Решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 11 июля 2012 г. по делу N 2-642/2012

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Лебедкина Л.В.,

при участии помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Каногина М.В.

при секретаре Зиминой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Администрации муниципального образования Чащихинского сельсовета Нижегородской области о разработке правовых актов в сфере регулирования отношений по прохождению муниципальной службы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Чащихинского сельсовета Нижегородской области о разработке правовых актов в сфере регулирования отношений по прохождению муниципальной службы. Просит обязать Администрацию муниципального образования Чащихинского сельсовета Краснобаковского района в месячный срок принять меры к принятию нормативного правового акта устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и предоставить разумные сроки для исполнения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Ответчик и.о. главы ФИО1 в судебное заседание не явилась исковые требования прокурора признала и просит рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы данного гражданского дела и выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит исковое заявление прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон N25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации"(далее Закон) возлагает на органы местного самоуправления разработать правовые акты в сфере муниципальной службы.

Принятие правовых актов муниципального образования, регулирующих отношения муниципальной службы, также предусмотрено Уставом муниципального образования р.п.Красные Баки.

В соответствии с ч.1 ст.27.1 Закона За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.27.1 Закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

На основании изложенного, с целью регулирования отношений по привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции органам местного самоуправления необходимо принять меры к разработке и принятию нормативного правого акта регулирующего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Закона.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.77 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Так, Прокуратурой Краснобаковского района в ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов муниципальных образований Краснобаковского района установлено, что в муниципальном образовании Чащихинского сельсовета Краснобаковского района, до настоящего времени отсутствует ряд нормативных правовых актов регулирующих порядок прохождения муниципальной службы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В указанном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации выразившиеся в несоблюдении федерального законодательства в частности ст.27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", то есть, органом местного самоуправления игнорируется одна из основ конституционного строя Российской Федерации, установленная ст.4 Конституции РФ - верховенство федерального закона на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора и обязывает Администрацию муниципального образования Чащихинского сельсовета Краснобаковского района принять меры к принятию нормативного правового акта устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области принять нормативный правовой акт устанавливающий порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд.

Судья Лебедкина Л.В.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.