционных проектов, с созданием новых высокооплачиваемых рабочих мест. Активная реализация мероприятий целевых программ в сфере содействия занятости населения, снижения напряженности на рынке труда, а также деятельность краевого государственного учреждения "Центр занятости населения" г. Рубцовска будет способствовать обеспечению занятости населения, развитию индивидуального предпринимательства, организации новых рабочих мест	риск снижения численности трудовых ресурсов связан с сокращением численности населения города за счет естественной убыли, превышающей положительный механический прирост, а также снижения численности занятых в экономике города вследствие реорганизации крупных и средних предприятий, ликвидации или сокращения их штатов. Большие риски лежат в области переподготовки кадров в связи с переориентацией населения на другие виды деятельности
Инвестиции	как в городе Рубцовске, так и в Рубцовском районе в последние годы наблюдается оживление инвестиционной деятельности. Администрациями города и района создаются определенные условия для реализации на их территории инвестиционных проектов субъектов малого и среднего бизнеса, организаций бюджетной сферы. Так, в городе Рубцовске утвержден генеральный план застройки, разработаны муниципальные целевые программы по градостроительству и стимулированию жилищного строительства; в 2011 году утверждена программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в городе Рубцовске" на 2012-2015 годы; разрабатываются ежегодные инвестиционные программы; городской инвестиционной комиссией ведется работа по организации господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства	возможность активизации инвестиционной деятельности на территории города и района связана с созданием благоприятного инвестиционного климата, с подготовкой инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов и привлечения инвесторов. Весомый вклад в развитие инвестиционной деятельности вносит ее государственная поддержка. Ведется и будет продолжена работа по отбору инвестиционных проектов субъектов предпринимательства для их господдержки в рамках мероприятий целевых программ за счет средств бюджетов всех уровней. Направления государственной поддержки инвестиционных проектов будут расширяться	низкая доля собственных средств предприятий и организаций, направляемых на инвестиции, ограниченность возможностей бюджетов города и района для более активного участия в федеральных и региональных целевых программах, недостаточно благоприятный инвестиционный климат создают определенные риски для потенциальных инвесторов
Потребительский рынок	восстановленная после кризиса экономическая конъюнктура, рост денежных доходов населения способствуют увеличению потребительского спроса населения и постепенному росту розничного товарооборота в городе Рубцовске и Рубцовском районе. Сложились достаточно благоприятные условия для устойчивого развития потребительского рынка. За 2008-2011 годы общая торговая площадь магазинов города Рубцовска увеличилась почти на 30 кв. м, обеспеченность населения торговыми площадями возросла на 37,9%	рост денежных доходов населения города и района будет обеспечивать растущий спрос на товары и услуги, способствовать развитию потребительского рынка. В торговой сфере продолжится ввод новых магазинов и торговых центров, будут внедряться современные методы торговли и формы обслуживания.	при обеспечении в целом стабильного развития потребительского рынка остаются отдельные вопросы повышения эффективности его работы. Не всегда потребностям населения отвечает качество обслуживания, имеет место неравномерность размещения объектов общественного питания и бытовых услуг. В Рубцовском районе не достигнут норматив минимальной обеспеченности населения непродовольственными торговыми площадями, отсутствуют ярмарочные формы торговли
Муниципальные финансы	анализ динамики доходов бюджета свидетельствует о наметившейся тенденции увеличения их объема как в городе, так и в районе. В структуре доходов бюджета г. Рубцовска увеличивается доля собственных доходов. За 2008-2011 годы они возросли более чем на 20%. Доля налоговых доходов в собственных доходах бюджета составила в 2011 году 43%. В Рубцовском районе рост доходов бюджета опережает рост расходов. Исполнение бюджета района по доходам - одно из лучших в крае. Увеличивается доля собственных доходов бюджета. Район располагает резервами дальнейшего роста налоговых и неналоговых доходов	основными резервами для повышения собственных доходов города Рубцовска и Рубцовского района являются инвентаризация и постановка на учет земельных участков, находящихся в пользовании юридических, физических лиц и имущества граждан, а также сокращение недоимки по платежам в муниципальный бюджет. Кроме того, определенные возможности связаны со снижением расходов бюджета в результате реализации мероприятий и инвестиционных проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций, а также с модернизацией жилищно-коммунального хозяйства города и района	бюджет города Рубцовска ежегодно утверждается в среднем в размере 60,0% от минимальной потребности. Дотаций, поступающих из краевого бюджета, и собственных доходов недостаточно для обеспечения развития социально-культурной сферы города. Несмотря на стабильный рост собственных доходов бюджетов города и района, их уровень остается низким. Удельный вес собственных доходов в общих доходах бюджета города Рубцовска составляет одну вторую, а Рубцовского района - одну треть общих доходов. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципальных образований по уровням собственности
Инфраструктура	имеющийся потенциал инфраструктурного развития города Рубцовска и Рубцовского района удовлетворительный. Транспортная инфраструктура в первую очередь характеризуется наличием федеральной автотрассы и железнодорожной магистрали. В городе Рубцовске обеспеченность населения услугами пассажироперевозок практически полная. Имеющиеся энергомощности удовлетворяют потребности населения и организаций города Рубцовска. Снабжение населения газом осуществляется путем поставки сжиженного газа. Уровень благоустройства жилищного фонда города Рубцовска выше, чем в среднем по краю. В Рубцовском районе обеспеченность населения жилой площадью и уровень благоустройства жилищного фонда также несколько выше среднекраевого уровня (в части сельских поселений)	ежегодно предоставляются безвозмездные средства крупных предприятий на реализацию многочисленных программ различного уровня, предусматривающих повышение эффективности инфраструктурного сектора	низкое качество дорог и низкая их пропускная способность, не соответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется реконструкция и проведение капитального ремонта путепровода через железнодорожные пути, моста через реку Алей, дорог, тротуаров. Существенный износ требует срочного восполнения подвижного состава. Уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры высокий, а уровень благоустройства жилья в сельской местности низкий

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение нового экономического роста и устойчивого повышения качества жизни населения города Рубцовска и Рубцовского района. Достижение цели предполагает:

формирование благоприятной социальной среды, создающей условия для комфортного и безопасного проживания, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния и качества жизни населения;

наращивание научно-технологического потенциала и обеспечение инновационного развития экономики;

активизация предпринимательской деятельности и формирование благоприятного делового климата, создание комфортных зон для развития бизнеса;

формирование нового творчески и креативно мыслящего человека;

совершенствование институциональных и правовых условий для уменьшения рисков ведения бизнеса и обеспечения соответствия норм и правил его ведения современным требованиям развития экономики.

Цель Программы корреспондируется с основными положениями Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья" на 2011-2015 годы и на период до 2025 года, долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года.

Достижение цели будет осуществляться по следующим основным направлениям:

развитие города Рубцовска и Рубцовского района как социально ориентированной территории;

устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения муниципальных образований, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную среду обитания;

создание организационно-экономических условий для структурной и технологической модернизации промышленности, освоения производства наукоемкой продукции и повышения его эффективности;

формирование зон опережающего развития на основе использования экономического потенциала территорий;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

формирование необходимой инфраструктуры;

обеспечение благоприятного инвестиционного климата, формирование механизмов привлечения инвестиций и стимулирования инвестиционной деятельности на территории города Рубцовска и Рубцовского района;

обеспечение повышения уровня образования и профессиональной подготовки трудоспособного населения в приоритетных для развития города Рубцовска и Рубцовского района сегментах экономики и сферы обслуживания на основе разработки совместно с учреждениями профессионального образования соответствующих программ обучения и переподготовки;

обеспечение эффективного взаимодействия государства, бизнеса, образования и науки в процессе развития приоритетных секторов экономики, а также институтов гражданского общества с целью принятия решений и реализации программ социального, экономического, культурного и общественного развития муниципальных образований как значимого условия улучшения качества жизни населения.

Основными задачами Программы являются следующие:

1) поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых производств;

2) оздоровление предпринимательского сектора;

3) создание инновационных бизнес-структур (формирование точек роста);

4) развитие социальной инфраструктуры;

5) развитие и модернизация инженерной инфраструктуры;

6) обучение и повышение квалификации кадров.

Сценарные условия формирования центра регионального развития связаны с возможностью модернизации, ускорения инвестиционной динамики, выхода на новые рынки, капитализацией недооцененных в настоящее время ресурсов, появления крупных отраслевых кластеров. Основные сценарии формирования на территории города Рубцовска и Рубцовского района центра регионального развития Алтайского края - инерционный, модернизационный и целевой.

1. Инерционный сценарий, или Консервация сложившегося экономико-технологического уклада с незначительной оптимизацией. Данный сценарий сформирован на основе существующих бизнес-инициатив крупных промышленных предприятий города Рубцовска и Рубцовского района. Он в основном соответствует комплексным программам социально-экономического развития данных муниципальных образований. В рамках этого сценария будет происходить оптимизация сложившейся структуры экономики и промышленности территорий при сохранении существующего технологического уклада. В городе Рубцовске в результате реструктуризации машиностроительных предприятий продолжится "управляемое сжатие" отрасли по производству машин и оборудования при одновременном увеличении доли пищевой промышленности за счет развития таких предприятий, как ОАО "Мельник" и ЗАО "Рубцовский молочный завод". В Рубцовском районе произойдут незначительные изменения в структуре экономики: увеличится доля сельского хозяйства за счет сокращения доли добывающего сектора промышленности. Указанные структурные изменения будут происходить на фоне постепенного завершения инвестиционного цикла.

Инерционный сценарий не предполагает значительных инвестиций в экономику территорий и может быть реализован в рамках плановых приращений расходов бюджета на цели социально-экономического развития.

2. Модернизационный сценарий, или Новое освоение и модернизация существующих ключевых отраслей экономики. Данный сценарий предполагает ускоренную динамику инвестиций в крупные промышленные предприятия, увеличение числа инвестиционно активных предприятий, в первую очередь малых и средних, в традиционных секторах экономики города Рубцовска и Рубцовского района. Данный сценарий опирается на инвестиционные планы ключевых предприятий муниципальных образований, рассчитанные на создание на их территории более привлекательных условий для инвесторов. В этом случае структура экономики и промышленности существенно не изменится, но произойдут качественные изменения в самих отраслях, вызванные модернизационными процессами. Указанные структурные изменения будут происходить на фоне продления существующего инвестиционного цикла.

Модернизационный сценарий потребует существенных инвестиционных затрат промышленных предприятий. При этом потребуется косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидирования банковской процентной ставки.

3. Целевой сценарий, или Новый экономический рост. Данный сценарий на фоне ускорения инвестиционного развития реализуется в двух направлениях - модернизация традиционных отраслей и появление крупных отраслевых кластеров. Он предполагает также институциональные изменения в инвестиционной сфере, в первую очередь, за счет создания условий для поддержания кластерных инициатив. Появление кластеров не только даст мультипликативный эффект ускорения экономического роста территорий, но и станет основой инновационного обновления. В этом случае структура экономики и промышленности города Рубцовска и Рубцовского района существенно изменится за счет появления кластеров, вовлекающих в развитие малый и средний бизнес. В данном сценарии появятся новые крупные субъекты предпринимательской деятельности, изменится рыночная структура. Указанные структурные изменения будут происходить на фоне нового инвестиционного цикла с переходом на современный экономико-технологический уклад.

Целевой сценарий является наиболее ресурсоемким. Помимо инвестиционных вложений промышленных предприятий (инициаторов кластерного развития) потребуется определенная государственная поддержка со стороны органов исполнительной власти Алтайского края. Результатом реализации целевого сценария станет укрепление экономического потенциала города Рубцовска и Рубцовского района, повышение их вклада в экономику Алтайского края.

Масштабность целей и задач, заявляемых в целевом сценарии, требует формулирования стратегических целей развития города Рубцовска и Рубцовского района:

1. Город Рубцовск и Рубцовский район - один из четырех центров стратегического пространственного развития региона.

Муниципальные образования в максимальной степени принимают, испытывают и реализуют современные концепции опережающего социально-экономического развития. Важным условием данного направления является создание, укрепление и пропаганда на межрегиональном, российском и международном уровне брендов города Рубцовска и Рубцовского района как территорий конкурентоспособного производства и развитого торгово-транспортного комплекса. Это предполагает осуществление креативных концепций: развитие инфраструктуры; инициирование проведения публичных презентационных и выставочно-ярмарочных мероприятий, конкурсов, конференций, симпозиумов.

При этом будет происходить уменьшение влияния местных администраций на бизнес, создание благоприятных и равных условий для всех субъектов хозяйствования, внедрение максимально прозрачных механизмов распределения местных ресурсов и заказов, сокращение нерыночных отношений.

Результаты: формирование благоприятной бизнес-среды; инновационное развитие экономики территорий; привлечение инвестиционных ресурсов; развитие инфраструктуры города и района.

2. Город Рубцовск и Рубцовский район - эффективная корпорация.

Идея корпоративного управления предполагает совмещение корпоративных интересов с интересами данных территорий. В основе сотрудничества власти, бизнеса, жителей муниципальных образований лежит объединение усилий и ресурсов для обеспечения роста качества жизни населения.

Модель формирования корпорации строится на принципах самоорганизации, самофинансирования, саморазвития, на стремлении к новациям. В этом случае город Рубцовск и Рубцовский район выполняют роль катализаторов и локомотивов экономического роста для соседних муниципальных образований и в целом для Алтайского края. Модель формирования корпорации предполагает использование новых механизмов инвестирования, в частности, путем концентрации финансовых ресурсов при усилении функции принятия корпоративных решений.

Привлечение капиталов потребует:

1) создания инфраструктуры для крупного бизнеса;

2) изменения предпочтений предпринимателей края в пользу размещения офисов и бизнеса в городе Рубцовске.

Результаты: гармоничное развитие бизнеса и территорий; вовлечение бизнеса и граждан в стратегическое планирование развития территорий; получение положительного синергетического эффекта от объединения ресурсов бизнеса и местных бюджетов; достижение высокого качества и эффективности деятельности в производственно-трудовой, потребительской, социально-культурной и других сферах жизни.

3. Город Рубцовск и Рубцовский район - транспортно-логистический центр Алтайского края. Удачное геостратегическое положение и транспортная обеспеченность территорий позволяют рассматривать возможность развития транспортно-логистического комплекса в качестве важнейшего фактора индустриального развития экономики.

Алтайский край имеет государственную границу с Республикой Казахстан протяженностью 860 км. Через Казахстан происходит наземное сообщение с Китаем. Длина трассы составляет около 1200 км. В настоящее время в Китае ведется строительство автомобильных дорог с асфальтовым покрытием, связывающих восточные территории с западными, прорабатывается проект прямого транспортного выхода в Россию. В перспективе предполагается строительство железной дороги "Амстердам - Урумчи" и далее на Пекин. Создание такой транспортной магистрали XXI века станет стержнем экономического развития региона, в эпицентре которого окажется Алтайский край. Расположение города Рубцовска и Рубцовского района на железнодорожной магистрали среднеазиатского направления значительно усилит их экспортно-импортный потенциал, роль которого будет возрастать.

Интеграция в международную транспортно-логистическую систему города Рубцовска и Рубцовского района даст импульс развитию оптовой и розничной торговли, социальной и деловой инфраструктуры, образования, формированию новой культуры. Названные муниципальные образования рассматриваются как центр международных связей с республиками Средней Азии и Казахстаном, Китаем.

Результатом станет создание конкурентоспособного транспортно-логистического комплекса за счет внедрения современных технологий, превращение логистики в одну из специализаций города Рубцовска и Рубцовского района, интеграция в мировую транспортную систему.

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:

1 этап - 2013-2017 годы;

2 этап - 2018-2025 годы.

Достижение стратегической цели развития Алтайского края до 2025 года требует соответствующих пространственных решений. В данном контексте город Рубцовск и Рубцовский район рассматриваются в качестве современного промышленного центра, ядром которого станут высокотехнологичные и социально ориентированные отрасли, а также транспортно-логистический комплекс, способствующий интеграции города и района не только в национальную, но и в глобальную экономику.

Стратегическое развитие Алтайского края имеет 4 основных направления:

1. Повышение уровня инновационности экономики края.

2. Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов.

3. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения.

4. Создание инфраструктурной основы динамичного социально-экономического развития.

Оценка вклада Программы в достижение приоритетных целей Алтайского края произведена с использованием матрицы соотношения стратегических задач (таблица 3). В данной матрице дается экспертная оценка соответствия стратегических задач Программы ключевым направлениям развития края ("3" - полное соответствие; "0" - несоответствие).

Анализ показывает, что задачи Программы позволяют реализовать три из четырех стратегических направлений развития Алтайского края. Единственное стратегическое направление, которое только опосредованно реализуется за счет решения задач Программы,- это создание в Алтайском крае туристско-рекреационного комплекса международного значения.

Таблица 3

Матрица соотношения задач Программы
со стратегическими направлениями развития Алтайского края

Задачи программы	Стратегические направления развития Алтайского края
	повышение уровня инновационности экономики края	обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов	создание туристско-рекреационного комплекса международного значения	создание инфраструктурной основы динамичного социально-экономического развития
Поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие промышленности, формирование новых производств	3	3	0	1
Оздоровление предпринимательского сектора	3	3	2	3
Создание инновационных бизнес-структур (формирование точек роста)	3	3	0	3
Развитие социальной инфраструктуры	1	0	0	0
Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры	2	3	1	3
Обучение и повышение квалификации кадров	3	3	1	3

3. Система задач и мероприятий Программы,
обеспечивающих создание центра регионального развития

Программа направлена на решение следующих задач:

3.1. Поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию
и инновационное развитие реального сектора экономики,
формирование новых производств

Данная задача предусматривает:

1) определение иерархии технологических приоритетов муниципальных образований;

2) выбор "якорных" инвестиционных проектов;

3) разработку механизмов ресурсного обеспечения реализации проектов.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года для промышленного комплекса города Рубцовска и Рубцовского района можно выделить следующие технологические приоритеты развития:

усовершенствование технологий производства продуктов питания (муки, крупы, макаронных и колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, растительного масла, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, сливочного масла, сыра и сырных продуктов);

усовершенствование технологий производства машин, оборудования (сельскохозяйственной техники) и металлообработки (чугунное, стальное литье);

развитие лесопромышленного комплекса;

развитие мясного животноводства;

усовершенствование технологий добычи и переработки нерудных строительных материалов, получения медного, цинкового и свинцового концентратов;

переработка промышленных отходов;

развитие рыбного хозяйства.

Учитывая долгосрочный характер представленного документа, необходимо обозначить направления реализации "якорных проектов", которые способны повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики.

Ими будут являться:

усовершенствование технологий производства продуктов питания;

усовершенствование технологий производства машин, оборудования и металлообработки (чугунное, стальное литье);

развитие лесопромышленного комплекса.

Выбор "якорных" инвестиционных проектов основывается на ключевых показателях, учитывающих:

1) стратегическую направленность проекта;

2) экономическую и бюджетную эффективность проекта;

3) социальные последствия реализации проекта.

В соответствии с предлагаемыми критериями оценки в рамках мероприятий комплексных программ социально-экономического развития города Рубцовска и Рубцовского района на период до 2025 года можно выделить следующие группы проектов:

1 -я группа проектов:

Рубцовский филиал ОАО НПК "Уралвагонзавод" планирует к реализации проекты по технической подготовке производства посевной и почвообрабатывающей техники. Период осуществления проекта - 2009-2015 гг., общая сумма инвестиций за счет собственных средств предприятия составит 13,9 млн. руб., в т.ч. в 2012 г. - 12,3 млн. руб. Его реализация будет способствовать разработке посевного почвообрабатывающего комплекса нового поколения "Степь-9(12)", "Степь-6", сеялки технических культур "СТК-1М", комбинированного почвообрабатывающего орудия "КПО-2,8", "КПО-8,2", "КПО-12", лесопожарного агрегата ЛПА-521, грузопассажирской машины 521-ГП, пассажирской машины 521-П, а также созданию 571 нового рабочего места;

ОАО "Мельник" предлагает проект по монтажу линии по производству белково-минеральных витаминных добавок (БМВД). На его реализацию требуется 30 млн. руб. собственных средств предприятия. Введение новой технологической линии будет способствовать увеличению объемов производства предприятия на 25 тыс. тонн БМВД и организации 17 новых рабочих мест;

2-я группа проектов:

ООО "Алтайтрансмашсервис" планирует к реализации проекты по строительству новых площадей и модернизации основных фондов. Срок окупаемости проектов составляет 10 и 5 лет соответственно. В ходе их реализации (за период 2012-2017 гг.) будет создано порядка 114 новых высокооплачиваемых рабочих мест. Объем инвестиций составит 175 млн. руб., в т.ч. в 2012 г. - 15 млн. руб, в 2013 г. - 20 млн. руб, в 2014 - 30 млн. руб, в 2015 г. - 45 млн. руб., в 2016-2017 гг. - 65 млн. руб;

ОАО "Рубцовский мясокомбинат" предполагает расширение ассортимента выпускаемой продукции - детского питания и мыла. Срок окупаемости проектов составит порядка 6 лет, в ходе их реализации будет создано только 10 новых высокооплачиваемых рабочих мест, доходы в бюджеты всех уровней составят 5,4 млн. руб.;

3-я группа проектов:

Рубцовский филиал ОАО "Алтайвагон" планирует к реализации проекты по обновлению основных средств, по техническому перевооружению производства продукции. Проекты относятся к быстроокупаемым (1,5-3,0 года). Ввод в эксплуатацию данного проекта создаст возможность увеличения объемов годового выпуска вагонных отливок до 60-67 тыс. тонн;

ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" предполагает реализацию проектов по покупке оборудования для ускоренного охлаждения хлебобулочных изделий, отсадочной машины, машины для выработки сдобного печенья. Все проекты быстроокупаемые (1,5 года) и способствуют росту объемов производимой продукции.

На особом месте стоит мегапроект по строительству ООО "Рубцовский ЛДК" нового лесо-деревоперерабатывающего комбината, производственной мощностью 250 тыс. куб. м обрезных пиломатериалов в год. Создание такого предприятия инициировано ООО "Лесная холдинговая компания "Алтайлес" в 2010 году. Проект реализуется за счет средств компании и краевого бюджета (инвестиции составят 50,54 млн. руб).

Среди прочих проектов предприятий, способствующих развитию промышленности в соответствии с выделенными в Программе направлениями, привлечению инвестиций и получению значимого социального эффекта можно выделить следующие:

ООО "Алтайтрансмашсервис" планирует к реализации проект модернизации производственной линии по выпуску изделий из полиуретана. Срок окупаемости проекта составляет 5 лет. В ходе его реализации (за период 2012-2017 гг.) будет создано 70 новых высокооплачиваемых рабочих мест, доходы в бюджеты всех уровней составят порядка 22,5 млн. руб. Предполагаются затраты на проведение НИОКР (7,6 млн. руб., в том числе в 2012 г. - 1,1 млн. руб., в 2013 г. - 2,0 млн. руб., в 2014 г. - 2,0 млн. руб., в 2015 г. -1,0 млн. руб., в 2016-2017 гг. - 1,5 млн. руб.);

ООО "Завод нестандартного оборудования" предлагает к реализации проекты по созданию технологических комплексов кормоприготовления, а также очистки, сушки и хранения зерна. В ходе их реализации (за период 2012-2017 гг.) будет создано 34 новых рабочих места, доходы в бюджеты всех уровней составят порядка 13,3 млн. рублей. В ходе реализации проектов по созданию технологических комплексов предполагается осуществить затраты на проведение НИОКР (3,7 млн. руб., в т.ч. в 2012 г. - 0,3 млн. руб., в 2013 г. - 0,6 млн. руб., в 2014 г. - 0,7 млн. руб., в 2015 г. - 1,0 млн. руб., в 2016-2017 гг. - 1,1 млн. руб.);

ОАО "АСМ-запчасть" планирует к реализации три проекта по разработке, освоению, организации производства:

1) оборотных и лесных плугов (модернизация плугов общего и специального назначения);

2) комбинированных почвообрабатывающих орудий;

3) кормоуборочной техники (КОН-2,1, ДП-4,0, косилок-плющилок, граблей-ворошилок-валкователей, пресс-подборщиков, кормораздатчиков). В ходе их реализации (за период 2012-2017 гг.) доходы в бюджеты всех уровней составят порядка 5,3 млн. рублей. Предприятием предполагается осуществить затраты на проведение НИОКР (в среднем - 1,5 млн. руб./год);

Всего на развитие промышленности за период 2012-2025 гг. в рамках реализации Программы планируется привлечь инвестиций на сумму 1,99 млрд. рублей. Кроме того, в данную Программу включены проекты по сохранению и восстановлению орошаемого земледелия на землях бывшего совхоза "Никольский", модернизации существующих и строительству новых животноводческих комплексов (строительство трех свинарников на 3000 голов, ремонт коровников на 400 скотомест дойного стада). На реализацию проектов по развитию сельского хозяйства в 2012-2025 годы планируется потратить 95,5 млн. руб.

Итого по городу Рубцовску и Рубцовскому району в 2012-2025 годы будет реализовано проектов на сумму около 3 млрд. рублей (преимущественно за счет собственных средств организаций).

Для формирования новых точек роста и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики города Рубцовска и Рубцовского района необходимо дополнительно подготовить инвестиционные предложения, включающие информацию о предварительных маркетинговых исследованиях в области определения эффективности предлагаемых проектов, характеристике производственной площадки и ее обеспеченности объектами инфраструктуры. При этом основным принципом формирования таких инвестиционных предложений должна быть ориентация на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, имеющей высокую социальную значимость и инновационную направленность и не загрязняющей окружающую среду.

Для реализации на территории города Рубцовска и Рубцовского района могут быть сформированы следующие инвестиционные предложения:

создание предприятия по переработке золошлаковых отходов, в том числе с целью выпуска строительных материалов. На отвале ТЭЦ г. Рубцовска накоплен значительный объем отходов (более 3100 тыс. тонн) и ежегодно образуется порядка 36 тыс. тонн;

восстановление завода по производству облицовочного кирпича, пеноблоков, теплоблоков для развития жилищного строительства.

Потенциал города Рубцовска и Рубцовского района создает предпосылки для развития других видов деятельности и привлечения в них инвестиций: добыча нерудных строительных материалов (наличие сырьевых ресурсов и необходимость строительства и должного содержания дорог); восстановление орошаемого земледелия на территории района; ускоренное развитие отрасли мясного животноводства (наличие мясоперерабатывающих предприятий, нужного количества пригодных сельхозугодий); восстановление и дальнейшее развитие прудового хозяйства в восточной части района (пос. Дальний, с. Новониколаевка) с целью производства значительных объемов рыбных ресурсов; развитие зон отдыха горожан и сельского населения (наличие небольших озер и прудов вокруг г. Рубцовска, расположенных на территории Рубцовского района). Кроме того, целесообразно рассмотреть возможные формы сотрудничества с приграничными районами Казахстана в сфере экономики и культуры, разработать инвестиционные предложения и предусмотреть меры поддержки инвесторов.

3.2. Оздоровление предпринимательского сектора

Сложившаяся в городе Рубцовске и Рубцовском районе традиционная структура экономики, опирающаяся на сравнительно небольшое число крупных промышленных предприятий, должна быть изменена в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. Этот сектор призван создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, динамично осваивать новые виды продукции и новые экономические ниши.

Для того чтобы добиться не только количественного, но и качественного роста предпринимательского сектора экономики в городе Рубцовске и Рубцовском районе, необходимо акцентировать внимание на развитии при поддержке малого и среднего предпринимательства малых и средних предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, агропромышленном комплексе. В настоящее время основным инструментом реализации политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории города на среднесрочную перспективу является муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Рубцовске на 2011-2013 годы". В Рубцовском районе действует муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе на 2010-2012 годы".

Оказание поддержки малому и среднему предпринимательству возможно в рамках направлений, определяемых федеральным законодательством, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В целях создания условий для развития малого и среднего бизнеса необходимо внедрение механизмов государственной и муниципальной поддержки на каждой стадии его развития:

создание предприятия (старт-ап);

его развитие (модернизация, обеспечение спроса);

выход на международные рынки.

Наиболее сложным этапом является создание предприятия, поскольку требует финансовых ресурсов, поиска помещения и подключения к электрическим сетям, а также управленческих и экономических знаний для открытия бизнеса. Решить данные вопросы в комплексе может такая организация, как бизнес-инкубатор.

Открытие производственного бизнес-инкубатора - перспективное и значимое для социально-экономического развития города Рубцовска событие, которое позволит:

1) эффективно использовать имеющиеся свободные производственные и офисные помещения;

2) получать больший социальный эффект за счет создания не только основных, но и дополнительных (обслуживающий персонал) рабочих мест.

Аренда помещений в бизнес-инкубаторе дает возможность получить комплекс услуг (полностью готовый к работе офис с мебелью, оргтехникой, доступом к Интернету и телефонной связью), помощь в подборе персонала, решение юридических, бухгалтерских и других вопросов. Начинающим предпринимателям в первые 3 года работы будут компенсировать часть затрат на оплату услуг производственного бизнес-инкубатора.

Кроме того, в городе Рубцовске следует открыть филиал НО "Алтайский фонд микрозаймов", который будет выполнять функции фонда поддержки малого предпринимательства не только в плане предоставления микрозаймов, но и с целью всесторонней помощи субъектам малого бизнеса в сборе и подаче документов, заявок на государственную и муниципальную поддержку на всех этапах жизненного цикла предприятия.

Его основными задачами будут:

создание на территории города и района системы финансирования предприятий микро- и малого бизнеса, предоставление им займов в размере до 1 млн. рублей;

содействие росту доступности заемных ресурсов для микро- и малого бизнеса;

стимулирование процесса создания новых (обеспечение самозанятости населения) и развития уже созданных предприятий сферы микро- и малого бизнеса;

создание новых рабочих мест;

развитие новых форм финансовой поддержки малого бизнеса.

В целом следует формировать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, с акцентом на развитие производственного и инновационного бизнеса. В первую очередь необходимо предоставлять поддержку производственным и инновационным компаниям, которые в условиях ослабления рубля помогут решить острую проблему импортозамещения. В качестве направлений поддержки можно назвать:

создание специализированных производственно-технологических центров с целью развития производственно-технологической, информационной и экономической базы для подготовки и начала самостоятельной деятельности субъектов малого производственного предпринимательства, проведения обучения предпринимателей и специалистов для малых и средних производственных и инновационных предприятий;

приоритетное формирование инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий и т.д.). Создание на территории города Рубцовска индустриального парка, а также центра трансфера технологий обосновано в рамках третьей задачи Программы (создание инновационных бизнес-структур).

Важным направлением является улучшение координации работы действующих инфраструктурных организаций и органов местного самоуправления по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.

Для стимулирования создания новых субъектов предпринимательской деятельности органам местного самоуправления г. Рубцовска и Рубцовского района необходимо оказывать содействие начинающим малым компаниям и индивидуальным предпринимателям в целях предоставления им возможности принятия участия в проводимых на краевом уровне конкурсных отборах для выплаты начинающим субъектам малого предпринимательства целевых грантов (на создание собственного бизнеса). При оказании консультационной поддержки в области разработки бизнес-проектов, нужно ориентировать начинающих предпринимателей и лиц, желающих организовать предпринимательскую деятельность, на создание и развитие приоритетных для каждого муниципального образования видов деятельности.

Перспективными для города, района направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются развитие обрабатывающих производств, переработка сельскохозяйственной продукции, развитие животноводства, выпуск продовольственных товаров, предоставление бытовых услуг населению (ремонт бытовой техники, химчистка, ремонт обуви и одежды), развитие сельского туризма, строительство, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (монтаж и обслуживание систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, доставка твердого топлива населению, сбор, вывоз, переработка и захоронение твердых бытовых отходов, оказание ритуальных услуг, благоустройство и озеленение территорий), в сфере здравоохранения (стоматологические услуги, услуги по оказанию доврачебной помощи), предоставление социальных услуг (создание зон отдыха, детских групп и площадок, коммерческих организаций, оказывающих услуги по уходу за пожилыми людьми).

Кроме того, необходимо инициировать создание малых инновационных компаний, используя действующий в рамках долгосрочной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011-2013 годы механизм поддержки начинающих инновационных субъектов предпринимательства, в том числе создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями. Следует ввести и такой механизм содействия развитию предприятий, как льготные инвестиционные кредиты, активизировать работу с Алтайским гарантийным фондом, предоставляющим поручительства по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, относящимися к сфере малого и среднего предпринимательства. Необходимо с учетом территориальных особенностей, равномерного охвата территорий, комплексности предоставления услуг, расширения партнерских отношений с банковскими и другими финансовыми институтами развивать существующую систему фондов поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального образования как наиболее эффективную организационную форму.

Следует также разработать систему льгот и преференций для малых производственных предприятий, получающих в долгосрочную аренду помещения, находящиеся в муниципальной собственности; улучшить работу по внедрению лизинга, прежде всего с целью предоставления в лизинг муниципального недвижимого имущества. В рамках долгосрочной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011-2013 годы содействие развитию лизинга техники и оборудования осуществляется с использованием механизма возмещения части затрат субъектов предпринимательства по действующим договорам лизинга при наличии условия об обязательном последующем приобретении предмета лизинга (оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автотранспортных средств), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, а также универсальных мобильных платформ, нестационарных и модульных объектов) в собственность.

Компенсируются следующие затраты по договорам лизинга:

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства процентов от стоимости предмета лизинга;

субсидирование уплаты субъектом первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга техники и оборудования;

предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на момент принятия решения о предоставлении субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Органам местного самоуправления города Рубцовска и Рубцовского района необходимо предусматривать финансирование мероприятий по предоставлению субсидий по договорам лизинга с целью привлечения дополнительных ресурсов из краевого и федерального бюджетов. Актуальными направлениями поддержки малого и среднего бизнеса в городе Рубцовске и Рубцовском районе в среднесрочной перспективе являются следующие:

1) содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства города Рубцовска и Рубцовского район на региональные и зарубежные рынки, осуществление компенсации расходов малых предприятий на экспортную деятельность;

2) направление на обучение занятых в сфере малого и среднего предпринимательства наиболее перспективных руководителей и специалистов, организованное в рамках ведомственной целевой программы "Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2013-2015 годах";

3) стимулирование внутреннего спроса через развитие внутри- и межрегиональной кооперации;

4) усиление маркетинговой поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированной не только на конечную продажу товаров и услуг, но и, в первую очередь, на производственно-кооперационное и инновационно-технологическое взаимодействие разных категорий предпринимателей различных отраслей экономики региона и отдельных муниципальных образований. Речь идет о поддержке системы кооперационных связей крупных, малых и средних предприятий, о поддержке крупных предприятий, способных реализовать значительные лизинговые и франчайзинговые системы с участием малых и средних предприятий, а также об участии малых и средних предприятий в выполнении заказов для государственных (муниципальных) нужд на началах прямой контрактации (и особенно субконтрактации) и кооперации с крупными предприятиями.

5) информационное обеспечение, недостаток которого значительно снижает эффективность всей системы государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса. Следует организовать деятельность муниципального Центра поддержки предпринимательства (далее - "Центр"), который будет предоставлять предпринимателям широкий спектр услуг, в том числе:

информирование о существующих мерах государственной поддержки, организациях и перечне предоставляемых ими услуг;

создание банков данных, содержащих информацию о пустующих производственных помещениях, а также об объектах незавершенного строительства;

предоставление информации о производственных возможностях малых и средних предприятий и потребностях крупных предприятий в целях развития их кооперации;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства с целью предоставления им возможности участия в выставочных мероприятиях, ярмарках, презентациях, электронных торгах;

оказание консультационных услуг по вопросам кредитования;

проведение рекламных мероприятий;

поиск инвесторов и посредничество в контактах с деловыми партнерами;

оказание содействия в подготовке типовых документов, используемых в процессе предпринимательской деятельности (договоры, бизнес-планы, пакеты документов для получения государственной поддержки, для участия в конкурсах на исполнение государственного (муниципального) заказа);

передача налоговой и иной отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства через Интернет; подготовка предложений для субъектов малого и среднего предпринимательства о перспективных направлениях деятельности, модернизации и развитии существующего бизнеса; организация рассылки актуальной для субъектов малого и среднего предпринимательства информации через Интернет. Также на базе данного Центра целесообразно разместить представительства Алтайского фонда микрозаймов и Алтайского гарантийного фонда.

Таким образом, при осуществлении комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех стадиях развития бизнеса и при координации взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления, общественных объединений на территории г. Рубцовска и Рубцовского района возможно количественное и качественное развитие малого и среднего бизнеса, преимущественно в реальном секторе экономики.

3.3. Создание инновационных бизнес-структур (формирование точек роста)

Результатом оценки конкурентных преимуществ города Рубцовска и Рубцовского района с учетом функций, которые данные муниципальные образования должны выполнять, является выявление возможностей создания инновационных бизнес-структур.

Ресурсный потенциал города Рубцовска и Рубцовского района позволяет сформировать на данной территории индустриальный парк, транспортно-логистический центр, кластеры, способные усилить инновационную составляющую и придать устойчивость темпам развития экономики данных муниципальных образований. При этом специализация формируемых инновационных бизнес-структур соответствует основным стратегическим направлениям развития Алтайского края, учитывает научно-технологические, социальные, экономические и инвестиционные приоритеты развития города Рубцовска и Рубцовского района.

3.3.1. Создание индустриального парка

На территории города Рубцовска целесообразным является формирование инфраструктуры для развития промышленных производств (в том числе малого и среднего бизнеса), в частности индустриального (промышленно-логистического) парка.

Индустриальный парк представляет собой форму территориальной организации производственной инфраструктуры, позволяющую получить конкурентные преимущества для растущих малых и средних производственных предприятий. Основными направлениями деятельности привлекаемых в индустриальный парк малых и средних предприятий можно обозначить:

изготовление материалов, деталей, узлов, нестандартного оборудования для крупных предприятий;

оказание производственных услуг по механической обработке, литью, сварке металла, термообработке;

участие в сбыте продукции, сервисном обслуживании, представлении продукции на выставках;

техническое перевооружение вспомогательного и непрофильного производства;

оказание непроизводственных услуг (изготовление офисной мебели, спецодежды, организация бытовых услуг, общественного питания на территории завода).

В будущем индустриальный парк может быть ориентирован на обеспечение потребностей транспортно-логистического центра, предприятий пищевой промышленности, агропромышленного комплекса, отрасли добычи полезных ископаемых.

План организационных мероприятий по созданию и развитию индустриального парка на базе площадей Рубцовского филиала ОАО НПК "Уралвагонзавод" отражает 3-этапное выполнение работ:

1 этап - организационное позиционирование индустриального парка:

1.1. Разработка Концепции создания и развития индустриального парка.

1.2. Разработка учредительных документов по организации индустриального парка (устава некоммерческого партнерства, положения о совете участников некоммерческого партнерства, учредительного договора организации индустриального парка и т.п.).

1.3. Регистрация индустриального парка в Ассоциации индустриальных парков России.

1.4. Создание управляющей компании индустриального парка.

1.5. Разработка схем кооперационного взаимодействия участников индустриального парка.

1.6. Унификация условий кооперационного взаимодействия (разработка механизмов отбора резидентов индустриального парка, регламентов их взаимодействия, предоставления возмездного оказания услуг по договорам комиссии, механизма оценки эффективности интеграции).

1.7. Обоснование схемы взаимодействия индустриального парка с Администрацией города Рубцовска и Администрацией Алтайского края.

1.8. Разработка генерального плана индустриального парка с указанием территориальных границ, схем коммуникационных сетей.

2 этап - экономическое позиционирование индустриального парка:

2.1. Завершение разработки методической базы функционирования индустриального парка (документации, регламентирующей деятельность индустриального парка, резидентов, инвесторов).

2.2. Рассмотрение возможностей, формулировка предложений, проведение расчетов по предоставлению резидентам индустриального парка региональных льгот и преференций.

2.3. Отработка схемы социального и кадрового обеспечения развития индустриального парка, в том числе:

2.3.1. оценка текущего состояния трудовых ресурсов индустриального парка;

2.3.2. уточнение предполагаемой потребности в высококвалифицированных специалистах по профилю индустриального парка и рыночного уровня оплаты их труда;

2.3.3. разработка плана мероприятий по привлечению в индустриальный парк специалистов требуемых квалификаций.

3 этап - рыночное позиционирование индустриального парка:

3.1. Исследование рыночных ниш, перспективных сегментов, условий стабилизации развития индустриального парка, в том числе:

3.1.1. уточнение готовых коммерческих предложений;

3.1.2. разработка методики экспертизы и конкурсного отбора инвестиционных предложений;

3.1.3. выявление основных партнеров индустриального парка;

3.1.4. формирование программы бизнес-проектов индустриального парка.

3.2. Оптимизация состава коллективной инфраструктуры индустриального парка, в том числе:

3.2.1. анализ обеспеченности индустриального парка объектами инженерно-коммуникационной, транспортной, социальной инфраструктуры;

3.2.2. определение перспективной потребности индустриального парка в объектах инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры;

3.2.3. разработка программных мероприятий по созданию и капитальному ремонту объектов инфраструктуры индустриального парка;

3.2.4. разработка условий взаимодействия участников индустриального парка по поводу использования коллективной инфраструктуры.

3.3. Выявление перспективных направлений развития резидентов индустриального парка.

3.4. Совершенствование маркетингово-сбытовой политики индустриального парка посредством установления конкурсной (тендерной) системы выполнения заказов на производимую продукцию (осуществляемые услуги).

3.3.2. Создание транспортно-логистического центра

Для реализации экспортно-импортного и транзитного потенциала Алтайского края необходимо развивать транспортную и логистическую инфраструктуру в рамках поэтапного формирования региональной транспортно-логистической системы Алтайского края с мультимодальными транспортно-логистическими центрами, расположенными в зоне тяготения к международным транспортным коридорам, и опорной сетью транспортно-логистических центров, обеспечивающих высокий уровень логистического сервисного обслуживания. При этом под мультимодальным транспортно-логистическим центром (МТЛЦ) понимается многофункциональный терминальный комплекс, сооружаемый в узлах транспортной сети на пересечении магистральных путей сообщения, гарантированно снабжающий клиентуру комплексным транспортно-экспедиционным и логистическим сервисным обслуживанием, функционирующий на основе логистических технологий и обеспечивающий максимальный синергетический эффект на основе логистической координации и согласования экономических интересов участников транспортно-логистического процесса, интеграции товаро-материальных, информационных, сервисных и финансовых потоков.

Предпосылками для успешного развития транспортно-логистического центра на территории города Рубцовска и Рубцовского района являются:

наличие стабильных грузовых потоков, обеспеченных тем, что через территорию Алтайского края проходит автомобильная дорога федерального назначения и железнодорожная Транссибирская магистраль;

наличие двух (мультимодальность, позволяющая осуществлять перевалку грузов с помощью различных видов транспорта) и потенциально трех (на территории Рубцовского района находится взлетно-посадочная полоса бывшего аэропорта, которую возможно использовать) модальностей;

приближенность к целевым рынкам сбыта (в достаточной близости находятся крупные города с высоким уровнем потребительских расходов и оборотами розничной торговли), промышленным центрам (на территории района получили развитие производства с высоким грузооборотом и широким географическим охватом: добыча полезных ископаемых, производство сельскохозяйственной продукции, лесопромышленное производство и т.д.);

наличие других необходимых объектов и услуг (места отдыха, информационное обеспечение, автосервис и т.д.);

невысокие цена на землю и арендные платежи.

В качестве возможной площадки дислокации транспортно-логистического центра могут стать город Рубцовск и с. Веселоярск Рубцовского района. Данные территории расположены недалеко от границы, представляют собой транспортный узел, к которому подходят железнодорожные и автомобильные транспортные магистрали из Казахстана. Дальнейшее развитие и превращение данных площадок в транспортно-логистический центр потребует глубокого анализа объемов и направления грузопотоков с учетом сложившейся и перспективной систем размещения на территории края производительных сил в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и региональной Схемой территориального планирования.

Перспективы создания транспортно-логистического центра на территории города Рубцовска и Рубцовского района определяются направлениями торгово-экономического сотрудничества Алтайского края - преимущественно со следующими странами Центральной, Средней и Восточной Азии:

1) Казахстан. Он является основным внешнеэкономическим партнером Алтайского края, транзитной территорией между новыми государствами Центральной Азии и Россией, а в перспективе - с Китаем. Прогнозный рост товаропотоков позволяет предположить увеличение загрузки существующих автомобильных и железнодорожных магистралей и использование других видов транспорта.

2) Китай. Единая транспортная стратегия Китая ("Большой скачок") и Программа ускоренного развития его западных провинций ("Идти на Запад") предусматривают осуществление крупных транспортных инфраструктурных проектов, в том числе строительство новых железнодорожных линий в создаваемой зоне свободной торговли "Хоргос" на казахстанско-китайской границе, а также 5 стратегических автомобильных дорог "Восток - Запад" (в том числе, Ляньюньгань - Хоргос, Шанхай - Хэфэй - Сиань - Хоргос), что позволяет прогнозировать перспективное увеличение транзитного грузопотока из Китая через территорию Казахстана в Россию.

3) Республики Средней Азии (Киргизская Республика). Алтайский край поставляет на рынок Киргизской Республики (5-е место среди внешнеторговых партнеров региона) лесоматериалы, лекарственные средства, кокс, удобрения и пищевые продукты. В свою очередь, край ввозит из Киргизской Республики свежие и сушеные фрукты, орехи и овощи, хлопковое волокно, рефлекторные лампы. Объемы товарооборота с данной страной ежегодно увеличиваются.

Рост товарооборота с пограничными странами в условиях ограниченной емкости и пропускной способности транспортной инфраструктуры позволяет обосновать целесообразность создания эффективной транспортно-логистической системы Алтайского края. Эта задача приобрела особую актуальность в условиях формирования Таможенного союза, в связи с чем Алтайский край должен стать логистическим центром организации транспортного коридора между Россией и Китаем (с транзитом через Казахстан), между Россией и другими среднеазиатскими республиками. Наиболее перспективной территорией для этого является город Рубцовск и Рубцовский район, где возможно создание транспортно-логистических центров и международного сельскохозяйственного логистического центра, ориентированного на сотрудничество с Киргизской Республикой. На территории с. Веселоярск начали функционировать две логистические компании - ООО "Стройтранзит" и ООО "Вэльюз", специализирующиеся на транспортировке и хранении сельскохозяйственных и промышленных товаров широкого назначения. Для придания действующим площадкам в с. Веселоярск статуса логистических центров необходимо разработать технико-экономическое обоснование, определить механизмы участия государства в их реализации.

Развитие международного сельскохозяйственного логистического центра потребует масштабных инвестиций и добавления еще одной модальности (развитие авиаперевозок, что необходимо для транспортировки скоропортящихся продуктов). Соответственно затраты на создание центра будут увеличены за счет реанимации имеющейся взлетно-посадочной полосы и развития авиаперевозок. В 2002 году аэродром "Рубцовск" был исключен из реестра гражданских аэродромов России. В настоящее время земельный участок, ранее использовавшийся для нужд аэропорта, переведен в категорию земель запаса. Взлетно-посадочная полоса может быть введена в эксплуатацию только после проведения капитального ремонта и восстановления инфраструктуры аэропорта: здания, ограждения, радиотехнических систем. Ориентировочная стоимость (по оценке, выполненной в 2008 году) восстановления комплекса составляет свыше 250 млн. рублей. Развитие инфраструктуры авиатранспорта на базе бывшего аэропорта "Рубцовск" предусматривается в более отдаленной перспективе.

Возможности города Рубцовска и Рубцовского района в отношении формирования транспортно-логистической системы Алтайского края включают также проект создания международного центра приграничного сотрудничества (г. Рубцовск), основной функциональной составляющей которого является транспортно-логистический центр.

Выбор места размещения транспортно-логистического центра широкого профиля должен соответствовать следующему набору признаков:

наличие складских помещений;

наличие единого участка земли для компаний, осуществляющих логистическую, транспортную или дистрибьюторскую деятельность;

наличие на территории участка нескольких операторов, выступающих в качестве владельцев или арендаторов зданий и сооружений;

обеспечение свободного доступа к информации для всех компаний, занятых в логистических видах деятельности;

наличие доступа к различным модальностям осуществления перевозок;

управление территорией логистического центра одной организацией - государственной или частной.

На территории города Рубцовска имеется большое количество свободных складских помещений с резервом роста и подъездными путями. Согласно выделенным признакам возможно, например, формирование транспортно-логистического центра на базе ОАО "УК "Сибагромаш" (таблица 4). Отличительными чертами такого объекта являются: наличие готовой инфраструктуры (связь, энергообеспечение, коммуникации), удобные подъездные пути (включая железнодорожное, крановое и погрузочное хозяйство) и территориальное расположение (в черте города, с транспортными развязками).

Целью создания транспортно-логистического центра является повышение эффективности деятельности системы товародвижения и реализации транзитного потенциала при мультимодальных перевозках экспортно-импортных грузов, а также экономический рост предприятия, на котором планируется его расположение. Предполагается диверсификация деятельности ОАО "УК "Сибагромаш", модернизация и увеличение загрузки свободных мощностей.

Транспортно-логистический центр будет выполнять следующие функции:

координация и взаимодействие различных видов транспорта;

выполнение погрузочно-разгрузочных работ; комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание;

обеспечение доставки грузов клиентам точно в срок по технологии "от двери до двери";

производственно-техническое, информационное обслуживание и другие виды логистического сервиса.

Таблица 4

Характеристика
инвестиционной площадки для формирования транспортно-логистического центра
на территории ОАО "УК "Сибагромаш"

Владелец площадки	Информация о предоставляемой свободной инвестиционной площадке	Условия предоставления площадки
1	2	3
ОАО "УК "Сибагромаш"	площадка А: А1 - здание крытого склада готовой продукции (593 кв. м) на земельном участке площадью 640,4 кв. м; А2 - здание (3254 кв. м) на земельном участке площадью 3514,3 кв. м; A3 - здание склада металлов (3254 кв. м) на земельном участке площадью 3514 кв. м;	аренда или продажа
	А4 - здание (609 кв. м) на земельном участке площадью 657,7 кв. м; А5 - заготовительный корпус (5459 кв. м) на земельном участке площадью 5895,7 кв. м; А6 - склады (2752 кв. м) на земельном участке площадью 2972,2 кв. м; площадка Б - открытая площадка площадью 11730 кв. м	аренда или продажа
	на общий земельный участок площадью 479648 кв. м оформлено право собственности (регистрация). Имеются в собственности железнодорожные пути протяженностью 7018,5 кв. м

Потребителями услуг транспортно-логистического центра могут быть промышленные предприятия (потенциальные крупные потребители: ОАО "Сибирь-Полиметаллы"; ООО "Рубцовский лесо-деревоперерабатывающий комбинат") строительные организации, оптовые и розничные торговые компании и прочие корпоративные клиенты.

Сроки реализации проекта варьируются от 3 до 7 лет, период окупаемости - от 7 до 14 лет.

На первом этапе предполагается создание склада временного хранения продукции. Второй этап предусматривает открытие складских терминалов, расширение площадей за счет участников проекта.

Эффектами от появления транспортно-логистического центра в городе Рубцовске могут быть:

создание современных складов в регионе, появление новых рабочих мест, развитие технологий, обучение персонала;

оптимизация транспортных схем доставки и, как следствие, уменьшение стоимости товара (сокращение транспортно-логистической составляющей в структуре себестоимости товаров и услуг на 7-20%);

рост доходов краевого и муниципального бюджетов;

диверсификация экономической деятельности за счет развития сопутствующих отраслей (стройиндустрии, машиностроения и т.д.);

сокращение сроков доставки и оформления грузов, времени передачи грузов с одного вида транспорта на другой, транспортной составляющей в стоимости товара, складских площадей предприятий, а также складских запасов сырья, материалов и готовой продукции;

повышение конкурентоспособности продукции, возможность выхода на новые рынки сбыта.

Для создаваемого транспортно-логистического центра на предприятиях города Рубцовска могут быть организованы следующие виды деятельности:

разработка и организация производства новых видов транспортных средств;

совершенствование транспортно-логистических технологий;

организация производства складского инвентаря (стеллажи, ворота, тележки, контейнеры);

организация производства техники для обслуживания складского хозяйства (погрузчики, штабелеры, коммунальная техника).

Объем инвестиций в его строительство зависит от ряда факторов (возможности и интенсивности использования имеющейся инфраструктуры, объема переработки грузов и т.д.).

Создание транспортно-логистического центра предполагает определенные действия со стороны органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления г. Рубцовска и Рубцовского района. Можно выделить следующие особенности региональной политики и политики муниципальных образований, связанные с созданием и функционированием транспортно-логистических центров:

1. Нормативно-правовое регулирование должно предусматривать подготовку и внесение в установленном порядке нормативных документов, определяющих основные положения развития транспортно-логистической системы Алтайского края.

2. Имущественно-земельная политика должна обеспечивать и поддерживать процессы структурной реорганизации системы грузодвижения. При среднем сроке окупаемости объекта транспортной логистики до 5 лет для обеспечения финансирования строительства и положительного решения вопроса кредитования с залогом арендованного земельного участка срок аренды должен быть не менее 15 лет.

3. Кадровая политика должна давать возможность организации регионального заказа для вузов на подготовку специалистов для рынка логистических услуг.

4. Инвестиционная политика должна быть направлена на повышение эффективности государственных инвестиций, использование внебюджетных источников финансирования (средств частных инвесторов, банковских кредитов) на принципах государственно-частного партнерства.

5. Политика, направленная на развитие современных информационных технологий, должна рассматриваться как одно из важнейших условий повышения эффективности деятельности логистического центра и всей транспортно-логистической системы края. Создание единого эффективного информационно-технологического пространства в части обеспечения грузовых перевозок является мощным дополнением правового регулирования.

Стратегической задачей органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Рубцовска и Рубцовского района является содействие созданию транспортно-логистических центров, развитию логистических компаний и формирование благоприятных условий для их эффективного функционирования. Меры по реализации данных задач можно разделить на три блока:

1) организационно-правовые, включая:

координацию действий организаций - участников проекта создания транспортно-логистического центра;

содействие в оформлении землеотвода под формирование транспортно-логистического центра и его инфраструктуры;

проведение стартовой рекламной кампании создания транспортно-логистического центра;

разработку стратегических документов (стратегии развития транспортно-логистической системы Алтайского края, концепции формирования транспортно-логистического центра, программы развития транспортно-логистического комплекса Алтайского края);

организацию, в том числе с использованием средств массовой информации, работы по привлечению владельцев и операторов к созданию современных объектов транспортно-логической инфраструктуры;

оказание содействия отечественным сетевым торговым фирмам и транспортно-логистическим компаниям в организации и развитии распределительных центров;

обеспечение мониторинга и осуществление прогноза развития в крае логистических предприятий для обслуживания производства и торговли;

разработку программы подготовки специалистов для транспортно-логистического комплекса Алтайского края;

2) инвестиционные, которые должны быть ориентированы на поддержку развития транспортно-логистической инфраструктуры и предусматривают обеспечение притока инвестиций в проекты, особо значимые для развития транспортно-логистического комплекса края;

3) информационные, направленные на обеспечение информационной открытости рынка грузовых перевозок (региональная информационная система комплексного исследования транспортно-логистического рынка, включающая подсистему сбора, мониторинга и анализа информации, создание базы данных о хозяйственной деятельности грузового транспорта всех форм собственности).

3.3.3. Организация кластеров

Наиболее перспективным направлением и формой развития предпринимательской деятельности, формирования и регулирования создаваемых инновационных систем является кластерный подход. Основной задачей кластерного механизма организации промышленного производства на территории города Рубцовска и Рубцовского района является создание условий для формирования взаимосвязанных групп предприятий и организаций, реализующих конкурентные стратегии долгосрочного развития.

Формирование кластеров ориентировано на те направления, где позиции предприятий города Рубцовска и Рубцовского района особенно сильны и существуют реальные возможности их укрепления и дальнейшего развития. На современном этапе некоторые машиностроительные предприятия города Рубцовска входят в Алтайский кластер аграрного машиностроения (НП "Алта-КАМ").

С учетом потенциала и перспектив развития Алтайского края на территории Рубцовского района может быть образован горно-металлургический кластер. Перспективы создания подобного кластера могут быть связаны с развитием деятельности ОАО "Сибирь-Полиметаллы".

Единственным ярко выраженным кластером, элементы которого созданы и успешно функционируют на территории города Рубцовска и Рубцовского района, является агропромышленный, или агробиотехнологический, кластер (АБТК).

Возможность создания АБТК обусловлена наличием на территории города Рубцовска и Рубцовского района крупных перерабатывающих предприятий (ОАО "Мельник" (производство растительного масла, пшеничной муки высшего сорта, ржаной муки, макаронных изделий), имеющее на территории района сельскохозяйственные земли, обработка которых может обеспечить до 40% потребляемого сырья, ЗАО "Рубцовский молочный завод", ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", ОАО "Рубцовский мясокомбинат"), а также научно-образовательных учреждений необходимого профиля, фермерских и других агропромышленных хозяйств. Указанные предприятия могут стать инициаторами создания и/или резидентами АБТК, специализациями которого могут быть следующие направления: зернопродуктовое, молочное, мясное, масличное. Формирование данного кластера будет осуществляться с учетом опыта создания инновационных территориальных кластеров в Алтайском крае (Алтайского биофармацевтического кластера и Алтайского кластера аграрного машиностроения). Кроме того, целесообразно разработать концепцию развития АБТК, а также:

организовать работу по заключению соглашения об экономическом взаимодействии между потенциальными участниками кластера;

разработать мероприятия по привлечению в аграрный сектор инвесторов;

рассмотреть возможность финансовой поддержки ключевых направлений кластера:

обеспечить поддержку развития производственной (индустриальной) инфраструктуры, а также услуг по формированию баз данных предприятий поставщиков и потребителей, предоставлению консалтинговых и маркетинговых услуг, обслуживанию рабочих процессов (бухгалтерских и юридических) и т.д.

Преимущества кластерного подхода к развитию экономики заключаются в том, что меры государственной поддержки ориентированы не на отдельные предприятия и отрасли, а на развитие взаимоотношений между субъектами хозяйственной деятельности территории. Тем самым в кластерах наиболее полно реализуются принципы государственно-частного партнерства.

3.3.4. Развитие социальной инфраструктуры

Развитие социальной инфраструктуры предполагает повышение качества предоставляемых услуг и расширение функций, в том числе с учетом интересов различных социально-экономических групп населения. В программе предусмотрена реализация следующих блоков мероприятий: развитие здравоохранения, строительство жилья, в том числе социального, расширение мощностей дошкольных образовательных учреждений, увеличение количества учреждений культуры и спорта.

Механизмами реализации данных мероприятий могут быть участие в приоритетных национальных проектах, федеральных и региональных целевых программах, разработка и реализация муниципальных целевых программ, реализация перспективных коммерческих и некоммерческих инвестиционных проектов. Отрасль здравоохранения при этом является приоритетной, поскольку уровень и состояние здоровья населения определяют возможности развития любой территории. В рамках государственной политики и политики муниципальных образований необходимо создавать условия для модернизации системы здравоохранения, ориентированной на реализацию следующих мероприятий:

формирование единой системы профилактических осмотров населения и предупреждения заболеваний, диагностики и поликлинического обслуживания населения, стационарного лечения больных и восстановления после перенесенных заболеваний, предоставления санаторно-курортных услуг;

формирование у населения философии здоровьесбережения, выражающейся в ориентации на ведение здорового образа жизни, соблюдение режима труда и отдыха;

удовлетворение потребности всех слоев населения в медицинских и санаторно-курортных услугах;

обеспечение медицинским учреждениям всех форм собственности (государственной или частной) равных возможностей по предоставлению востребованных населением услуг (в том числе госзаказа);

восстановление практики обеспечения жильем молодых специалистов;

обеспечение полноценным питанием больных в стационаре;

модернизация медицинских учреждений, их реконструкция или капитальный ремонт, а также строительство новых зданий.

В Рубцовском межрайонном медицинском округе за счет средств краевого бюджета планируется реализация мероприятий по повышению качества предоставляемых лечебных услуг и услуг профилактического характера. Для повышения качества, полноты и своевременности оказываемых медицинских услуг, а также оптимизации использования ресурсов необходимо восстановить систему контроля за результатами деятельности учреждений здравоохранения. Предполагается разработать нормативно-методическую базу для мониторинга организации медицинской помощи, включающую следующие направления исследования:

определение методических подходов к оценке потребностей населения в медицинской помощи, нормированию ее объемов;

разработка методики приведения в соответствие планируемых объемов помощи и финансовых ресурсов на ее оказание.

В целях закрепления населения, привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе молодежи, необходимо восстановить практику обеспечения жильем отдельных социальных групп населения. К таким группам могут быть отнесены молодые и высококвалифицированные специалисты, работающие в бюджетной сфере. Существует необходимость разработки программы строительства социального жилья, предоставляемого на условиях найма работникам социальной сферы и не обеспеченным жилыми помещениями слоям населения.

Для создания рынка социального жилья возможно привлечение финансовых ресурсов за счет следующих источников:

средства бюджетов различного уровня, направленные на выполнение законодательно закрепленных функций по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан (строительство социального жилья) и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры земельных участков, используемых под жилищное строительство;

средства организаций (инвесторов, застройщиков, предприятий);

личные средства граждан, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования граждан и накопительно-кредитных схем организации строительства.

Политика финансирования жилищного строительства осуществляется на принципах содействия созданию и развитию различных институтов жилищного кредитования, а также содействия повышению уровня доступности жилищных кредитов (займов) для населения. В этих целях необходимо продолжить:

работу с банками по предоставлению гражданам ипотечных кредитов;

использование средств краевого бюджета, привлечение средств федерального бюджета на приобретение жилья для льготных категорий граждан, в том числе путем выдачи жилищных сертификатов;

реализацию региональных программ поддержки населения при строительстве либо приобретении жилья в рамках переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, оказание помощи молодым семьям в обеспечении жильем, улучшение жилищных условий населения края.

Кроме того, необходимо содействовать развитию кредитования жилищного строительства, наращивать объемы поддержки отдельных категорий граждан при строительстве жилья (жителей сельской местности, работников бюджетной сферы, молодых специалистов).

Строительство жилья в городе Рубцовске и Рубцовском районе планируется осуществлять в рамках следующих программ:

муниципальной целевой программы "Развитие градостроительства в городе Рубцовске" на 2011-2015 годы;

муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на 2011-2015 годы", муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Рубцовском районе" на 2011-2015 годы (софинансирование в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы);

долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы;

ведомственной целевой программы "Молодежь Алтая" на 2011-2013 годы.

Кроме строительства нового жилья, в ближайшей и среднесрочной перспективе необходимо решать вопросы существующей городской застройки. Физическое и моральное старение жилых массивов индустриальной застройки требует разработки проектов, методов и технологий их комплексного преобразования.

Среди объектов социальной сферы особое место занимает сеть дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, спорта.

При оценке мощностей объектов дошкольных образовательных учреждений выявлено, что потребность нового строительства существует практически повсеместно. Наряду с новым строительством существует необходимость проведения реконструктивных работ на действующих объектах.

В Рубцовском районе более 2000 детей в возрасте до 7 лет (2010 год - 2014), при этом функционирует лишь 7 дошкольных учреждений, в них содержится 333 ребенка. Охват дошкольным образованием в 2011 году составляет 26,5% (в 2010 году - 20,7%). Очередь на устройство детей в дошкольные учреждения - 133 ребенка (2010 год - 77). В 2011 году в с. Веселоярск в рамках реализации программы "75x75" построено новое дошкольное образовательное учреждение на 80 мест. В 2014 году планируется ввести Зеленодубравский детский сад на 80 мест.

В городе Рубцовске более 9200 детей в возрасте до 7 лет (2010 год -10436), при этом функционирует 31 муниципальное дошкольное учреждение, в них содержится 5327 детей (в 2010 году - 5292). Охват дошкольным образованием в 2011 году составляет 68,9% (в 2010 году - 61,7%). Очередь на устройство детей в дошкольные учреждения - 3601 ребенок (2010 год - 3615). В 2011 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011-2015 годы на условиях долевого участия краевого и местного бюджетов восстановлен бывший детский сад N 1 в северной части города на 95 мест и открыто 60 дополнительных мест в 3 действующих дошкольных учреждениях. В 2012 году за счет краевого, местного бюджетов восстанавливаются 3 детских сада на 285 мест в городе Рубцовске (объем финансирования - 52,0 млн.руб).

В среднесрочный период реализации Программы планируется осуществить следующие мероприятия:

строительство детского сада на 120 мест в микрорайоне N 51 (для удовлетворения потребности населения микрорайонов N 51, 52 в детских дошкольных учреждениях) и детского сада на 95 мест в центральной части города;

восстановление 9 детских садов, приостановивших деятельность с начала 90-х годов и используемых в настоящее время не по назначению, с проведением их капитального ремонта;

открытие дополнительных групп в действующих детских дошкольных учреждениях;

строительство и реконструкция школы на 900 мест в микрорайоне N 11 (для ликвидации загруженности школ, действующих в ближайших микрорайонах);

строительство на территории МОУ "Средняя образовательная школа N 11" актового зала и учебных мастерских.

Для повышения качества, укрепления материальной базы и кадрового обеспечения дошкольного, школьного и дополнительного образования в городе Рубцовске и Рубцовском районе реализуются приоритетный национальный проект "Образование", муниципальная целевая программа "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011-2013 годы и ведомственная целевая программа "Развитие образования в Алтайском крае" на 2011-2013 годы.

С целью улучшения качества предоставляемых услуг и мощностей объектов дошкольных образовательных учреждений предлагается использовать принцип подушевого финансирования.

Чтобы развивать общее образование в городе Рубцовске и Рубцовском районе, необходимо сосредоточиться на реализации первоочередных мероприятий, которые направлены на преодоление существующих проблем путем:

обеспечения в системе общего образования доступности и повышение качества образовательных услуг;

совершенствования содержания и технологий образования;

проведения мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений;

укрепления материально-технической базы образовательных учреждений;

сохранения и модернизации сети, компьютеризация учреждений дополнительного образования детей;

повышения эффективности управления в системе образования (внедрение многоканального финансирования, системы экономической мотивации труда работников образования и т.д.);

повышения престижности педагогического труда, улучшения качественного состава преподавателей;

обеспечения доступности музыкального и художественного образования для детей и подростков города и района;

формирования осознанных интересов и склонностей старших школьников, соотнесения их с возможной будущей профессией;

улучшения состояния физического здоровья и снижения роста заболеваемости за счет занятий спортом;

обеспечения высококачественного обучения детей нескольким иностранным языкам.

Фактическая обеспеченность города и района учреждениями культуры не соответствует нормативной. В существенном укреплении нуждается материально-техническая база учреждений культуры. Объем новых поступлений в библиотечные фонды значительно ниже нормативного и среднекраевого уровня. Реализация долгосрочной целевой программы "Культура Алтайского края" на 2011-2015 годы, муниципальных целевых программ в сфере культуры позволит комплектовать фонды муниципальных библиотек за счет средств не только федерального и краевого, но и местных бюджетов, приобретать музыкальные инструменты, звуковую и видеоаппаратуру, компьютерное оборудование.

Согласно нормам город Рубцовск обеспечен спортивными залами, бассейнами и иными спортивными сооружениями. Для развития детского спорта и ориентации детей на здоровый образ жизни целесообразно использование спортивных сертификатов, позволяющих создать в системе дополнительного образования детей дошкольного и школьного возраста рынок конкурентных услуг.

3.3.5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры

Для улучшения функционирования жилищно-коммунального хозяйства города Рубцовска и Рубцовского района в ближайшей перспективе необходимо создать условия для предоставления населению на основе развития государственно-частного партнерства качественных и доступных жилищно-коммунальных услуг.

Для ускорения процессов разгосударствления сферы жилищно-коммунального хозяйства и конкурсной передачи объектов инженерной инфраструктуры в пользование субъектам малого и среднего бизнеса необходимо провести комплекс мер по проверке состояния инженерных коммуникаций путем:

реструктуризации и ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

инвентаризации основных фондов (с учетом их физического износа), используемых и свободных мощностей, эффективности их эксплуатации;

регистрации инженерных коммуникаций.

Подобный подход к формированию инвестиционных предложений для малого и среднего бизнеса позволит привлечь инвестиции для модернизации инженерной инфраструктуры, которая включает достижение надежности и развитие систем газо-, водо-, электро- и теплоснабжения. Для решения этих проблем территории участвуют в реализации региональных целевых программ, направленных на модернизацию ЖКХ, а также разрабатывают муниципальные целевые программы. Так, в городе Рубцовске принята муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в городе Рубцовске" на 2012-2015 годы.

Приоритетными направлениями развития сферы тепловодоснабжения города Рубцовска и Рубцовского района являются:

1) модернизация объектов тепловодоснабжения путем:

определения этапов реализации территориальных планов восстановления и капитального ремонта объектов коммунального назначения, физический износ которых превышает 50% (котельных, коммунальных сетей водопровода, канализации, тепловых, насосных станций, очистных сооружений);

оценки возможности использования при строительстве нового жилья автономных источников тепла (крышные, пристроенные и встроенные котельные) и альтернативных видов топлива (с учетом поквартирного теплоснабжения);

2) обеспечение качества питьевой воды;

3) подготовка к отопительному сезону.

Государственная поддержка развития и модернизации системы тепловодоснабжения на прогнозный период планируется по следующим направлениям:

модернизация котельных города Рубцовска с целью экономии условного топлива и электроэнергии, снижения затрат бюджета города на коммунальные расходы учреждений бюджетной сферы и муниципальных организаций;

обеспечение надежности водоснабжения на территории города и района, повышение качества подаваемой воды, снижение аварийности в системе водоснабжения и затрат на ремонтно-восстановительные работы, повышение эффективности обеззараживания питьевой воды;

ввод в действие локальных водопроводов для обеспечения населения водой нормативного качества, повышение устойчивости работы систем водоснабжения. Ввиду того, что за последнее время большая часть предприятий города Рубцовска прекратила свою деятельность, целесообразно рассмотреть подключение к сетям питьевого водоснабжения города Рубцовска пос. Зеленая Дубрава (2014 г.), с. Самарка и с. Половинкино (2017-2018 гг.), что позволит задействовать при обслуживании создаваемых сетей ранее высвобожденных квалифицированных рабочих;

модернизация тепловых сетей с целью снижения потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ее до потребителей.

Большинство проектов по модернизации сферы тепловодоснабжения осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", долгосрочных целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года", "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" на 2011-2017 годы, "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011-2013 годы, краевой адресной инвестиционной программы и т.д.

Кроме того, необходимо предусмотреть возможности использования локальных и автономных источников тепла. Это наиболее эффективно (по совокупности энергетических, экономических и экологических показателей) для территорий коттеджной застройки либо для промышленных объектов, а также объектов, предъявляющих повышенные требования к надежности теплоснабжения. Ввиду наличия на территории города Рубцовска ООО "Рубцовский ЛДК" можно рассмотреть экономическую целесообразность перевода ряда котельных города и района на использование низкосортной древесины и отходов деревообработки (пеллет). Теплотворная способность пеллет составляет 4,34,5 кВт/кг, что в 1,5 раза больше, чем у древесины, и сравнимо с каменным углем. При сжигании 2 тонн пеллет выделяется столько же тепловой энергии, сколько при сжигании 3,2 т древесины, 960 куб. газа, 1000 л дизельного топлива, 1400 л мазута. Свобода потребителей в выборе альтернативных источников тепла должна быть отрегулирована с помощью дифференцированных тарифов, компенсационных выплат.

Имеющиеся на территории города Рубцовска и Рубцовского района энергетические мощности на сегодняшний день удовлетворяют потребности города и района, но их износ по городу Рубцовску на 01.01.2012 составил 75%. Причем техническое состояние оборудования, зданий и сооружений МУП "Южная тепловая станция" соответствует требованиям нормативных документов, а оборудование ООО "Рубцовская ТЭЦ" физически и морально устарело и требует значительных финансовых затрат для поддержания его в работоспособном состоянии.

В связи с прогнозируемым промышленным развитием территорий необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных:

на преодоление старения основных фондов электрических сетей и электросетевого оборудования за счет увеличения масштабов работы по их реконструкции и техническому перевооружению (модернизация подстанций, реконструкция высоковольтных линий электропередачи, модернизация и развитие информационной инфраструктуры);

на резервирование территорий под строительство новых объектов электросетевого хозяйства, а также технических коридоров для кабельных линий.

Указанные мероприятия в рамках Энергетической стратегии Алтайского края на период до 2020 года будут реализованы в соответствии с долгосрочной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года.

На Рубцовском энергоузле планируется:

1) строительство ВЛ 220 кВ, связывающих Барнаульский и Рубцовский энергоузлы;

2) реконструкция ПС 220 кВ Южная, увеличение установленной мощности автотрансформаторов;

3) модернизация Рубцовской ТЭЦ с увеличением установленной мощности до 150-200 МВт;

4) установка дополнительного управляемого шунтирующего реактора на ПС 500 кВ Рубцовская;

5) установка локальных автоматических устройств на электроподстанциях для предотвращения опасного снижения напряжения в результате аварийных отключений.

Кроме того, город Рубцовск относится к территориям, наиболее благоприятным для размещения ветроэнергетических установок. Поэтому здесь планируется реализация пилотного проекта по сооружению 8 ветрогенерирующих установок мощностью 4 МВт каждая. Расчетная среднегодовая (потенциальная) выработка электроэнергии в год - 12,6 млн. кВт/ч.

В целях реализации задач по энергосбережению и повышению энергоэффективности экономики города Рубцовска и Рубцовского района разработана долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года, муниципальные целевые программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности организаций муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края на 2010-2014 годы с перспективой до 2020 года" и "Энергоснабжение и повышение эффективности муниципального образования Рубцовского района на 2011-2020 гг.". Данные программы нацелены на решение следующих стратегических задач:

снижение удельного потребления источниками тепла и электроэнергии топлива;

снижение потерь электрической и тепловой энергии в передающих сетях;

снижение потерь топливно-энергетических ресурсов у потребителей;

снижение расхода топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Поставка газа на территорию города Рубцовска и Рубцовского района осуществляется в баллонах и через групповые резервуарные установки. Согласно карте газификации Алтайского края перспективным с точки зрения обеспечения населения топливом является строительство газопровода "Барнаул - Рубцовск". Необходимо предусмотреть включение данных территорий в Программу развития газоснабжения и газификации Алтайского края на 2012-2015 годы, актуализировать генеральную схему газификации города Рубцовска и Рубцовского района с учетом перспективной потребности территорий в природном газе, согласовать с ОАО "Газпром" вопрос о финансировании проекта газификации южных территорий Алтайского края (г. Рубцовск, г. Змеиногорск).

Развитие газификации города Рубцовска и Рубцовского района нацелено на повышение энергетической эффективности экономики и бюджетной эффективности и связано с решением следующих стратегических задач:

повышение эффективности топливоиспользующих установок;

снижение вредных выбросов от источников тепла и электроэнергии;

повышение качества жизни населения;

создание возможности для перевода автотранспорта и сельхозтехники на более дешевый и экологически чистый вид моторного топлива.

Важным направлением развития города Рубцовска и Рубцовского района является создание современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, которая сможет обеспечить ускорение товародвижения, развитие жилищного и промышленного строительства, снижение транспортных издержек.

Мероприятия раздела программы по развитию дорожного хозяйства предусматривают:

капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения;

устройство улично-дорожной сети и тротуаров;

ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;

организация автобусного и троллейбусного сообщения.

3.3.6. Обучение и повышение квалификации кадров

Данная задача Программы предусматривает последовательное решение путем выполнения мероприятий, направленных:

1) на обеспечение мотивации кадров к обучению путем создания условий для повышения оплаты труда высококвалифицированным работникам;

2) на создание системы многоуровневого, обеспеченного спросом образования.

Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района требует серьезного внимания к развитию профессиональной составляющей человеческого потенциала. Необходимо в соответствии с приоритетными направлениями настоящей Программы разработать программу целевой подготовки кадров, задействовать для этого все учебные учреждения системы профессионального образования города Рубцовска и подключить соответствующие учебные заведения Алтайского края. Органы местного самоуправления должны выступить посредником и гарантом в отношениях между потенциальными работодателями, учреждениями, предоставляющими образовательные услуги, и населением.

Для достижения целей Программы системе образования города и района необходимо пройти этап инновационного развития. По сути, кадровая политика города и района должна быть направлена на формирование единой образовательной среды и обеспечение сквозного образования. Причем первое предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечивает свободное развитие личности, направленное на ее творческое и здоровое развитие, повышение конкурентоспособности человека, получение профессиональной подготовки на основе свободного выбора и формирование региональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать инновационный потенциал Алтайского края. В основе создания единой образовательной среды лежит расширение полномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательных учреждений, а также местных сообществ как потребителей услуг, предоставляемых системой образования. А сквозное образование предполагает ориентацию на развитие всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Создание системы сквозного образования осуществляется через разработку краевых, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов, внедряющих и апробирующих:

комплексные и сетевые подходы к непрерывному общему и профессиональному образованию;

принципы государственно-общественного управления образовательными учреждениями;

технологии сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, высшими учебными заведениями).

Например, в Рубцовском районе развивается система начального профессионального образования. Здесь функционирует 2 учреждения начального профессионального образования, которые осуществляют подготовку рабочих кадров для различных отраслей экономики по 10 профессиям: "сварщик (электросварочные и газосварочные работы)", "повар-кондитер", "парикмахер", "продавец, контролер-кассир", "автомеханик", "машинист подъемно-транспортных и строительных машин", "мастер столярно-плотничных и паркетных работ", "мастер отделочных строительных работ", "монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования", "мастер производства молочной продукции".

В систему среднего профессионального образования города Рубцовска входят 5 подведомственных органам исполнительной власти Алтайского края краевых государственных бюджетных образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку кадров по направлениям, удовлетворяющим потребности развития города Рубцовска и Рубцовского района. Создание бизнес-инкубатора и технопарка в дальнейшем предполагает возможность формирования отдельных структур по предоставлению образовательных услуг или корпоративного университета (в зависимости от специализации и успешности развития данных форм бизнеса).

Анализ современного состояния занятости в городе показывает, что при размещении инновационных производств города Рубцовска и Рубцовского района трудовых ресурсов недостаточно. Базирующиеся здесь предприятия испытывают нехватку специалистов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Потребность города Рубцовска и Рубцовского района в работниках составляет порядка 11 тыс. человек. Данная проблема будет решаться в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация профессионального образования в Алтайском крае" на 2013-2015 годы. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, предполагает увеличение на конец 2020 года числа занятых на четырех ведущих предприятиях до 573 чел., с учетом проектов ОАО "Мельник" и Рубцовский филиал ОАО НПК "Уралвагонзавод" - до 1162 чел. (таблица 5).

Таблица 5

Количество
создаваемых на предприятиях города Рубцовска и Рубцовского района
рабочих мест

Наименование предприятия	2012 г., чел.	2013 г., чел.	2014 г., чел.	2015 г., чел.	2020 г., чел
1	2	3	4	5	6
ООО "Рубцовский лесо-дерево-перерабатывающий комбинат"	41	102	102	102
ОАО "Завод нестандартизированного оборудования"	2	4	6	9	13
ОАО "Рубцовский мясокомбинат"	2	2	2	2	2
ООО "Алтайтрансмашсервис"	20	29	30	45	60
Итого	65	137	140	156	75

Итак, реализуемые региональные и муниципальные программы по созданию условий для стабилизации численности и занятости населения, улучшению социального климата частично удовлетворяют потребности территории. В связи с этим актуальной становится разработка новой кадровой политики г. Рубцовска и Рубцовского района, учитывающей следующие аспекты:

привлечение квалифицированных работников на рынок труда города Рубцовска и Рубцовского района. Для привлечения и закрепления приезжих, молодых специалистов и рабочих необходимо наличие высокой заработной платы, перспектив профессионального роста, перспектив получения жилья и комфортной среды проживания;

закрепления высококвалифицированных кадров и молодежи, получившей подготовку в средних профессиональных учебных заведениях города Рубцовска и Рубцовского района.

Формирование эффективной кадровой политики должно способствовать обеспечению условий для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда в качественном образовании. Для решения поставленных целей и задач уполномоченными органами будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальных образований. Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с планами мероприятий и предполагаемыми к реализации проектами (приложение 1, 2).

4. Оценка
эффективности реализации Программы

В целях оценки эффективности реализации Программы разработана система индикаторов, которая основана на анализе возможных видов деятельности, а также мероприятий и показателей, направленных на достижение целей Программы (обеспечение качества жизни и нового экономического роста муниципальных образований). Такая система позволяет в течение года отследить ход выполнения работы по решению задач и определить, насколько она соответствует этапам реализации Программы. Система индикаторов позволяет также оценить выполнение задач Программы отдельно в городе Рубцовске и Рубцовском районе (таблица 6).

В каждом из направлений обозначены группы целевых показателей. Такими группами по первому направлению реализации Программы (Новое качество жизни) являются демография, уровень жизни, качество среды жизни; по второму направлению (Новый экономический рост) - производство и инвестиции. Ряд значений целевых индикаторов и показателей Программы может достигаться лишь за счет косвенного влияния проектов, реализуемых в рамках Программы.

Таблица 6

Контрольные индикаторы Программы

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения
1	2	3
I. Новое качество жизни
1	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1000 чел. населения
2	Коэффициент рождаемости	на 1000 чел. населения
3	Коэффициент смертности	на 1000 чел. населения
4	Коэффициент миграционного прироста (убыли)	на 1000 чел. населения
5	Численность постоянного населения (среднегодовая)	чел.
6	Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей
7	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника	рублей
8	Темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы	%
9	Уровень официально зарегистрированной безработицы	%
10	Уровень преступности	количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей
11	Обеспеченность населения больничными койками	коек на 10000 человек населения
12	Обеспеченность населения средним медицинским персоналом	медицинских сестер на 10000 человек населения
13	Обеспеченность населения врачами	врачей на 10000 человек населения
14	Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет
15	Обеспеченность населения спортивными сооружениями	кв. м на 10000 чел. населения
16	Обеспеченность населения общедоступными библиотеками	учреждений на 10000 чел. населения
II. Новый экономический рост
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг на душу населения	тыс. рублей
2	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году
3	Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на душу населения	тыс. руб.
4	Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году
5	Доля организаций, имеющих прибыль, в общем числе организаций всех форм собственности	%
6	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике	%
7	Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. рублей
8	Темпы роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	%

Развитие двух муниципальных образований как единой стратегической территории позволит существенно повысить их вклад в экономику Алтайского края. Так, по индексу физического объема инвестиций темп к 2025 году составит в городе Рубцовске 3,7 раза, в Рубцовском районе - 3,9 раза к уровню 2011 года. Темп роста объема отгруженной продукции собственного производства к 2025 году составит в городе Рубцовске 139%, что существенно повысит долю прибыльных организаций (до 85%). За период реализации Программы изменятся приоритеты развития промышленности (рис.1).

В 2010 году стратегическими отраслями промышленности города Рубцовска и Рубцовского района являлись пищевая промышленность (40,8%), добыча полезных ископаемых (24,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (16,7%), а также машиностроение (11,2%). К 2025 году в связи с поддержкой бизнес-инициатив и созданием производственной инфраструктуры структура промышленности претерпит изменения: существенно возрастет доля машиностроения и пищевой промышленности, в том числе за счет сокращения добычи полезных ископаемых ввиду истощения разрабатываемых месторождений.

Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике составит в 2025 году в городе Рубцовске 60%, в Рубцовском районе - 34%. Расширение предпринимательского сектора повлечет за собой рост денежных доходов населения в 3-3,5 раза, среднемесячной заработной платы - в 3,33. Уровень безработицы в городе Рубцовске и Рубцовском районе существенно сократится и составит в городе 0,7%, в районе - 2%

Рис. 1. Стратегические отрасли промышленности
на территории города Рубцовска и Рубцовского района к 2025 году

Улучшится обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, суммарное увеличение обеспеченности больничными койками, врачами, детскими дошкольными учреждениями позволит решить демографическую проблему города Рубцовска и Рубцовского района: коэффициент естественной убыли населения в городе сократится в 3 раза, а в районе с 2016 года ожидается естественный прирост населения.

5. Система управления реализацией Программы

5.1. Совершенствованию системы управления развитием территорий, обеспечивающей эффективную реализацию Программы.

Управление развитием города Рубцовска и Рубцовского района, обеспечивающее эффективную реализацию Программы, должно осуществляться через инновационную, социальную, промышленную, кластерную, инвестиционную политику, инициируемую и осуществляемую администрациями города и района. Разработка и реализация Программы должны быть включены в процесс совершенствования системы управления городом Рубцовском и Рубцовским районом на основе:

научного предвидения перспектив развития;

модернизации процедур принятия решений;

организации новых механизмов взаимодействия власти, бизнеса, науки и общества;

самообучения и обучения кадрового состава администраций города Рубцовска и Рубцовского района работе в условиях модернизации системы выполнения государственных функций и оказания государственных услуг на основе регламентов, использования новейших информационных и телекоммуникационных технологий, технологий проектного управления, бюджетирования, ориентированного на результат, внедрения принципов и идей стратегического планирования.

Для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований система управления развитием территорий должна быть разделена на две сферы: управление текущей деятельностью и управление крупными проектами. Управлением текущей деятельностью должны заниматься органы местного самоуправления. Управление проектами, приводящими к трансформационным преобразованиям, следует поручить управляющей компании, работающей во взаимодействии с КГБУ "Алтайский центр кластерного развития" и КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций".

Целью создания подобной структуры является содействие формированию на территории города и района благоприятной инвестиционной среды, созданию условий для инвестирования в объекты промышленности, сельского хозяйства, социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основными задачами повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований могут являться:

поиск инвесторов и сопровождение инвестпроектов;

формирование промышленных зон, кластеров, транспортно-логистических центров и индустриальных парков;

подготовка инфраструктуры инвестиционных площадок;

регулирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства;

методологическое обеспечение инвестиционной деятельности, подготовка предложений по совершенствованию регионального законодательства;

инициирование и реализация инвестиционных проектов, подготовка экспертных заключений по инвестиционным проектам;

выставочно-ярмарочная деятельность, проведение семинаров-совещаний по изучению и обобщению передового опыта инновационного развития территорий и реализации проектов, активизация освещения СМИ методических вопросов и проектов реализации Программ;

поддержка инновационных проектов, доведение их до коммерческой реализации;

мониторинг и оценка эффективности реализации на территории муниципальных образований инвестиционных проектов.

5.2. Совершенствование регионального инвестиционного законодательства

Инвестиционная деятельность в Алтайском крае регулируется специальным региональным законодательством. Законодательная база края обеспечивает комфортные условия для инвестирования, защиту прав собственности инвесторов, сводит к минимуму финансовые риски. Одним из основных региональных нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, является закон Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае". Кроме того, на территории региона действует закон Алтайского края "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве", определяющий цели, формы и условия участия Алтайского края в указанном процессе путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве.

В связи с созданием центра регионального развития необходимо внести изменения в действующее законодательство Алтайского края в следующих направлениях:

модернизировать регулирование инвестиционной деятельности, включая меры государственной поддержки;

расширить практику предоставления государственной и муниципальной поддержки и возможных преференций потенциальным инвесторам;

разработать закон о кластерной политике в Алтайском крае.

разработать механизм, позволяющий производственным предприятиям региона использовать лизинговые схемы при оплате продукции.

5.3. Создание системы управления реализацией Программы

Система управления реализацией Программы включает формы и методы организационного взаимодействия ее участников, комплекс экономических мер, направленных на содействие реализации мероприятий и проектов Программы.

Субъекты, участвующие в реализации Программы, - органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления, отраслевые объединения и союзы, предприятия и организации города Рубцовска и Рубцовского района, автономные некоммерческие организации.

Основными задачами организации контроля исполнения Программы являются:

мониторинг реализации Программы, ее основных направлений в соответствии с установленными сроками;

разработка документации, отражающей этапность осуществления Программы, а также методическое обеспечение мониторинга ее реализации;

периодическая корректировка Программы и адаптация ее к меняющимся условиям на основании заявок предприятий и с учетом прогноза социально-экономического развития Алтайского края и Российской Федерации;

координация материальных, финансовых, кадровых, информационных и других видов ресурсов, направляемых на реализацию Программы;

отработка оптимальной модели взаимодействия ее участников в процессе реализации Программы;

стимулирование развития производственно-хозяйственных кооперационных связей предприятий в целях эффективной реализации Программы;

подготовка проектов нормативных правовых актов и других документов, необходимых для реализации Программы;

Текущее регулирование хода реализации Программы осуществляют администрации города Рубцовска и Рубцовского района, при необходимости - органы исполнительной власти Алтайского края. Мероприятия, предусмотренные для осуществления инвестиционных проектов и программ, поддержки бизнес-инициатив, должны ежегодно уточняться. Программу необходимо актуализировать каждые 5 лет.

Согласование интересов участников Программы осуществляется на основе:

оказания организационно-технической поддержки участникам реализации Программы;

организации информационного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления;

нормативно-методического обеспечения эффективного кооперационного взаимодействия;

организации постоянного обмена мнениями, проведения "круглых столов", совещаний, конференций для участников Программы.

Успешная реализация Программы возможна только на основе объединения усилий власти и бизнеса, предприятий и учреждений при условии единого научно-методического и правового обеспечения.

Координацию и контроль реализации основных направлений Программы осуществляют администрации города Рубцовска и Рубцовского района, а также Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, являющееся государственным заказчиком настоящей Программы.

Организация контроля включает подготовку отчетов о ходе реализации Программы в установленном порядке. Основным способом контроля за реализацией Программы является мониторинг.

Главная цель мониторинга - подготовка материалов:

для принятия управленческих решений, направленных на инновационно-индустриальное развитие территории;

для уточнения параметров основных средне- и долгосрочных документов социально-экономического развития муниципальных образований.

Инициатором и координатором работы по мониторингу выступает Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

Приложение 1

к краевой программе

"Создание центра регионального развития

на территории города Рубцовска

и Рубцовского района"

План
организационных мероприятий краевой программы
"Создание центра регионального развития на территории города Рубцовска
и Рубцовского района" на 2013-2025 годы

N п/п	Наименование мероприятия		Срок исполнения			Ответственные исполнители
1	2		3			4
1. Поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых производств
1.1	Подготовка предложений с обоснованием возможности (финансовой, организационной и прочей) государственной поддержки реализации инвестиционных проектов. Размещение информации на сайтах администрации города Рубцовска и Рубцовского района		ежегодно			управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию).
1.2	Проведение маркетинговых исследований возможности реализации потенциала реального сектора экономики города Рубцовска и Рубцовского района		2014 г.			администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2. Оздоровление предпринимательского сектора
2.2	Создание муниципального Центра поддержки предпринимательства города Рубцовска		2014 г.			управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.3		Открытие филиала (представительства) НО "Алтайский фонд микрозаймов" в городе Рубцовске		2014 г.	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.4		Организация и развитие бизнес-инкубатора для малых и средних предприятий		2014 г.	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию)
2.5		Развитие Центра менеджмента качества для малых и средних предприятий (обучение, менеджмент качества)		2015 г., далее ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.6		Создание и развитие электронного центра субконтрактации и производственной кооперации малого, среднего и крупного предпринимательства, в том числе создание сайта и базы данных субконтракторов		2014 г.	администрация города Рубцовска (по согласованию)
2.7		Обучение и переподготовка специалистов для малых и средних предприятий		ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.8		Создание информационного сайта о системе поддержки малого и среднего предпринимательства города Рубцовска и Рубцовского района		2013 г.	администрация города Рубцовска (по согласованию); объединения и союзы предпринимателей (по согласованию)
2.9		Проведение съездов, конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий, посвященных развитию малого бизнеса		ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию); объединения и союзы предпринимателей (по согласованию)
2.10		Консультационная поддержка разработки бизнес-проектов для подачи заявок на получение малыми и средними предприятиями целевых грантов в рамках долгосрочной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011-2013 годы		ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию)
2.11		Проведение конкурса проектов субъектов малого и среднего предпринимательства		ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию); союзы и прочие объединения и предпринимателей (по согласованию)
2.12		Предоставление грантовой поддержки малым и средним инновационным предприятиям		ежегодно	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.13		Предоставление грантов начинающим предпринимателям		ежегодно	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
2.14		Предоставление микрозаймов в рамках деятельности созданного представительства НО "Алтайский фонд микрозаймов"		ежегодно	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; администрация города Рубцовска (по согласованию)
2.15		Компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на участие в межрегиональных и всероссийских выставках		ежегодно	администрация города Рубцовска (по согласованию); объединения и союзы предпринимателей (по согласованию).
3. Создание инновационных бизнес-структур (формирование точек роста)
3.1		Разработка программы создания Рубцовского индустриального парка		2013 г.	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"; администрация города Рубцовска (по согласованию)
3.2		Разработка технико-экономического обоснования формирования и развития транспортно-логистического центра в городе Рубцовске и Рубцовском районе		2015-2016 гг.	управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
3.3		Разработка программы развития транспортно-логистического центра в городе Рубцовске и Рубцовском районе		2016-2017 гг.	управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
3.4		Создание Рубцовского агропромышленного кластера		2014-2025 гг.	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края;
					КАУ "Центр кластерного развития Алтайского края"; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
3.5		Разработка механизмов квотирования продукции местных сельскохозяйственных производителей, реализуемых в действующих на территории Алтайского края сетевых торговых компаниях		2013-2014 гг.	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; администрация Рубцовского района (по согласованию)
4. Развитие социальной инфраструктуры
4.1		Разработка нормативно-методических основ сравнительной оценки организации медицинской помощи, альтернативной государственной (осуществляемой негосударственными организациями)		2014 г.	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности
4.2		Разработка предложений для включения в МЦП "Развитие градостроительства в городе Рубцовске" на 2011-2015 годы мероприятий по строительству социального жилья		2014 г.	администрация города Рубцовска (по согласованию)
4.3		Разработка механизмов внедрения сертификатов на оплату услуг дошкольных образовательных учреждений и спортивных сертификатов для детей, проживающих в городе Рубцовске и Рубцовском районе		2015 г.	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры
5.1		Разработка комплекса мер и проведение проверки состояния, инвентаризации, оценки и регистрации инженерных коммуникаций города Рубцовска и Рубцовского района (с последующей ежегодной оценкой)		2013-2014 гг.	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
5.2		Проведение оценки возможности строительства автономных источников тепла (пристроенные и встроенные котельные) для вновь построенного жилья		2014-2015 гг.	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
6. Обучение и повышение квалификации кадров
6.1		Разработка кадровой политики города Рубцовска и Рубцовского района.		2016-1017 гг.	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)
6.2		Организация мониторинга потребности в кадрах при осуществлении на территории города Рубцовска и Рубцовского района мегапроектов (строительство логистического парка и технопарка, организация бизнес-инкубаторов) и анализ возможности их удовлетворения за счет внутренних ресурсов.		ежегодно 2016-2025 гг.	администрация города Рубцовска (по согласованию); администрация Рубцовского района (по согласованию)

