Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 июня 2012 г. по делу N 33-5444

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Третьяковой В. П.

судей Пискуновой Ю. А., Бойко В. Н.,

с участием прокурора Зотовой Г.Г.

при секретаре Арикайнен Т. В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В. П.

гражданское дело по апелляционной жалобе Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "Российские железные дороги"

на решение Заводского районного суда г. Кемерово

от 01 февраля 2012 года

по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "Российские железные дороги" об обязании внести оплату за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" и просил признать бездействие Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" по не проведению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, а также невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года незаконным;

обязать Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, представить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из произведенных расчетов.

Свои требования мотивировал тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, в части своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что ответчик не производил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, не представлял расчеты в территориальный орган Росприроднадзора, не вносил указанную плату. Обязанность хозяйствующих субъектов по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом "знается календарный квартал.

Проверкой установлено, что ответчик в 2011 году, имея 9 единиц автотранспорта, электросварочное оборудование, дизельную электростанцию, рентгеновское оборудование, осуществляя хозяйственную деятельность в помещениях поликлиник по ?, в хирургическом корпусе по адресу ?, имея штат работников в 551 человек, образует в своей деятельности: медицинские отходы; мусор от бытовых помещений; отходы бумаги; ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы от обслуживания и ремонта автотранспорта, в том числе обтирочный материал, загрязненный маслами, масла трансмиссионные отработанные, масла автомобильные отработанные, покрышки отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, масла моторные отработанные; металлический лом и т.д., а также производятся выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников, электросварочных постов.

Посредством образования и размещения указанных отходов, а также выбросов в атмосферный воздух ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду, при этом в нарушение действующего федерального законодательства не производит расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не предоставляет данный за счет в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области и не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение НУЗ указанных обязанностей, при наличии к тому оснований, влечет нарушение интересов Российской Федерации по получению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также необеспечение гражданам Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации (л. д. 2-6).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 01 февраля 2012 года постановлено:

Признать бездействие Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" по не проведению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, а также невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года незаконным.

Обязать Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, представить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из произведенных расчетов.

Взыскать с ответчика Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" госпошлину в размере ? рублей (л. д. 61-70).

В апелляционной жалобе Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, указывая, что ответчик самостоятельно опасные отходы не размещает и их захоронение не производит. Указанные услуги ответчику оказывают специализированные организации, с которыми заключены договоры на вывоз мусора и захоронение отходов.

Также ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 произведены расчеты и оплата за негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств того, что ответчиком были произведены неверные расчеты и оплата в неправильном размере, ни прокурором, ни заинтересованными лицами не было представлено (л. д. 71-73).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением по делу нового решения об отказе прокурору в иске.

Разрешая спор, и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" 20 декабря 2011 года представило расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года в территориальный орган "Росприроднадзора", но эти расчеты являются неправильными, не учитывающие инфляцию. Также суд указал, что у предприятия имеется задолженность за период с 01 октября 2010 года по 28 декабря 2012 года в размере ? рублей, поэтому оплата за спорный период - первый, второй и третий квартал 2011 года также не была произведена.

Однако с такими выводами нельзя согласиться, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 196 п. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как видно из материалов дела, прокурором заявлены требования относительно законности действий и расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" за определенный период, а именно первый, второй и третий квартал 2011 года (л.д.6).

Разрешая спор, суд фактически исходил из того, что указанные обязанности НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" не выполнены за иной период - с 01 октября 2010 по 28 декабря 2012 года, что именно за этот период имеется у предприятия задолженность. При этом в нарушение требований ст. 196 п.3 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленного прокурором иска, но не привел федеральный закон, в силу которого он был вправе по данному делу выйти за пределы заявленных требований.

Кроме того, разрешая иск по существу, признавая незаконным бездействие предприятия по не проведению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года, обязывая НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и представить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, внести плату исходя из произведенных расчетов за указанный период, суд первой инстанции не принял во внимание, что на момент рассмотрения дела указанные расчеты произведены и представлены в Росприроднадзор, плата фактически внесена.

Так, из объяснений лиц, участвующих в деле (л.д.41-43, 55-58), письма НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" (л.д.18), из отзыва и письма Управления Росприроднадзора по Кемеровской области (л.д. 45-47, 49-50), из карточки лицевого счета заинтересованного лиц и копии платежного поручения (л.д.37, 48) усматривается, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй и третий кварталы 2011 года предприятие в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области представило 20 декабря 2011 года, размер оплаты за этот период рассчитало - ? рубля и 28 декабря 2011 года в этом размере произвело оплату.

Из приведенных выше доказательств также усматривается, что фактически между НУЗ "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "РЖД" и Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области имеется спор о размере и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за иной период - с 01 октября 2010 года по 28 декабря 2012 года. Однако относительно этого периода исковых требований прокурором не было заявлено.

Ссылки суда на то, что в платежном поручении на сумму ? рубля (л.д.37) не видно, за которой именно период внесена эта плата, несостоятельны, поскольку эта сумма является расчетом именно за период первый, второй и третий квартал 2011 года, что подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств. Сам размер платы за указанный спорный период никем не оспорен, и предметом данного дела не являлся. Доказательств того, что расчеты предприятия являются неверными, не соответствуют спорному периоду также в дело не представлено.

При таких данных выводы суда нельзя признать законными и обоснованными, а решение суда подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства по делу судом установлены, но им дана ненадлежащая оценка, решение судом постановлено с нарушением требований процессуального законодательства, то, отменяя судебное решения, судебная коллегия полагает, что возможно по делу постановить новое решение об отказе прокурору в иске, поскольку все действия, предусмотренные законом, в отношении которых обращался в суд прокурор, в спорный период предприятием были выполнены к моменту вынесения судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 01 февраля 2012 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Постановить по делу новое решение.

Кемеровскому транспортному прокурору в интересах неопределенного круга лиц в иске к Негосударственному учреждению здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО "Российские железные дороги" об обязании внести оплату за негативное воздействие на окружающую среду - отказать в полном объеме.

Председательствующий: Третьякова В. П.

Судьи: Бойко В.Н.

Пискунова Ю.А.