Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

с участием истца Хрулевой А.В.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хрулевой А.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Хрулева А.В. обратилась с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что 20.04.2012 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г.Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года в связи с "данные изъяты" деятельностью. 04.05.2012 года она получила отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым ответчик не включил в трудовой стаж истца следующие периоды: с 01.02.1993г. по 31.03.1993г., с 30.09.1996г. по 01.11.1996г.; с 25.03.2002г. по 25.04.2002г., с 05.02.2007г. по 09.03.2007г., 17.10.2011г. по 17.11.2011г., (курсы усовершенствования общей продолжительностью 6 месяцев 9 дней).

С решением комиссии об отказе в назначении пенсии истица не согласна, считает его не законным и не обоснованным по следующим причинам.

Положенные в основу отказа доводы носят формальный характер, нарушают конституционные права на пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Согласно п. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Периоды прохождения ею курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости на основании ст. 187 ТК РФ. При направлении работника на курсы повышения квалификации, согласно указанной статьи, за работником сохраняется место работы. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет предусмотрено Основами законодательства РФ об "данные изъяты" (ст. 54) и является обязанностью "данные изъяты" работников на протяжении всей трудовой деятельности. В противном случае "данные изъяты" учреждение не получит лицензии на занятие профессиональной деятельностью, в соответствии с Положением о лицензировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002г. N499.

За указанные выше периоды выплачивается средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанных периодов в страховой стаж в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЭ.

С учетом изложенного на дату обращения в ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" и иной деятельностью по "данные изъяты" составил 30 лет. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии, в соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст. 18, 19, пп.11 п.1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Истец просит обязать ответчика включить в её специальный стаж в календарном исчислении: периоды курсов повышения квалификации (06 месяцев 09 дней), назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью с момента обращения в Управление ПФ РФ, с 20.04.2012г.

Истец Хрулева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области Михайлычева Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд полагает возможным, в отзыве пояснила, что исковые требования не признает, поскольку досрочное назначение пенсии по старости "данные изъяты" работникам осуществляется в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п.20 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ. Пенсии в связи с "данные изъяты" и иной деятельностью по "данные изъяты" в учреждениях "данные изъяты" устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Подпункт 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью в учреждениях "данные изъяты". С целью реализации положения названий статьи приняты следующие нормативные акты:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим "данные изъяты" и иную деятельность по "данные изъяты" в учреждениях "данные изъяты", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации, не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионно6 обеспечение.

ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.

В соответствии с Правилами N 516 от 11.07.2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На основании изложенного, из подсчета специального стажа работы исключены периоды курсов повышения квалификации. Таким образом, при требуемом стаже 30 лет "данные изъяты" стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 29 лет 03 месяца 02 дня, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с "данные изъяты" деятельностью. Просит в иске отказать.

Выслушав истца, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.01 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим "данные изъяты" и иную деятельность по "данные изъяты" в учреждениях "данные изъяты" не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

11.07.2002г. Постановлением Правительства РФ N 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 указанных Правил наряду с порядком, исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1. ст.27 Закона "О трудовых пенсиях", а также Перечень структурных подразделений учреждений "данные изъяты" и должностей "данные изъяты" и "данные изъяты" персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 20.01.2004г. N 2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период с 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. К таким правовым актам относятся постановление Совета Министров от 06.09.91г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников "данные изъяты" работа которых по "данные изъяты" дает право на пенсию по выслуге лет", постановление Правительства РФ от 22.09.99г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с "данные изъяты" и иной работой по "данные изъяты", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с работой по "данные изъяты"".

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.04 г. N 11-П в сфере пенсионного обеспечения должен соблюдаться принцип равенства, недопустима дискриминация в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории. В частности, наличие выслуги лет у "данные изъяты" работников определяется суммарной продолжительностью определенной профессиональной деятельности (стажа "данные изъяты" и иной деятельности по "данные изъяты"). Правительство Российской Федерации не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения "данные изъяты" работников и вводить по своему усмотрению дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Судом установлено, что 20.04.2012 года Хрулева А.В. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.9).

Судом также установлено, что согласно записям в трудовой книжке истица работала:

с 13.04.1982г. по 06.01.1986 г. в должности "данные изъяты"

с 14.01.1986г. по 18.11.2011г. в должности "данные изъяты",

с 18.11.2011г. по настоящее время в должности "данные изъяты" (л.д.19-21).

Ответчик не включил Хрулевой А.В. в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 6 месяцев 9 дней: 01.02.1993г. по 31.03.1993г., с 30.09.1996г. по 01.11.1996г.; с 25.03.2002г. по 25.04.2002г., с 05.02.2007г. по 09.03.2007г., 17.10.2011г. по 17.11.2011г.

Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. N 516, где периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью "данные изъяты" работника. Таким образом, отказ в назначении пенсии следует признать необоснованным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.02.1993г. по 31.03.1993г., с 30.09.1996г. по 01.11.1996г.; с 25.03.2002г. по 25.04.2002г., с 05.02.2007г. по 09.03.2007г., 17.10.2011г. по 17.11.2011г продолжительностью 6 месяцев 9 дней подлежат включению в ее специальный стаж. Суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью с 20.04.2012 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хрулевой А.В. - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области включить в специальный трудовой стаж Хрулевой А.В. необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.1993г. по 31.03.1993 г., с 30.09.1996г. по 01.11.1996 г., с 25.03.2002г. по 25.04.2002г., с 05.02.2007г. по 09.03.2007г., с 17.10.2011г по 17.11.2011 г. и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью с 20.04.2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п\п С.А.Тихомирова

Копия верна

Судья С.А.Тихомирова

Секретарь Е.С.Николаева