Приложение 2

к краевой программе

"Создание центра регионального развития

на территории города Рубцовска

и Рубцовского района"

План
предполагаемых к реализации проектов краевой программы "Создание центра
регионального развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района"

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования - всего, млн. руб.	Исполнитель	Ожидаемый результат реализации мероприятия
1	2	3	4	5
Задача 1. Поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых производств
1	Развитие лесо- деревообрабатывающего комбината в г. Рубцовске	50,54	ООО "Рубцовский ЛДК"	создание 347 новых рабочих мест
2	Обновление основных средств	1004,5	Рубцовский филиал ОАО "Алтайвагон"	модернизация производства
3	Техническое перевооружение производства	310,8	Рубцовский филиал ОАО "Алтайвагон"	модернизация производства
4	Разработка, освоение, организация производства плугов. Модернизация плугов общего и специального назначения	2,5	ОАО "АСМ-запчасть"	модернизация производства и расширение ассортимента продукции
5	Разработка, освоение и организация производства комбинированных почвообрабатывающих орудий	10,0	ОАО "АСМ-запчасть"	модернизация производства и расширение ассортимента продукции
6	Разработка, освоение и организация производства кормоуборочной техники (КОН-2,1, ДП-4,0, косилка-плющилка, кормораздатчик, пресс-подборщик, грабли-ворошилка-валкователь)	2,0	ОАО "АСМ-запчасть"	модернизация производства и расширение ассортимента продукции
7	Разработка, освоение и организация производства технологического комплекса кормоприготовления	2,4	ООО "Завод нестандартного оборудования"	проведение исследований по созданию технологического комплекса кормоприготовления; производство новой продукции, создание 13 дополнительных рабочих мест
8	Разработка, освоение и организация производства технологического комплекса очистки, сушки и хранения зерна	15,0	ООО "Завод нестандартного оборудования"	проведение исследований по созданию технологии очистки, сушки и хранения зерна; производство новой продукции, создание 21 дополнительных рабочих мест
9	Производство линейки продукции для детского питания	3,0	ОАО "Рубцовский мясокомбинат"	производство новой продукции, создание 5 дополнительных рабочих мест
10	Производство мыла	3,0	ОАО "Рубцовский мясокомбинат"	производство новой продукции, создание 5 дополнительных рабочих мест
11	Приобретение оборудования для ускоренного охлаждения хлебобулочных изделий	0,6	ОАО "Рубцовский хлебокомбинат"	модернизация производства
12	Приобретение отсадочной машины для выработки сдобного печенья	0,9	ОАО "Рубцовский хлекомбинат"	модернизация производства и расширение ассортимента продукции
13	Модернизация производственной линии по выпуску изделий из полиуретана	85,5	ООО "Алтайтрансмашсервис"	проведение исследований, модернизация производства и выпуск инновационной продукции; создание 70 дополнительных рабочих мест
14	Строительство новых производственных площадей	77,0	ООО "Алтайтрансмашсервис"	создание 57 дополнительных рабочих мест
15	Модернизация основных фондов	98,0	ООО "Алтайтрансмашсервис"	модернизация производства; создание 57 дополнительных рабочих мест
16	Расширение производства почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники	283,0	ЗАО "Рубцовский завод запасных частей"	модернизация и расширение производства, осуществление НИОКР; создание 234 новых рабочих мест
17	Монтаж линии по производству белково-минеральных витаминных добавок (БМВД)	30,0	ОАО "Мельник"	увеличение объемов производства на 25 тыс. тонн БМВД; организация 17 рабочих мест
18	Разработка посевных почвообрабатывающих комплексов	13,9	Рубцовский филиал ОАО НПК "Уралвагонзавод"	создание посевных почвообрабатывающих комплексов "Степь-9(12)", "Степь-6", сеялки технических культур "СТК-1М", комбинированного почвообрабатывающего орудия "КПО-2,8", "КПО-8,2", "КПО-12", лесопожарного агрегата - 521; создание 571 нового рабочего места
19	Внесение минеральных удобрений, гербицидов	6,50	администрация Рубцовского района, сельхозпредприятия района	увеличение объёмов производства зерна на 1600 тонн в год
20	Приобретение новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования	75,0	администрация района; сельхозпредприятия района	модернизация машинно-тракторного парка, повышение уровня обеспеченности техникой до 95-100%
21	Сохранение и восстановление системы орошаемого земледелия на землях бывшего совхоза "Никольский"	10,0	администрация Рубцовского района	выращивание овощной продукции для обеспечения потребности в ней города
22	Развитие существующих и строительство новых животноводческих комплексов	4,0	ООО "Витий", ООО "Новороссийское", ООО "Полет ласточки", ООО "Триф", ИП "Гаузе А.В."	строительство помещений для содержания сельскохозяйственных животных
23	Строительство в микрорайоне 3 пятиэтажного жилого дома по адресу: просп. Ленина, д. 25	70,0	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	строительство 6465 кв. м общей площади жилья для обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей города
24	Строительство в микрорайоне 25 пятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: пер. Улежникова, д. 7	200,0	администрация г. Рубцовска; ООО "Главалтайстрой"	строительство 117 квартир общей жилой площадью 6251 кв. м для повышения обеспеченности граждан города жильем
Задача 4. Развитие социальной инфраструктуры
1	Строительство здания КГБУЗ "Кожно-венерологический диспансер г. Рубцовска"	138,0	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности	решение проблемы снижения в городе заболеваемости, повышение качества предоставляемых лечебных услуг
2	Строительство поликлиники КГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер, г. Рубцовск", в том числе разработка проектно-сметной документации	198,0	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности	улучшение качества предоставляемых медицинских услуг
3	Капитальный ремонт врачебной амбулатории, Рубцовский район, пос. Дальний	7,0	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности
4	Перепрофилирование (реконструкция) незавершенного строительства противотуберкулезного диспансера на 95 коек под отделение сосудистой патологии КГБУЗ "Городская больница N 2", г. Рубцовск (Губернаторская программа "75 х 75")	39	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности
5	г. Рубцовск, капитальный ремонт мостового перехода через реку Алей (Губернаторская программа "75 х 75")	41,3	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	повышение надежности сообщения с городом Змеиногорском и группой близлежащих районов
6	Строительство прачечного блока КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов"	20	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; администрация г. Рубцовска	повышение качества предоставления услуг
7	Ремонт МБУК "Рубцовский драматический театр" (программа "80 х 80"), г. Рубцовск	50,3	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	сохранение памятника истории и культуры краевого значения
8	Строительство в микрорайоне 1Б общеобразовательной школы на 550 мест по адресу: ул. Федоренко, д. 13, г. Рубцовск (Программа "80 х 80")	505,0	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	обеспечение потребности населения периферийной территории северной жилой застройки - микрорайона 1Б и прилегающих микрорайонов в общедоступном начальном и среднем (полном) образовании
9	Строительство детского сада на 80 мест в пос. Зелёная Дубрава (программа "80 х 80"), Рубцовский район	44,5	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	повышение доступности услуг дошкольного образования
10	Капитальный ремонт МБУ "Городской Дворец культуры" по адресу: просп. Ленина, д.7, г. Рубцовск	148,9	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	развитие центра культуры и искусства города и юго-западного округа края
11	Реконструкция Рубцовского группового водопровода, Рубцовский район	1,25	администрация Рубцовского района	разработка проектно-сметной документации
12	Реконструкция путепровода через железнодорожные пути по ул. Калинина	95,1	администрация г. Рубцовска; МКУ "УКС г. Рубцовска"	устранение аварийного состояния железнодорожного путепровода, связывающего западную и центральную части города и позволяющего осуществлять сообщение с периферийными территориями южной жилой застройки посредством трех автобусных маршрутов (N 6, 6к, 30); восстановление безопасного транспортного движения, связанного с перевозкой грузов и населения
Задача 5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры
1	Модернизация котла БКЗ 85/13	81,7	МУП "Рубцовский тепловой комплекс"	экономия 3500 т условного топлива в год и экономия 350 тыс. кВт электрической энергии в год
2	Модернизация теплосилового оборудования бойлерной	14,2	МУП "Рубцовский тепловой комплекс"	обновление оборудования
3	Замена железнодорожных весов	1,4	МУП "Рубцовский тепловой комплекс"	экономия топлива (2600 т угля)
4	Замена конвейерных весов (3 шт.)	0,27	МУП "Рубцовский тепловой комплекс"	экономия топлива (510 т угля)
5	Модернизация мазутонасосной установки	0,85	МУП "Рубцовский тепловой комплекс"	обновление оборудования
6	Строительство автодороги просп. Ленина - ул. Пролетарская	10,0	администрация г. Рубцовска; управление по ЖКДХ и благоустройству администрации г. Рубцовска	организация автобусного и троллейбусного сообщения в микрорайоне "Южный"
7	Проведение ремонта дорожного покрытия улиц города, в первую очередь являющихся продолжением краевых автомобильных дорог общего пользования	21,183	администрация г. Рубцовска; управление по ЖКДХ и благоустройству администрации г. Рубцовска	улучшение качества дорог и предоставляемых гражданам города транспортных услуг, снижение аварийности
8	Ремонт дворовых территорий и подъездов к дворовым территориям	52,267	администрация г. Рубцовска; управление по ЖКДХ и благоустройству администрации г. Рубцовска	улучшение состояния внутридворовых территорий

Приложение 3

к краевой программе

"Создание центра регионального развития

на территории города Рубцовска

и Рубцовского района"

Перечень
целевых программ, реализуемых на территории г. Рубцовска и Рубцовского района

