Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева

судей Р.Р. Хасаншина, А.С. Гильманова

при секретаре судебного заседания Ю.Н. Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.Н. Тагирова - И.Х. Махмутова на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 1 июня 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Р.Н. Тагирова к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: "адрес" - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Н. Тагиров обратился с исковыми требованиями к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным отказ в заключение договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований Р.Н. Тагиров указал, что Постановлением N 1533 от 30 ноября 2010 года Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Р.Н. Тагирову предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", на праве аренды сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства. На основании данного постановления между УЗИиО и Р.Н. Тагировым заключен договор .... аренды земельного участка кадастровый .... от "дата" сроком до "дата". Постановлением N 1571 от 16 декабря 2011 года Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республика Татарстан УЗИиО предложено заключить с Р.Н. Тагировым договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м расположенного по адресу: "адрес", кадастровый .... для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке находится жилой дом, незавершенный строительством, право собственности на который зарегистрировано 29 сентября 2011 года. В настоящее время, ответчик по делу своим письмом N 1732 от 13 апреля 2012 года отказал Р.Н. Тагирову в заключение договора купли-продажи земельного участка. Данный отказ необоснован, так как внесенными изменениями в ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" регулируется вопрос только о передаче земельных участков собственникам завершенного строительства в аренду без проведения торгов, при этом никаких запретов на заключение договора купли-продажи земельного участка не имеется. Кроме того, у Р.Н. Тагирова имеется уже заключенный договор аренды земельного участка от 19 апреля 2011 года и разрешение Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 16 декабря 2011 года на заключение договора купли-продажи земельного участка.

Просил признать отказ ответчика в заключение договора купли-продажи земельного участка недействительным. Обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района заключить с Р.Н. Тагировым договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер .... для индивидуального жилищного строительства.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района не признал в полном объеме.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, с заявленными Р.Н. Тагировым требованиями не согласилась.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Р.Н. Тагирова - И.Х. Махмутова ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что арендованный земельный участок не относится к категории, установленной ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствуют препятствия для приобретения в собственность данного участка.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.1, п.2 и п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к недвижимым вещам отнесены жилые и нежилые помещения. Недвижимое имущество в виде зданий и сооружений градостроительным законодательством отнесено к объектам капитального строительства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи являются вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, описание местоположения помещения в пределах соответствующей части здания, площадь.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его не использование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно Постановлению руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1530 от 30 ноября 2010 года "О предоставлении земельного участка на праве аренды Р.Н. Тагирову" постановлено: утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта индивидуального строительства. Предоставить земельный участок площадью 1 200 кв.м, расположенный: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, на праве аренды сроком на 3 года Р.Н. Тагирову для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно Постановлению руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1571 от 16 декабря 2011 года "О продаже земельного участка в собственность Р.Н. Тагирову" постановлено: Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан расторгнуть с Р.Н. Тагировым договор аренды земельного участка .... от "дата" на земельный участок площадью 1 200 кв.м, расположенный: "адрес". Разрешить Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан осуществить продажу земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного: "адрес" ...., категория земель - земли населенных пунктов в собственность Р.Н. Тагирову. Согласно договору аренды .... от "дата", срок аренды земельного участка по адресу: "адрес" установлен до "дата".

Согласно акту приема-передачи земельного участка .... от "дата" земельный участок по адресу: "адрес" передан Р.Н. Тагирову. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 сентября 2011 года Р.Н. Тагиров является собственником жилого дома незавершенного строительством по адресу: "адрес".

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N Д 23и-935 "О порядке оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и на которых находятся объекты незавершенного строительства" по общим правилам предоставления земельного участка под объектом капитального строительства в собственность подготовка проекта договора купли-продажи участка и направление его заявителю с предложением о заключении осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с даты принятия соответствующего решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Вместе с тем до вступления в силу Закона N 427-ФЗ земельным законодательством возможность выкупа собственниками объектов незавершенного строительства земельных участков, на которых расположены такие объекты незавершенного строительства, не предусматривалась, поскольку в положениях пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса такой объект недвижимости как "объект незавершенного строительства" отсутствовал.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, так как жилой дом 20% готовности (фундамент жилого дома), не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на пользователя определенных обязанностей на период строительства. В нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат доказательств того, что цель, в соответствии с которой был предоставлен земельный участок, достигнута. Установлено, что истцом зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством жилой дом степенью готовности 20%.

Таким образом, состоявшееся судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые судом оценены надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы представителя Р.Н. Тагирова - И.Х. Махмутова о том, что арендованный земельный участок не относится к категории, установленной ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеет правового значения.

Само по себе осуществление государственной регистрации прав на указанный объект не является основанием для возникновения права выкупа земельного участка и применения положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, истец не лишен возможности оформления права собственности на спорный объект после завершения деятельности по строительству (созданию) объекта недвижимого имущества, доказательств нарушения его прав суду не представлено. Договор аренды земельного участка заключен, срок не действия не истек.

Ссылка в жалобе на отсутствие препятствий для приобретения в собственность данного участка, не может повлечь отмены правильного по существу судебного постановления. Федеральным законом от 12 декабря 2011 года N427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в действующее земельное законодательство. В частности статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 21 следующего содержания: "собственник объекта незавершенного строительства, право собственности, на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий сооружений".

Таким образом, положения ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к объектам незавершенным строительством применяются только в части регулирования порядка обращения за оформлением прав на земельный участок и последующими, связанные с этим, действиями органов местного самоуправления по принятию решения об оформлении арендных отношений и заключению договора аренды.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 1 июня 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.Н. Тагирова - И.Х. Махмутова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: