Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 февраля 2011 г. по делу N 33-490

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Дементьева Сергея Михайловича на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 ноября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

Дементьев С.М. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Смоленской области (далее по тексту УСД по Смоленской области) о назначении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного содержания, которое могло быть исчислено при выходе в отставку при наличии 20-летнего стажа работы в должности.... Требования мотивировал тем, что решением комиссии при УСД по Смоленской области N49 от 17.09.2010 г. ему незаконно отказано в назначении указанной надбавки в связи с тем, что в стаж работы в качестве... комиссией не были включены периоды его работы: с 31.07.1989 г. по 31.07.1990 г. в должности...; с 15.02.1994 г. по 04.12.1995 г. в должности...; с 28.06.1984 г. по 04.06.1986 г. (в двойном размере) время прохождения службы.... Просил включить спорные периоды в стаж работы в качестве... при исчислении стажа, дающего право на отставку, и обязать ответчика назначить ему ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% ежемесячного содержания, которое могло быть исчислено при выходе в отставку с 03.09.2010 г.

В судебное заседание Дементьев С.М. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчика УСД по Смоленской области Храмченкова Е.Ф. и Баженова Я.А. требования не признали, указав, что служба... не подлежат зачислению в стаж работы в качестве..., поскольку их включение не предусмотрено действующим законодательством.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 ноября 2010 года в удовлетворении заявленного требования Дементьеву Сергею Михайловичу отказано.

В кассационной жалобе Дементьев С.М. просит отменить решение суда, считая его незаконным, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что период прохождения... службы... в соответствии с ч.3 ст.10 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день... службы за два дня работы. Поскольку работа... является особым видом госслужбы, другие виды государственной службы подлежат включению в стаж работы в качестве..., в том числе - в льготном исчислении служба.... Период работы в должности... также подлежит включению в указанный стаж, поскольку его трудовая функция в названной должности, оплата труда, социальный статус не отличались от работающих сотрудников...; период службы в качестве... засчитывается в стаж службы в.... К периоду работы в должности... должна быть применена статья 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции ФЗ от 21.06.1995 N91-ФЗ, предусматривающей, что в стаж работы в качестве... включается время работы в должностях в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., возражения Храмченковой Е.Ф., проверив решение суда исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Комиссии при УСД в Смоленской области по назначению ежемесячного пожизненного содержания... N49 от 17.09.2010г. Дементьеву С.М., 19.03.1966 года рождения, исполняющему полномочия... (...), отказано в назначении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в связи с отсутствием требуемого 20-ти летнего стажа работы в должности.... Данным решением в специальный стаж, дающий право на получение указанной надбавки к заработной плате, не включены следующие периоды: с 31.07.1989г. по 31.07.1990г. в должности...; с 15.02.1994г. по 04.12.19945г. в должности...; с 28.06.1984г. по 04.06.1986г. в двойном размере время прохождения службы.... При этом зачтенный Комиссией стаж работы составил 13 лет 7 месяцев 7 дней.

Отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что положения п.1 ст.19 Закона РФ N3132-1 от 26.06.1992г. "О статусе судей в Российской Федерации", на которые ссылался истец в обоснование заявленных требований, к данным правоотношениям применены быть не могут, поскольку Дементьев С.М. не достиг возраста 60 лет, в связи с чем суд применил норму п.5 ст.15 вышеуказанного Закона РФ N3132-1 от 26.06.21992 г.

В соответствии с п.5 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.1996г. N6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Статьей 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Пунктом 5 ст.4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы: 1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации,

должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в

существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных

органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях

в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских

учреждениях;

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего

профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального

образования, в качестве адвоката или нотариуса.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2010г. N9-П при обращении судей из числа назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года за назначением ежемесячной надбавки к заработной плате, а при выходе в отставку - ежемесячного пожизненного содержания и иных предусмотренных законом выплат периоды их предшествующей работы в качестве прокурора, следователя, адвоката подлежат зачету в стаж работы в качестве судьи, дающий право на указанные выплаты.

Таким образом, из приведенных выше положений законодательства следует, что в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при уходе в отставку по основаниям п.5 ст.15 Закона РФ N 3132-1 от 26.06.1992 г., помимо периода осуществления непосредственно судейской деятельности включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", только в том случае, если эта работа имела место в судах и органах юстиции, а также периоды работы прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невключении в стаж работы в должности судьи время работы истца в должности..., поскольку названная организация не входила в систему судов и органов юстиции.

Довод жалобы о необходимости применения к указанным правоотношениям нормы п.1 ст.4 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до внесения изменений ФЗ N274-ФЗ от 25.12.2008г., суд находит несостоятельным в силу следующего.

В первоначальной редакции Закона РФ от 26.06.1992 N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" статьей 4 (пункт 1) в числе требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, были установлены следующие: наличие гражданства РФ, достижение 25-летнего возраста, наличие высшего юридического образования, сдача квалификационного экзамена, недопущение порочащих его поступков. Для судей вышестоящего суда предъявлялись дополнительные требования: 30-летний возраст и стаж работы не менее 5 лет; для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - 35-летний возраст и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Федеральным Законом от 21.06.1995 N91-ФЗ пункт 1 данной статьи был изложен в следующей редакции: "Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет".

05.04.2005 года Федеральным законом N33-ФЗ в статью 4 Закона РФ от 26.06.1992 N3132-1 были внесены изменения, устанавливающие виды требующего юридического образования должностей, работа в которых засчитывалась в стаж работы по юридической профессии. В число следующих включались:

- государственные должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции Российской Федерации;

- муниципальные должности, в том числе в органах местного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включалось время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.

Указанная редакция статьи 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" действовала до внесения в неё изменений ФЗ от 25.12.2008 N274-ФЗ.

Таким образом, перечисленные выше изменения редакции ФЗ от 26.06.1992 N3132-1 касались уточнения требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи и не были связаны с условиями исчисления стажа, дающего право на отставку и получения всех видов выплат и льгот. Последние были установлены специальной нормой - статьей 7 ФЗ от 10.01.1996 N6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судом Российской Федерации", принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 08.12.1995г.

В первоначальной редакции статья 7 ФЗ от 10.01.1996 N6-ФЗ включала в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

ФЗ от 28.06.2002 N76-ФЗ часть 1 статьи 7 после слов "в качестве прокурора, следователя, адвоката" дополнена следующими условиями "если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

И лишь ФЗ от 25.12.2008 N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" слова "на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката" заменены словами "как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", т.е. статья 7 ФЗ от 10.01.1996 N6-ФЗ с внесением в неё указанных изменений стала содержать в себе отсылочную норму.

С учетом изложенного довод жалобы Дементьева С.М. о необходимости применении к спорным правоотношениям предыдущих редакций статьи 4 Закона РФ от 26 июня 1992 года N3132-1 ошибочен.

Выводы суда первой инстанции о том, что не подлежат включению в стаж, необходимый для назначения надбавки период работы истца в должности... и период прохождения службы..., как не предусмотренные к включению статьей 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" также правомерны, основаны на правильном применении норм материального права.

Остальные доводы жалобы сводятся к иной оценке представленных суду доказательств и предположениям, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, толковании и применении норм материального и процессуального права.

Решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы отменено или изменено быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Дементьева С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: