Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 апреля 2012 г. по делу N 33-3420/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Кравченко Е.Г. и Астафьевой О.Ю.,

при секретаре Макаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО " ...." об обязании обеспечить нормативный запас топлива в период отопительного сезона,

по апелляционной жалобе ответчика ОАО " ...." в лице представителя С.., действующего на основании доверенности,

на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 16 февраля 2012 года по данному гражданскому делу,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, по состоянию на (...дата...) установлено, что в .... муниципальном образовании на котельных, обеспечивающих теплоснабжение жилых домов в р.п. (...наименование...), объектов социального значения и других объектов, отсутствует необходимый запас топлива. По данным Единой диспетчерской службы области запас угля составил .... тонн при суточном расходе .... тонн, то есть запас на пять суток вместо установленного неснижаемого нормативного запаса угля на .... суток, который обеспечивает работу в режиме выживания. Указанный неснижаемый нормативный запас угля рассчитан исходя из фактического времени, необходимого для доставки топлива от поставщика или базовых складов и временем, необходимым на погрузочные работы. Для твердого вида топлива при способе доставки топлива железнодорожный транспортом объем запаса топлива должен составлять на .... суток, при доставке автотранспортом - на .... суток.

В р.п. (...наименование...) уголь доставляется как железнодорожным, так и автомобильным транспортом. Согласно информации ответчика и информации администрации Усть-Илимского района от (...дата...) нормативный запас топлива должен составлять .... тонн, при этом не указан способ доставки топлива. По состоянию на (...дата...) суточный расход топлива составлял .... тонн при фактическом запасе .... тонн. Отсутствие нормативного запаса топлива объясняется наличием задолженности ОАО " ...." за ранее поставленную продукцию. Отсутствие запаса топлива, необходимого для обеспечения бесперебойной работы котельных поселка, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории поселения, на нормальные условия жизнедеятельности в зимний период, создает препятствия для осуществления гражданами своих прав на использование энерготеплоресурсов для бытовых нужд в неограниченных количествах. Непринятие ответчиком мер является результатом бездействия по исполнению требований ч. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении".

Просил обязать ОАО " ...." обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на .... котельной, котельной N .... и котельной N .... в период отопительного сезона (...дата...) г.г. не менее .... тонн.

Согласно уточненному исковому заявлению просил суд обязать ОАО " ...." обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на .... котельной, котельной N .... и котельной N .... в период отопительного сезона (...дата...) г.г. не менее .... тонны.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 16.02.2012 исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично. Суд обязал ОАО " ...." обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на .... котельной, котельной N .... и котельной N .... в период отопительного сезона (...дата...) г.г. не менее .... тонн.

В удовлетворении остальной части иска об обязании ОАО " ...." обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на .... котельной, котельной N .... и котельной N .... в период отопительного сезона (...дата...) г.г. не менее .... тонны, отказано.

Ответчик ОАО " ...." в лице представителя С. действующего на основании доверенности, также не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой указало, что решение незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Указало, что ОАО " ...." в р.п. (...наименование...) является энергоснабжающей организацией. Свою обязанность по обеспечению своевременной, бесперебойной подготовки и подачи топлива в котельную ОАО " ...." соблюдает в рамках Распоряжения от (...дата...) N .... "О ....". Данное распоряжение является внутренним нормативным актом и обязательно для всех филиалов и структурных подразделений ОАО " ....". Работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на котельных производятся в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 04.09.2008 N 66.

Расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Исходя из формулы расчета неснижаемого нормативного запаса топлива, ННЗТ для центральной котельной составляет .... тонны; для котельной N .... тонны; для котельной N .... тонн. Таким образом, неснижаемый нормативный запас топлива при доставке его железнодорожным транспортом составляет .... тонн.

Также указало, что как следует из требований Инструкции, Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, право утверждать нормативные запасы топлива предоставлено Министерству энергетики РФ. Органы местного самоуправления лишь согласовывают нормативы запасов топлива, которые затем для последующего утверждения передаются в Минэнерго Российской Федерации для рассмотрения (п. 18 Инструкции). Считает, что в связи с тем, что в установленном порядке нормативный запас топлива уполномоченным органом не утвержден, то решение об обязании такого запаса не может быть фактически исполнено в принудительном порядке.

Просит решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 16.02.2012 отменить и принять по делу новое решение.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Астафьевой О.Ю., объяснения представителя ответчика по доверенности Жилкина Е.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционного представления, апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.В соответствии с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 N 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Неснижаемый нормативный запас топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.

Неснижаемый нормативный запас топлива для электростанций и котельных, сжигающих уголь, мазут и дизельное топливо, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

Нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер, подлежат отдельному расчету и обоснованию.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы.

Разрешая спор, суд установил, что на центральной котельной, котельной N .... и котельной N .... используется вид топлива - уголь. Способ доставки топлива до котельной N ...., котельной N .... определен автомобильным транспортом; до .... котельной - железнодорожным транспортом. Поставкой угля для ОАО " ...." занимается ОАО " ....".

Согласно распоряжению от (...дата...) N .... " ...." установлен неснижаемый нормативный запас топлива (угля) не менее .... суток, исходя из текущего расхода топлива в данный период.

Согласно ответу и.о. главы администрации МО " ...." от (...дата...) неснижаемый нормативный запас топлива для .... ОАО " ...." был определен в количестве .... тонн исходя из объема запаса на .... суток, фактического времени, необходимого для доставки топлива от поставщика и времени на погрузо-разгрузочные работы.

В соответствии с п. 4, 7, 9, 12 Инструкции неснижаемый нормативный запас топлива рассчитывается и обосновывается один раз в три года, результаты расчетов оформляются по состоянию на 1 октября текущего года. Неснижаемый нормативный запас топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки не отключаемых потребителей электрической и тепловой энергии, не имеющих питания от других источников. ННЗТ для электростанций и котельных, сжигающих уголь, мазут и дизельное топливо, обеспечивает работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток, а для тепловых электростанций и котельных, сжигающих газ, - трех суток.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и применив перечисленные нормы права, суд обоснованно пришел к выводу, что общим условием для установления неснижаемого нормативного запаса топлива является обеспечением котельных топливом в течение .... суток. При сбоях в обеспечении НЭЗТ в Иркутской области рекомендовано устанавливать ННЗТ в течение .... дней при поставке железнодорожным транспортом, .... суток - автомобильным транспортом.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что для котельных .... ОАО " ...." неснижаемый нормативный запас топлива на отопительный сезон (...дата...) г.г. должен быть обеспечен на .... суток. Поскольку суточный расход топлива на котельных (в зависимости от температуры наружного воздуха) составляет .... тонн, то суд обоснованно пришел к выводу, что неснижаемый нормативный запас топлива на .... котельной, котельной N .... и котельной N .... в период отопительного сезона (...дата...) г.г. должен быть не менее .... тонн.

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что .... котельная, котельная N .... и котельная N .... имели надлежащую обеспеченность топливом на период отопительного сезона (...дата...) г.г.

Вместе с тем, как видно из ежедневной оперативной информации неснижаемый нормативный запас топлива в некоторые периоды был нестабилен. Его объем был ниже установленных .... тонн. На день рассмотрения настоящего дела ННЗТ составлял .... тонну, что также не соответствует установленному нормативу.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что поскольку ответчиком не соблюдались объемы неснижаемого нормативного запаса топлива, то исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО " ...." об обязании обеспечить нормативный запас топлива в период отопительного сезона подлежат удовлетворению частично - неснижаемый нормативный запас топлива на котельных ОАО " ...." в период отопительного сезона (...дата...).г. должен быть не менее .... тонн.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, что неснижаемый нормативный запас топлива для котельных при доставке его железнодорожным транспортом должен составлять .... тонны, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы являлись предметом судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении суда.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с которой судебная коллегия согласиться не может. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Таким образом, проверенное по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 16 февраля 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи Е.Г. Кравченко

О.Ю. Астафьева