Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 23 августа 2012 г. по делу N 33-1325/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Речкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пушкарева Э. Г. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2012 года, которым в удовлетворении иска Пушкарева Э. Г. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл о признании незаконным снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, взыскании недополученного денежного довольствия, компенсации морального вреда отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пушкарев Э.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл о признании незаконными приказов начальника УФСКН по Республике Марий Эл N ... от 00.00.00., N ... от 00.00.00., N ... от 00.00.00. в части снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Требование мотивировал тем, что с 00.00.00. года проходит службу в УФСКН по Республике Марий Эл. Приказом начальника УФСКН по Республике Марий Эл от 00.00.00. ему была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% от должностного оклада, впоследствии она неоднократно пересматривалась, в том числе и в сторону уменьшения. Приказом N ... от 00.00.00. данная надбавка установлена в размере 1 %, приказом N ... от 00.00.00. - в размере 120 %, приказом N ... от 00.00.00. - в размере 115 %, приказом N ... от 00.00.00. - в размере 90 %. Надбавка была снижена на основании рапорта начальника оперативной службы. Данный рапорт начальника в нарушение пункта 3 Инструкции N ..., утвержденной приказом директора ФСКН России, не содержит каких-либо мотивированных причин для изменения размера надбавки. Истец полагает, что оспариваемые приказы противоречат положениям Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ, устанавливающего, что денежное довольствие сотрудников органов наркоконтроля РФ состоит, в том числе из дополнительных выплат, в частности из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Указанная надбавка носит компенсационный, а не стимулирующий характер. С момента издания приказа, устанавливающего надбавку в размере 120%, с января 2012 года условия, которые могли бы стать основанием для изменения надбавки не изменились.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пушкарев Э.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку вынесенного решения, просит оставить апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения Пушкарева Э.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл Крашенинникова Т.Н., просившего в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Пушкарев Э.Г. со 00.00.00. проходит службу в УФСКН России по Республике Марий Эл.

Приказом N ... от 00.00.00. Пушкареву Э.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля с 1 июля по 31 декабря 2011 года в размере 120 % должностного оклада.

Приказом начальника УФСКН по Республике Марий Эл N ... от 00.00.00. вышеуказанный приказ отменен и Пушкареву Э.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля с 31 октября по 27 ноября 2011 года в размере 1 % должностного оклада.

Согласно приказу от 00.00.00. ежемесячная надбавка составила 120 % должностного оклада. 00.00.00. был издан приказ начальника УФСКН по Республике Марий Эл N ..., согласно которому Пушкареву Э.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля с 1 января по 30 июня 2012 года в размере 115 процентов должностного оклада.

Также приказом N ... от 00.00.00. истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля с 1 марта по 30 июня 2012 года в размере 90 процентов должностного оклада.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.

Пунктом 120 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года N 613, определено, что директор ФСКН наделен полномочиями определять порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в органах наркоконтроля.

В силу пунктов 1, 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 19 апреля 2004 года N 122 ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов должностного оклада устанавливается сотрудникам подразделений, территориальных органов и организаций Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным характером и специальным режимом несения службы. Надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, на определенный период, как правило, на один год, приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее территориального органа или организации.

Из указанных правовых норм следует, что руководитель соответствующего органа, в частности УФСКН России по Республике Марий Эл, наделен полномочиями по установлению размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы.

Обязанности руководителя вышеуказанного органа устанавливать данную надбавку в максимальном размере (120%) каждому сотруднику действующими правовыми нормами не предусмотрено.

Из приказа начальника УФСКН России по Республике Марий Эл

N ... от 00.00.00. следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы установлена руководителем УФСКН России по Республике Марий Эл сотрудникам данного Управления в размере от 45% до 120%, в том числе истцу в размере 90% оклада по занимаемой штатной должности.

Учитывая, что в соответствии с указанными нормативными правовыми актами руководитель УФСКН России по Республике Марий Эл наделен полномочиями устанавливать размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, до 120% оклада по занимаемой штатной должности, то при установлении данной надбавки истцу в размере 90%, им не было допущено нарушений норм действующего законодательства. Доказательств того, что надбавка подлежит установлению в максимальном размере (120%) истцом не представлено.

Кроме того, судом установлен пропуск срока обращения истцом в суд в отношении оспаривания приказов N ... от 00.00.00. и N ... от 00.00.00., поскольку истец обратился в суд только 00.00.00., то есть с пропуском установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Суд первой инстанции правильно указал, что разъяснения, данные в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, не подлежат расширительному толкованию и не применяются в тех случаях, когда заработная плата работнику не начислялась и не выплачивалась в связи с наличием между работником и работодателем спора о праве работника на какие-либо выплаты, поскольку спор о праве на получение заработной платы или ее части является индивидуальным трудовым спором работника с работодателем.

Кроме того, признание судом пропуска срока не повлияло на рассмотрение искового заявления Пушкарева Э.Г., оспаривающего приказ от 00.00.00., которым истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля с 1 марта по 30 июня 2012 года в размере 90 процентов должностного оклада и который по времени был вынесен позже остальных приказов, следовательно его принятие отменяло действие предыдущих приказов.

Таким образом, выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пушкарева Э. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Юрова

О.В. Клюкина