Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 02 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 02 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева

судей Р.Р. Хасаншина, А.С. Гильманова

при секретаре судебного заседания Д.А. Закиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 мая 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Н.А. Вафиной удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Н.А. Вафиной в аренду земельный участок с кадастровым номером .... площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", путем вынесения руководителем Исполкома ЗМР Республики Татарстан соответствующего постановления.

Обязать муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" подготовить и заключить с Н.А. Вафиной договор аренды земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения Н.А. Вафиной против удовлетворения доводов жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.А. Вафина обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" в аренду, путем вынесения постановления руководителем Исполкома ЗМР, обязании МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" подготовить и заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что 24 апреля 2009 года в газете "Зеленодольская правда" вышло сообщение МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" о земельных участках, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в т.ч. и испрашиваемый истицей земельный участок.

Н.А. Вафиной на имя ответчика было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", под индивидуальное жилищное строительство и ведение подсобного хозяйства. В течение установленного законом срока заявления от граждан, кроме истицы, не поступило. Распоряжением руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" от 19 мая 2010 года утвержден проект границ и формирование спорного земельного участка. После чего указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер .....

После получения кадастрового паспорта на указанный земельный участок истец повторно обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" для оформления и заключения договора аренды земельного участка. Однако до сих пор договор аренды указанного земельного участка с ним не заключен, руководителем исполкома ЗМР постановление о предоставлении в аренду указанного земельного участка не вынесено.

Представитель Исполкома ЗМР Республики Татарстан исковые требования не признала.

Представитель ответчика - МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. Истицей пропущен срок исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу Н.А. Вафина указывает на бездействие ответчиков, нарушающего ее законные права.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно ?либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования исходил из того, что спорный земельный участок не находится в санитарной защитной зоне, для строительства и земельных работ не ограничен, соответствует всем необходимым санитарным правилам, является государственной собственностью, потому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации может быть представлен истцу в аренду.

Судебная коллегия согласна с данным выводом городского суда по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 29 декабря 2008 года Н.А. Вафиной на имя главы Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 0,025 га расположенного по адресу: "адрес", под строительство дома.

24 апреля 2009 года в газете "Зеленодольская правда" вышло сообщение МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" о земельных участках, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе и испрашиваемый истцом земельный участок.

Поскольку других заявлений о предоставлении данного земельного участка не поступило, истице был выдан акт выбора спорного земельного участка для согласования со всеми необходимыми надзорными службами.

Распоряжением руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" N1200 от 19 мая 2010 года утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", согласно прилагаемого плана. Вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер .....

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что после получения кадастрового паспорта на указанный земельный участок она повторно обратилась в МУ "Палата имущественных земельных отношений Зеленодольского муниципального района" для оформления и заключения договора аренды земельного участка. Однако до сих пор договор аренды указанного земельного участка с ней не заключен, руководителем исполкома ЗМР постановления о предоставлении в аренду указанного земельного участка не вынесено.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции правомерно обязал Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Н.А. Вафиной в аренду земельный участок, площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: "адрес", путем вынесения руководителем Исполкома соответствующего постановления. Обязать МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить с истцом договор аренды данного земельного участка.

Таким образом, состоявшееся судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые судом оценены надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой о том, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, не могут повлечь отмены правильного по существу судебного постановления. Действительно, решение вопроса о предоставлении или непредоставлении свободных земельных участков (в том числе и в долгосрочную аренду) зависит не только от усмотрения органа местного самоуправления и не находится в зависимости от одного лишь волеизъявления лиц (физических или юридических) имеющих желание получить землю на том или ином виде права. Вместе с тем у Исполкома Зеленодольского муниципального района отсутствуют основания, позволяющие отказать в предоставлении спорного участка, на который по факту претендует истица.

Ссылка в жалобе, что истицей пропущен срок исковой давности, является несостоятельной. Истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 29 декабря 2008 года, распоряжение об утверждении схемы земельного участка утверждено 19 мая 2010 года, кадастровый паспорт земельного участка составлен на дату 18 ноября 2010 года. Более того до настоящего времени ответчик не предоставил земельный участок в аренду истице, и даже в адрес истицы направил письменный отказ в предоставлении ей данного земельного участка, хотя должен был это сделать.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 мая 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: