Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 14 июня 2012 г. по делу N 33-1595

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Жубрина М.А.,

судей Юрковой Т.А., Морозовой А.И.,

при секретаре Орловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Демидовой И.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 05 апреля 2012 года по делу по иску Демидовой И.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демидова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" о признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" от 15 сентября 2011 года об отказе в присвоении звания "ветеран труда", обязании Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" присвоить ей звание "ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований Демидова И.В. указала на то, что награждена памятным знаком "20 лет Пенсионному Фонду РФ", имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, в связи с чем, по ее мнению, на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на присвоение звания "ветеран труда" и получение удостоверения.

Однако в выдаче удостоверения "ветеран труда" органами социальной защиты, куда она обратилась 08 сентября 2011 года, ей отказано, что считает незаконным и противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание истец Демидова И.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Демидовой И.В. требований, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв по существу заявленных требований, в которых просил в удовлетворении исковых требований Демидовой И.В. отказать.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 05 апреля 2012 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований Демидовой И.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании его присвоения отказать.

В апелляционной жалобе Демидова И.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" по доверенности Котовой В.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Демидова И.В. с 01 декабря 2001 года по настоящее время работает в Государственном учреждении "Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Узловая и Узловскому району Тульской области".

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 23 ноября 2010 года N Демидова И.В. награждена памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

08 сентября 2011 года Демидова И.В. обратилась в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" с заявлением о присвоении ей звания "ветеран труда".

Однако решением Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Узловского района" N от 15 сентября 2011 года Демидовой И.В. в присвоении звания "ветеран труда" и выдачи удостоверения "ветеран труда" отказано по тем основаниям, что памятный знак "20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" не является основанием для присвоения звания "ветеран труда".

Не согласившись с данным решением, Демидова И.В. обратилась в суд с требованиями о признании за ней права на присвоение звания "ветеран" труда.

Отказывая Демидовой И.В. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не является ведомственным знак отличия в труде, а является лишь видом поощрения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с п.п. "ж" ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ).

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" N 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда.

Действие Закона Тульской области N 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Как следует из п. п. 1 - 3 Положения о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288; ФЗ от 06 мая 1997 года N 77-ФЗ) Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного Фонда РФ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 10 июля 2008 года N 195п за добросовестное исполнение работниками трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также другие достижения в труде применяются следующие виды поощрений: выдача премий, награждение ценным подарком, объявление благодарности Председателя Правления Пенсионного Фонда РФ, награждение нагрудным знаком "Отличник Пенсионного Фонда РФ", почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации, нагрудным знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской федерации".

В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение, возложенных на Пенсионный Фонд РФ задач, Правление Пенсионного Фонда РФ 24 октября 2005 года издало постановление N 37пл "О наградах Пенсионного фонда Российской федерации", которым утвердило Положения о нагрудном знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской федерации"; о почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12 октября 2010 года N 297рл "О памятном знаке "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" награждаются работники Пенсионного фонда РФ и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с 20 - летием со дня образования Пенсионного фонда РФ.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение памятным знаком - "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", без данных о том, что вручение данного знака производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не относится к ведомственным знакам отличия в труде являются правильными.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ N 1099 от 07 сентября 2010 года юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

В этой связи, утвержденный распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ указанный памятный знак именно в связи с юбилейной датой Пенсионного фонда РФ и не отнесенный к числу наград Пенсионного фонда РФ, утвержденных постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 24 октября 2005 года N 37пл, является мерой поощрения.

Основываясь на изложенном и исходя из толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", судебная коллегия считает, что оснований, которые бы приравнивали юбилейную награду - памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" к ведомственным знакам отличия в труде, по сути и характеру отмечаемых ими заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные) не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Демидовой И.В. о том, что памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" является ведомственным знаком отличия в труде, что дает ей основания для признания "ветераном труда" основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего возникший спорные правоотношения, по основаниям, изложенным выше.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию Демидовой И.В. с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда и неверном применении норм права свидетельствуют об ошибочном толковании закона.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах, судом не допущено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Узловского городского суда Тульской области от 05 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидовой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи