Определение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 27 июня 2012 г. по делу N 2-658/2012

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Савиных В.И. с участием заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Шабалина А.А. при секретаре Зиминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснобаковского района в интересах РФ к Администрации муниципального образования р.п. Красные Баки Нижегородской области о понуждении в месячный срок принять меры к принятию нормативного правого акта, устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Краснобаковский районный суд Нижегородской области поступило исковое заявление прокурора Краснобаковского района в интересах РФ к Администрации муниципального образования р.п. Красные Баки Нижегородской области о понуждении в месячный срок принять меры к принятию нормативного правого акта, устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В своем исковом заявлении прокурор района указал следующее.

Прокуратурой Краснобаковского района в ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов муниципальных образований Краснобаковского района установлено, что в муниципальном образовании р.п.Красные Баки Краснобаковского района, до настоящего времени отсутствует ряд нормативных правовых актов регулирующих порядок прохождения муниципальной службы.

Федеральный закон N25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации"(далее Закон) возлагает на органы местного самоуправления разработать правовые акты в сфере муниципальной службы.

Принятие правовых актов муниципального образования, регулирующих отношения муниципальной службы, также предусмотрено Уставом муниципального образования р.п.Красные Баки.

В соответствии с ч.1 ст.27.1 Закона За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.27.1 Закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

На основании изложенного, с целью регулирования отношений по привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции органам местного самоуправления необходимо принять меры к разработке и принятию нормативного правого акта регулирующего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Закона.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.77 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В указанном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации выразившиеся в несоблюдении федерального законодательства в частности ст.27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", то есть, органом местного самоуправления игнорируется одна из основ конституционного строя Российской Федерации, установленная ст.4 Конституции РФ - верховенство федерального закона на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" ст.45, 245, 254 ГПК РФ, прокурор просит суд:

Обязать Администрацию муниципального образования р.п. Красные Баки Краснобаковского района в месячный срок принять меры к принятию нормативного правового акта устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В подготовительной части судебного заседания представитель Администрации муниципального образования р.п. Красные Баки ФИО1 заявила ходатайство о приобщении заключения о соответствии проекта нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству, указав, что требования прокурора Администрацией р.п. Красные Баки исполнены до судебного заседания.

Заместитель прокурора Краснобаковского района Шабалин А.А., ознакомившись с представленными документами, заявил ходатайство о прекращении гражданского дела в связи с отказом от иска и добровольным исполнением ответчиком требований прокурора до судебного заседания.

Представитель Администрации р.п. Красные Баки ФИО1. не возражает прекращению гражданского дела.

Суд, выслушав мнения сторон, огласив документы гражданского дела, пришел к убеждению, что ходатайство заместителя прокурора Краснобаковского района Шабалина А.А. подлежит удовлетворению.

Законность принимаемого решения регламентируется абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ, в соответствии с которым суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ от иска принят судом.

Отказ от иска не ущемляет интересы сторон и принимается судом, так как требования прокурора выполнены в полном объеме до судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 абзацем 4 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснобаковского района в интересах РФ к Администрации муниципального образования р.п. Красные Баки Нижегородской области о понуждении в месячный срок принять меры к принятию нормативного правого акта, устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" прекратить в виду отказа прокурора от иска и принятия его судом.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 15 дней со дня его оглашения с подачей жалобы через Краснобаковский районный суд.

Судья Краснобаковского районного суда

Нижегородской области В.И. Савиных