Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-3439

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Назаренко Т.Н.,

Судей: Руденко Н.В., Сухарева Г.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Дмитрачковой В.И. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 августа 2011 года,

Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитрачкова В.И., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области (далее по тексту - Департамент), Департаменту Смоленской области по строительству и архитектуре, Администрации города Смоленска о признании частично ничтожными распоряжения Администрации Смоленской области от (дата) N-р/адм и распоряжения от (дата) N-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указала, что ей необоснованно и в нарушение закона было отказано как лицу, имеющему статус ветерана труда, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1800 кв.м согласно изготовленной ИП ФИО4 схемы из состава земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м в .... На момент обращения с заявлением земельный участок находился в территориальной зоне СХ1, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, однако необоснованный отказ в связи с изменениями территориальной зоны на зону ЖЗ в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска фактически лишил истицу гарантированных законом прав. Кроме того, действовавший Генеральный план г. Смоленска не предусматривал многоэтажное жилищное строительство на указанной территории, а внесенные в него 22.12.2009 г. изменения не вступили в силу, т.к. официально не опубликованы в средствах массовой информации.

Истица просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчиков Администрации Смоленской области и Департамента Барабанова Н.Л. и Гришутина Е.А. соответственно заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что спорный земельный участок обременен правом постоянного бессрочного пользования исполнительного органа государственной власти. Оспариваемые истицей распоряжения связаны с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им, прав истицы не нарушают, в связи с чем не могут быть признаны незаконными.

Представитель Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре по доверенности Сахарова О.С. иск не признала, сославшись на наличие у ответчика зарегистрированного в установленном законом порядке права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Енина Г.И. иск не признала, указывая, что земельный участок, обремененный правом бессрочного пользования другого лица, имеющий правовой режим - ЖЗ, не соответствующий испрашиваемому истицей, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленской области от 18.08.2011 г. в удовлетворении исковых требований Дмитрачковой В.И. отказано.

В кассационной жалобе Дмитрачкова В.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

В силу требованийпп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании положенийп. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренныхпунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренныхпунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Дмитрачкова В.И., являясь ветераном труда, (дата) (вх. N от (дата) ) обратилась с заявлением и необходимыми документами в Администрацию Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м. в районе п. Одинцово г. Смоленска в соответствии с представленной схемой места его расположения. Уточнив площадь земельного участка повторным обращением (дата) (вх. N от (дата) ) истица просила предоставить земельный участок площадью 1800 кв.м. в районе ..., согласно прилагаемой схемы (л.д. 6-9, 11, 12).

Право на получение Дмитрачковой В.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", сторонами не оспаривалось.

Основанием для отказа послужило изменение функционального назначения территориальной зоны, на которой расположен истребуемый участок, с зоны СХ1 - зона сельскохозяйственного назначения, предусматривающей возможность осуществления строительства отдельных жилых домов в качестве условно-разрешенного вида использования на зону ЖЗ (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

Основываясь на положениях ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч.ч. 3-4,9 ст. 85 ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к обоснованному выводу о недопустимости использования земельного участка в целях, не соответствующих разрешенному виду использования земельного участка и отказал в предоставлении спорного участка для индивидуального жилищного строительства.

Довод истицы со ссылкой на положения статьи 4 ГК РФ о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению закон, действовавший на момент обращения истицы в Департамент за предоставлением земельного участка - 01.11.2010, суд кассационной инстанции не принимает, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. были внесены 09.11.2010 в соответствии с Генеральным планом г. Смоленска, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами. На момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска вопрос о предоставлении истице земельного участка в собственность разрешен не был.

Соблюдение установленной Законом Смоленской области от 10.06.03 года N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" процедуры обращения за предоставлением социальной льготы не свидетельствует о безусловном праве истице на удовлетворение заявленных требований.

Утверждение истицы о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N был установлен Правилами землепользования и застройки г. Смоленска в нарушение земельного и градостроительного законодательства, поскольку указанный земельный участок был сформирован из земель зоны СХ1, градостроительный регламент которой не предусматривал многоэтажное жилищное строительство, не может быть принято во внимание, поскольку при передаче земельного участка с кадастровым номером N Департаменту Смоленской области по строительству и архитектуры в постоянное бессрочное пользование для многоэтажного строительства в соответствии с распоряжением от (дата) N-р/адм была реализована предусмотреннаяп. 1 ст. 34 ЗК РФ обязанность органа местного самоуправления по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении.

С доводом истицы о том, что судом не были разрешены требования о возложении на Департамент обязанности по предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью от 1000 до 1800 кв.м в Ленинском районе г. Смоленска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, изложенные в дополнении к уточненному иску (л.д. 86-87), суд кассационной инстанции не соглашается, т.к. как следует из протокола судебного заседания от (дата) в удовлетворении ходатайства о принятии к производству уточненного иска истице отказано.

Иных оснований для отмены решения суда, кроме иной точки зрения на возникший спор и иной оценки представленных сторонами доказательств,жалоба не содержит.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно определил и истолковал закон, подлежащий применению, поэтому оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Дмитрачковой В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: