Определение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 14 июня 2012 г. по делу N 2-616/2012

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Савиных В.И. с участием помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Федотова С.В. при секретаре Зиминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в защиту интересов РФ к Администрации Прудовского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области о понуждении Администрации Прудовского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области исполнить предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, Правительству РФ указано на необходимость в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Во исполнение Указа Президента РФ Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с ч.ч.7,8 ст. 16 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.10 ст. 16 Федерального закона).

Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437 (в ред. от 30.04.2009 N387) определено Министерство экономического развития РФ.

Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением N4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N141, вступившим в силу с 25.05.2009.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией Прудовского сельсовета журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается объяснениями главы Администрации Прудовского сельсовета ФИО1

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в соответствии со ст.З Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В силу ст. 15 Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки.

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена 30.04.2009, предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах.

Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст. 16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Согласно ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор просит суд:

Обязать Администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района исполнить предусмотренное ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требование о ведении журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В подготовительной части судебного заседании главой администрации Прудовского сельского совета ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении гражданского дела, так как требования прокурора района исполнены до судебного заседания. В качестве доказательства им представлены для обозрения необходимые документы: журнал учета проверок юридических лиц, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля.

Ознакомившись с журналом, помощник прокурора Краснобаковского района Федотов С.В. заявил ходатайство о прекращении гражданского дела в связи с отказом истца от иска и добровольным исполнением требований прокурора до судебного заседания.

Глава администрации Прудовского сельского совета ФИО1 не возражает прекращению гражданского дела.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные документы, пришел к убеждению, что гражданское дело по исковому заявлению прокурора района подлежит прекращению.

Законность принимаемого решения регламентируется абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ, в соответствии с которым суд вправе прекратить производство по делу, если истец отказался от иска и отказ от иска принят судом.

Отказ от иска принимается судом, так как он не ущемляет интересы сторон.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить.

Гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в защиту интересов РФ к Администрации Прудовского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области о понуждении Администрации Прудовского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области исполнить предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прекратить в виду отказа истца о иска и принятия его судом.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей жалобы через Краснобаковский районный

Судья Краснобаковского районного суда

Нижегородской области В.И. Савиных

Судья Краснобаковского районного суда

Нижегородской области подпись В.И. Савиных