Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-14429/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хапаевой С.Б.,

судей Цуркан Л.С., Бурцевой Л.Н.,

при секретаре Петровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2012 года апелляционную жалобу Вацуро В.П. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 04 апреля 2012 года по делу по иску Вацуро Владимира Петровича о признании незаконным бездействия Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителей истца и ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Вацуро В.П. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование своих требований указал, что решением Люберецкого городского суда Московской области от 11.04.2011 года за ним было признано право на получение компенсаций и льгот, установленных для граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.09.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное решение вступило в законную силу. Между тем, Люберецкое Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области отказывается исполнять решение суда и не выдает удостоверение участника ликвидации последствий аварии на АЭС. Кроме того, он обращался в МЧС России с заявлением о выдаче ему удостоверения, на что был получен ответ, что выдача удостоверения производиться в соответствии с порядком, утвержденным приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина России от 08.12.2006 г. N 727/831/165 н. Считает, что бездействие Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выраженное в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС причиняет значительный вред, поскольку без удостоверения он лишен многих льгот, а именно: получение социальной карты, дополнительного отпуска, возможности досрочного выхода на пенсию. Просил признать бездействие Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - незаконным и обязать Люберецкое Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя, представил отзыв на заявление, в котором указала, что по смыслу п. 3 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.09.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель ставит в прямую зависимость участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на АЭС граждан именно в зоне отчуждения. Пункт 6 приказа МЧС, Минздравсоцразвития РФ и Минфина России от 08.12.2006 года N 727/831/165н содержит исчерпывающий перечень документов, на основании которых рассматривается вопрос о признании гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заявителем не представлена справка об участии в работах в зоне отчуждения, соответственно, оснований для выдачи ему удостоверения нет. Кроме того, пояснил, что бланки удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются МЧС РФ Люберецкому Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области на основании заявки и копий документов, послуживших основанием, для принятия решений о выдаче гражданину удостоверения.

Представитель ГУ МЧС РФ судебное заседание не явился извещался о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Решением суда исковые требований удовлетворены частично, суд обязал Люберецкое Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области выдать Вацуро В.П. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя требования в части обязания Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области выдать Вацуро В.П. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции исходил из того, что ранее вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 11.04.2011 года за Вацуро В.П. было признано право на получение компенсаций и льгот, установленных для граждан в пункте 3 части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ходе вынесения данного решения судом был установлен факт участия Вацуро В.П. в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году, в связи с чем, заявитель не обязан предоставлять все документы, перечень которых установлен п. 6 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства финансов России N 727/831/165н от 08.12.2006 года Люберецкому Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выдача удостоверения производится с учетом вынесенного решения.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Министерством чрезвычайных ситуаций РФ, Министерством здравоохранения и социального развития России, Министерством финансов России 08.12.2006 года издан Приказ N 727/831/165н которым утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 4 Приказа для оформления и получения удостоверения установленной формы участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, а именно:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте) находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием организацией учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, законодатель связывает право на получение удостоверения с фактом участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и нахождения в зоне отчуждения в период с 1986 по 1987 год.

А поскольку ранее вынесенным решением Люберецкого городского суда Московской области установлен факт участия Вацуро В.П. в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году, то решение суда первой инстанции в части обязания Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области выдать Вацуро В.П. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС судебная коллегия находит правильным.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку, возлагая на Люберецкое Управление социальной защиты населения Министерства Социальной обязанность по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции установил незаконность бездействия органа социальной защиты населения по указанным выше основаниям.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в данной части и вынесении нового решения об удовлетворении требований.

Доводы жалобы о неполноте изложения судом первой инстанции резолютивной части решения судебная коллегия находит необоснованной, поскольку полагает, что вынесенное судом решение по своему содержанию отвечает требованиям, изложенным в ст. 198 ГПК РФ, и не затруднит его исполнение.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 04 апреля 2012 года - в обжалованной части - в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым признать незаконными бездействия Люберецкого Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области, выразившееся в невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Вацуро В.П. - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи