Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-10019/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Калимуллиной Е.Р.

судей

Зайцевой В.А.

Колесниковой О.Г.

при секретаре Кисельман Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 16.08.2012 гражданское дело по иску Ильиных ... к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области по Режевскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на меры социальной поддержки, о взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе истца Ильиных С.Г. на решение Режевского городского суда Свердловской области 08.06.2012

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., объяснения представителей Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области по Режевскому району - Погорелой В.А. (по доверенности от 14.08.2012), Якимовой С.В. (по доверенности от 14.08.2012), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильиных С.Г. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области о признании незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области по Режевскому району об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязании ответчика включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признать за ним право на меры социальной поддержки с 28.03.2012, взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в сумме ... руб., по уплате госпошлины в сумме ...

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 16.03.1983 по 07.05.1984 он работал в ЦК ВЛКСМ Приборостроительного завода. 24.10.1983 награжден почетной грамотой за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. С 16.03.2010 является пенсионером по старости, полагая, что имеет право на присвоение звание "Ветеран труда", обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области по Режевскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ответчиком в удовлетворении его заявления отказано, считая отказ незаконным, истец обратился с вышеприведенными требованиями.

В судебном заседании Ильиных С.Г. и его представитель Иванова Т.Б. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, считает, что решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области N 443-УГ от 17.05.2010.

Решением от 08.06.2012 в удовлетворении исковых требований Ильиных С.Г. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Ильиных С.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, полагает, что суд необоснованно принял во внимание Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (в редакции от 17.05.2010 N 443-уг), несостоятельна ссылка суда на Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти", поскольку на момент создания данного приказа такой организации как ВЛКСМ уже не существовало, не принято во внимание, что ранее согласно письмам Минтруда и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались награды, в том числе ЦК ВЛКСМ как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, на их основании присваивалось звание "Ветеран труда", полагает, что судом не было принято во внимание, что право на присвоение звания "Ветеран труда" у истца возникло до даты издания и вступления в законную силу Федерального закона N 122-фз, в части передачи полномочий по порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" субъектам федерации, следовательно, данные положения не подлежали применению при разрешении настоящего дела.

Заслушав представителей ответчика, возражавших против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 4 ст. 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ (ред. от 24.02.2012) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (ред. от 27.02.2012) (далее Положение). Согласно подпункту 1 части 1 пункта 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу пункта 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, председателями Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителями Администрации Президента Российской Федерации, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным Прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки) награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования?.года" либо знак "Ударник ?. Пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Пунктом 6 Положения установлено, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, в том числе, учрежденные ЦК ВЛКСМ.

Принимая во внимание приведенные нормы, учитывая, что из представленной заявителем почетной грамоты Центрального Комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи не усматривается данных о том, кем она была вручена заявителю, кроме того, нет ссылки на номер приказа о награждении и подписи руководителя, принявшего решение о награждении (л.д. 10), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Ильиных С.Г.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что суд необоснованно принял во внимание Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (в редакции от 17.05.2010 N 443-уг), отклоняется, поскольку истец с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Свердловской области обратился 28.03.2012, суд, рассматривая заявленные требования правильно руководствовался Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам проживающим на территории Свердловской области, утвержденным данным Указом Губернатора, в соответствующей редакции, действовавшей на момент обращения Ильиных С.Г.

Доводы о несостоятельности ссылки суда на Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти", поскольку на момент создания данного приказа такой организации как ВЛКСМ уже не существовало, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи в соответствии с Уставом данной организации являлся "самодеятельной общественной организацией", соответственно он не являлся и не мог быть включен в состав органов федеральной исполнительной власти.

Данные о том, что почетная грамота, выданная истцу, была утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти отсутствует, следовательно, не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу вышеизложенного ссылка на письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не является состоятельной. Кроме того, указанный документ не подлежит применению на момент рассмотрения дела.

Доводы о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" у истца возникло до даты издания и вступления в законную силу Федерального закона N 122-фз, в части передачи полномочий по порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" субъектам федерации, отклоняются, поскольку и ранее действовавшим Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 и действующим в настоящее время Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам проживающим на территории Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, утв. Указом Губернатора Свердловской области, предусмотрен заявительный порядок, следовательно, право на присвоение звания "Ветеран труда" могло возникнуть только с момента обращения с соответствующим заявлением, при соблюдении условий предусмотренных законом, Ильиных С.Г. с заявлением обратился 28.03.2012, данных о том, что указанное заявление подавалось в период действия иных правовых норм истцом не представлено.

С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих его отмену, нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основания для отмены решения судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 абз. 1 ст. 328 ст. ст. 320, 327.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Режевского городского суда Свердловской области от 08.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиных И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Калимуллина Е.Р.

Судьи: Зайцева В.А.

Колесникова О.Г.