Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 03 августа 2012 г. по делу N 33-2035/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Уваровой В.В., Кущ Н.Г.,

при секретаре Жернаковой Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Дубоносовой Г.С. к муниципальному автономному учреждению культуры "Межпоселенческий методический центр народного творчества и досуга" о признании отношений трудовыми и взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области с требованием о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области на решение Молчановского районного суда Томской области от 28 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., объяснения представителя ответчика Кругляковой Е.В., (доверенность N 222 от 20.01.2012), Серяковой З.В. (доверенность N 221 от 20.01.2012), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дубоносова Г.С. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению культуры "Межпоселенческий методический центр народного творчества и досуга" (далее по тексту - Центр творчества и досуга) о признании отношений трудовыми в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 и взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме /__/ руб. В обоснование требований указала, что с 01.01.2006 по 31.12.2008 работала в Центре творчества и досуга по договору подряда. В период с 21.12.2008 по 06.01.2009 отдыхала в /__/. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила /__/ руб. В июне 2009 года она обращалась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области для получения компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха, но в выплате было отказано, как /__/. Центром творчества и досуга ей также было отказано в выплате указанной компенсации, поскольку она не являлась штатным работником. Считает, что между ней и Центром творчества и досуга имел место трудовой договор, так как ответчик ежемесячно перечислял за нее, как работника, страховые взносы, что являлось основанием для перерасчета пенсии.

Определением Молчановского районного суда Томской области от 02.04.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области.

Истец Дубоносова Г.С. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в исковом заявлении и дополнении к иску основаниям. Дополнительно пояснила, что в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 являлась /__/ Молчановской районной организации ветеранов войны и труда. Заработную плату в общественной организации она не получала, но через Центр творчества и досуга ей выплачивали вознаграждение около /__/ руб. по ежемесячно заключавшимся договорам подряда. В период с 21.12.2008 по 06.01.2009 она отдыхала в /__/, поэтому вознаграждение за декабрь она получила после возвращения с отдыха.

В судебном заседании представитель муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий методический центр народного творчества и досуга" Якушева В.М. просила в иске отказать в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, а также по причине отсутствия между учреждением и Дубоносовой Г.С. трудовых отношений.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Молчановском районе Томской области Серякова З.В. в судебном заседании полагала требование истца не подлежащим удовлетворению, так как на момент поездки к месту отдыха (21.12.2008) Дубоносова Г.С. работала по договору подряда в Центре творчества и досуга. За период с 01.01.2006 по 31.12.2008 на ее лицевой счет перечислялись страховые платежи, что являлось основанием для перерасчета пенсии. Считает, что истец являлась /__/, поэтому не имеет право на получение компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Обжалуемым решением Молчановского районного суда Томской области от 28.05.2012 на основании ч. 1 ст. 392, ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской федерации, абз. 2 ч. 6 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4, 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 461-О исковые требования удовлетворены частично. С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области в пользу Дубоносовой Г.С. взыскано /__/ руб. /__/ коп. в возмещение расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно; 554 руб. 18 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Молчановском районе Томской области просит решение Молчановского районного суда Томской области от 28.05.2012 отменить и принять по делу новое решение.

Полагает, что правовые снования для компенсации Дубоносовой Г.С. стоимости проезда к месту отдыха отсутствуют.

Считает ошибочными выводы суда о том, что неработающий пенсионер, наряду с получением пенсии, является также получателем вознаграждений и иных выплат по договору гражданско-правового характера.

Указывает, что изменение в статусе пенсионера, связанное с работой, означает его переход в статус работающего пенсионера с последствиями применения законодательства о пенсионном страховании и обеспечении.

Судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок компенсации проезда к месту отдыха неработающим пенсионерам.

Ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 N 38-О указывает, что выплата Управлением пенсионного фонда компенсации работающему пенсионеру является нарушением закона.

Суд не исследовал обстоятельства выполнения истцом трудовой функции, получения вознаграждения, подчинения правилам трудового распорядка, не дал надлежащей оценки пропуску и восстановлению срока для обращения в суд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Судом в целом полно и правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна и не находит оснований повторно приводить её в настоящем определении.

