Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-6817

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Барановской Н.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Даниленко "данные изъяты" к ГУ МВД России по Красноярскому краю и Отделу МВД России по г.Норильску о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет размера денежного довольствия, взыскании денежного довольствия, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, перерасчете выслуги лет, компенсации морального вреда и судебных расходов,

по апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по г.Норильску Сикорской Е.А.

на решение Норильского городского суда от 17 мая 2012г., которым постановлено:

Исковые требования Даниленко "данные изъяты" удовлетворить частично.

Признать действия Отдела МВД России по г.Норильску МВД России ГУ МВД России по Красноярскому краю по выплате денежного довольствия Даниленко "данные изъяты" без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 незаконными.

Обязать Отдел МВД России по г.Норильску ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет размера денежного довольствия Даниленко "данные изъяты" с учетом должностного оклада в размере 18 500 рублей, оклада по воинскому званию 12 000 рублей и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 01.01.2012 г.

Взыскать в доход Даниленко "данные изъяты" с Отдела МВД РФ по г.Норильску МВД России ГУ МВД России по Красноярскому краю 430 597 рублей 26 копеек, в том числе: невыплаченную часть денежного довольствия за период с 01.01.2012 г. по 10.04.2012 г. в размере 410 597 руб. 26 коп.; компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей; понесенные по делу расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даниленко С.Ф. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю и Отделу МВД России по г.Норильску о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет размера денежного довольствия, взыскании денежного довольствия, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, перерасчете выслуги лет, компенсации морального вреда и судебных расходов. Свои требования он мотивировал тем, что с 09 ноября 1994г. проходил службу в органах внутренних дел РФ г.Норильска. Последняя занимаемая должность - начальник отдела милиции N 14 УВД по г.Норильску, специальное звание - подполковник. Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю 01 июня 2011г. он был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение отдела МВД России по г.Норильску с сохранением выплат денежного довольствия по последней занимаемой должности в полном объеме, но не более двух месяцев. По декабрь 2011г. включительно денежное довольствие ему выплачено в полном объеме. Приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю N 221л/с от 16 марта 2012г. он был уволен из органов внутренних дел с 10 апреля 2012г., в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. С января 2012г. по день увольнения денежное довольствие, материальная помощь при увольнении ему выплачены не в полном размере, а исходя из денежного довольствия, действующего до 31 декабря 2011г., то есть без учета повышения должностного оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ N 878 от 03 ноября 2011г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", поскольку, по мнению ответчика, положения указанного Постановления РФ на него не распространяются, так как он находился в распоряжении Отдела МВД России по г.Норильску. Действия ответчика он считает незаконными, поскольку указанным постановлением Правительства РФ установлены новые размеры окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. При этом пунктом 3 постановления Правительства РФ установлено, что действие настоящего постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с 01 января 2012г., то есть, в том числе, и на него, поскольку по состоянию на указанную дату он продолжал проходить службу в органах внутренних дел. По его последней должности - начальник отдела милиции N14 УВД по г.Норильску, специальное звание - подполковник, должностной оклад с 01 января 2012г. установлен в размере 18 500 руб., в связи с чем ответчик обязан при расчете и выплате ему денежного довольствия учитывать указанное повышение и применить его для начисления денежного довольствия. Кроме того, с 04 января 2012г. по 10 апреля 2012г. ответчиком неправомерно не выплачивалась ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, хотя приказ об отмене выплаты доплат за указанную работу ответчиком не издавался, в связи с чем прекращение выплаты указанной надбавки он также считает неправомерным. Также ответчик неверно исчисляет выслугу лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

В этой связи он просил суд признать незаконными действия ответчика по начислению и выплате денежного довольствия без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства N878 от 03 ноября 2011г., обязать произвести перерасчет с 01 января 2012г. размера денежного довольствия с учетом должностного оклада в размере 18 500 руб. и специального звания в размере 12 000 руб., взыскать с ответчика недоначисленное денежное довольствие за период с 01 января 2012г. по 10 апреля 2012г., надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, обязать провести перерасчет исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за период с 01 июля 2002г. по 10 апреля 2012г. на льготных условиях, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. и расходы на представителя в размере 30 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по г.Норильску Сикорская Е.А. просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание Даниленко С.Ф., представитель Отдела МВД России по г. Норильску, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Власовой Е.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части признания действий Отдела МВД России по г.Норильску по выплате денежного довольствия Даниленко С.Ф. без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878 незаконными, возложении на Отдел МВД России по г.Норильску обязанности произвести перерасчет размера денежного довольствия Даниленко С.Ф. с учетом должностного оклада в размере 18 500 руб., оклада по воинскому званию 12 000 руб. и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 01.01.2012г., взыскания в доход Даниленко С.Ф. с Отдела МВД России по г. Норильску 430 597 руб. 26 коп., в том числе: невыплаченную часть денежного довольствия за период с 01.01.2012г. по 10.04.2012г. в размере 410 597 руб. 26 коп.; компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.; понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб., подлежащим отмене, в остальной части-оставлению без изменения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Даниленко С.Ф. с 09 ноября 1994г. проходил службу в органах внутренних дел РФ г.Норильска, в должности начальника отдела милиции N14 УВД по г.Норильску- с 01 января 2009г., имеет специальное звание-подполковник милиции. Приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01 июня 2011г. N648 л/с Даниленко С.Ф. освобожден от должности и зачислен в распоряжение Отдела МВД России по г.Норильску с сохранением всех выплат и надбавок, предусмотренных по должности. Денежное довольствие истцу по состоянию на 31 декабря 2011г. выплачено в полном объеме. 18 августа 2011г. истцу вручено уведомление о предстоящем увольнении из ОВД. Приказами ГУ МВД России по Красноярскому краю от 19 января 2012г. N26 л/с и от 16 марта 2012г. N221л/с Даниленко С.Ф. был уволен из органов внутренних дел 10 апреля 2012г. по п.11 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) на основании личного рапорта от 09 марта 2012г.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о перерасчете надбавки за выслугу лет за период с 01 июля 2002г. по 10 апреля 2012г., о взыскании ежемесячного денежного вознаграждения к должностному окладу за присвоенное квалификационное звание до декабря 2011г., суд на основании представленных сторонами доказательств и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, правомерно пришел к выводу о пропуске истцом без уважительных причин трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ. При этом судом было установлено, что денежное довольствие истцу выплачивалось 20 числа текущего месяца регулярно, истец имел возможность ознакомиться с расчетными листами о составляющих частях выплачиваемого денежного довольствия, поэтому о нарушении своего права ему должно было стать известно 20 числа того месяца, за который он получал денежное довольствие. Однако с указанными требованиями в суд он обратился 17 апреля 2012г., т.е. с пропуском указанного срока. Обстоятельств, препятствующих истцу своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, судом не установлено, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока истцом суду не представлено.

Решение суда первой инстанции в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Суд, принимая решение о признании незаконными действий Отдела МВД России по г.Норильску по выплате денежного довольствия истцу без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011г. N878, исходил из того, что они нарушают право истца, предусмотренное п.4 ч.1 ст.11 Закона о службе в органах внутренних дел. Сохранение денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности в случае повышения его в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении, предполагает автоматическое повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада. Кроме того, в соответствии с п.145 Приказа МВД РФ от 14 декабря 2009г. N960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев. Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел продлевается на периоды пребывания в очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни. В этой связи суд пришел к выводу о том, что, несмотря на то, что истец зачислен в распоряжение, на 01 января 2012г. он являлся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в органах внутренних дел РФ, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность произвести с 01 января 2012г. перерасчет размера денежного довольствия истца с учетом предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011г. N878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" изменений размеров окладов месячного денежного содержания, исходя из установленного с 01 января 2012г. оклада по последней занимаемой истцом должности-начальника отдела милиции N14 УВД по г.Норильску в размере 18 500 руб. и специального звания- подполковник, в размере 12 000 руб. Также суд, руководствуясь положениями ч.ч. 6, 23 ст.2 ФЗ от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика денежного довольствия за период с 01 января 2012г. по 10 апреля 2012г. с учетом указанного повышения со всеми установленными выплатами, в том числе, надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 410 597 руб. 26 коп.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011г. N3-ФЗ "О полиции" до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В силу п.3 ст.54 Федерального закона РФ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 ст.54 Федерального закона "О полиции).

В соответствии с ч.7 ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. N 4202-1, действовавшего на момент зачисления истца в распоряжение, на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

С 01 января 2012г. вступил в силу Федеральный закон N 342-ФЗ от 30 ноября 2011г. "О службе в органах внутренних дел и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который определяет порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно п.16 ст. 36 этого Федерального закона денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона N 247-ФЗ, за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п.п.145, 146 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009г. N960, сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев. Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел продлевается на периоды пребывания в очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни.

