Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 мая 2012 г. по делу N 33-6169/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Казакова Д.А., Башинского Д.А.

при секретаре Бондаренко Д.И.

по докладу судьи Башинского Д.А.

слушали в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника юридического отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Краснодарскому краю по доверенности Ржевской Е.М. на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 27 января 2012 года Заслушав доклад судьи Башинского Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ткаченко Раиса Дмитриевна, Мальнев Василий Андреевич, Сумарокова Татьяна Васильевна, Шульга Надежда Ильинична, Пашкевич Сергей Геннадьевич, Криворучко Лариса Геннадьевна, Кононова Наталья Геннадьевна, Шаповала Ольга Геннадьевна обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета земельных участков Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 09.11. 2011 года " номер обезличен ", которым заявителям было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью " данные изъяты " категории сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ООО "Рассвет".

В обосновании своих требований указали, что являются собственниками земельных долей в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного в с/о Шкуринский Кущевского района Краснодарского края. 25.08.2009 года с целью выдела обособленного земельного участка в счет земельных долей заявителями было опубликовано извещение о намерении выделить земельный участок площадью " данные изъяты ": " адрес обезличен " из земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ". Возражений на указанное извещение от других участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка не поступило.

В соответствии с заданием заявителей кадастровым инженером Шевченко A.M. был подготовлен проект межевания указанного земельного участка, после чего 21.10.2011 года заявители обратились в Кущевский отдел ФБУ "Кадастровая палата" с заявлением о постановке земельного участка площадью " данные изъяты ", расположенного в границах ООО "Рассвет", на кадастровый учет, в чем 09." 11.2011 года решением ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю " номер обезличен " заявителям было отказано.

Основанием для отказа в государственной регистрации выделенного участка указано несоответствие формы и содержания документов требованиям п. 11, 12 части 1 статьи 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", изменения в которые были внесены в соответствии со ст. 6 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" за N 435-ФЗ от 29.12.2010 года. Данные изменения вступили в законную силу только 01.07.2011 года, в связи с чем, как полагают заявители, решение, принятое 09.11.2011 года " номер обезличен " на основании указанных измененных норм, является незаконным и необоснованным, поскольку в силу п. 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к отношениям, возникшим после введения этих норм в действие, а действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в том случае, когда это прямо предусмотрено законом.

Заявители полагают, что, поскольку извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей, расположенных в границах ОАО "Рассвет", было опубликовано ими 25.08.2009 года в районной газете "Вперед", то есть до вступления в силу изменений в статью 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то выдел земельного участка в счет земельной доли должен осуществляться в соответствии с ранее установленным законом порядком.

Полагая решение " номер обезличен " от 09.11.2011 года вынесенным ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю с нарушением норм материального права, что нарушает их права и законные интересы. Просили признать его незаконным и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости- земельного участка категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, площадью " данные изъяты ", местоположением: " адрес обезличен ", образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен ".

Решением Кущевского районного суда от 27 января 2012 года требования удовлетворены в полном объеме. Решение ФБУ "Кадастровая палата" Краснодарскому краю от 09.11.2011 года " номер обезличен " об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости- земельного участка категории земель- земли сельскохозяйственного назначения разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования площадью " адрес обезличен ", образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен ", признано незаконным и отменено. Суд обязал ФБУ "Кадастровая палата" Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г.

В апелляционной жалобе начальник юридического отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Краснодарскому краю по доверенности Ржевская Е.М. просит судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

В суде апелляционной инстанции Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумарокова Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононова Н.Г., Шаповал О.Г. просили судебную коллегию изменить решение Кущевского районного суда от 27.01.2012 года изложить резолютивную часть судебного акта в следующей редакции: "Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью " адрес обезличен ", образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен "".

Кроме того, заявители отказались от исковых требований в части признания незаконным решения Федерального Бюджетного Учреждения "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 09.11.2011г. " номер обезличен " об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав представителя заявителей Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононова Н.Г., Шаповал О.Г. по доверенности Мангасарову С.П.; представителя заявителя Шульга Н.И. по доверенности Иванову К.Э.; представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Краснодарскому краю по доверенности Сергиевскую И.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит возможным изменить решение суда первой инстанции.

В соответствие со ст. 254 ГПК заявитель вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как видно из материалов дела заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Правоустанавливающими документами являются решение суда в отношении заявителя Ткаченко Р.Д. и свидетельства о праве наследства по закону в отношении остальных заявителей- Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г.

Согласно информации, размещенной в N 92 (9622) от 25. 08.2009г. районной газеты "Вперед", учредителями которой являются администрация Кущевского района, ГУП КК "Редакция газеты "Вперед", ГУП "Газетное издательство "Периодика Кубани", участники общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения из невостребованных земель, расположенный в границах ООО "Рассвет", сообщают о своём намерении выделить земельный участок площадью " данные изъяты ": " адрес обезличен ", и сообщают реквизиты, по которым могут быть приняты возражения относительно намерения выдела указанного земельного участка (л. д.8).

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 г. N 87-ФЗ, действующей на момент указанной публикации в СМИ), участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 указанного Федерального закона.

Согласно п. 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ, также действовавшей на момент опубликования указанного извещения), "участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации". То есть, законом на момент публикации, была установлена диспозитивная норма о порядке извещения.

Согласно решению от 09.11.2011 года " номер обезличен " ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю на основании рассмотрения представленных заявителям документов в вышеуказанный государственный орган было выявлено наличие оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ, а именно, требованиям, установленным пунктами 11, 12 части 22 Указанного Федерального закона. Как видно из решения от 09.11.2011 года ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю, указывая ссылку на требования Федерального закона, государственный орган, принявший это решение, не учел и не указал в решении редакцию указанного Федерального закона. Между тем, пункты 11 и 12 части 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ введены в действие Федеральным законом от 29.12.2010 года N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" и вступили в силу только с июля 2011 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минэкономразвития РФ N ОГ-Д23-605 от 26.06.2011 года, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 01.07.2011 года или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 01.07.2011 года, то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В силу положений статьи 1 ФЗ РФ от 27.04.1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" N 4866-1 ( в ред. ФЗ от 14.12.1995 г. N 197-ФЗ), каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Поскольку в суде апелляционной инстанции Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г. уточнили свои требования и просили изменить решение суда, судебная коллегия полагает решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 27 января 2012 года подлежащим изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 27 января 2012 года изменить.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью " адрес обезличен ", образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен ".

Председательствующий:

Судьи: