Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июня 2012 г. по делу N 33-3863/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Скурихиной Л.В.,

судей: Масловой Т.В., Шиловой О.М.

при секретаре: Галактионовой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2012 года гражданское дело по заявлению Кадочина А. В. об оспаривании решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Воронковой Е.Н на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 13 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения заявителя Кадочина А.В., представителя заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Воронковой Е.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кадочин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований Кадочин А.В. указал, что он является собственником объекта недвижимого имущества - гаража площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", свидетельство о праве собственности выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 821 кв. м., с кадастровым номером N, расположенный по этому же адресу, используемый под гараж, передан ему ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка N, заключенным сроком на 5 лет.

Постановлением Мэра г.Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен заявителю в собственность за плату под здание гаража, принадлежащего ему на праве собственности, и на Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложена обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Однако, Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска заявителю отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, в письмах от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю отказала в кадастровом учете изменений земельного участка со ссылкой на не соответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в распорядительном акте, видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2-1, в связи с чем Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска не может рассчитать выкупную стоимость земельного участка и заключить с заявителем договор.

Полагая незаконным отказ в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, заявитель просит возложить на Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 821 кв. м..

В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, администрация города Хабаровска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю.

Заявитель Кадочин А.В., его представитель по доверенности Казачков Д.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска по доверенности Воронкова Е.Н. просила оставить заявление Кадочина А.В. без удовлетворения, указывая на то, что вид разрешенного использования земельного участка влияет на удельный показатель кадастровой стоимости, в итоге на выкупную стоимость земельного участка. Вид разрешенного использования, указанный в постановлении администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "под здание гаража", не соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2-1, здание гаража к надворным постройкам не относятся. В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Хабаровске" виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в ст. 10 правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, являются неразрешенными для соответствующей территориальной зоны. При таких обстоятельствах невозможно рассчитать выкупную стоимость земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации города Хабаровска Орел Ю.П. не возражал против удовлетворения заявления Кадочина А.В..

В судебном заседании представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю Иванова А.А. пояснила, что в соответствии с п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. В случаях, если земельный участок образуется после проведения государственной кадастровой оценки земель, либо изменяется вид его разрешенного использования, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 г. N 222. Сведении о том, что на земельном участке с указанным кадастровым номером расположено здание гаража, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, заявлений о внесении изменений в части вида разрешенного использования указанного земельного участка в орган кадастрового учета не поступало.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 13 апреля 2012 года постановлено:

признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по "адрес", с кадастровым номером N с Кадочиным А. В.;

обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска заключить с Кадочиным А. В. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по "адрес", с кадастровым номером N.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Воронкова Е.Н. просит решение суда от 13 апреля 2012 года отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на то, что сторонами не достигнуто соглашение по существенным условиям о цене договора купли-продажи, на невозможность определения размера выкупной стоимости земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Воронкова Е.Н. в заседании судебной коллегии поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Заявитель Кадочин А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемый судебный акт просил оставить без изменения.

Представители заинтересованных лиц администрация города Хабаровска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя Кадочина А.В., представителя заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Воронкову Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

По договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ Кадочину А.В. во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный в "адрес", площадью 821, 0 кв. м. для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ N Кадочин А.В. является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер N, 1 этажный, общей площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ Кадочину А.В. из земель категории "земли населенных пунктов" предоставлен земельный участок, площадью 821,0 кв. м., с кадастровым номером N в собственность за плату под здание гаража, принадлежащего ему на праве собственности по адресу: "адрес". На Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложена обязанность по заключению с Кадочиным А.В. договора купли-продажи указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Кадочин А.В. обратился в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с целью заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Согласно писем Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N Кадочину А.В. отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка по тому основанию, что разрешенное использование земельного участка, указанное в распорядительном акте не соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2-1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кадочина А.В. в суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от заключения договора купли-продажи земельного участка противоречит требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке.

В соответствии с пунктами 1-2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Положения "О порядке предоставления (переоформления) и передаче земельных участков в городе Хабаровске", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N (с последующими изменениями), заявление о приобретении в собственность земельных участков подается собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Департамент муниципальной собственности осуществляет полномочия продавца при предоставлении (переоформлении) земельных участков в собственность.

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательства того, что на момент подачи заявления Кадочина А.В. испрашиваемый земельный участок был изъят из оборота или ограничен в обороте, что могло явиться препятствием для предоставления его в собственность, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, удовлетворяя требования Кадочина А.В., правильно исходил из того, что отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от заключения с заявителем, как собственником объекта недвижимости, договора купли-продажи земельного участка, противоречит действующему законодательству.

Доводы Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распорядительном акте не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2-1, что в свою очередь влияет на стоимость земельного участка, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку перечень оснований для отказа в предоставление в собственность земельного участка является исчерпывающим и не может быть расширен нормативными актами муниципальных образований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных судом обстоятельств, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения постановленного судом первой инстанции.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 13 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Воронковой Е.Н. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Скурихина

Судьи: Т.В. Маслова

О.М. Шилова