Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 мая 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 мая 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Силониной Н.Е., с участием адвоката Ольнева О.Н., при секретаре Устимовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Драгуна Л.П. к Управлению МВД России по г.Дзержинску, Главному управлению МВД России по Нижегородской области о возложении обязанности по установлению и выплате денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Драгун Л.П. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г.Дзержинску, мотивируя тем, что приказом Министра МВД РФ от 29.01.2010 N ему присвоено специальное звание "данные изъяты". Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 07.07.2011 N он, после успешного прохождения переаттестации, назначен на должность "данные изъяты" с установлением ему должностного оклада по N тарифному разряду. 05.12.2011 приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области N было внесено изменение в штатное расписание Управления МВД России по г.Дзержинску в соответствии с которым должность "данные изъяты" сокращена. 12.12.2011 ему вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности. 22.12.2011 приказом начальника Управления МВД России по г.Дзержинску N он, начиная с 12.12.2011 зачислен в распоряжение начальника Управления с выполнением обязанностей по должности "данные изъяты", с сохранением денежного довольствия и всех дополнительных выплат. С 1 января 2012 во исполнение постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дела РФ" приказами начальника Управления МВД России по г.Дзержинску сотрудникам Управления установлены новые размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью и в соответствии с присвоенным специальным званием. Однако истцу этими приказами новые оклады не установлены, в результате чего все расчеты с истцом, связанные с выплатой денежного довольствия, осуществляются исходя из прежнего размера должностного оклада, чем нарушаются трудовые права истца на социальное обеспечение, установленное действующим законодательством.

Драгун Л.П. просит обязать Управление МВД России по г.Дзержинску установить и выплачивать ему, начиная с 1 января 2012 года, денежное довольствие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" исходя из размера месячного должностного оклада "данные изъяты" в размере 21000 руб. и месячного должностного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием "данные изъяты" в размере 13000 руб. Взыскать с Управления МВД России по г.Дзержинску в его пользу 25000 руб. в порядке компенсации морального вреда, причиненного невыплатой денежного довольствия в полном объеме, судебные расходы в связи с оплатой юридической помощи адвоката по составлению искового заявления и представительства его интересов в суде в сумме 15000 руб.

Определением суда от 13.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Нижегородской области.

Впоследствии по ходатайству представителя истца определением суда от 12.04.2012 процессуальное положение ГУ МВД России по Нижегородской области изменено на соответчика.

В судебное заседание истец Драгун Л.П. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием представителя - адвоката Ольнева О.Н. (л.д.24).

Представитель истца Драгуна Л.П. - адвокат Ольнев О.Н., действующий на основании ордера и доверенности (л.д.7,25), исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Управления МВД России по г.Дзержинску, ГУ МВД России по Нижегородской области Мартынова Ю.А. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.40-41).

Суд, с учетом мнения представителей истца и ответчиков считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Драгун Л.П. замещал должность "данные изъяты" с 07.07.2011г. по N тарифному разряду с должностным окладом 5766 руб. (л.д.13).

Приказом Министерства Внутренних Дел РФ от 29.01.2010 N Драгуну Л.П. присвоено специальное звание - "данные изъяты" (л.д.19).

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 05.12.2011 N внесено изменение в штатное расписание Управления МВД России по г.Дзержинску, сокращена одна должность "данные изъяты", которую замещал Драгун Л.П. (л.д.15).

Согласно ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях: а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Согласно п.145 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Внутренних Дел РФ от 14 декабря 2009 г. N 960,сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев.

Приказом и.о. начальника Управления МВД России по г.Дзержинску от 22.12.2011 N "данные изъяты" Драгун Л.П. зачислен в распоряжение Управления МВД России по г.Дзержинску с 12.12.2011г.

В соответствии со ст.16.1 Положения на него распространен режим рабочего времени, установленный Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом УВД по г.Дзержинску от 31.01.2011 N; возложено исполнение должностных обязанностей по ранее замещаемой должности; сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, иные, ранее установленные доплаты и надбавки (л.д.17-18).

С 01.12.2012 в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (ст.97 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел с 01.01.2012 регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право:

4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

В силу ст.41 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке".

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения?При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях:

1) упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение следующего срока:

1) не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи.

Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемойдолжности.

На сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом.

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

За сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1- заместитель руководителя территориального органа (заместитель начальника управления)- 21000 руб.; размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 4 - полковник внутренней службы - 13000 руб.

Судом установлено, что Драгуну Л.П. с 01.01.2012 выплачивается денежное содержание исходя из оклада по должности 5766 руб., оклада по званию 3232 руб. (л.д.91).

Из анализа вышеуказанных правовых норм и имеющихся в материалах дела доказательствах, следует, что Драгун Л.П., несмотря на сокращение замещаемой им должности, до настоящего времени является сотрудником органа внутренних дел и выполняет возложенные на него руководителем УМВД России по г.Дзержинску обязанности по должности "данные изъяты".

Доводы ответчиков о том, что постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 распространяет свое действие только на сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности, к каковым Драгун Л.П. не относится, судом не принимаются.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 действие настоящего Постановления распространяется с 1 января 2012 г. на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, к каковым относится Драгун Л.П., что установлено в ходе судебного разбирательства.

Из анализа законодательства, касающегося денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, действующего до принятия постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878, так и после, следует, что сотрудники, находящиеся в распоряжении и выполняющие обязанности по последней замещаемой должности, получают равный оклад денежного содержания, состоящий из должностного оклада и оклада по специальному званию, что и сотрудники органов внутренних дел, замещающие данные должности.

Каких-либо ограничений по установлению денежного содержания с 01.01.2012 в части сотрудников органов внутренних дел, находящихся в распоряжении, постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 либо иные нормативно-правовые акты не содержат.

В силу ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

В силу ст.132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Драгуном Л.П. исковых требований к Управлению МВД России по г.Дзержинску о возложении обязанности по выплате денежного довольствия, начиная с 1 января 2012 года, исходя из размера месячного должностного оклада "данные изъяты" в размере 21000 руб. и месячного должностного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием "данные изъяты" в размере 13000 руб., установленных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ".

Из объяснений представителя истца следует, что на исковых требованиях о возложении обязанности на Управление МВД России по г.Дзержинску по установлению денежного довольствия в указанном выше размере он не настаивает, поскольку данные размеры месячных окладов установлены постановлением Правительства РФ, который является нормативно-правовым актом прямого действия.

Суд полагает, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат, поскольку полномочия Правительства Российской Федерации по установлению размеров окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям закреплены в ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 размеры окладов установлены, основанием для их выплаты Драгуну Л.П. является приказ и.о. начальника Управления МВД России по г.Дзержинску от 22.12.2011 N.

Поскольку надлежащим ответчиком по заявленным Драгуном Л.П. исковым требованиям является Управление МВД России по г.Дзержинску, в распоряжении которого находится истец, в иске к Главному управлению МВД России по Нижегородской области следует отказать.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 25000 руб.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 63 Постановления N 2 от 17 марта 2004 г., суд вправе удовлетворить требования лица о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, а также требований разумности и справедливости.

Суд, исходя из фактических обстоятельств произошедшего, личности истца, действий ответчика, выплачивающего денежное содержание не в полном объеме, полагает возможным определить компенсацию морального вреда, с учетом требований разумности и справедливости в сумме 1000 руб.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе

расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец ходатайствует о присуждении расходов по оплате услуг адвоката в размере 15 000 руб.

Судом установлено, что в соответствии с квитанцией N от 20.02.2012 года, Драгун Л.П. оплатил услуги адвоката в сумме 15000 руб. (л.д. 9).

Суд с учетом требований разумности и справедливости, специфики данной категории дел, количества судебных заседаний, в которых участвовал представитель истца, полагает, что расходы на оплату услуг представителя подлежат возмещению истцу в размере - 8000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Драгуна Л.П. к Управлению МВД России по г.Дзержинску, Главному управлению МВД России по Нижегородской области о возложении обязанности по установлению и выплате денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать Управление МВД России по г.Дзержинску выплачивать Драгуну Л.П., начиная с 1 января 2012 года, денежное довольствие исходя из размера месячного должностного оклада "данные изъяты" в размере 21000 руб. и месячного должностного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием "данные изъяты" службы в размере 13000 руб., установленных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ".

Взыскать с Управления МВД России по г.Дзержинску в пользу Драгуна Л.П. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб., расходы на услуги адвоката в размере 8000 руб.

В остальной части заявленных требований к Управлению МВД России по г.Дзержинску отказать.

В иске к Главному управлению МВД России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Федеральный судья п/п Н.Е. Силонина

Копия верна.

Федеральный судья Н.Е.Силонина

Секретарь М.А.Устимова