Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2011 г. по делу N 33-1282

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Семенова П.В.,

судей Попова Г.В. и Путиловой О.Н..

при секретаре Валиахметовой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 28 июня 2011 г., которым иск прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах Липатниковой Н.Н. удовлетворен: с Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" в пользу Липатниковой Н.Н. взыскана задолженность по оплате отопления и электроэнергии за период с 1 января 2008 г. по 1 апреля 2011 г. в сумме ... руб. за счет средств, находящихся на лицевом счете бюджетного финансирования данного учреждения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Параньгинского района обратился в суд с иском в интересах Липатниковой Н.Н. к Отделу культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" о взыскании в пользу Липатниковой Н.Н. в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилья суммы ... руб. Иск обоснован тем, что Липатникова Н.Н работает библиографом детской библиотеки муниципального учреждения культуры "Параньгинская межпоселенческая центральная библиотека" и, являясь работником библиотечной системы, работающим в сельской местности, имеет право на жилую площадь с бесплатным отоплением и освещением. До 31.12.2004 г. Липатникова Н.Н. пользовалась указанной льготой в размере 100% в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 02.07.1974 г. N384 "О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках", впоследствии на основании ст.59 ЖК РСФСР и постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1988 г. N31 "О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках". Однако с 01.01.2005 г. Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" стал возмещать библиотечным работникам расходы по оплате найма и отопления жилой площади частично, с учетом социальной нормы площади жилья, электрической энергии - в пределах норматива потребления, установленных в Республике Марий Эл в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 02.12.2004 г. N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", с учетом состава семьи, стандартов социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.01.2005 г. N 8. Вновь установленные с 01.01.2005 г. размеры компенсационных выплат за отопление и освещение значительно ухудшили материальное положение библиотекарей, в связи с чем прокурор полагает, что Липатниковой Н.Н. должна быть установлена компенсационная выплата в размере, покрывающем ее расходы на оплату освещения и отопления.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" в лице начальника Вахитова М.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражении на кассационную жалобу помощник прокурора Параньгинского района Семенов В.В. выражает несогласие с доводами жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" Габдрахмановой Р.Г. (доверенность от 3 июня 2011 г.), поддержавшей жалобу, объяснения Липатниковой Н.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение помощника прокурора Республики Марий Эл Полозовой Т.В., просившей решение оставить в силе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст.362 ГПК РФ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий работников.

В соответствии со ст.2 указанных Правил, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В силу ст.4 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" средства, необходимые для

оказания социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом,

предусматриваются в бюджетах муниципальных образований Республики

Марий Эл на очередной финансовый год в составе смет на содержание

учреждений бюджетной сферы.

В соответствии с преамбулой и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при переходе к системе социальной защиты граждан, субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, нормы этого Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с внесенными изменениями в законодательные акты РФ, вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты социальных выплат, гарантии и компенсации отдельными категориями граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, предоставлявшихся им по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п.2 ст.3 Закона Республики Марий Эл "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" от 2 декабря 2004 г. N 48-З (с изменениями от 24 апреля 2008 г.) социальная поддержка специалистам государственной ветеринарной службы, государственных и муниципальных систем здравоохранения, социального обеспечения, культуры оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 100% платы за наем жилищного помещения в пределах социальной нормы общей площади жилья; оплаты тепловой энергии в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья; оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), приобретаемого в пределах нормативов потребления, и 50% оплаты электрической энергии в пределах норматива потребления.

Удовлетворяя иск прокурора, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П), правильно исходил из того, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или к существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Нормы Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которые ухудшают положение работников социальных структур в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, в силу ч.ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ не подлежат применению, поскольку Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусматривает сохранение льгот в том же объеме, что и действовали до 31 декабря 2004 г.

Как установлено судом, Липатникова Н.Н. с 1 августа 1986 г. работала библиотекарем в библиотеках Параньгинской централизованной библиотечной системы, а с 19 апреля 2010 г. по настоящее время работает библиографом первой категории в детской библиотеки муниципального учреждения культуры "Параньгинская межпоселенческая центральная библиотека", пользовалась льготами до изменения порядка их предоставления.

В связи с изложенным суд правильно пришел к выводу о праве Липатниковой Н.Н. на получение указанных льгот в соответствии с требованиями федерального законодательства. Доводы жалобы об обратном сводятся к неправильному пониманию и толкованию норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение постановлено судом первой инстанции на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Параньгинского районного суда Республики Марий Эл от

28 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий Семенов П.В.

Судьи Попов Г.В.

Путилова О.Н.