Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 августа 2002 г. N А26-1762/02-02-07/76 По иску ИМНС РФ к ООО о взыскании штрафа за несвоевременное представление расчета по налогу на пользователей автодорог

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 августа 2002 г. N А26-1762/02-02-07/76

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Клириковой Т.В., Асмыковича А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.05.02 по делу N А26-1762/02-02-07/76 (судья Зинькуева И.А.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску Республики Карелия (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сервислесторг" (далее - Общество) 100 руб. штрафа за несвоевременное представление расчета по налогу на пользователей автомобильных дорог за девять месяцев 2001 года.

Решением арбитражного суда от 22.05.02 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном порядке решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение и принять новое об удовлетворении иска, указывая на то, что срок представления налогоплательщиком расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог предусмотрен Инструкцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" (далее - Инструкция N 59), в которой имеется ссылка на статью 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Названными Инструкцией и Законом установлена обязанность Общества представлять декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог ежеквартально в течение 30 дней по окончании квартала. Истец указывает, что декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2001 года представлены ответчиком 31.10.01 при сроке их представления до 30.10.01.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что в результате камеральной проверки представленных Обществом расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2001 года Инспекция сделала вывод о наличии в действиях ответчика состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), о чем 19.11.01 составлен акт N 5-1-05/408.

Решением налогового органа от 14.12.01 Общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК в виде штрафа в сумме 100 руб. за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за девять месяцев 2001 года. Налоговый орган в решении указал на то, что декларации (расчеты) по налогам (кроме НДС), которые надлежало представить в течение 30-дневного срока по окончании квартала, Общество представило 31.10.2001, то есть с просрочкой в один день. Инспекция предложила налогоплательщику уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в течение 10 дней.

Ответчик штраф не уплатил, в связи с чем Инспекция обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что законодательством о налогах и сборах не установлен срок представления расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог, а следовательно, Общество не может быть привлечено к ответственности за нарушение сроков его представления.

По мнению кассационной инстанции, выводы суда соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренных в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ предусмотрено представление налогоплательщиком налоговой декларации в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Вместе с тем Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 2235-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (далее - Закон N 2235-1) не определен конкретный срок представления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Суд первой инстанции, отклонив ссылку Инспекции на установленные Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 15.05.95 N 30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" (далее - Инструкция N 30) и Инструкцией N 59, действующей с 01.01.01, сроки представления деклараций, указал, что предусмотренные в названных Инструкциях сроки представления налоговой декларации не могут быть применены, поскольку они обязательны для подразделений налоговых органов и не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

Такой вывод суда основан на пункте 2 статьи 4 НК РФ, согласно которой издаваемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах основания для привлечения Общества к ответственности по статье 119 НК РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.05.02 по делу N А26-1762/02-02-07/76 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г.Г.Кирейкова Т.В.Клирикова

А.В.Асмыкович