Судебная коллегия находит необоснованным довод кассационной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области о том, что Дубоносова Г.С. на момент обращения в 2009 году в Молчановское отделение пенсионного фонда с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имела права на её получение.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Из приведенной правовой нормы следует, что неработающий пенсионер вправе обратиться за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно как до выезда к месту отдыха, так и по возвращении обратно, предоставив соответствующие документы в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. При этом ни Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ни Правилами не установлен срок обращения пенсионера за возмещением уже произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что с 02.04.1990 Дубоносова Г.С. является получателем пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Установлено, что в период с 21.12.2008 по 06.01.2009 она находилась на отдыхе в /__/.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в Молчановское отделение пенсионного фонда 10.06.2009 за компенсацией фактически понесенных ею расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха по маршруту /__/ 21.12.2008 и обратно по маршруту /__/ 07.01.2009 на автобусе жесткого типа, и по маршруту /__/ авиаперелет. Проезд от станции /__/ до /__/ осуществлен в купейном вагоне.

Факт проезда Дубоносовой Г.С. по указанному маршруту к месту отдыха и обратно, а также факт нахождения Дубоносовой Г.С. в период с 21.12.2008 по 06.01.2009 в /__/ подтвержден имеющимися в деле доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

Довод апелляционной жалобы о том, что гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предоставляются только неработающим пенсионерам, к числу которых Дубоносова Г.С. не относится, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие Закона распространяется на лиц, работающих по найму (трудовому договору) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, государственную гарантию в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, размер, условия и порядок компенсации указанных расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Правовая природа оплаты проезда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, применительно к правам пенсионеров по старости и по инвалидности - это разновидность государственной поддержки в виде льготы, носящей компенсаторный характер, а применительно к работающим гражданам - дополнительная гарантия реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Закрепление данной гарантии в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления за пределами северных территорий. Возмещая дополнительные расходы, которые им приходится нести вследствие значительной территориальной удаленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государство, с одной стороны, обеспечивает этим гражданам право на отдых, реализация которого по указанной причине для них затруднена, а с другой стороны, преследует конституционно значимую цель охраны здоровья людей.

Исходя из буквального прочтения Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Дубоносова Г.С. является неработающим пенсионером, поскольку доказательств заключения Дубоносовой Г.С. трудового договора суду не представлено.

Согласно справке N 91 от 10 июня 2009 года, выданной директором МУК "Межпоселенческий методический центр народного творчества и досуга" в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 Дубоносова Г.С. работала в центре по договору подряда (л.д. 24).

Таким образом, наличие у Дубоносовой Г.С. статуса /__/ и отсутствие заключенного в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 трудового договора, является необходимым и достаточным для получения ею компенсации за проезд к месту отдыха и обратно, при наличии оправдательных документов поездки.

Кроме того, получение Дубоносовой Г.С.за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 вознаграждения в размере /__/ рубля за оформление документов на лечение льготников в палатах ЦРБ Молчаново, Могочино, уточнение и составление списков участников ВОВ для печатания 3-й книги "Они вернулись с Победой и умерли в мирное время" трудно назвать доходом, при понесенных ею расходах на проезд в размере /__/ рублей.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст.34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула Закона).

Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от разового получения вознаграждения по гражаднско - правовому договору.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно из-за разового получения вознаграждения по гражданско - правовому договору, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Право на компенсацию расходов за счет работодателя имеют те лица, которые заключили трудовые договоры, поскольку гражданско-правовой договор не предполагает предоставления работнику оплачиваемого отпуска, и компенсацию на проезд к месту его проведения.

Также отсутствие прямого указания в Правилах N 716 о порядке выплаты компенсации пенсионерам, получившим вознаграждение по гражданско - правовому договору, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации, даже и при перечислении подрядной организацией в пенсионный фонд страховых взносов.

Данное ограничение противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся ими в месте, где не предоставляются услуги по организации отдыха.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Молчановского районного суда Томской области от 28 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: