Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июня 2012 г. по делу N 33-6920/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Куликовой М. А., судей Протасовой М. М. и Гайдук А. А., при секретаре Кузевановой Е. Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании 20.06.2012 гражданское дело

по иску прокурора города Ивделя в интересах Волкова В. А. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности по приобретению жилого помещения, его распределению и передаче в муниципальную собственность, предоставлению жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Свердловской области на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 15.03.2012.

Заслушав доклад председательствующего, объяснение прокурора прокуратуры Свердловской области Гавриной Ю. В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ивделя Свердловской области обратился в суд в интересах Волкова В. А. с указанным иском. В обоснование требований указал, что Волков В. А., родившийся ( / / ), является лицом, оставшимся без попечения родителей. ... Согласно постановления Администрации Ивдельского городского округа от 24.02.1994 N ... Волков В. А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Закрепленного жилья Волков В. А. не имеет. Администрацией Ивдельского городского округа до настоящего времени Волкову В. А. жилое помещение не предоставлено. Просил суд возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанности приобрести жилое помещение не меньше нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, распределить жилое помещение Волкову В. А., безвозмездно передать жилое помещение в муниципальную собственность, возложить на Администрацию Ивдельского городского округа обязанность предоставить переданное жилое помещение Волкову В. А. по договору социального найма.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области исковые требования удовлетворены.

С таким решением Министерство строительства и архитектуры Свердловской области не согласилось, в апелляционной жалобе представитель просит его отменить, указывая, что судом не рассмотрены возражения ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Также указал, что не имеет полномочий по передаче жилья в муниципальную собственность, поскольку эти функции переданы Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор иск поддержала, возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.

Истец Волков В. А. и ответчики в заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили и поскольку в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и руководствуясь положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Порядка обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 84-ПП, суд пришел к выводу о праве истца Волкова В. А. на внеочередное обеспечение жильем за счет средств областного бюджета.

По мнению заявителя апелляционной жалобы на момент рассмотрения спора истекли сроки для обращения за защитой права Волкова В. А. на внеочередное обеспечение жилым помещением, возникшего в соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР до вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с чем судебная коллегия не может согласиться.

На момент вступления в действие закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (27.12.1996) Волков В. А. относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени истец Волков В. А. состоит на учете в Администрации Ивдельского городского округа в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и нуждающихся в жилом помещении, номер очереди истца - 2 (л.д. 16).

Как следует из преамбулы и ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Именно такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года.

Срок исковой давности также истцом не пропущен, так как непредоставление жилого помещения лицу, имеющему на это право, носит длящийся характер, в связи с чем момент начала течения срока давности определить невозможно.

Ответчик оспаривает решение суда также в части возложения на него обязанности по передаче приобретенного жилья в муниципальную собственность.

Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована Постановлением Правительства Свердловской области N 84-ПП от 08.02.2011, которым утвержден "Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения".

Согласно п. 2 названного Порядка Министерство строительства и архитектуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п. 8 "Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Ссылка ответчика на пп. 4 п. 3 ст. 12 Областного закона Свердловской области от 10.04.1995 N9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" (как на закон, регламентирующий установленный порядок передачи имущества из государственной собственности в муниципальную) несостоятельна, поскольку как следует из п. 1 ст. 1 названного Областного закона, данный закон устанавливает порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Свердловской области в отношении объектов областной собственности, за исключением недвижимого имущества, входящего в государственный жилищный фонд Свердловской области. Таким образом, на отношения по распоряжению жилищным фондом области нормы этого закона не распространяются, к спорным правоотношениям неприменимы.

"Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", регулирующий спорные правоотношения и направленный на детализацию механизма предоставления жилья детям-сиротам, не содержит указания на участие Министерства по управлению государственным имуществом в передаче жилья в муниципальную собственность, вследствие чего ссылка ответчика на Положение об указанном министерстве отклоняется судебной коллегией.

Иных доводов в апелляционной жалобе не приводится, другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 15.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: