Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 15 августа 2012 г. по делу N 2-1623/12

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Шпагиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Минуллина А.Р. к Управлению Федеральной миграционной службы по Владимирской области о возложении обязанности принять заявление о разрешении на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Минуллин А.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Владимирской области, решением которого от Дата Номер ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.14 п.1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В обоснование заявления указал, что является гражданином Узбекистана, в 2007 году переехал в месте со своей семьей на постоянное место жительство в Россию. В деревне ...... купили дом, где проживает со своей семьей. В Узбекистане у него жилья нет. При устройстве на работу проходил медицинскую комиссию, которая выявила у него ......инфекцию. С 2007 года наблюдается у врачей областной клинической больницы, получает необходимое лечение. Указал, что в 2008 года его жена и дети получили Российское гражданство. В январе 2012 года он подал в УФМС России по Владимирской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, но получил отказ. Считает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нарушает его право жить нормальной жизнью, оформить пенсию, устроиться на работу или получить инвалидность.

Просил суд обязать УФМС России по Владимирской области принять заявление о разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без сертификата об отсутствии ......-инфекции.

Истец Минуллин А.Р., его представитель Минуллина С.М. (по устному ходатайству) заявление поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ведущий специалист-эксперт отдела кадрового и правового обеспечения УФМС России по Владимирской области Поролло А.А. (по доверенности) разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года,

Статья 6

1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 7

1.Рразрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 статьи 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

В судебном заседании установлено, что Минуллин А.Р. является гражданином Узбекистана, что подтверждается паспортом ...... ( ......). С 2007 года со своей семьей проживает на территории Российской Федерации по адресу: Владимирская область, ......

Из справки Номер от Дата, выданной председателем Кишлачного совета "Гулбахор" усматривается, что Минуллин А.Р., ......, в мае 2007 года продал свою квартиру по адресу: ...... республики Узбекистан А.. В связи с чем, в настоящее время у Минуллина А.Р. в республике Узбекистан не имеется жилплощади ( ......).

С Дата Минуллин А.Р. состоит в зарегистрированном браке с Минуллиной ( ......) С.М., имеет двух детей: М.С.А., ...... года рождения, и М.Р.А., ...... года рождения, которые в 2008 году получили Российское гражданство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ...... М.С.А. (сын истца) является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой ...... деревне ...... ( ......).

Из справки, выданной администрации муниципального образования ...... Номер от Дата следует, что по адресу: ...... зарегистрированы: Минуллина С.М. (супруга истца) с 06.11.2008 года по настоящее время; М.Р.А.. (сын истца) с Дата по настоящее время. Временное проживание с 24.03.2008 до 24.03.2011; М.С.А. (сын истца) с 09.06.2010 года по настоящее время. Временное проживание с 24.03.2008 до 24.03.2011 ( ......).

В связи с переездом в Россию на постоянное место жительство истец обратился в УФМС России по Владимирской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с ч.8 ст.6 ФЗ N115-ФЗ определен Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. N 40 "Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации".

Согласно п. 38 данного Регламента иностранный гражданин одновременно с подачей заявления, представляет должностному лицу:

38.1. Документы, удостоверяющие личность и гражданство.

38.2. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя.

38.3. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

38.4. Свидетельство о браке.

38.5. Свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии).

38.6. Документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом.

38.7. Сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции.

38.8. Документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Заключением референта государственной гражданской службы 3 класса В., старшего специалиста 1 разряда отделения выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Владимирской области Номер от Дата отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Свое заключение ответчик мотивировал тем, что Минуллин А.Р. не предоставил документ, подтверждающий отсутствие у него инфекционного заболевания, которое представляет опасность для окружающих, в течение тридцати суток со дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание ( ......).

29.02.2012 года о принятом решении Минуллину А.Р. было направлено уведомление Номерз, которое им было получено, что не оспаривалось истцом ( ......).

В материалах дела действительно имеется заключение консультанта ВОГУЗ " ......" от 30.11.2011 года, из которого следует, что в результате проведенного обследования Дата у Минуллина А.Р. был выявлен иммунодефицит вирусной этиологии ...... ( ......), в связи с чем, он получает необходимое лечение.

Вместе с этим установлено, что истец на территории Узбекистана не имеет жилья на праве собственности, то есть в случае депортации у него могут возникнуть проблемы с местом проживания, что также препятствует его возвращению в страну, гражданином которой он является. Супруга истца и дети получили гражданство Российской Федерации, сын истца М. С.А., имеет недвижимое имущество на территории Российской Федерации, где зарегистрированы и проживают, а в случае необходимости выехать на постоянное место жительства в Узбекистан у них могут возникнуть проблемы с жильем и трудоустройством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, следствием которого будет являться депортация его из России, представляет собой серьезное вмешательство в личную жизнь.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (статья 7 часть 2; статья 17 часть 2; статья 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно международным правовым предписаниям каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на временное проживание не отвечает указанным требованиям справедливости, соразмерности конституционного закрепленным целям, а также не соотносится с личностными характеристиками иностранного гражданина, его семейным положением и степенью общественной опасности совершенного им нарушения закона, а потому нарушает право Минуллина А.Р. на уважение личной и семейной жизни.

При этом суд принимает во внимание положение ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04 ноября 1950 года, согласно которой вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, проанализировав нормы материального права и установленные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Минуллина А.Р. и обязать УФМС России по Владимирской области принять заявление о разрешении на временное проживание на территории Российской Федерации без сертификата об отсутствии ......-инфекции, поскольку решение было принято без заслуживающих внимание обстоятельств.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минуллина А.Р. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Владимирской области принять заявление о разрешении на временное проживание на территории Российской Федерации без сертификата об отсутствии ......-инфекции.

Разрешение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира.

Судья Е.В. Тельцова