N п/п	Наименование программы и мероприятия	Срок исполнения	Ожидаемый результат от реализации
1	2	3	4
Задача 1. Поддержка бизнес-инициатив, ориентированных на модернизацию и инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых производств
1	ВЦП "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы (в рамках софинансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы)	2012 г.	рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции, обеспечение средней рентабельности сельского хозяйства не ниже 10%, доли убыточных предприятий - не выше 8%
2	ВЦП "Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы"	2012 г.	рост поголовья КРС на 6%, сохранность поголовья - не менее 99,5%, рост продуктивности скота
Задача 2. Оздоровление предпринимательского сектора
1	ДЦП "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	обеспечение в 2013 году количества субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 8100 единиц, доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города - 35,6%, среднемесячной заработной платы работников в организациях малого и среднего предпринимательства - 9000 руб., доли налоговых поступлений в местный бюджет - 55,6%
2	МЦП "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Рубцовске" на 2011-2013 годы -	2012-2013 гг.
3	МЦП "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе" на 2013-2015 годы	2013-2015 гг.	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятых в данной сфере
4	МЦП "Развитие торговой деятельности в Рубцовском районе на 2012-2016 годы"	2013-2016 гг.	увеличение индекса физического объема оборота розничной торговли, повышение обеспеченности населения района торговыми площадями
ГАРАНТ: Нумерация задач приводится в соответствии с источником Задача 4. Развитие социальной инфраструктуры
1	ДЦП "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	увеличение количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях; повышение доступности для населения услуг дошкольного образования
2	МЦП "Развитие дошкольного образования в городе Рубцовске" на 2012-2015 годы	2012-2015 гг.	увеличение доли детей в возрасте от 1 года до 6 лет, охваченных услугами дошкольного образования, в общем количестве детей данного возраста до 80%; увеличение к 2015 году количества мест в дошкольных учреждениях на 940 единиц.
3	МЦП "Развитие системы дошкольного образования в Рубцовском районе" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	увеличение доли детей, охваченных услугами дошкольного образования
4	ВЦП "Развитие образования в Алтайском крае" на 2011- 2013 годы	2012-2013 гг.	адресная поддержка одаренных детей; материальная поддержка отдельных категорий студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, одиноких матерей)
5	МЦП "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	обеспечение доступности качественного общего образования, развитие системы оценки качества образования и создание условий для улучшения организации воспитательного процесса
6	МЦП "Развитие образования Рубцовского района" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	обеспечение доступности качественного общего образования
7	МЦП "Развитие системы летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в городе Рубцовске" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	охват 65% детей школьного возраста всеми видами организованного отдыха, оздоровления и занятости
8	МЦП "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Рубцовском районе" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	увеличение доли детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях различного типа, до 60%; увеличение числа детей, отдохнувших в загородных оздоровительных учреждениях края, до 360 человек в летний период; увеличение числа детей, участвующих в краевых профильных сменах и инновационных проектах в сфере организации отдыха, оздоровления, детского и молодежного туризма, до 40%
9	ВЦП "Молодежь Алтая" на 2011-2013 годы	2012-2012 гг.	создание благоприятных условий для реализации потенциала молодежи в интересах развития района и города
10	МЦП "Молодежь города Рубцовска" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	увеличение к 2014 году общего числа молодых людей, участвующих в реализации мероприятий, до 10 тыс. чел.; увеличение численности молодых людей, принимающих участие в волонтерской деятельности
11	МЦП "Молодежь Рубцовского района" на 2013-2015 годы	2013-2015 гг.	увеличение доли социальной информации в СМИ по вопросам реализации молодежной политики; увеличение количества молодых людей, вовлеченных в деятельность молодежных общественных организаций, военно-патриотических, военно-спортивных клубов
12	ДЦП "Демографическое развитие Алтайского края" на 2010-2015 годы	2012-2015 гг.	материальная поддержка многодетных семей
13	МЦП "Демографическое развитие города Рубцовска" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	обеспечение временной занятости в рамках организации общественных и временных работ женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет; содействие самозанятости женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, на основе взаимодействия с учреждениями профессионального образования
14	ВЦП "Здоровое поколение" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	обеспечение детей молочными смесями и препаратами, не содержащими фенилаланин
15	ВЦП "Неотложные меры по предупреждению распространения в Алтайском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	охват лабораторным обследованием ВИЧ-инфицированных, получающих антиретровирусную терапию
16	ВЦП "Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	снижение доли курильщиков среди населения и объема потребления алкоголя на человека; повышение уровня здоровья школьников-подростков
17	ДЦП "Социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	преодоление гражданами трудной жизненной ситуации за счет оказания помощи в денежном выражении и в натуральной форме; оздоровление (в лагерях различных типов) детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; материальная поддержка малоимущих семей, воспитывающих детей; содействие в реабилитации социально незащищенных граждан
18	МЦП "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	адресная поддержка малоимущих граждан, малоимущих семей с детьми, граждан, попавших в трудную жизненную ситуации
19	ДЦП "О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	льготное лекарственное обеспечение тружеников тыла и репрессированных граждан
20	ДЦП "Государственная поддержка общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Алтайского края
21	ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" на 2006-2015 годы	2012-2015 гг.	строительство футбольного поля с искусственным покрытием в городе Рубцовске
22	МЦП "Развитие физической культуры и спорта в городе Рубцовске Алтайского края" на 2013-2017 годы (разработка проекта)	2013-2017 гг.	увеличение числа жителей города Рубцовска, регулярно занимающихся физической культурой и спортом; улучшение физической подготовленности детей, юношей, молодежи; укрепление материальной базы физической культуры и спорта; подготовка спортивного резерва и спортсменов высокой квалификации в городе Рубцовске
23	ДЦП "Культура Алтайского края" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	приобретение для библиотек литературы и изданий на электронных носителях, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства
24	МЦП "Культура города Рубцовска Алтайского края" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	пополнение и сохранение библиотечных фондов, укрепление материально-технической базы учреждений культуры
25	МЦП "Культура Рубцовского района" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	укрепление материально-технической базы учреждений культуры
26	МЦП "Информационно-библиотечное обслуживание населения города Рубцовска" на 2010-2012 годы	2012 г.	развитие и обеспечение сохранности библиотечных фондов, увеличение числа пользователей и улучшение качества библиотечно-информационного обслуживания
27	МЦП "Сохранение и развитие библиотечной системы Рубцовского района" на 2011-2015 годы	2011-2015 гг.	пополнение фонда сельских библиотек, увеличение количества посещений, читателей, книжного обеспечения; увеличение охвата библиотечным обслуживанием жителей поселений до 50%; обновление 20% устаревшей части фонда сельских библиотек, сохранение библиотечного фонда
28	ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"	2012 г.	строительство двух машино-выездов в городе Рубцовске
29	МЦП "Повышение противопожарной устойчивости города Рубцовска" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	ежегодное снижение угрозы возникновения пожаров на 0,7%, времени прибытия к месту пожара - на 0,7%, времени локализации пожаров - на 0,6% и ликвидации пожаров - на 0,6%; реализация системы мер по предупреждению и ликвидации пожаров
30	МЦП "Профилактика преступлений и иных правонарушений в городе Рубцовске Алтайского края" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений; уменьшение общего числа совершаемых преступлений; снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных учреждений образования, культуры, объектов жизнеобеспечения, повышенной опасности и мест массового скопления людей
31	МЦП "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Рубцовском районе" на 2009-2012 годы	2012 г.
32	МЦП "Противодействие экстремизму в Рубцовском районе" на 2011-2015 годы	2013-2015 гг.	совершенствование форм и методов работы по противодействию экстремизму, проявлению ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории района; распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся образовательных учреждений; препятствование созданию и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок
33	МЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Рубцовске" на 2010-2013 годы	2012-2013 гг.	увеличение доли прошедших лечение и реабилитацию больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, до 7,5%; увеличение доли молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности лиц указанной категории до 85%
34	МЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рубцовском районе на 2011-2015 годы"	2012-2015 гг.	своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь в обществе
35	МЦП "Повышение безопасности дорожного движения в г. Рубцовске на 2011-2015 годы"	2012-2015 гг.	снижение транспортного и социального риска; снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий
36	МЦП "Повышение безопасности движения на 2011-2012 г. в Рубцовском районе"	2012 г.	сокращение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях и снижение их последствий в 1,5 раза; повышение дисциплины пешеходов и других участников дорожного движения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма в 1,5 раза
37	ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	2012-2015 гг.	улучшение жилищных условий молодых семей
38	ДЦП "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.
39	МЦП "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	ежегодное улучшение жилищных условий молодых семей, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов; увеличение доли бюджетных средств, направляемых на строительство индивидуального и приобретение нового жилья, в общем объёме бюджетных средств, выделяемых в рамках муниципальной программы, до 24%
40	МЦП "Обеспечение жильем молодых семей в Рубцовском районе" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	улучшение жилищных условий 53 молодых семей путем привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан
41	ДЦП "Социальное развитие села до 2013 года"	2012-2013 гг.	улучшение жилищных условий населения Рубцовского района
42	МЦП "Развитие градостроительства в городе Рубцовске" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	вовлечение в градостроительную деятельность 129 га городских земель; увеличение с целью улучшения экологической обстановки в городе обеспеченности населения территориями для озеленения с 1 кв. м до 6,25 кв. м на человека
43	МЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске" на 2012-2015 годы	2012-2015 гг.	обеспеченность населения жильем к 2015 году (20,6 кв. м на 1 жителя города)
Задача 5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры
1	ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	2012-2015 гг.	ликвидация дефицита холодного водоснабжения западной части города; модернизация 1,3 км сетей с целью обеспечения устойчивым теплоснабжением 34 тыс. жителей города; повышение качества услуг по теплообеспечению и обеспечению горячей водой
2	ДЦП "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2011-2015 годы	2012-2015 гг.	ввод в эксплуатацию в г. Рубцовске 5,254 км водопроводных сетей; ликвидация дефицита холодного водоснабжения населения западной части города; обеспечение населения качественной питьевой водой; ввод в эксплуатацию в Рубцовском районе 20,0 км водопроводных сетей (через села Бугры, Новониколаевка, Романовка)
3	ДЦП "Социальное развитие села до 2013 года" (Направление: Ввод в действие локальных водопроводов)	2012-2015 гг.	обеспечение населения водой нормативного качества; повышение устойчивости работы систем водоснабжения
4	ДЦП "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	модернизация котельных и тепловых сетей
5	МЦП "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Рубцовского района" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	экономия 1455 тонн топлива, 182 тыс. кВт электроэнергии; доведение численности населения, обеспеченного качественным водоснабжением, до 3014 человек
6	МЦП "Энергосбережение и повышение эффективности муниципального образования Рубцовский район на 2010-2020 годы"	2012-2020 гг.	снижение расхода электроэнергии на 25%, расхода угля - на 18%
7	МЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности организаций муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края на 2010-2014 годы с перспективой до 2020 года"	2012-2014 гг.	сокращение в 2014 году расходов на потребление энергоресурсов муниципальных предприятий, учреждений и администрации города на 15% к уровню 2009 года
8	ДЦП "Развитие городского электрического транспорта в Алтайском крае в 2012-2016 годах"	2012-2016 гг.	капитально-восстановительный ремонт с модернизацией 37 троллейбусов для МУТП г. Рубцовска
9	МЦП "Создание условий для предоставления транспортных услуг населению городским электрическим транспортом" на 2012-2016 годы	2012-2016 гг.	капитально-восстановительный ремонт 35 троллейбусов
Задача 6. Обучение и повышение квалификации кадров
1	КЦП "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края" на 2010-2012 годы	2012 г.	повышение качества профессионального образования
2	ДЦП "Модернизация профессионального образования в Алтайском крае" на 2013-2015 годы (проект)	2013-2015 гг.
3	ВЦП "Переподготовка и повышение квалификации медицинских работников" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	обучение и повышение квалификации врачей и средних медицинских работников
4	ДЦП "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2010-2012 годы"	2012 г.	оказание услуг по профессиональной ориентации 2800 и 890 гражданам Рубцовска и Рубцовского района соответственно; трудоустроено на условиях временной занятости 700 и 170 подростков Рубцовска и Рубцовского района соответственно; участие в оплачиваемых общественных работах 264 и 164 человек и трудоустройство 60 и 24 безработных граждан Рубцовска и Рубцовского районе соответственно
5	МЦП "Содействие занятости населения города Рубцовска" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 0,9%; достижение 40% трудоустройства на постоянные рабочие места
6	МЦП "Содействие занятости населения Рубцовского района" на 2011-2013 годы	2012-2013 гг.	обеспечение количества официально зарегистрированных безработных к концу 2013 года на уровне не более 2,2% от численности трудоспособного населения; снижение средней продолжительности регистрируемой безработицы к концу 2013 года до 4,3 месяца
7	МЦП "Кадровое обеспечение муниципальной системы образования в городе Рубцовске" на 2012-2014 годы	2012-2014 гг.	повышение уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников муниципальной системы образования и создание условий для закрепления молодых специалистов в муниципальных образовательных учреждениях города (увеличение доли молодых специалистов до 24%)
8	МЦП "Улучшение условий и охраны труда в Рубцовском районе" на 2010-2012 годы"	2012 г.	проведение аттестации 100% рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях района; снижение количества пострадавших на производстве

Приложение 4

к краевой программе

"Создание центра регионального развития

на территории города Рубцовска

и Рубцовского района"

Контрольные индикаторы
краевой программы "Создание центра регионального развития
на территории города Рубцовска" на период до 2025 г.

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016-2020 гг.	2020-2025 гг.	2015/2011 гг., %	2020/2011 гг., %	2025/2011 гг., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
I. Новое качество жизни
Демография
1	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1000 человек	-5,3	-4,6	-4,3	-3,9	-3,6	-3,3	-2	-1,5
2	Коэффициент рождаемости	на 1000 человек	10,8	11,2	11,4	11,5	11,6	11,7	12,2	12,5
3	Коэффициент смертности	на 1000 человек	16,1	15,8	15,6	15,4	15,2	15	14,2	14
4	Коэффициент миграционного прироста (убыли)	на 1000 человек	1,9	0,3	0,5	0,7	0,9	1,1	2,1	2,7
5	Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	147,2	146,6	147,0	146,8	145,4	144,5	142,0	140,0	98,5	96,8	95,5
Уровень жизни
6	Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	тыс. руб.	11,95	14,4	16,5	18,6	20,7	22,8	32,9	41,7	159	229	291
7	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника	тыс. руб.	11,7	13,2	14,6	16,1	18,0	20,2	30,3	39,6	153	230	301
8	Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы	в % к предыдущему году	110,7	112,4	110,5	110,9	111,7	112,0	110,0	110,1
9	Уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец периода)	в % к трудоспособному населению	1	0,8	0,9	0,9	0,9	0,9	0,8	0,7
Качество среды жизнедеятельности
10	Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений)	единиц на 1000 человек населения	24,6	24,2	24	23,8	23,6	23,4	22	20	97	91	83
11	Обеспеченность населения больничными койками	коек на 10000 человек населения	75,9	81,1	106,6	106,7	107,6	108,3	110,2	111,8	134	136	138
12	Обеспеченность средним медицинским персоналом	медперсонала на 10000 человек населения	98,9	104,8	115,1	115,1	116,2	116,7	119,4	121	111	114	115
13	Обеспеченность населения врачами	врачей на 10000 человек населения	28,2	30,4	35,3	35,3	35,7	35,9	36,5	37	118	120	122
14	Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет	526	672	685	717	730	745	782	821	111	116	122
15	Обеспеченность населения спортивными сооружениями	тыс. кв. м на 10000 человек населения	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	100	100	120
16	Обеспеченность населения общедоступными библиотеками	учреждений на 10000 человек населения	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,9	0,9	100	113	113
II. Новый экономический рост
Производство
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг на душу населения	тыс. руб.	67,7	78,19	78,4	80	82,5	84,7	96,4	108,8	108	123	139
2	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	130,3	99,8	104	104,3	104,7	105	105,2	105,3	119	154	199
3	Доля прибыльных хозяйствующих субъектов	%	69,2	67,6	71	72	73	74	80	85
4	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	48,2	45,6	44	45	46	47	52	60
Инвестиции
5	Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	7,75	8,8	10,2	12,0	14,3	16,85	32,2	62,8	191	365	711
6	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	%	157,8	200,4	101	110	110,5	111	112	109	136	240	370

Приложение 5

к краевой программе

"Создание центра регионального развития

на территории города Рубцовска

и Рубцовского района"

Контрольные индикаторы
краевой программы "Создание центра регионального развития
на территории Рубцовского района" на период до 2025 г.

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016-2020 гг.	2021-2025 гг.	2015/2011 гг., %	2020/2011 гг., %	2025/2011 гг., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
I. Новое качество жизни
Демография
1	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1000 человек	-0,1	-1,9	-1	-0,5	-0,1	0	0,1	0,3
2	Коэффициент рождаемости	на 1000 человек	14,7	13,4	13,7	13,8	14	14,1	14,5	15
3	Коэффициент смертности	на 1000 человек	14,8	15,3	14,7	14,3	14,1	14,1	14,4	14,7
4	Коэффициент миграционного прироста (убыли)	на 1000 человек	-7,4	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	2	2,5
5	Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	24,6	24,6	24,5	24,5	24,5	24,5	24,6	24,7	100,2	100,5	100,9
Уровень жизни
6	Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	тыс. руб.	7,8	9,4	10,3	11,4	12,5	13,8	23,4	33,1	147	250	353
7	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника	тыс. руб.	12,5	14,3	15,8	17,8	19,5	21,3	34,9	47,0	149	244	329
8	Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы	в % к предыдущему году	119,6	114,4	110,5	112,6	109,6	109,0	110,4	111,1
9	Уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец периода)	в % к трудоспособному населению	2,4	2,3	2,3	2,3	2,3	2,2	2,1	2,0
Качество среды жизнедеятельности
10	Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений)	единиц на 1000 человек населения	18,9	19,0	19,0	19,0	18,9	18,9	18,5	18,0	99,5	97,4	94,7
11	Обеспеченность населения больничными койками	коек на 10000 человек населения	86,6	71,2	62,9	62,9	62,9	62,7	62,4	62,4	88,1	87,6	87,6
12	Обеспеченность населения средним медицинским персоналом	медперсонала на 10000 человек населения	106,7	106,0	98,0	99,9	99,9	99,9	100	100	94,2	94,3	94,3
13	Обеспеченность населения врачами	врачей на 10000 человек населения	22,9	22,9	23,8	24,2	24,9	26,1	34,7	36,7	114,0	151,5	160,3
14	Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет	526	672	685	717	730	745	782	821	111	116	122
15	Обеспеченность населения спортивными сооружениями	тыс. кв. м на 1000 человек населения	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	100	100	120
16	Обеспеченность населения общедоступными библиотеками	учреждений на 10000 чел. населения	8	8	8	8	8	8	8	8	100	100	100
II. Новый экономический рост
Производство
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг на душу населения	тыс. руб.	134,2	163,0	83,0	95,8	112,3	127,7	198,4	297,4	78,4	121,7	182,5
2	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	88,7	93,0	76	74,6	77	80	110	120	34,9	56,2	140,0
3	Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на душу населения	тыс. руб.	70,8	71,5	73,6	77,3	79,6	84,4	89,5	95,8	118,0	125,2	134,0
4	Индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств	в % к предыдущему году	97,3	98,0	103,0	103,1	103,2	103,4	104	104,2	113,3	137,9	169,4
5	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	26,5	30,0	30,1	30,1	30,2	30,3	32	34
Инвестиции
6	Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	47,3	23,4	26,2	28,3	33,4	39,9	73,5	151,2	170	314	646
7	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	%	390	42,3	100	103,5	110,6	112	115	108,5	128,2	258	388