Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 17 апреля 2012 г. по делу N 33-535/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Cуда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Братухина В.В.,

судей Салиховой Э.И., Медведевой И.А.,

при секретаре Токаревой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новоселова С. Н. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2012 года, которым

в удовлетворении исковых требований Новоселова С. Н. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения Комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы" об исключении семьи Новоселова С.Н. из списка участников подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новоселов С.Н. обратился в Волжский городской суд с иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, просил признать незаконным решение Комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы" об исключении его семьи из списка участников подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", просил включить семью в состав участников подпрограммы.

Обосновывая требования, указал, что ... его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, стала участником подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы " Жилище" на 2002-2010годы. Письмом за исходящим N2 от 07.06.2011 г. администрация Волжского муниципального района сообщила о выбытии семьи Новоселова С.Н из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в связи с превышением 35-летнего возраста.

Однако указанное решение, по мнению истца, не соответствует нормам законодательства, поскольку оснований для исключения из участников Подпрограммы, тем более в связи с достижением 35-ти летнего возраста, законодательство не содержит; при включении семьи истца в состав участников подпрограммы, она отвечала установленным в ней требованиям; не получение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право семьи истца на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Новоселов С.Н. просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Обосновывая жалобу, указывает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, однако применил нормы права, не подлежащие применению, поскольку согласно действующих Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, не предусмотрено исключение молодой семьи из числа претендентов на получение социальных выплат, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, установленного Правилами.

Выслушав объяснения Новоселова С.Н., его представителей Новоселовой Е.В., адвоката Смирновой М.Ю. поддержавших доводы жалобы, представителя администрации Волжского муниципального района Никитину М.М., полагавшую необходимым в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права.

13.05.2006 Правительством Российской Федерации принято постановление N 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, которым утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с указанными федеральными правилами постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года N 112 утверждена республиканская целевая программа "Жилье для молодой семьи на 2011 - 2015 годы".

Постановлением администрации Волжского муниципального района N 378 от 15 июня 2011 года утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением к муниципальной целевой программе "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы".

Из оснований принятия программ, утвержденных Правительством Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года и администрацией Волжского муниципального района от 15 июня 2011 года, следует, что они направлены на реализацию федеральной целевой программы.

Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы " Жилище" на 2002-2010 годы и п. 18 Приложения N 3 " Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы).

Аналогично основания отказа изложены и в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимся приложением к программе "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы" (п. 18).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением главы администрации городского поселения Приволжский N16 от 14 марта 2008 года семья Новоселовых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодая семья и была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", согласно заявлению от 31 марта 2008 года.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Новоселовых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Судом установлено, что в связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья Новоселовых не получила социальной выплаты в период действия программы " Жилище" на 2002-2010 год.

Также судом установлено, что семья Новоселовых была включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" в рамках федеральной целевой программы " Жилище" на 2011-2015 г.г.

Решением районной комиссии от 06 июня 2011 года (протокол N3) семья Новоселовых исключена из участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Волжскому району Республики Марий Эл в связи с достижением членами молодой семьи предельного возраста, со ссылкой на п. 6 "а" Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложения к муниципальной целевой программе " Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы").

В соответствии с подп. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования муниципальной целевой программы " Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы", изложенным в соответствии с подп. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, оответствующая следующим условиям : возраст каждого из супругов или молодого родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Аналогичное положение содержится в подп. "а" п. 18 Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимся приложением к программе "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы".

Таким образом, из их толкования, приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, семья Новоселовых являлась участником программы программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Социальная выплата не была получена семьей Новоселовых в связи с недостаточным финансированием.

Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст.38 (ч.1), 40 и 114 (п.п. "в" и "ж" ч.1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.

Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Подпрограмм " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. фактически идентична программе " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г. и базируется па принципах преемственности этой подпрограммы.

Согласно республиканской целевой программе "Жилье для молодой семьи" на 2011 - 2015 годы она является продолжением программы на 2004 - 2010 годы (раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения).

В содержании муниципальной целевой программы "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы" также закреплен принцип преемственности ее районной целевой программе МО " Волжский район" " Жилье для молодой семьи на 2005-2010годы" ( Раздел 1. Содержание проблемы).

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслам и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Поскольку семья Новоселова С.Н. на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011-2015 года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решения Волжского городского суда от 24 января 2012 года нельзя признать законным, и оно подлежит отмене в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым признать незаконным решение Комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Жилье для молодой семьи Волжского района на 2011 - 2015 годы" (протокол N 3 от 6 июня 2011 года) об исключении из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, программы "Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы" семьи Новоселова С. Н..

Обязать администрацию Волжского муниципального района включить семью Новоселова С. Н. в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, программы

"Жилье для молодой семьи Волжского муниципального района на 2011-2015 годы".

Председательствующий В.В. Братухин

Судьи Э.И. Салихова

И.А. Медведева