Постановление Правительства РФ N 878 от 03 ноября 2011г. " Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" во исполнение требований п.4 ст.2 Федерального закона РФ N 247-ФЗ от 19 июля 2011г. установило размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям, которые установлены ст.ст. 7 и 8 нового Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011г. "О службе в органах внутренних дел и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанными нормами предусмотрены специальные звания для сотрудников органов внутренних дел, к числу которых отнесены сотрудники полиции.

Из материалов дела видно, что в период с 16 мая по 26 июля 2011г. истец находился в очередном ежегодном отпуске за 2011г., с 27 июля по 14 августа 2011г.- отпуск ему был продлен в связи с болезнью. В период с 15 августа по 31 августа 2011г. истец был временно нетрудоспособным; с 01 сентября по 05 сентября 2011г. - ему был продлен отпуск в связи с болезнью; с 06 сентября по 13 октября 2011г. истцу были предоставлены отгулы по приказу N374 л/с от 12 сентября 2011г.; с 13 октября 2011г. по 03 января 2012г. истец находился на больничном. 10 января 2012г. им был подан рапорт на увольнение с 11 марта 2012г., а также рапорт о предоставлении отпуска за 2012г. с 10 января 2012г. С 11 января 2012г. по 07 марта 2012г. истцу был предоставлен очередной отпуск за 2012г.; с 11 марта 2012г. по 10 апреля 2012г. ему был предоставлен краткосрочный отпуск 30 суток в связи с выслугой более 20 лет на основании ФЗ от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ.

Материалами дела подтверждено, что истец не был и не стал сотрудником полиции, поскольку отказался от аттестации и предложенных ему должностей в органах полиции; с 01 июня 2011г. он был освобожден от занимаемой должности начальника отдела милиции N14 и находился в распоряжении Отдела МВД России по г.Норильску в связи с предстоящим увольнением по сокращению должности. Постановление Правительства РФ N 878 от 03 ноября 2011г. не предусматривает установления тождественности должностей, занимаемых сотрудниками в органах милиции к должностям в органах полиции.

При указанных обстоятельствах за период с 27 июля 2011г. по 03 января 2012г. денежное довольствие истцу было сохранено и выплачивалось в полном объеме, а с 04 января 2012г., поскольку на истца, не могут распространяться положения закона, регулирующего порядок оплаты труда сотрудников полиции, ответчик правомерно выплачивал истцу денежное содержание только в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, другие дополнительные выплаты не начислялись и не выплачивались. При этом истец не имел право на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, т.к. в соответствии с п.п. 1,2 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной Приказом МВД РФ от 13 июня 2007г. N519, указанная надбавка выплачивается сотрудникам, на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну в силу должностных (функциональных) обязанностей.

В связи с тем, что истец не выполнял должностные обязанности, не работал со сведениями, составляющими государственную тайну, с 04 января 2012г. по день увольнения указанная ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачиваться ему не должна.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд неверно применил и истолковал нормы материального права к спорным отношениям, что повлекло принятие незаконного и не обоснованного решения в указанной части, которое подлежит отмене с принятием решения об отказе истцу в их удовлетворении.

В связи с отменой решения в указанной части подлежит отмене и решение суда в части взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., поскольку ответчиком не допущено нарушений трудовых прав истца на своевременную и в полном объеме выплату причитающихся ему денежных средств, а также в части взыскания в пользу истца понесенных им судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда от 17 мая 2012г. в части признания незаконными действий Отдела МВД России по г.Норильску по выплате денежного довольствия Даниленко С.Ф. без учета повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 03 ноября 2011г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", возложении на Отдел МВД России по г.Норильску обязанности произвести перерасчет денежного довольствия Даниленко С.Ф. с учетом должностного оклада в размере 18 500 руб., оклада по воинскому званию 12 000 руб., и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 01 января 2012г., взыскания с Отдела МВД России по г.Норильску в пользу Даниленко С.Ф. невыплаченной части денежного довольствия за период с 01 января 2012г. по 10 апреля 2012г. в размере 410 597 руб. 26 коп., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. отменить.

В удовлетворении исковых требований Даниленко С.Ф. к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г.Норильску о признании незаконными действий по начислению и выплате денежного довольствия без учета повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 03 ноября 2011г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", возложении обязанности произвести перерасчет денежного довольствия с учетом должностного оклада в размере 18 500 руб., оклада по специальному званию 12 000 руб. и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 01 января 2012г., о взыскании невыплаченной части денежного довольствия за период с 01 января 2012г. по 10 апреля 2012г., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: