Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суда Нижегородской области в составе председательствующего федеральногосудьи Овчинниковой Е.В.,

с участием прокурора г.Дзержинска Архиповой И.В.,

при секретаре Гущиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации к ООО "РоссМаркет" об обязании ведения журнала учета проверок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Н.Новгорода обратился в суд с иском к ООО "РоссМаркет" об обязании ведения журнала учета проверок.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор в судебном заседании пояснил, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгород проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что в ООО "РоссМаркет" журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается актом проверки N от 30 января 2012г. "данные изъяты". Ведение такого журнала служит обеспечением соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение ООО "РоссМаркет" требований ст.16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и крепления законности. Просит обязать ООО "РоссМаркет" исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля" требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор на иске настаивает.

Директор ООО "РоссМаркет" ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что журнал учета проверок юридического лица в магазине "данные изъяты" по адресу: "адрес" присутствует, но не был предоставлен по требованию проверяющих. Дата начала ведения журнала 24.04.2011 года. Ответственным за ведение журнала является директор магазина "данные изъяты" ФИО2. За допущенное нарушение директор магазина привлечена к дисциплинарной ответственности внутренним по организации.

Выслушав участников процесса, изучив и проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгород проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2008г. N797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, Правительству РФ указано на необходимость в 2 месячный срок разработать и внести в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Во исполнение Указа Президента РФ Государственной думой РФ принят Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с ч.7, 8 ст.16 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством Российской Федерации.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества в должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.10 ст.16 Федерального закона).

Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42-5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. N378 (в ред. От 30.04.2009 N387) определено Министерство экономического развития РФ.

Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением N4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N141, вступившим в силу с 25.05.2009. В ходе проверки установлено, что в ООО "РоссМаркет" журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается актом проверки N от 30 января 2012г. "данные изъяты". Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля являются в соответствии со ст.3 Федерального закона, в том числе недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, типовая форма которого утверждена 30.04.2009, предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах.

Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечением соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности.

Неисполнение ООО "РоссМаркет" требований ст.16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и крепления законности.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и крепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

Ответчиком, в судебное заседание представлен журнал учета проверок юридического лица. Указанный журнал судом обозрен, копия приобщена к материалам дела. Дата начала ведения журнала 24.04.2011 года. Ответственным за ведение журнала является директор магазина "данные изъяты" ФИО2. В ходе проверки журнал ответственным лицом проверяющему предъявлен не был, вследствие чего за допущенное нарушение директор магазина привлечена к дисциплинарной ответственности внутренним по организации. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.16 ФЗ, ст.ст.45, 131, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации о возложении обязанности на ООО "РоссМаркет" исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля" требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Федеральный судья: п/п Е.В.Овчинникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: