Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 июля 2012 г. по делу N 33-6903/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.

судей Алябьева Д.Н., Тертышной В.В.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области Б. на решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 02 апреля 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление З. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе З. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области зачесть в стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии З. период работы с 02 февраля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности начальника караула Управления по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области назначить З. досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области А., поддержавшей доводы жалобы, З., представителя Главного управления МЧС России по Волгоградской области Е., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

З. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением N "..." от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано, поскольку ответчик не зачел в стаж его работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости работу в качестве начальника караула Управления по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области с 02 февраля 2004 года по 19 июля 2004 года всего 5 месяцев 18 дней.

Считает данное решение незаконным. В соответствии с приказом N "..." от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Новоаннинскую ППЧ в качестве пожарного. За все время его работы и по настоящее время пожарная часть периодически реформировалась и переименовывалась, однако суть его работы не менялась.

Просил суд решение Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в установлении З. досрочной пенсии признать незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области включить З. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 02 февраля 2004 года по 19 июля 2004 года в качестве начальника караула Управления по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области и назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области Б. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В обосновании жалобы указывается на неправильное применение норм материального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 1, 37, 41) в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на охрану здоровья. По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работника последствия труда в условиях особой сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий, в частности, возможности уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 3 июня 2004 года, введение пенсий за выслугу лет определенным категориям работников связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

При этом пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом.

Таким образом, указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 320-О от 05 ноября 2002 года, главными правообразующими элементами в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию, являются предшествующая общественно полезная трудовая или иная деятельность и наличие у гражданина установленной законом определенной продолжительности лет осуществления указанной деятельности, которые и наделяют гражданина правом на получение подобной пенсии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, З. работал с 02 октября 1986 года пожарным Новоаннинской противопожарной части. С 22 декабря 1988 года он назначен на должность начальника Новоаннинской ППЧ УПО УВД. С 21 сентября 1993 года З. переведен на должность начальника караула пожарной части.

Ответчиком не оспаривается выполнение истцом работы по должности, относящейся к категории должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, обозначенной в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 437 от 18 июня 2002 года.

Указанным Списком поименована должность начальника караула пожарной части.

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области. Новоаннинская пожарная часть УГПС УВД переименована в Новоаннинскую пожарную часть УГПС МЧС по Волгоградской области.

На основании Приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области N "..." от N "..." года Новоаннинская ПЧ УГПС МЧС России по Волгоградской области переименована в Управление по делам ГОЧС Новоаннинского района Волгоградской области.

В соответствии с Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новоаннинского района Волгоградской области переименовано в Новоаннинскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области.

Приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 04 декабря 2008 года N "..." Новоаннинская пожарная часть ГПС МЧС России по Волгоградской области была реорганизована в форме слияния в государственное учреждение "10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области".

Таким образом, несмотря на изменения наименования и ведомственной принадлежности организации должностные обязанности истца, как начальника караула пожарной части, в период, когда она относилась к УВД, затем МЧС, не изменялись, неизменными оставались также цели и задачи названной пожарной части, определенные Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области незаконно исключен из льготного стажа З. период работы с 02 февраля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности начальника караула Управления по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области, так как Управление по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области относилось к МЧС России, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности, справкой начальника 10 ОФПС по Волгоградской области МСЧ России, сообщением ГУ МЧС России по Волгоградской области, которым дана надлежащая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что в суде первой инстанции не были предметом исследования приказ МЧС России N "..." от 02 июля 2003 года и Директива МЧС России N "..." от 29 декабря 2003 года, не может повлечь за собой отмену решения, так как вывод суда о том, что Управление по делам ГО ЧС Новоаннинского района Волгоградской области относилось к МЧС России, сделан на основе исследования и оценки совокупности допустимых и достаточных доказательств, представленных истцом. Ответчиком же доказательств, опровергающих законность требований истца и обоснованность выводов суда, не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы приводились представителем УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области в судебном заседании в обоснование возражений на предъявленные требования и являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую и фактическую оценку. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Таким образом судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи