Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 04 мая 2012 г. по делу N 2-579/12

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.

при секретаре Шитовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заброцкая Н.Н. об обжаловании действий директора Государственного бюджетного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" по выдаче справки о предоставлении льгот,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Заброцкая Н.Н. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что 17.10.2011 года постановлением Правительства РФ N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" в целях осуществления социальной поддержки Правительство РФ постановило: осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года. Согласно п.3 Постановления, меры социальной поддержки, предусмотренные данным постановлением, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы. Для реализации данного Постановления 16.12.2011 года издан Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ N 1556ан/174н об утверждении порядка осуществления единовременной денежной выплаты (приложение к Приказу N 2). Согласно которого для получения данной единовременной денежной выплаты необходимо предоставить справку органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации по месту жительства о том, что в период за который начисляется единовременная денежная выплата, работники не пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представляемой работниками в учреждение. На основании этого она Заброцкая Н.Н. обратилась в ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" с заявлением о выдаче данной справки. Ей была выдана справка за N 450 от 13.03.2012 года, однако, в данной справке, как она считает, было необоснованно указано, что заявителю Заброцкая Н.Н. в период с 01.03.2005 года по 01.02.2011года предоставлялись льготы и ежемесячная денежная компенсация в оплате жилищных услуг как члену семьи "Ветерана боевых действий" в соответствии со ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Она полагает, что данная информация указана незаконно и необоснованно, создает препятствие к осуществлению ее права за получение мер социальной поддержки согласно Постановлению Правительства РФ N 839. Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ст.16 предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а она в боевых действиях участия не принимала, ветераном боевых действий не является, следовательно, к пользователям льгот как ветеран боевых действий не относится и относиться не может. Согласно п.5 данного закона ветеранам боевых действий представляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей поддержки жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе занимаемой членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. Эта мера социальной поддержки предоставлялась лично ее мужу З.В.П., как ветерану боевых действий, в виде социальной поддержки по оплате 50 процентов общей площади жилых помещений, в том числе занимаемой членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. В данной статье указание на членов семей, произведено не с точки зрения предоставления всем членам семьи данной меры социальной поддержки, а лишь на предоставление ветерану боевых действий конкретной льготы не зависимо от количества проживающих совместно с ним лиц. Данная льгота рассчитывается от общей площади занимаемой квартиры, вне зависимости от количества членов семьи, так как выделяется только конкретному ветерану боевых действий. Меры социальной поддержки в соответствии с законом "О ветеранах" не распространялись на нее, так как ветераном боевых действий она не являлась, а на иных лиц данный закон не распространяется. Данные льготы предоставляются разным категориям льготников. Согласно Постановлению Правительства РФ N 839 меры социальной поддержки предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях. А ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ предоставляется мера социальной поддержки ветеранам боевых действий. Таким образом, льгота согласно ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ предусматривалась только для ветеранов боевых действий, и на членов их семей указанная льгота не распространялась. Меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 839 не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ не относятся к таковым и не имеют отношения к ней. Следовательно, ссылка в справке N 450, что ей в период с 01.03.2005 года по 01.02.2011 года предоставлялись льготы и ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищных услуг как члену семьи "Ветерана боевых действий" в соответствии со ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" является необоснованной и незаконной. На основании справки выданной ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" она получила ответ комиссии госпиталя N 290 от 19.03.2012 года, согласно которого, ей необоснованно отказано в единовременной денежной выплате за период с 01.03.2005 года по 01.02.2011 года. Считает, что она не имела и не пользовалась какими-либо льготами, в частности право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, и льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2005г. по 31.08.2009г. (время работы в 131 военной поликлинике МВО) подтверждается справкой N 756 от 31.08.2009г.

Заявитель Заброцкая Н.Н. просит обязать ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" устранить в полном объеме допущенное нарушение, выдать ей справку в отношении льгот, которые предоставлялись конкретно ей, а не членам ее семьи.

Заявитель Заброцкая Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" в лице директора Починышевой М.М. заявленные требования не признала, показав, что 15.02.2012 года Заброцкая Н.Н. обратилась за справкой о получении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Заброцкая Н.Н. в период с 01.03.2005 года по 01.02.2011 года пользовалась льготой и ежемесячной денежной компенсацией по оплате жилищных услуг (за найм, ремонт и содержание жилья) как член семьи ветерана боевых действий, о чем была выдана справка N 286 от 15.02.2012г. Согласно ст.16 Закона Российской Федерации от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в размере 50% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ним проживающих. Согласно п.п.4 п.1 "Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 года N 281 "Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" ? к членам семьи гражданина, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения? относятся проживающие совместно с ним его супруг, супруга, дети, родители и другие граждане, если они признаются им в качестве членов его семьи. Состав семьи указывается заявителем в заявлении. В заявлении на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг З.В.П., ветеран боевых действий, зарегистрированный по адресу "адрес" включил в состав семьи Заброцкая Н.Н.. В период с 01.02.2011г. по 01.02.2012г. Заброцкая Н.Н. ЕДК (ежемесячная денежная компенсация) предоставляется на все виды жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом Нижегородской области от 29.11.2004 года N 133-з "О мерах социальной поддержки ветеранов" по заявлению от 12.08.2008 года. С требованиями Заброцкая Н.Н. не согласны, выдать запрашиваемую справку не предоставляется возможным, так как Заброцкая Н.Н. пользовалась льготой и ежемесячной денежной компенсацией как член семьи ветерана боевых действий в период с 01.02.2005г. по 01.02.2011г., как ветеран труда в период с 01.02.2011г. по 01.02.2012г.

Заинтересованное лицо Госпиталь (п.Мулино Володарского района Нижегородской области) структурное подразделение ФГУ "1586 Окружной военный клинический госпиталь Московского военного округа" о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, что суд полагает возможным.

Выслушав заявителя Заброцкая Н.Н., представителя заинтересованного лица Починышеву М.М., изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 - 61 ГПК РФ, суд находит заявленные Заброцкая Н.Н. требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. (ч.1).

В силу ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Заброцкая Н.Н. работает в Госпитале (п.Мулино Володарского района Нижегородской области) структурном подразделении ФГУ "1586 ОВКГ МВО" Минобороны России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" - Установить с 01.01.2012 года по 31.12.2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб. (п.1). Осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 01.01.2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31.12.2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года из расчета 433 руб. в месяц в 2005 году, 565 руб. в месяц в 2006 году, 641 руб. в месяц в 2007 году, 706 руб. в месяц в 2008 году, 878 руб. в месяц в 2009 году, 981 руб. в месяц в 2010 году, 1103 руб. в месяц в 2011 году. (п.2). Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Постановлением, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы, в том числе в случае их увольнения до 01.01.2012 года. (п.3). Меры социальной поддержки, предусмотренные п.2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2011 года N 1556ан/174н. (п.4).

Воспользовавшись правом предоставления льгот, предусмотренных указанным Постановлением, 13.02.2012 года Заброцкая Н.Н. обратилась в ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" о предоставлении ей справки, подтверждающей, что мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг она не пользуется.

ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" Заброцкая Н.Н. 15.02.2012 года, 13.03.2012 года были выданы справки NN 286, 450 о том, что в период с 01.03.2005 года по 01.02.2011 года Заброцкая Н.Н. предоставлялись льготы и ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищных услуг как члену семьи "Ветерана боевых действий", выплата прекращена 01.02.2011г. С 01.02.2011г. по 01.02.2012г. предоставлялись льготы и ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг как "Ветерану труда Нижегородской области", выплата прекращена с 01.02.2012г. по личному заявлению.

Заявитель Заброцкая Н.Н. оспаривает указанные справки, считает, что в справках информация указана незаконно и необоснованно, так как ветераном боевых действий она не являлась, на членов семьи льгота, предоставляемая ее супругу З.В.П. как ветерану боевых действий, не распространялась.

Вместе с тем с данными доводами суд согласиться не может в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что З.В.П., являясь ветераном боевых действий, обратился в ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Как следует из заявления З.В.П. он является ветераном боевых действий, зарегистрирован по адресу "адрес", в качестве члена семьи указана жена Заброцкая Н.Н. - заявитель по делу.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда?

Согласно п.п.4 п.1 "Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 года N 281 "Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" ? к членам семьи гражданина, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения? относятся проживающие совместно с ним его супруг, супруга, дети, родители и другие граждане, если они признаются им в качестве членов его семьи.

Таким образом, в силу закона льгота предоставляемая З.В.П. как ветерану боевых действий распространялась и на Заброцкая Н.Н.

Согласно представленного Реестра имеющих право на ЕДК в отношении З.В.П. в феврале 2011г. принята к выплате ЕДК в сумме 485 руб. 96 коп., после отказа Заброцкая Н.Н. о предоставлении льгот - в марте 2011г. принята к выплате ЕДК в сумме 242 руб. 98 коп. Таким образом, льгота предоставляемая З.В.П. как ветерану боевых действий распространялась и на Заброцкая Н.Н., как члена семьи ветерана боевых действий.

Таким образом, судом установлено, что заявитель Заброцкая Н.Н. является членом семьи З.В.П. ветерана боевых действий, и в соответствии со ст.16 Закона РФ "О ветеранах" в период с 01.03.2005 года по 01.02.2011 года пользовалась льготой и ежемесячной денежной компенсацией по оплате жилищных услуг. Следовательно, выданные ГБУ "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" заявителю справки NN 286, 439 от 15.02.2012г., 13.03.2012г. соответствуют действительности, выданы в отношении Заброцкая Н.Н., в связи с чем требования Заброцкая Н.Н. удовлетворению не подлежат.

Доводы Заброцкая Н.Н. о том, что на членов семьи льгота, предоставляемая ее супругу З.В.П. как ветерану боевых действий, не распространялась, суд во внимание не принимает в силу вышеизложенного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Заброцкая Н.Н. об обжаловании действий директора Государственного бюджетного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки Володарского района" по выдаче справки о предоставлении льгот, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п И.А.Ермакова