• ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29 апреля 2016 г. по делу N А40-42361/2016

 

г. Москва

 

29 апреля 2016 г.

Дело N А40-42361/16-121-375

 

Арбитражный суд в составе

Председательствующего судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ЦБ РФ (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, дата регистрации 10.01.2003, 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12)

к ПАО "Межотраслевой страховой центр" (ОГРН 1027700028278, ИНН 7733013853, дата регистрации 12.07.2002, 125040, Москва, ул. Скаковая, д. 17, стр. 2)

третье лицо - Гутова Ольга Геннадьевна

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.14 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 28.01.2016 N С59-7-2-5/762

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ПАО "Межотраслевой страховой центр" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N С59-7-2-5/762 от 28.01.2016.

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения сроков рассмотрения заявления по страховому случаю. По факту выявленного нарушения составлен протокол N С59-7-2-5/762 от 28.01.2016 об административном правонарушении.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, рассмотрев все доводы заявления, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ОАО "Межотраслевой страховой центр" имеет лицензию ФССН России N С 0088 77 на осуществление страховой деятельности, в том числе страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта).

30.11.2014 между ОАО "Межотраслевой страховой центр" и Гутовой О.Г. был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее - договор ОСАГО) серия ССС N 0705766507 в отношении транспортного средства "ВАЗ-21140", государственный регистрационный знак Т898УХ/52, принадлежащего Тутовой О. Г. на праве собственности.

В Службу Банка России Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе поступило обращение Гутовой О.Г., вх. N 0-4114 от 14.10.2015, содержащее сведения о наличии фактов нарушений требований страхового законодательства.

28.05.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием автомобиля, под управлением Мусаева Р. М. и автомобиля "ВАЗ-21140", государственный регистрационный знак Т898УХ/52, под управлением Тутовой Ольге Геннадьевне. Гражданская ответственность лица, признанного виновным в наступлении дорожнотранспортного происшествия - Мусаева Р. М., на момент ДТП была застрахована в ООО "Росгосстрах", что подтверждается договором ОСАГО серия ССС N 0687795057 от 20.03.2015, сроком действия с 20.03.2015 по 19.03.2016.

В результате данного ДТП вред причинен только имуществу.

28.07.2015 в ПАО "Межотраслевой страховой центр" поступило заявление от представителя Гутовой О. Г. о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серия ССС N 0705766507 от 30.11.2014. В этот же день потерпевшим были представлены страховщику все документы, необходимые для рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения, в том числе банковских реквизиты расчетного счета Гутовой О. Г., что подтверждается Актом приема-передачи документов от 28.07.2015.

Осмотр транспортного средства был произведен 28.07.2015 по соглашению между страховщиком и потерпевшим с помощью специалиста ООО "Группа Содействия Дельта", в результате которого составлен Акт осмотра транспортного средства и произведено фотографирование повреждений автомобиля.

В соответствии с Заключением N 714145 от 03.08.2015 о стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, подготовленным ООО "Глоб-экс тревел" стоимость восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа составила 2 300 руб. 00 коп.

В связи с тем, что договоры ОСАГО в отношении Гутовой О. Г. и в отношении виновного лица были заключены после 01.09.2014 к правоотношениям, возникшим из договоров ОСАГО, заключённых со страхователем и причинителем вреда, применяются положения п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ, вступившей в силу с 01.09.2014).

Исходя из вышеизложенного, последним днем для признания события, в результате которого произошел ущерб, страховым случаем, либо для направления страхователю письменного мотивированного отказа в выплате страхового возмещения, являлось 17.08.2015.

Вместе с тем, решение о признании произошедшего события страховым случаем было принято страховщиком 08.09.2015, что подтверждается Актом о страховом случае N 158265.

С нарушением срока на 51 день, установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, выплата страхового возмещения Гутовой О. Г. в размере 2 300 рублей осуществлена страховщиком только 07.10.2015, что подтверждается платежным поручением N 2109.

В связи с допущенным нарушением срока выплаты страхового возмещения, ПАО "Межотраслевой страховой центр" приняло решение о выплате неустойки в размере одного процента от суммы страхового возмещения за каждый день просрочки. В добровольном порядке ПАО "Межотраслевой страховой центр" произвело перечисление на расчетный счет Гутовой О. Г. неустойки в размере 1 173 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением N 2248.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на^существление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования ГК РФ, Закона об ОСД, Закона об ОСАГО регулирующие порядок заключения договора ОСАГО, обязательны для исполнения субъектом страхового дела. Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнёсся к исполнению своих обязанностей.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в действии ПАО "Межотраслевой страховой центр" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в несоблюдении сроков рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

По факту выявленных нарушений начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе Даниловой Ириной Сергеевной, в отношении ПАО "Межотраслевой страховой центр" составлен протокол N С59-7-2-5/762 от 28.01.2016 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Дата совершения правонарушения: 18.08.2015.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно пункту 73 "Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 07.05.2003, в случае возникновения разногласий между страховщиком и потерпевшим относительно размера вреда, подлежащего возмещению по договору обязательного страхования, страховщик в любом случае обязан произвести страховую выплату в неоспариваемой им части.

В соответствии с п. 63 "Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 07.05.2003, размер страховой выплаты в случае причинения вреда имуществу потерпевшего определяется в размере расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до наступления страхового случая (восстановительных расходов). Восстановительные расходы оплачиваются исходя из средних сложившихся в соответствующем регионе цен. При определении размера восстановительных расходов учитывается износ частей, узлов, агрегатов и деталей, используемых при восстановительных работах.

Положениями ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), установлено, что в целях выяснения обстоятельств наступления страхового случая, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его ремонта проводится независимая техническая экспертиза транспортного средства.

Как следует из положения статьи 13 Закона N 40-ФЗ Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

При неисполнении данной обязанности страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одной семьдесят пятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день, когда страховщик должен был исполнить эту обязанность, от установленной статьей 7 Закона N 40-ФЗ страховой суммы по виду возмещения вреда каждому потерпевшему.

Согласно п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение Страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование (п.5 ст.30 Закона N 4015-1).

Таким образом в действиях ПАО "Межотраслевой страховой центр" образуется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО "Межотраслевой страховой центр" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты ПАО "Межотраслевой страховой центр" не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Межотраслевой страховой центр" состава вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения ПАО "Межотраслевой страховой центр" лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению гражданина, в связи с чем, выявленное правонарушение касается, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 35 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Межотраслевой страховой центр" (ОГРН 1027700028278, ИНН 7733013853, дата регистрации 12.07.2002, 125040, Москва, ул. Скаковая, д.17, стр.2) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу "Межотраслевой страховой центр" наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

получатель - УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России)

ИНН - 7702235133

КПП - 526045005

счет получателя - 40101810400000010002

банк получателя - Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК - 042202001

ОКТМО 22701000

КБК 999 1 16 90 01001 6000 140

УИН 99902200280116007627

ЕИП 27733013853775001001

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

 

Судья

Е. А. Аксенова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.