Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12 апреля 2022 г. N 055/04/7.32.3-197/2022

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области <...> в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев постановление заместителя прокурора города Омска о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2021 в отношении должностного лица - начальника финансового отдела N 322 производственного объединения "Полёт" - филиала акционерного общества "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - ПО "Полёт", Филиал) <...> по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ,

в отсутствие должностного лица - начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...>, действующего на основании приказа ПО "Полёт" от 31.03.2017 N 74/к, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в присутствии помощника прокурора города Омска посредством системы видеоконференц-связи - <...> (служебное удостоверение ТО N <...>),

руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ,,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратурой города Омска проведена проверка соблюдения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в деятельности Филиала.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение N 1352),

Пунктом 14(3) Положения N 1352 установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1352 срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки, в том числе участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Аналогичный срок оплаты по договору с субъектами малого и среднего предпринимательства установлен также в пунктах 28, 32(1) Положения N 1352.

Прокуратурой города Омска установлены факты нарушений сроков оплаты товаров по договорам, заключенным АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" для нужд ПО "Полёт" по результатам закупок с субъектами малого или среднего предпринимательства.

Номер, дата договора	Предмет договора	Сумма договора	Наименование исполнителя	Категория субъекта МСП	Номер, дата документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги)	Дата оплаты по условиям договора	Фактическая дата оплаты
86/352 от 28.04.2021	Выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети	5 000 000 рублей	ООО "Элит мастер" (ИНН 5504207645)	Микропредприятие с 01.08.2016	NN 2, 3, 4, 5 от 10.08.2021	31.08.2021	-
43/342 от 11.06.2021	Поставка вентилей	492 000 рублей	ООО "Новые технологии" (ИНН 7116506381 )	Микропредприятие с 01.08.2016	N 133 от 08.09.2021 (дата приемки Филиалом - 20.09.2021)	11.10.2021	-
48/342 от 29.06.2021	Поставка запчастей к компрессору	4 000 000 рублей	ООО "Компрессорные технологии" (ИНН 1327013842)	Микропредприятие с 01.08.2016	N 770 от 27.12.2021 (дата приемки Филиалом - 18.01.2022)	08.02.2022	-
30-342 от 14.05.2021	Поставка ткани АСТ-100	3 000 000 рублей	ООО "ИВАтекс" (ИНН 3702174797)	Микропредприятие с 10.05.2017	N 746 от 23.07.2021 (дата приемки Филиалом - 28.07.2021) N 769 от 03.08.2021 (дата приемки Филиалом - 12.08.2021)	18.08.2021 02.09.2021	19.10.2021 21.10.2021
56/342 от 17.08.2021	Поставка газовой трубопроводной арматуры	2 000 439 рублей 12 копеек	ООО "НПФ "РАСКО" (ИНН 7734520976)	Малое предприятие с 01.08.2016	N 8333 от 17.09.2021 (дата приемки Филиалом - 24.09.2021) N 8595 от 23.09.2021 (дата приемки Филиалом - 27.09.2021) N 8379 от 20.09.2021 (дата приемки Филиалом - 05.10.2021)	15.10.2021 18.10.2021 26.10.2021	09.02.2022 10.02.2022
56/328 от 13.08.2021	Поставка пневмоинструмента	428 000 рублей	ООО "Компания Вектор" (ИНН 7017330024)	Микропредприятие с 01.08.2016	N 462 от 07.09.2021 (дата приемки Филиалом - 13.09.2021)	04.10.2021	21.02.2022
157/ГО-310 от 21.09.2021	Поставка инверторного источника питания для сварки	2 644 000 рублей	ООО "ИТС-Сибирь" (ИНН 2466208907)	Малое предприятие с 01.08.2016	N 970 от 14.10.2021 (дата приемки Филиалом - 15.11.2021)	06.12.2021	08.10.2021 (аванс) 22.02.2022 24.02.2022 01.03.2022
54/342 от 29.09.2021	Поставка датчика угловых перемещений	7 944 евро	ООО "Арнакс Групп" (ИНН 7811688278)	Микропредприятие с 10.05.2018	N TD18751-2 от 19.10.2021 (дата приемки Филиалом -22.10.2021)	15.11.2021	18.10.2021 (аванс)
76/319 от 27.10.2021	Поставка калибраторов	969 620 рублей	ООО "Элемер Регион Урала Сибири" (ИНН 7448069696)	Малое предприятие с 01.08.2016	N 704 от 02.12.2021 (дата приемки Филиалом -08.12.2021)	29.12.2021	-
77/319 от 03.11.2021	Поставка канцелярских товаров	2 000 000 рублей	ООО "Канцпрайс" (ИНН 5260316453)	Микропредприятие с 01.08.2016	N 4431 от 26.11.2021 (дата приемки Филиалом - 07.12.2021) N 4434 от 03.12.2021 (дата приемки Филиалом - 08.12.2021)	28.12.2021 29.12.2021	-
81/319 от 30.11.2021	Поставка эмальпровода	2 000 000 рублей	ООО "Промышленное оборудование" (ИНН 3525378285)	Микропредприятие с 01.08.2016	N 00000051 от 03.12.2021 (дата приемки Филиалом - 08.12.2021)	29.12.2021	03.02.2022
56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021	Оказание услуг по проведению негосударственной экспертизы проектно-сметной документации	1 488 326 рублей	ООО "ИКЦ "Промтехбезопасность" (ИНН 7710283356)	Среднее предприятие с 10.08.2017	N Ш000-0000004/05 от 08.02.2022	15.02.2022 (5 рабочих дней)	11.01.2022 (аванс)

За нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

По факту данного административного правонарушения заместителем прокурора города Омска 15.03.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ постановление заместителя прокурора города Омска было направлено в Омское УФАС России для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Филиала - начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...>.

Заместителем руководителя Омского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.03.2021 N 055/04/7.32.3-197/2022.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 30.03.2022 должностным лицом Омского УФАС России установлена необходимость дополнительного выяснения обстоятельств по делу и получения от АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", ПО "Полёт" дополнительных документов, необходимых для объективного рассмотрения настоящего дела.

Заместителем руководителя Омского УФАС России 30.03.2022 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 055/04/7.32.3-197/2022 от 30.03.2022.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 12.04.2022 имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ПО "Полёт" от 31.03.2017 N 74/к <...> назначен на должность начальника финансового отдела N 322 с 01.04.2017.

В силу пунктов 1.1, 1.6 должностной инструкции начальника финансового отдела N 322, утвержденной руководителем филиала 22.02.2019 (далее - должностная инструкция), начальник финансового отдела N 322 является полноправным и ответственным руководителем работ по организации и обеспечению финансовой деятельности, эффективному использованию финансовых ресурсов ПО "Полёт". Начальник финансового отдела N 322 отдела в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными актами органов государственной власти, законодательными нормативно-правовыми актами и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" и Филиала, временным регламентов "Принципы и порядок расходования денежных средств".

Согласно пунктам 3.24, 3.25 начальник отдела обязан организовывать и осуществлять финансовую деятельность Филиала, обеспечивать денежными средствами производственно-хозяйственную деятельность Филиала.

Во исполнение определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении N 055/04/7.32.3-197/2022 от 30.03.2022 АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" представлены письменные пояснения (вх. N 3620 от 07.04.2022), из которых следует, что порядок оплаты по договорам, заключаемым АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (в лице ПО "Полёт" - филиала АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева"), установлен временным регламентом ВР П 322-П2-1-2017 "Порядок расходования денежных средств", утвержденным приказом руководителя Филиала N 256 от 17.03.2017 (далее - временный регламент).

В договорах N 86/352 от 28.04.2021, N 43/342 от 11.06.2021, N 48/342 от 29.06.2021, N 30-342 от 14.05.2021, N 56/342 от 17.08.2021, N 56/328 от 13.08.2021, N 157/ГО-310 от 21.09.2021, N 54/342 от 29.09.2021, N 76/319 от 27.10.2021, N 77/319 от 03.11.2021, N 81/319 от 30.11.2021, N 56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021 со стороны плательщика указаны банковские реквизиты и расчетный счет ПО "Полёт". Оплата по указанным договорам должна была быть произведена за счет средств ПО "Полёт" в установленные условиями договоров сроки.

В договорах N 2024187309302412246200400/36/342 от 27.09.2021, N 932018730952101012800000/341/144 от 01.12.2021 со стороны плательщика указаны банковские реквизиты и отдельные банковские счета АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", открытые для расчетов в рамках государственного оборонного заказа, на которые поступали денежные средства от государственного заказчика. Оплата по указанным договорам должна быть произведена с этих счетов за счет средств АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" в установленные условиями договоров сроки.

Согласно временному регламенту для оплаты по данным договорам со счетов АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Филиалом в Головной офис АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее также Головной офис) должны были быть переданы соответствующие комплекты документов.

По условиям договора N 2024187309302412246200400/36/342 от 27.09.2021 срок оплаты установлен не позднее 13.01.2022. Документы переданы в Головной офис только 14.02.2022.

По условиям договора N 932018730952101012800000/341/144 от 01.12.2021 срок оплаты установлен не позднее 02.03.2022. Документы переданы в головной офис 02.03.2022. Для своевременного проведения платежа Головным офисом документы должны были быть переданы Филиалом не позднее, чем 01.03.2022.

Ответственность за передачу документов по платежам в Головной офис несет начальник финансового отдела ПО "Полёт".

Таким образом, <...> в силу статьи 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, в нарушение требований пунктов 14(3), 28, 32(1) Положения N 1352 допустил совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В материалы дела <...> представлены письменные объяснения, из которых следует, что вину в допущенных нарушениях <...> не отрицает, указанные факты обусловлены нестабильной финансовой ситуацией. Вину в совершении правонарушения признает, просит ограничиться минимальным штрафом, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

Указанное должностное лицо Филиала при исполнении своих служебных обязанностей не приняло должных мер к соблюдению законодательных и нормативных правовых актов.

Административное дело N 055/04/7.32.3-197/2022 возбуждено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Должностное лицо Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, сделало следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения должностного лица Филиала - начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...> состоит в нарушении установленного пунктами 14(3), 28, 32(1) Положения N 1352 срока оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным по результатам закупок с субъектами малого или среднего предпринимательства.

Вина должностного лица - начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения им указанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле N 055/04/7.32.3-197/2022 доказательствами:

- договорами N 86/352 от 28.04.2021, N 43/342 от 11.06.2021, N 48/342 от 29.06.2021, N 30-342 от 14.05.2021, N 56/342 от 17.08.2021, N 56/328 от 13.08.2021, N 157/ГО-310 от 21.09.2021, N 54/342 от 29.09.2021, N 76/319 от 27.10.2021, N 77/319 от 03.11.2021, N 81/319 от 30.11.2021, N 56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021, в том числе документами, подтверждающими поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ), платежными поручениями;

- приказом ПО "Полёт" от 31.03.2017 N 74/к;

- должностной инструкцией;

- пояснениями АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева";

- временной инструкцией;

- постановлением заместителя прокурора города Омска от 15.03.2022 и другими материалами административного дела.

Доказательств того, что начальником финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...> были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, а также доказательства наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению означенным должностным лицом пунктов 14(3), 28, 32(1) Положения N 1352, в материалы дела не представлены.

Инкриминируемое указанному должностному лицу административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, нарушение ПО "Полёт" пунктов 14(3), 28, 32(1) Положения N 1352 явилось результатом ненадлежащего исполнения <...> своих должностных обязанностей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, состоит в нарушении установленного пунктами 14(3), 28, 32(1) Положения N 1352 срока оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным по результатам закупки с субъектами малого или среднего предпринимательства.

События административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, произошли 19.08.2021, 01.09.2021, 03.09.2021, 05.10.2021, 12.10.2021, 16.10.2021, 19.10.2021, 27.10.2021, 16.11.2021, 07.12.2021, 29.12.2021, 30.12.2021, 09.02.2022, 03.03.2022 (время совершения правонарушения) по месту нахождения ПО "Полёт": 644021, ул. Б.Хмельницкого, д. 226, г. Омск (место совершения правонарушения).

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Сведений об имущественном положении <...> представлено не было.

За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, для должностных лиц установлена следующая санкция: административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания должностному лицу - начальнику финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...> учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном положении данного должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <...>.

На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на начальника финансового отдела N 322 ПО "Полёт" <...> административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.83, 29.9, 29.10, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать должностное лицо - начальника финансового отдела N 322 производственного объединения "Полёт" - филиала акционерного общества "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ/УФК по Омской области г. Омск

ИНН 5503023028 КПП 550401001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)

БИК 015209001 Счет N 40102810245370000044

Счет N 03100643000000015200

Код бюджетной классификации 161 1 16 01071 01 9000 140 "Иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ".

ОКТМО 52701000

Назначение платежа: Административный штраф в соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу N 055/04/7.32.3-197/2022.

ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения об УИН <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления <...>