Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 11 апреля 2012 г.

Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 11 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Николайчука И.А.

членов президиума: Мартыненко В.И., Ткачева С.Н., Епифанова В.М., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Хахалевой Е.В.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по заявлению Журавлева Н.П. об оспаривании действий органов местного самоуправления, направленное в президиум определением судьи краевого суда Воробьевой И.Г. от (********) по кассационной жалобе Садовской О.Б. - представителя по доверенности администрации МО г. Краснодар, поступившей (********), на решение Советского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2011 года,

заслушав доклад судьи Воробьевой И.Г., выслушав пояснения заявителя, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Журавлев Н.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В обоснование указал, что является бывшим военнослужащим, уволенным в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" решил реализовать свое право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Обратившись с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, получил отказ в предоставлении земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 21 декабря 2010 года N1655-ж в отношении заявления Журавлева Н.П. признан незаконным.

На администрацию МО г. Краснодар возложена обязанность заключить с Журавлевым Н.П. договор аренды на земельный участок площадью (*******) кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (*********), 9 сроком на 10 лет.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2011 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Садовская О.Б. - представитель по доверенности администрации МО г. Краснодар, а также в кассационной жалобе Калугина Е.Ю. - директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар просят отменить судебные постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Дело истребовано в краевой суд (********) и поступило в канцелярию президиума краевого суда (********).

Кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, президиум находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Разрешая заявленные требования, суд сослался на п.12 ст.15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

При вынесении решения, суд первой инстанции возложил обязанность на администрацию МО г. Краснодар заключить договор аренды на земельный участок площадью (*******) кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (*********), 9, сроком на 10 лет.

Суд второй инстанции согласился с выводами районного суда.

Судебными инстанциями допущены существенные нарушения судом норм материального права, регулирующие вопросы основания и порядка заключения договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, Журавлев Н.П. - бывший военнослужащий, уволенный в запас приказом КВ СКВО N0549 от 17 декабря 1994 года по ст.49 ч.2 в "А", в связи с организационно-штатными мероприятиями, согласно военному билету серии (*******) на момент увольнения выслуга лет на военной службе составила 21 год, в соответствии с пенсионным удостоверением серии (*******)

В соответствии с п.12 ст.15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В силу ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Из совокупности ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действующих норм ЗК РФ, а также Постановления Правительства РФ N26 от 13 января 1996 года "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о Программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 годы" следует, что субъективное право конкретного военнослужащего может быть реализовано только в том случае, если имеется соответствующее решение органов местного самоуправления. Указанное выше не принято во внимание судебными инстанциями.

Учитывая, что муниципальное образование город Краснодар уполномочено на распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Краснодар, то согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение вопроса о формировании земельного участка и его предоставлении относится к исключительной компетенции муниципалитета. Из чего следует, что возложение обязанности судом на орган исполнительной власти в отношении производства действий по предоставлению заявителю конкретного земельного участка аренду не входит в компетенцию суда.

По доводам кассационных жалоб судом допущены и нарушения норм процессуального права.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела видно, что заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в ответе от 21 декабря 2010 года (л.д. 4, 5) Журавлеву Н.П. разъяснен порядок предоставления в пользование физических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с действующим земельным законодательством, а также перечень необходимых действий физического лица для получения земельного участка в аренду.

Вывод районного суда о том, что в данном случае Журавлев Н.П. получил отказ в предоставлении земельного участка в пользование, что повлекло нарушение его законных прав и интересов, противоречит материалам дела и нормам земельного законодательства, а также действующему процессуальному закону.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не учтены вышеуказанные положения материального и процессуального закона, что привело к преждевременному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и рассмотреть дело с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационные жалобы удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2011 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий И.А. Николайчук