Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03 июля 2012 г. по делу N 33-475/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Гуриевой Л.М.,

судей Слановой А.В. и Джиоева П.Г.,

при секретаре Дзбоевой З.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании частное представление прокуратуры РСО-Алания на определение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

Оставить без рассмотрения заявление заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания об обжаловании бездействия федерального казенного учреждения "Следственный изолятор-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания", ввиду того, что оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., выслушав объяснения прокурора Бязрова И.Ф., поддержавшего доводы частного представления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации федерального казенного учреждения "Следственный изолятор-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания).

Советским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 29 мая 2012 года постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласилась прокуратура РСО-Алания.

В частном представлении заявитель просит определение районного суда отменить, считая его неправильным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Оставляя заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор фактически обратился в суд в интересах четко определенного круга граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, которые не обращались к нему с заявлением об обращении в суд за защитой их прав.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не основан на правильном применении норм процессуального права.

Так, в соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из представленных материалов дела усматривается, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как число граждан содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания постоянно меняется и не может быть признано определенным.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

По смыслу приведенных выше норм закона, под понятием "защита неопределенного круга лиц" понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

Следовательно, направляя в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан, содержащихся в следственном изоляторе, круг которых не представляется возможным индивидуализировать), заместитель прокурора республики действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в связи с чем, у суда не имелось оснований для оставления указанного заявления без рассмотрения.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания не могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ является необоснованным.

Как видно из разъяснений, содержащихся в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.

При таких данных, определение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 29 мая 2012 года отменить, дело по заявлению заместителя прокурора РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий Л.М. Гуриева

Судьи А.В. Сланова

П.Г. Джиоев

Справка: дело рассмотрено по первой инстанции Советским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания под председательством судьиТедтоева А.С.